COFI: AQ/1/2002/3

概 要

1. 人们普遍认识到，水产养殖能够也确实在乡村发展中发挥了重要作用。人们还认识到，在世界上许多地区，水产养殖促进乡村发展的潜力尚未得到充分挖掘。另一方面，将水产养殖纳入乡村发展迄今既有有益的趋势，也有不利的趋势。有效的乡村发展依靠妥善管理。可持续发展将是以人为中心的一体化过程，由人们参与各级活动，并将制定多部门议程。政策连贯性必然是一项主要目标，应通过公众广泛参与和必要时通过促进有效的代表组织来制定。需要更加重视宣传工作，以加强对水产养殖在乡村发展中的作用的认识，并提高对体制改革的要求。需要特别重视赋予有关各方权力，并使其与决策过程相联系。实践并未产生将水产养殖纳入乡村发展的通用模式。因此，在制定以人为中心的整体乡村发展计划方面面临着重大的挑战，水产养殖在这些计划中的作用取决于对人民生计¹的认识。将水产养殖有效纳入乡村发展既存在着机遇又面临挑战。

引 言

2. 乡村发展，即乡村经济可持续增长和乡村男女老少的福利得到改善的过程，包含各个方面，但在许多情形下，人们普遍认为尤其是农业部门的发展，不仅为减轻贫困和饥饿，而且为确保人人粮食安全提供了主要动力。如果拥有贫困乡村人口的国家实现更加迅速的农业增长，则乡村农业和非农业收入可能增加，足以使乡村贫民加强粮食安全。²

3. 各种水产养殖活动构成耕作系统发展的一个重要成份，可能通过提供富营养食物、创造收入和就业、减少生产风险、改进获得水资源的手段、实现可持续资源管理和增强农业可持续性，促进减轻粮食不安全、营养不良和贫困。

本文的目的

4. 本文目的在于简要讨论水产养殖在乡村发展的广泛框架内的重要性和利益。文章讨论了将水产养殖有效纳入乡村发展的机遇和挑战，并请小组委员会成员就水产养殖如何在乡村发展中产生最佳利益向粮农组织渔业部提供咨询。

粮食安全、乡村发展和脱贫

5. 粮食安全、乡村发展和脱贫有着密切的联系。在今后三十年中，粮食需要将继续大量增加，人口的增加和饮食习惯的改变将要求粮食产量翻一番。就各国能否满足其粮食生产需要得出的结论各不相同。然而，人们主张，应尽最大可能由地方粮食生产来满足地方粮食需求。³因此，人们普遍认为，乡村发展，尤其是繁荣的小农经济，将成为旨在减轻贫困和饥饿、确保人人粮食安全的多面战略的基石。⁴

6. 脱贫是乡村发展概念的根本。过去30年中，乡村发展提出了不同的重点和采取了不同的方法，注重满足基本需要、采用社会和经济部门综合方针，并通过建立乡村地区小型企业创造就业。由此形成了一种普遍的认识，即认为无论部门重点如何，乡村发展需要乡村人口更多的参与，需要人民参与规划其本身的发展。人民参与和"由下而上"的规划成为发展过程的根本要素。⁵

7. 水产养殖过去的发展方式类似。从20世纪70年代开始，拉丁美洲、亚洲和非洲提供了大量的支持。这些发展行动趋于主要侧重大型基础设施发展、技术一揽子和技术培训，而未充分重视这种往往新颖的生产系统在预期受益对象的生计或农业系统中的作用。结果往往是预期对象群体之一－乡村贫民采用的不多。由于显然未能对乡村贫民产生影响，过去10年中捐助者对水产养殖发展的支持下降。奇怪的是，在这一时期中，亚洲水产养殖取得的技术进展导致资源基础较好的家庭开展的商业化水产养殖十分繁荣。在这一时期中，人们重新评价了小规模水产养殖在乡村生计中的作用及其对脱贫和家庭粮食安全的重要性。

8. 贫困是无法纯粹从部门角度来理解的一种复杂现象。有关小规模乡村水产养殖的一系列磋商会⁶认为，水产养殖不应被看作一种孤立的技术，而应作为乡村发展的一个方面，构成整体发展方针的一个部分。学科间方针被认为是一种必要的先决条件。最近，人们日益认识到乡村贫民的生计并非仅仅依靠农业部门，而是依靠一系列的生计备选手段，乡村人口希望，这些备选手段一起将保证其家庭粮食安全，减少家庭对其无法控制的情形的易受害性。这些备选手段可在农业部门活动多样化、自然环境中开放的或公共财产资源的使用、以及通过无论是住家附近还是远离住家在城市中的非农业就业中找到。不同家庭成员可在不同程度上和在一年中不同的时间参与这些不同备选手段中的各种活动。资源贫乏环境中的乡村贫民往往采用比较广泛的生计战略，其原因正是他们所处的状况不安全。⁷

9. 最近，这一认识已经导致可持续（乡村）生计的概念成为分析贫困和为脱贫可能采取的干预行动的框架。这一框架认为乡村家庭的立场取决于能否获得各种固定资产，包括自然、物质、人力、财力和社会资本。这些基本资产可能受到两组因素的威胁。第一组因素包括对下列力量和趋势的易受害性，即可能使自然环境受到突然冲击的力量，如旱灾、水灾及台风和经济环境或资源储备的较长期趋势，这些因素都可能使家庭通常能够获得的资产减少。第二组因素是体制结构和过程，既包括公共机构也包括私营机构。这些因素包括可能对获得资本的手段及这种手段的保持产生积极或消极影响的法律和政策。水产养殖面临的挑战是帮助增加乡村家庭可获得的资产，使乡村人口能够更好地承受冲击，减轻易受害性和能够更好地影响政策/体制环境使其有利于乡村人口。

水产养殖对乡村发展的贡献

10. 水产养殖构成了内陆和沿海地区不同的作物种植和动物饲养系统，其中许多系统对贫困者具有重要意义。⁸捕捞业仍然发挥重要作用，在许多地区仍然足以满足生计，甚至可能为农民提供宝贵的现金收入来源。在人口压力不断增加、环境退化或丧失准捕权限制了野生鱼类渔获量的情形下，水产养殖成为乡村生计的一种诱人而重要的组成部分。水产养殖在乡村发展中产生的利益涉及健康和营养、就业、收入、降低易受害性和农业可持续性。

水产养殖的生产强度、风险和利益

11. 粗放至半集约化的水产养殖系统生产了大部分水产养殖产品。粗放养殖通常使用简单的方法，依靠天气饲料，投入产出比例低。随着生产强度增加，人们放养鱼类，并使用有机和无机肥料和利用农副产品生产的低成本补充饲料来加强天然饲料供应。最常见的是池塘养鱼系统，但也包括稻田养鱼和在天然或蓄积水体中放养鱼类。这类水产养殖的产量难以估计，因为在官方统计资料中不包括小规模和分散生产的数据，一般来说其产品在当地消费或贸易。对乡村贫民产生积极影响的水产养殖活动的具体事例包括培育鱼苗和发展鱼苗培育网络；亚洲洪泛平原和偏僻山区将养鱼与稻谷种植相结合；通过适当的管理方法维持和恢复水生生物多样性。在沿海地区，养殖青蟹、牡蛎、贻贝、蛤、虾、鱼和海草，为乡村贫民创造了主要与劳力投入以及苗种和饲料收集有关的就业。

12. 集约化水产养殖系统特定生产单位的产出较高，依靠使用技术和较高程度的管理控制，一般涉及设计良好、放养密度较高的养殖设施，并定期使用加工的复合饲料和化学预防药品。集约化内陆和沿海网箱养殖高价值鲑鱼得到鼓励和支持，以开发欧洲和南美洲偏僻的乡村地区。亚洲和澳大利亚也建立了类似的系统，养殖暖水肉食性鱼类如鲈鱼、鰤鱼、笛鲷和石斑鱼。往往在偏偏地区开展的沿海虾类养殖特别引起了整个热带地区的兴趣，因为虾类价值高，创造了出口创汇的机会。在加强沿海地区商品经济和促进地方发展的同时，虾类养殖发展也对社会和环境产生了广泛的负面影响。因此，创造了机会并发展了基础设施，但在某些情形下也付出了无法接受的代价。

13. 水产养殖，尤其是在小农系统中养殖食草/杂食鱼类，特别是为易受害群体如孕妇和哺乳妇女、婴幼儿和学龄前儿童提供了高质量动物蛋白和必要的营养，一般来说社区中比较贫困的阶层也能够承受这些价格。水产养殖创造了"自营"就业，包括为妇女和儿童提供了工作，通过销售价值可能较高的产品创造了收入。也可能在大型农场上、种子供应网络中和销售链中就业和通过加工/修理活动获得收入。间接利益包括当地乡村和城市市场上鱼类供应增加和同时价格下跌，因而积蓄可用于其它创收农产品。水产养殖也能够利用公共资源，通过网箱养殖、软体类和海草养殖以及加强公共水域的捕捞业，尤其是为无地者提供利益。

14. 与农业－水产养殖一体化系统特别相关的一项重要但往往被忽视的利益是此类系统对提高农业效率和可持续性的贡献。农副产品如牲畜粪肥和作物残茬可作为小规模和商品水产养殖业的肥料和饲料投入物。稻田养鱼有助于病虫害综合防治和综合管理对人体具有医疗重要性的媒介。中美洲和其它地方的经验表明，在出现季节性缺水的地区，池塘作为农场水库，对灌溉和牲畜饮水的重要性比对鱼类生产的重要性大。⁹

15. 水产养殖产量自20世纪70年代以来迅速增长，成为近20年来许多国家

增长最快的粮食生产部门，但考虑到所有上述利益，这或许也就不足为奇了。COFI:AQ/I/2002/2号文件对全球水产养殖趋势（1970年至1999年）作了概述。

16. 粮农组织最近对鱼和渔产品未来的需求和供应进行了若干项研究，预测鱼的需求将大量增加。其中大部分需求将产生于预期的经济发展、人口增长和饮食习惯的改变。预计大多数国家捕捞业的鱼品供应将保持不变或甚至下降，因为渔获量已经达到或接近最高可持续产量。内陆渔业或许还能在增加努力量时增加鱼产量，但由于需要增加努力量，内陆渔业的吸引力或可行性越来越小。这意味着供应量如出现任何增长，其大部分将必须来自水产养殖。实际上，预计在今后一段时间中全球水产养殖将继续发展。

水产养殖集约化和扩展

17. 增产趋势可通过集约化或扩展或两者相结合来加以维持。使现有生产系统集约化的一般技术现已形成，主要是社会经济、政策和体制问题将成为增加水产养殖对乡村发展的贡献的最重要的制约因素。在内陆地区扩大以陆地为基础的养殖系统潜力最大，因为水产养殖可与小型农场和商品农场现有农用土地上的农业活动相结合。水产养殖与灌溉系统相结合的潜力相当大¹⁰，水产养殖还能利用不宜开展农业活动的土地，如沼泽地或盐碱地。此外，还有种类广泛的内陆和沿海水产资源，包括河流、洪泛平原、湖泊、水库、稻田、河口、泻湖、珊瑚礁、红树林和泥滩等，提供了将水产养殖或某种形式的水生动物管理纳入乡村发展的机遇。

18. 通过集约化生产增加产量，需要增加饲料和肥料使用量，这些饲料和肥料可由农业或非农业来源或两者相结合提供。基础设施的发展使成本降低，饲料和肥料的供应量增加，在一些情形下，也使农民能够实现生产集约化。市场的发展和获得资金的手段的发展使投资增加，并构成可能有利于发展一种更加企业化的商业水产养殖¹¹的有利环境的一部分，这种商业水产养殖在一定程度上分享并补充小型水产养殖的利益。¹²

19. 上文提到，水产养殖的许多技术方面已经发展得比较充分；然而，总体知识与农民能够获得的知识之间存在差距。乡村推广系统差和地方集约化水产养殖的事例不多，也抑制了农民大胆开展集约化养殖的能力和愿望。

20. 最近的一次专家讨论会表明，乡村小型水产养殖及其产生的可持续生计因水生动物病原体的传入和健康问题而承受的风险源自若干基本的不足现象，其中对风险认识和管理的知识不足为"主要关注点"。讨论会认为健康管理行动应当成为旨在为乡村发展挖掘水产养殖潜力（包括加强捕捞业）的计划的一个组成部分。讨论会提出了一系列战略，具有减少此类问题对生计产生的风险的潜力。¹³

21. 水产养殖方面的生物技术为提高养殖品种增长率，增加水产饲料的营养价值，改进鱼类健康管理，恢复和保护环境，扩大水产品种范围以及改进野生资源管理和保护提供了一系列机遇。¹⁴现代生物技术通常是为饲料、劳力和管理投入高的养殖系统开发的。然而，许多生物技术也能用于低投入系统、贫瘠地区的耕作系统或满足特定乡村社区的其它具体需要。由于生物技术的应用往往需要一定程度的能力和资源¹⁵，必须考虑到特定地区乡村发展的特定阶段、推广计划和如何将此类活动纳入普遍的生计战略。

22. 引进外来品种是用于增加乡村地区养殖系统的价值的另一项战略。¹⁶引进品种往往是一定程度上经过遗传改良或培养的品种，同样带来了许多相同的机遇和风险。

增加水产养殖对乡村发展的贡献的战略

改进一体化的方针

23. 人们普遍认为，人力资源开发和机构建设是改进个体农场和社区一级、流域和沿海地区管理一级以及部门和宏观经济政策一级的一体化的首要条件。在农场一级，需要首先注重资源利用效率和经济或生计鼓励措施，这些措施影响着农业家庭成员对耕作布局以及水、饲料、肥料、化学处理和其它投入物的使用的决定。其次，应当重视农民有关现有生产和有害生物管理备选方案的知识，并重视其应用这些备选方案的能力。农业和水产养殖提供了在不同的气候和土壤条件运用的多种耕作布局。如果农民拥有适当的技能和获得必要的投入物，他们将采用最适合其特定情形的耕作或水产养殖系统。鉴于农民的管理战略并非仅仅以经济标准为基础，而且包括尽量减少风险、耕作灵活性、对品种的文化偏向以及时间和劳力要求，通过农民参与和学习开展的推广和培训活动对知情决策至关重要。建立有利的基础设施如获得投入物、市场以及财政或信贷设施，对农业与水产养殖系统的最佳发展和一体化是必不可少的。

24. 近几年来，对公共财产资源的使用采用共同管理和以社区为基础的管理方法受到日益重视，因为这些管理方法的效率提高，防止了不利的分配影响。用户本身认为对成功管理资源具有重要性的因素包括：群体规模要小（有利于集体协定的制定、遵守和监督）；社会一致性；有助于排除外来者的资源特性以及成功进行集体管理的明显迹象。这些因素也适用于水库和其它小面积水体的渔业。在这些渔业中，由于责任尚未下放到地方一级和集体权利未得到充分保护，目前尚未挖掘自我管理的潜力。在其它许多情形下也存在类似的有利条件，如季节性湿地、沼泽地、水淹森林和红树林等资源，对这些资源来说，也还有待挖掘有效管理的潜力。除了承认共同权利之外，以社区为基础的共同管理需要得到推广和培训服务以及对资源蕴藏量的科学评估的支持。许多国家缺乏提供此类支持的能力，因为需要大量改变工作方式，以便能够实行交互性更强的参与性集体资源管理方针。

25. 在流域和沿海地区一级，一体化旨在使部门管理成为一个功能整体的部分，明确承认管理工作需要侧重人的行为，而不是自然资源如鱼、土地或水的物理存量。流域和沿海地区一体化管理，对稀少资源在竞争用途之间的有效分配和尽量减少意外的自然资源和环境影响采取一种多部门战略方针。土地利用规划和区划再加上环境影响评估程序，成为尽量减少资源用户间的冲突、不利的环境影响和加强可持续发展的重要工具。因此，渔业机构参与这些活动显然十分重要。

26. 所有资源用户及其它有关人士及早参与活动，对有效的土地利用规划和区划是必要的，其主要原因是他们对地方社会经济条件和自然资源状况十分了解。在政府一级，需要充分协调负责管理和发展任务的各机构的职能。多部门一体化往往优于结构一体化。¹⁷

粮农组织渔业部中期规划

27. 就水产养殖在乡村发展中的作用而言，粮农组织渔业部注重两项主题领域，即(i)促进负责任水产养殖和内陆渔业和(ii)加强水产养殖和内陆渔业对世界粮食安全的贡献。

促进负责任水产养殖和内陆渔业

28. 这项主题目的在于促进渔业资源包括水产遗传资源的可持续利用，减少内陆渔业和水产养殖活动对环境和生物多样性的影响。主要产出包括发展涉及水产养殖和内陆渔业资源的一系列管理和养护方法，为实施《负责任渔业行为守则》第9条及与水产养殖和内陆渔业有关的其它条款制定技术准则。技术干预领域众多，尤其包括：

· 土地、水和饲料/养分在水产养殖中的利用；

· 低收入缺粮国¹⁸淡水水产养殖活动的可持续集约化；

· 乡村发展中的水产养殖－农业一体化；

· 可持续沿海水产养殖发展；

· 内陆鱼类生境的恢复；

· 洪泛平原一体化渔业发展；

· 遗传资源管理。

加强水产养殖和内陆渔业对世界粮食安全的贡献

29. 本项主题目的是帮助各国通过可持续发展水产养殖和内陆渔业为国家粮食安全和沿海地区及内陆地区的乡村发展增加水产产量。主要产出包括涉及以下方面的各项研究和方法：提高水产养殖和内陆渔业生产系统的效率、改进管理、实行集约化以及为可持续乡村生计发展一体化水产养殖－农业。技术领域尤其包括：

· 有效用水；

· 种子生产和遗传改良；

· 水生动物健康管理和疾病防治；

· 水生动物活体流动时的健康证书和检疫；

· 水生动物营养和饲料技术，重点放在地方饲料成份的供应和使用上；

· 作为耕作系统一部分的一体化小规模水产养殖；

· 沿海多种栽培系统；

· 为可持续乡村生计评估和评价水产养殖的指标；

· 在乡村水产养殖发展中应用参与性方法；

· 亚洲和非洲乡村水产养殖发展过程中促进区域合作的战略。

粮农组织最近开展的主动行动得出的结论和提出的建议

30. 粮农组织及其伙伴组织最近召开和支持的会议和磋商会提出了旨在加强水产养殖对乡村发展的贡献的一系列结论和建议。

31. 内陆地区以陆地为基础的养殖系统潜力最大，因为水产养殖能够与小农家庭现有的农作方法相结合。沿海水产养殖也通过减轻贫困和使自给渔民实现生计多样化，对乡村发展作出贡献。

32. 过去几十年中，重点从技术问题转向可持续生计问题。社会、经济、政策和体制问题被认为是增加水产养殖对乡村发展的贡献的最重要的制约因素。然而，有关水产养殖对乡村地区粮食安全和脱贫的影响记录较少，人们不太了解。需要评估水产养殖对可持续生计的作用并宣传养殖产品和利益。

33. 国家之间和区域之间在物质资源、标准和传统以及经济条件方面存在重大差异。因此，水产养殖的发展状况也有很大差异。此外，需要区分为集约化程度不同的水产养殖发展形式采取干预行动的领域和手段。因此，必须根据具体情况来考虑下列结论和建议，并不存在所有人能够普遍接受的水产养殖发展战略。

记录和宣传

34. 增强决策者对小型乡村水产养殖和水产资源管理在乡村生计中的作用的意识是重要的。其中包括水产资源管理的实际贡献和尚待挖掘的潜力，包括水产养殖对乡村发展的贡献和潜力。具体建议包括：

· 记录本地水产养殖系统和农民已经证实的水产养殖事例；

· 为监测水产资源管理和水产养殖对粮食安全和脱贫的作用提出以生计为基础的指标；

· 尽可能鼓励和促进商业水产养殖，作为对小型水产养殖的补充；

· 鼓励和促进对水产养殖和内陆渔业产品的消费；

· 宣传和促进水产养殖和水产资源管理企业的利益及其产品。

政策和规划事项

35. 各国政府应当处理政策的制定和执行问题, 确保使贫困者能够影响发展的反馈机制。这一点可通过在部门政策制定一级和推广服务一级建立多部门协调过程来实现。水产养殖发展应酌情补充而不是取代野生品种捕捞业。应当避免水产养殖项目对贫困者的粮食供应产生不利影响。旨在改进规划和政策的其它建议包括：

· 与有关各方协商制定国家水产养殖发展和内陆渔业管理计划及政策；

· 将水产养殖规划纳入内陆地区水资源管理规划、沿海地区的沿海管理规划以及乡村地区的其它经济和粮食安全干预行动。

技 术

36. 妥善发展水产养殖的一般性技术已经形成。对某些本地系统需要进行更加详细的研究和记录。应当更加重视：

· 发展对乡村贫困社区有益的低风险、低成本技术；

· 发展利用随时可获得的养殖品种和地方材料的养殖系统；

· 促进分散的苗种生产和鱼苗培育及贸易网络；

· 发展和促进多品种养殖系统和利用在食物链中取食低级产品的、当地喜欢消费的水产品种的养殖系统；

· 通过参与性方法加强和促进这些系统。

服务和投入

37. 各国政府应当努力提供服务，促进获得投入物的手段。乡村贫民至少在开始时需要获得公共部门的支持。对商业水产养殖需要减少干预。在较长的时期内，私营部门的水产养殖应当在自筹资金的基础上运作。必要的行动包括：

· 将有限的公共资源集中用于政府的战略性基础设施和能够满足生产者需要的灵活而有效的推广服务；

· 促进和便利私营部门对水产养殖、尤其是对国内生产鱼饲料和苗种的投资；

· 便利组织农民协会和鼓励社区生产；

· 鼓励投资，增强与管理水产养殖部门的可持续方法有关的机构能力和知识基础。

信息交流和传播

38. 凡量已被证明能够持续的传统的和其它形式水产养殖系统的积极事例和专题研究，应予以推广和宣传。其中包括：

· 促进国家与区域水产养殖机构和组织之间的合作、协调和信息交流；

· 为信息交流使用新颖的参与性方法和非正式的实地教育；

· 制定有效传播水产养殖专门知识的战略，在未形成水产养殖传统的地区和区域尤应如此。

建议小组委员会采取的行动

39. 请小组委员会交流/分享与国家/区域努力促进水产养殖在乡村发展中的作用有关的经验，审议遇到的障碍、找到的解决办法以及为国家和国际行动提出的可行办法。

40. 请小组委员会充分考虑上述各项建议，为粮农组织如何最佳利用有限资源，支持成员国加强水产养殖对乡村发展的贡献提供指导。

41. 尤其是请小组委员会就可能制定一项评估水产养殖在乡村发展中的作用的计划提供咨询，并酌情就这样一项计划应包含的内容提供指导。

焕、梅

1 生计由生活手段所需要的能力、资产－既有物质资源又有社会资源－和活动组成。当生计能够应付困境和冲击并从中恢复，保持或加强其能力和资产，并在现在和将来能够为当地和更广泛的其它生计提供实际利益，而又不损害自然资源基础时，就成为可持续生计。http://www.fao.org/sd/PE4_en.htm

2 《粮农组织2000年粮食不安全状况报告》估计，98个发展中国家中有7.92亿人得不到正常、健康和积极生活所需的足够食物。即使在工业化国家和转型国家（东欧和前苏联的那些国家）中，食物不足者仍然相当多，有3 400万儿童、妇女和男人。

3 这是由于多种原因所致，其中包括：农业是乡村发展的基础，是创收就业的最重要提供者；地方粮食生产构成了维持和保护地形和环境的基础；从后勤角度来看，粮食需求无法从其它地方的余粮中得到满足；预计外汇供应仍然是最贫困国家的一个重要问题。《粮农组织2000年粮食和农业状况报告》认为，小农开展的地方生产是确保发展中国家家庭一级粮食安全的最佳方法，因为它既增加了粮食供应量，又提供了收入和就业。

4 主流思维预计，为日益增长的世界人口生产足够食物并不存在任何重大障碍，今后25年左右至少如此，但粮食安全如何？用世界粮食首脑会议的话来说是，"贫困是粮食不安全的主要根源之一，脱贫工作的可持续进展对改进获得粮食的手段至关重要。"贫困不仅与国家经济执行情况差有关，而且与造成贫困者无权力的政治结构有关。因此，一般的政策事项和尤其是妥善治理对粮食安全极其重要。

5 在农业部门中，这些思想在形成耕作系统方针中得到了反映。原先假设农业科学家是提高生产率方面的主要活动者。研究站开展的工作所产生的技术革新可解决乡村饥饿和贫困问题。虽然在亚洲，尤其是"绿色革命"技术使产量取得重大增长，但人们也承认这项技术对较贫困的农民几乎没有影响，在资源贫乏的环境中尤其如此。耕作系统方针通过强调必须首先认真分析小农的实际情形，认识到农业是复杂的一体化植物－牲畜－鱼生产系统，具有多重目标和多种生计，并认识到外部服务与农业系统内部职能之间的联系，部分地逆转研究－发展过程。

6 如亚洲及太平洋渔业委员会－乡村水产养殖专家特设工作组报告。1999年10月20－22日，泰国曼谷。《粮农组织渔业报告》第610号，粮农组织，罗马。1999年。22页。

7 粮农组织/世界银行最近关于耕作系统的一份研究报告[Dixon, J., Gulliver, A.和 Gibbon, D. 2001年。《全球耕作系统研究：至2030年的挑战和重点》。综述和全球概况。粮农组织和世界银行。罗马，粮农组织]指出了脱离贫困的五种主要家庭战略（集约化、多样化、增加资产基础、增加非农业收入和脱离农业）对全世界70种耕作系统的重要性。多样化包括水产养殖被认为是今后减轻农村贫困的最有前途的单一来源。

8 粮农组织为统计目的而对水产养殖作出的定义是"水生生物包括鱼、软体类、甲壳类和水生植物的养殖。养殖意味着为增加产量而对饲养过程进行某种形式的干预，如定期放养、喂料和保护它们免受掠食动物的影响等。养殖也意味着对所培育的资源的个人或集体所有。"

9 粮农组织农场管理及生产经济处；粮农组织内陆水资源及水产养殖处。2000年。池塘虽小意义大。养鱼与作物种植和牲畜饲养相结合。粮农组织，罗马，30页。

10 灌溉与水产养殖相结合旨在通过提高水、劳力和其它投入物的使用效率以及通过耕作制度多样化来增加农业总产量。相结合的问题在最近的几次磋商会上占有突出地位，如在亚洲及太平洋渔业委员会乡村水产养殖专家特设工作组会议上。结论发表在粮农组织渔业报告第610号中（乡村水产养殖专家特设工作组报告，泰国曼谷，1999年10月20－22日。粮农组织渔业报告第610号。罗马，粮农组织。1999年。22页），也反映在NACA-DFID-VSO-FAO有关支持区域水产资源管理（STREAM）的行动中（DFID＝联合王国国际开发署；VSO＝联合王国海外资源服务机构）。非洲内陆渔业委员会第十一届会议（2000年10月24－27日，尼日利亚Abuja）一致赞同西非国家开展一项分区域计划（非洲内陆渔业委员会第十一届会议报告。粮农组织渔业报告第664号。阿克拉，粮农组织，2001年。53页），粮农组织渔业部和农业部正在安排2002年科特迪瓦将举行的一次讨论会进行详细讨论。

11 两年多前，粮农组织渔业部开始执行旨在促进发展中国家商业水产养殖发展的技术援助计划，重点在非洲撒哈拉以南地区。这项计划的具体目的是鼓励各国政府制定旨在促进商业化养殖有鳍鱼类和甲壳类的政策、战略和计划。该计划评价了非洲撒哈拉以南地区可持续商业水产养殖的政策环境、投资和经济可行性、市场、状况和潜力以及法律、管理和机构框架。这些评价的结果专门发表在粮农组织渔业技术文集第408号（《促进非洲撒哈拉以南地区可持续商业水产养殖》，第一卷至第三卷）中。2001年12月，粮农组织关于撒哈拉以南非洲可持续商业水产养殖的法律框架和经济政策手段的技术磋商会在坦桑尼亚阿鲁沙举行了四天的会议。代表们回顾了开展的工作并提出了一系列结论和建议。

12 商业水产养殖产生许多利益。商业水产养殖能通过生产鱼类作为食物直接对粮食安全作出贡献，也能通过创造就业收入来购买食物间接地作出贡献。商业水产养殖比较容易获得机构贷款。商业水产养殖支付税收，因而增加政府收入，它还能通过出口成为硬通货的一种来源。即使在国内消费，商业水产养殖的产出也可取代进口鱼类，从而节约外汇。在偏僻的乡村地区，商业水产养殖能够产生改善基础设施的动力，促进小型社区的发展，阻止青年流向城市。商业水产养殖使用家庭劳力和农场及二级产业（如加工、销售和运输）中的雇佣劳力。商业水产养殖的劳动生产率较高，使生活水准提高，最终减轻贫困。它能够刺激研究和技术发展，其中部分发展由水产养殖业本身提供资金。从乡村水产养殖场通过为"核心"商业养殖场提供苗种投入得到收入保障的意义上来讲，商业水产养殖能支持乡村水产养殖。也可能通过现场培训、技术转让会议和正式的培训班从商业养殖场向乡村水产养殖农民传授知识。商业养殖场也能为后者提供饲料和苗种贷款，并为它们提供市场保障。

13 DFID/FAO/NACA/GoB。2000年。乡村小型水产养殖发展中的水生动物基本保健，1999年9月27日至30日在孟加拉国达卡举行的亚洲区域规划工作组会议的报告。国际开发署、联合国粮食及农业组织和亚洲及太平洋水产养殖中心网络，36页。

14 遗传改良计划存在改进生产的重大潜力。选择性培育计划使大西洋鲑鱼、鲶鱼和罗非鱼等品种的单产每一代都取得5％至20％重大持续增长。育种能力的提高，仔鱼营养和遗传技术的发展现允许对水产品种进行广泛的遗传操纵。在自然水域中重新放养本地和/或濒危品种是又一个必须重视育种计划遗传方面的情形之一。

15 小规模孵化活动增加了地方鱼苗供应，使农民能够开展水产养殖活动。这些活动对发展乡村水产养殖是必要的，但因为池塘面积或可获得的水资源往往有限，它们可能无法维持其亲鱼的遗传质量，经过一段时间之后会丧失遗传质量和性能。在这种情形下，需要政府孵化场或规模较大的商业孵化场的干预。

16 例如，罗非鱼在亚洲的产量要比在其土生土长的非洲的产量高得多。

17 可能为一体化流域和沿海地区管理作出的一系列广泛的机构安排可分为两大类：多部门一体化－涉及根据一项共同的政策协调负责流域和沿海管理的各个机构，并集中政府各有关机构以及其它利害攸关者，从而使他们能够按照相互商定的战略努力实现共同的目标；结构一体化－建立一个全新的一体化体制结构，将管理、开发和政策行动归入一个单一的机构。人们往往优先考虑多部门协调，因为主管部门一般都大力保护直接涉及其权利基础和资金的核心责任。建立一个管理职能广泛并与主管部门传统管辖范围重叠的组织－正如将管理、政策和发展职能纳入一个单一的机构将发生的情况那样－往往会遇到阻力而不是合作。

18 LIFDCs。