会 议 纪 要

　

粮农组织/国际热带木材组织 森林火灾管理

国际专家会议

意大利， 罗马2001年3月7－9日

　

　

联合国粮食及农业组织
FAO 罗马
© 2001

本 出 版 物 中 使 用 的 名 称 和 介 绍 的 材 料 并 不 意 味 着 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 对 任 何 国 家、 领 地、 城 市、 地 区 或 其 它 当 局 的 法 律 地 位、 或 对 其 边 界 或 国 界 的 划 分 表 示 任 何 意 见。


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© 粮 农 组 织 2001

目 录

　

缩 写 词



  1. 介 绍

  1. 森 林 火 灾 管 理 国 际 专 家 会 议 是 由 粮 农 组 织 和 国 际 热 带 木 材 组 织 联 合 主 办 的 ， 会 议 于 2001 年 3 月7－9日 在 粮 农 组 织 罗 马 总 部 举 行。.

  2. 本 次 会 议 是 继1998 年10 月 粮 农 组 织 在 罗 马 组 办 了 关 于 森 林 火 灾 公 共 政 策 的 国 际 会 议 后 的 又 一 次 以 森 林 火 灾 管 理 为 主 题 的 专 家 会 议， 会 议 认 为 有 必 要 努 力 促 进 国 家 和 地 区 间 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 的 合 作，包 括 确 定 在 技 术 和 资 金 的 投 入； 加 强 知 识 和 信 息 共 享 及 通 过 网 络 和 结 成 伙 伴 关 系 等 手 段 加 强 发 展 中 国 家 在 技 术 方 面 的 合 作。 会 议 还 明 确 了 粮 农 组 织 及 其 它 国 际 组 织 为 实 现 这 一 目 标 可 以 发 挥 的 作 用，其 中 包 括 技 术 援 助、 政 策 支 持、能 力 建 设。

  3. 另 外，森 林 火 灾 国 际 专 家 会 议 是“加 强 粮 农 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 作 用 的 远 景 报 告”1 （粮 农 组 织 2000） 所 建 议 的。

  4. 本 次 会 议 的 主 要 目 的 是

  1. 审 查 有 关 会 员 国 在 森 林 火 灾 的 管 理、 预 防、 灭 火 方 面 的 能 力 和 需 要；

  2. 确 定 有 这 种 能 力 的 国 家 和 他 们 每 年 在 他 国 需 要 时 可 提 供 技 术 及 设 备 援 助 的 期 间。

  3. 确 定 那 些 在 每 年 相 应 期 间 里 能 够 给 予 求 援 国 以 强 有 力 支 援 的 国 家； 和

  4. 探 索 组 织 国 家 间 这 类 援 助 的 后 勤 安 排 和 议 定 酬 劳 的 可 能 性。

在 上 述 (i) 至 (iv) 点 结 论 的 基 础 上， 专 家 们 建 议 下 列 有 关 行 动：

  1. 发 展 为 支 持 在 森 林 火 灾 管 理 和 控 制 方 面 两 国 和 地 区 间 或 如 有 可 能 在 国 际 范 围 内 开 展 合 作 所 必 须 的 人 力 资 源 和 机 构； 以 及

  2. 为 确 立 两 国 或 多 国 间 旨 在 协 调 有 关 制 定 准 则 和 在 紧 急 情 况 下 共 享 资 源、 人 力 及 工 具 的 机 构。其 中 包 括 探 讨 共 享 大 型 和 航 空 设 备 的 可 能 性 和 在 广 泛 地 域 范 围 内 发 展 的 前 景。

另 外 专 家 们 还 希 望：

  1. 帮 助 明 确 国 际 组 织 在 促 进 (i) 至 (vi) 点 工 作 中 的 作 用。

  1. 会 议 日 程 请 见 附 录1。

  2. 参 加 专 家 会 议 人 员 名 单 见 附 录2。 由 粮 农 总 干 事 邀 请 的 来 自14 个 国 家 的 专 家 们 是 根 据 其 专 业 知 识 以 及 他 们 与 政 治、 实 践、 信 息 基 础、 检 测 程 序 的 熟 悉 程 度 和 他 们 关 于 国 际、 地 区、 国 家 森 林 火 灾 管 理 问 题 的 意 见 进 行 挑 选 的。 专 家 们 贡 献 的 只 是 个 人 能 力， 他 们 不 代 表 其 所 在 国 家 或 组 织。

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    粮 农 组 织 林 业 部 森 林 资 源 司， 罗 马（ 意 大 利 ）

  3. 两 家 主 办 单 位 粮 农 组 织 和 国 际 热 带 木 材 组 织 以 及 非 政 府 组 织、 世 界 保 护 联 盟/ 世 界 自 然 基 金（IUCN/WWF）及 全 球 火 灾 监 测 中 心（GFMC）的 有 关 人 员 也 参 加 了 会 议。 联 合 国 教 科 文 组 织（Unesco）、 世 界 银 行、 联 合 国 欧 洲 经 济 委 员 会（UN/ECE） 和 联 合 国 大 学、 联 合 国 环 境 规 划 署（UNEP）、 世 界 卫 生 组 织（WHO）及 国 际 林 业 研 究 中 心（CIFOR）等 机 构 为 没 能 参 加 会 议 来 函 表 示 遗 憾。

  4. 粮 农 组 织 林 业 部、法 律 部、农 业 部、 及 可 持 续 发 展 部 的 部 分 人 员 参 加 了 会 议 开 幕 式 及 部 分 讨 论。

　

II. 会 议 开 幕 式

(日 程 1))

　

  1. 粮 农 组 织 总 干 事 助 理， 林 业 部 部 长 Hosny El-Lakany 先 生 代 表 总 干 事Jacques Diouf 向 参 加 森 林 火 灾 管 理 专 家 会 议 的 全 体 人 员 表 示 欢 迎。

  2. El-Lakany 先 生 指 出 本 会 议 是 在 国 际 热 带 木 材 组 织 (ITTO) 合 作 下 由 粮 农 组 织 主 办 的。 他 代 表 粮 农 组 织 对 热 带 木 材 组 织 作 为 长 期 伙 伴 在 森 林 领 域 提 供 的 持 续、 建 设 性 的 合 作 表 示 赞 赏。

  3. El-Lakany 先 生 指 出 近 来 在 世 界 各 地 发 生 的 多 起 森 林 大 火 提 高 了 政 治 家、 技 术 人 员、 科 学 家、 公 众 以 及 传 媒 等 方 面 对 森 林 火 灾 管 理 问 题 的 重 视。

  4. 他 提 到 森 林 火 灾 的 起 因、 程 度 和 影 响 不 仅 与 气 候 及 环 境 因 素 有 关， 还 与 国 家 的 政 策、法 律 及 制 度 有 关。

  5. 他 强 调，人 类 之 所 以 使 用 火 是 希 望 通 过 火 的 使 用 得 到 益 处。 对 于 火 的 管 理 比 使 用 要 复 杂 得 多。 管 理 火 的 终 极 目 标 是 要 减 少 其 所 带 来 的 负 面 影 响。 火 不 仅 仅 对 于 环 境 和 人 类 生 活 对 人 类 生 命 也 存 在 着 潜 在 的 严 重 威 胁。 从 另 一 角 度 来 看，火 是 许 多 生 态 系 统 中 的 一 个 活 跃 因 素 也 是 人 类 管 理 这 些 系 统 的 基 本 工 具。

  6. El-Lakany 先 生 还 谈 到 了 前 面 提 及 的、 许 多 与 会 者 出 席 过 的 公 共 政 策 与 森 林 火 灾 国 际 会 议。 他 重 申 了 公 共 政 策 会 议 得 出 的 结 论， 即， 回 应 森 林 火 灾 紧 急 装 况 仅 靠 灭 火 是 不 够 的； 问 题 的 关 键 是 建 立 一 种 防 火 和 灭 火 并 重 的 可 持 续 发 展 的 战 略。 他 最 后 指 出， 必 须 唤 起 私 人 企 业 主 和 地 方 群 众 对 于 发 展 与 贯 彻 有 关 战 略 和 措 施 的 密 切 关 注。 唤 起 所 有 民 众 的 关 注 是 在 森 林 火 灾 预 防、预 报、 检 测 以 及 灭 火 方 面 取 得 成 功 的 根 本 保 障。

  7. 在 国 家 范 围 内 的 区 域 合 作 和 国 际 范 围 内 的 国 家 合 作 已 经 变 得 越 来 越 重 要 了。 近 来 世 界 发 生 的 多 起 大 规 模 森 林 火 灾 就 出 现 了 某 些 国 家 在 特 定 区 域 里 帮 助 邻 国 的 事 例。 这 种 合 作 对 于 建 立 共 享 信 息 库、 加 强 政 策 制 定 能 力 和 发 展 社 会 法 律 结 构 都 有 着 积 极 意 义。

  8. El-Lakany 先 生 指 出，过 去 几 年 中 粮 农 组 织 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 非 常 活 跃，在 支 持 会 员 国 之 间 的 政 治 对 话， 收 集、 分 析、 解 释、 传 播 有 关 信 息 和 实 用 知 识， 修 订 森 林 火 灾 术 语 和 发 展 与 早 期 警 报、 预 防、 管 理、 控 制、 灾 后 重 建 等 方 面 有 关 的 方 法 论 和 战 略 等 方 面 进 行 了 大 量 工 作。 这 些 工 作 得 到 了 会 员 国 和 一 些 国 际 伙 伴 的 密 切 配 合。

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  9. 在 此 基 础 上， 粮 农 组 织 在 未 来 岁 月 中 仍 将 继 续 加 强 森 林 火 灾 管 理 方 面 的 工 作。 为 此， 粮 农 将 继 续 支 持 各 国 在 强 化 国 家 能 力， 并 在 国 际 伙 伴 的 合 作 下 支 持 国 家 间 信 息 和 知 识 的 共 享。

  10. EI-Lakany 先 生 强 调，与 这 一 目 标 相 一 致， 本 次 专 家 会 议 将 考 察 和 促 进 有 关 建 立 国 家 间 旨 在 联 合 协 作 的 协 议， 如 果 可 能 发 展 双 边 管 理 以 使 相 关 国 家 在 紧 急 情 况 发 生 时 可 以 共 享 资 源、人 力 和 设 备。 各 国 对 于 这 类 支 持 的 请 求 明 确 表 明 要 实 现 森 林 的 可 持 续 发 展 管 理， 森 林 火 灾 的 管 理 问 题 至 关 重 要， 粮 农 和 其 它 组 织 将 支 持 各 国 迎 接 有 关 挑 战。

  11. 最 后，El-Lakany 先 生 说， 本 次 专 家 会 议 所 得 出 的 结 论、 建 议 和 行 动 计 划 将 使2001 年3 月12－16 日 在 罗 马 召 开 林 业 委 员 会 第 十 五 届 会 议 成 为 可 能。 粮 农 林 业 委 员 会 的 建 议 也 将 纳 入 粮 农 的 工 作 计 划（包 括 未 来 森 林 火 灾 管 理 的 一 些 初 始 行 动）。

  12. 象El-Lakany 先 生 一 样， 国 际 热 带 木 材 组 织 的 代 表Efransjah 先 生 在 向 森 林 火 灾 专 家 和 与 会 者 表 示 欢 迎 之 后 也 说 明 了 该 组 织 与 粮 农 之 间 在 可 持 续 森 林 管 理 问 题 上 的 紧 密 合 作 关 系。 他 对EI-Lakany 先 生 关 于 森 林 火 灾 管 理 方 面 存 在 不 足 和 局 限 的 看 法 表 示 赞 同。

  13. Efransjah 先 生 强 调， 应 该 协 调 所 有 国 际 组 织 的 工 作 以 更 好 地 满 足 会 员 国 在 森 林 火 灾 管 理 （ 包 括 预 防） 方 面 提 出 的 要 求。 他 提 到 热 带 木 材 组 织 关 于 热 带 森 林 火 灾 管 理 的 方 针 是 粮 农 制 定 温 带 和 寒 带 森 林 火 灾 管 理 方 针 的 主 要 参 考 之 一。 Efransjah 先 生 还 谈 到 热 带 木 材 组 织 在 扑 灭 最 近 发 生 在 印 度 尼 西 亚 和 东 南 亚 一 代 的 森 林 火 灾 中 所 发 挥 的 积 极 作 用。 ITTO 一 贯 坚 持 在 森 林 火 灾 管 理 问 题 上 与 有 关 组 织 积 极 合 作 的 方 针； 他 建 议 专 家 会 议 拟 定 出 一 个 具 体 的 行 动 计 划 以 满 足 有 关 国 家 的 要 求 使 之 提 高 森 林 火 灾 的 管 理 能 力。 他 期 待 着 与 粮 农 和 其 它 国 际 组 织 在 这 一 问 题 上 紧 密 合 作 的 开 端 将 对 森 林 火 灾 管 理 产 生 直 接 的 重 要 的 影 响。

III. 选 举 主 席 和 副 主 席

(日 程2)

  1. 会 议 选 举 Ricardo Vèlez Muñoz 先 生 为 主 席，Johann G. Goldammer 先 生 和 Samsudin Musa 先 生 为 副 主 席。 Jan Troensegaard 先 生 为 报 告 起 草 人。Christel Palmberg-Lerche 女 士，,J.B. Carle 先 生， M. Paveri 先 生 和 G. Allard 女 士 为 会 议 秘 书。

    2. IV. 通 过 会 议 日 程

    (日 程3)

  2. 由 会 议 秘 书 组 制 定 的 会 议 议 程 获 得 通 过（见 附 录1）。

  3. 粮 农 组 织 林 业 部， 森 林 资 源 司 司 长El Hadji Sène 先 生 指 出 近 年 来 火 灾 多 发 损 失 重 大， 但 是 对 火 灾 的 控 制 显 得 局 促 和 无 力。 他 概 括 了 本 次 专 家 会 议 的 目 标、 形 式 和 内 容。 会 议 的 背 景 资 料 已 经 收 入 在 上 面 提 到 的“ 关 于 加 强 粮 农 组 织 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 的 作 用” 报 告 之 中 供 与 会 者 参 考； 会 员 还 可 以 索 取 粮 农 组 织 、 国 际 木 材 组 织和 其 它 组 织 的 技 术 资 料、 有 关 专 家 的 研 究 论 文、 合 作 国 家 的 协 议 和 行 动 计 划、 一 些 国 际 组 织 与 本 次 会 议 目 标 相 关 的 报 告。Sène 先 生 最 后 强 调 指 出 在 准 备 有 关 森 林 火 灾 管 理 的 技 术 和 建 设 能 力 以 及 应 对 紧 急 情 况 的 法 律 工 具 方 面 的 计 划 时 加 强 合 作 与 联 合 十 分 必 要。 他 强 调 粮 农 组 织 正 在 认 真 考 虑 直 接 和 长 期 落 实 有 关 专 家 的 建 议 和 忠 告 并 考 虑 设 立 工 作 组 推 行 有 关 结 果（ 见 附 录3 和 附 录4）。

    4. 　

    V. 结 论 和 建 议

    序 言

  4. 专 家 们 指 出， 以 前 关 于 森 林 火 灾 管 理 问 题 会 议 磋 商 和 讨 论 得 出 的 建 议 还 有 待 于 有 效 地 贯 彻 落 实。 现 在 的 当 务 之 急 是 制 定 出 一 个 明 确 责 任 和 完 成 现 有 任 务 时 间 的 行 动 计 划。

  5. 同 时 强 调， 森 林 火 灾 管 理 是 森 林 可 持 续 发 展 与 土 地 管 理 的 一 个 组 成 部 分， 专 家 们 指 出：

  1. 1998 年 粮 农 组 织 关 于 公 共 政 策 与 森 林 火 灾 的 会 议 建 议 各 国 将 森 林 和 土 地 使 用 的 可 持 续 发 展 政 策 和 措 施 用 于 森 林 火 灾 管 理。

  2. 公 众 对 于 森 林 和 植 物 火 灾 的 参 与 和 积 极 作 用 是 可 持 续 发 展 的 决 定 因 素。

  3. 如 果 不 实 行 可 持 续 发 展 的 森 林 管 理， 那 么 应 对 紧 急 状 况 的 任 何 努 力 最 终 都 将 失 败。

  4. 关 于 可 持 续 发 展 的 森 林 管 理 现 行 的 国 际 标 准 和 指 示 包 括 有 关 森 林 火 灾 的 指 示， 粮 农 组 织 编 撰 的 全 球 森 林 资 源 评 估 报 告 正 在 补 充 有 关 可 持 续 发 展 的 资 料。

  5. 近 几 年 来 在 世 界 各 地 不 断 扩 展 的 紧 急 状 况 昭 示 了 建 立 火 灾 管 理 的 合 作 和 相 互 支 援 的 国 际 协 议 以 及 采 取 预 防 措 施 的 重 要 性。

  6. 预 防 意 味 着 在 公 众 觉 悟、 设 备、 组 织、 实 施 和 燃 料 管 理 等 方 面 的 行 动；

  7. 对 各 国 来 说 采 取 强 有 力 的 防 火 措 施 十 分 必 要， 广 泛 预 防 优 于 片 面 抢 救； 还 有

  8. 各 国 必 须 强 化 本 国 内 部 的 应 对 紧 急 状 况 能 力， 只 有 这 样 才 能 更 有 效 地 接 受 外 来 援 助。

专 家 们 提 出 的 关 键 问 题

  1. 专 家 们 指 出 森 林 及 其 它 植 物 火 灾 的 无 计 划 无 管 理 状 态 对 于 人 类 的 健 康 和 生 活， 对 于 获 得 森 林 产 品 和 服 务， 对 于 生 态 的 多 样 性 存 在 着 负 面 影 响 并 有 可 能 改 变 气 候 环 境。 尽 管 防 火 设 备 不 断 增 加， 但 近 年 来 各 国 火 灾 的 发 生 率 和 规 模 却 不 断 增 长 和 扩 大。

  2. 专 家 们 还 指 出， 现 有 的 国 家 或 国 际 组 织 与 机 构 （它 们 当 中 一 些 组 织 有 着 长 期 的 丰 富 的 经 验）为 解 决 森 林 火 灾 管 理 问 题 做 出 了 大 量 努 力。 尽 管 如 此， 许 多 研 究 和 努 力 并 没 有 转 化 成 对 于 森 林 火 灾 管 理 的 有 效 、显 著 的 促 进。

主 要 的 限 制 因 素 和 挑 战

  1. 专 家 们 指 出 了 存 在 上 述 问 题 的 主 要 原 因：

  1. 没 有 很 好 地 制 定 或 贯 彻 国 家 土 地 使 用 和 火 灾 管 理 政 策， 对 有 关 国 际 法 规 和 公 约 认 同 和 执 行 程 度 不 够。

  2. 政 治 家、决 策 者 以 及 公 众 的 觉 悟 低 导 致 了 政 府 缺 少 适 当 的 资 源和 能 力、 其 关 注 程 度 也 不 够；

  3. 因 教 育 和 培 训 不 足 导 致 森 林 火 灾 管 理 问 题 上 多 方 面 的 人 才 匮 乏；

  4. 对 现 有 知 识 和 经 验 的 理 解、 传 播 和 认 识 不 足， 缺 乏 对 信 息 和 知 识 的 有 机 组 织（例 如， 预 警 系 统、 灭 火 技 术 ）；

  5. 基 本 信 息 与 数 据 在 数 量 和 质 量 上 不 足，而 这 些 信 息 和 数 据 是 进 行 火 灾 分 析、 处 理 和 统 计 的 基 础；

  6. 缺 少 适 当 的 应 对 森 林 火 灾 紧 急 状 况 的 双 边 和 多 边 互 助 协 议。

建 议

30. 专 家 们 认 为， 实 施 有 效 的 可 持 续 的 森 林 和 土 地 管 理 政 策 和 措 施 势 在 必 行。 要 实 现 这 一 点， 当 务 之 急 是 建 立 协 议、 意 向 和 机 构 能 力 以 便 于 更 好 地 共 享 森 火 灾 管 理 的 资 源、 知 识 和 技 术。

31.专 家 会 议 请 求 粮 农 组 织、国 际 热 带 木 材 组 织 及 其 合 作 伙 伴 对 下 面 几 点 建 议 涉 及 的 行 动 予 以 支 持：

  1. 政 策

  1. 确 定 现 有 主 要 的 能 够 支 持 和 加 强 森 林 火 灾 管 理 投 入 与 行 动 的 政 治 手 段、 机 构 和 网 络；及

  2. 支 持 能 够 唤 醒 和 提 高 群 众、 专 业 工 作 者 和 政 策 制 定 者 觉 悟 和 能 力 的 各 种 活 动；

  1. 技 术 支 持

  1. 通 过 明 确 或 创 建 各 国 的 专 门 联 络 处 促 进 国 家 间 的 网 络 和 合 作；

  2. 促 进 通 过 政 府 间 的 合 作 交 流 经 验；

  3. 为 加 强 森 林 资 源 管 理 （防 火 措 施 是 其 不 可 分 割 的 一 部 分）提 供 技 术 支 持，

  4. 促 进 防 灭 森 林 火 灾 能 力 的 提 高，尤 其 在 那 些 在 法 律、 政 策、 计 划、 措 施、监 测 方 面 还 存 在 不 足 的 国 家。

    5. _______________________

    2见 粮 农 公 共 政 策 与 森 林 火 灾 会 议。 粮 农 林 业 丛 书138 号。 粮 农 组 织， 罗 马1999

  5. 促 进 为 会 员 国 之 间 发 展 双 边 和 地 区 性 协 议3 提 供 技 术 支 持 的 行 动（见 附 录5、 附 录6）。

  6. 加 强 专 业 和 非 专 业 人 才 队 伍 建 设 以 应 对 日 益 严 峻 的 森 林 火 灾 管 理 问 题。

  1. 信 息 和 数 据 资 料

  1. 提 供 森 林 火 灾 管 理 技 术、 网 络、 资 源、 合 作 及 其 它 相 关 的 信 息 资 料。

  2. 在 森 林 资 源 评 估 标 准 内 拓 展 数 据 标 准 以 满 足 报 道 国 家 和 国 际 森 林 火 灾 管 理 工 作 的 需 要。

  3. 审 查 国 际 和 地 区 组 织 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 正 在 进 行 的 活 动 以 明 确 关 系、 加 强 合 作 和 发 现 不 足。 关 键 因 素 包 括 土 地 管 理 政 策 和 措 施、 森 林 火 灾 管 理 团 体、 知 识、 培 训、 公 众 觉 悟 和 机 构 设 置。

  4. 协 调 和 帮 助 有 关 国 家 准 备 概 况 资 料，为 国 际 合 作 者 和 援 助 者 提 供 其 国 家 层 面 上 的 机 构 设 置 、 操 作 可 靠 性 及 其 它 使 得 外 部 支 援 成 为 可 能 和 卓 有 成 效 所 必 不 可 少 的 基 础 资 料。 国 家 概 况 应 包 括： 政 治 意 愿、 管 理 模 式、 安 全、 社 会－经 济、 气 候、 植 物、 人 口 和 资 源（人 力、 设 备、 资 金、 信 息 和 基 础 设 施）；

  5. 建 立 一 个 国 际 森 林 防 火 信 息 中 心 使 世 界 范 围 内 伙 伴 国 之 间 能 够 共 享 关 于 下 列 问 题 的 信 息： 协 议、 可 利 用 资 源、 地 区 性、 经 济 区 性、 全 球 性 关 系 等。 该 中 心 将 提 供 现 状 和 条 件 报 告。 另 外， 该 中 心 还 将 在 帮 助 国 家 间 签 订 应 对 紧 急 状 况 合 作 协 议 方 面 发 挥 作 用。

  1. 应 对 紧 急 状 况 协 议

  1. 发 展 双 边 和 多 边（国 家 间 或 地 区 间） 应 对 紧 急 状 况 的 协 议 其 细 节 根 据 地 区 间 具 体 情 况 的 不 同 而 不 同。

  2. 鼓 励 森 林 火 灾 管 理 上 的 合 作， 促 进 并 协 助 签 订 应 对 紧 急 状 况 的 协 议， 充 分 利 用 业 已 存 在 的 地 区 性 或 其 它 类 型 的 机 构，包 括：CILSS，SADC， 地 中 海， 波 罗 迪 海， 东 南 亚， 中 美 洲， 加 勒 比 海， 南 美 地 区 的 机 构 以 及 其 它 地 区 尚 待 确 定 的 机 构；

  3. 将 已 有 的 应 对 紧 急 状 况 协 议 汇 编 在 一 起 为 其 它 国 家 提 供 参 考 模 式。 有 关 要 点 或 模 式 有 助 于 发 展 这 类 协 议 及 相 关 的 行 动 计 划 和 草 案。 粮 农 可 以 发 出 问 卷 调 查 为 新 协 议 创 造 机 会。

  4. 组 成 一 个 专 门 小 组 对 于 建 立 协 议 和 合 作 的 进 程 进 行 跟 踪 监 督， 制 定 一 个 贯 彻 专 家 会 议4 精 神 的 具 体 行 动 计 划 以 确 定 时 间 表、 责 任 和 费 用。

  5. 发 展 基 金 组 织 以 鼓 励 促 进 应 对 紧 急 状 况 协 议 发 展 的 各 种 活 动。

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    3在 应 对 和 预 防 火 灾 紧 急 状 况 方 面 的 互 助 协 议。

    4见 附 录8， 临 时 行 动 计 划 和 时 间 表

  6. 在 各 国 建 立 并 立 的 事 故 管 理 组 织 系 统 以 更 好 地 吸 纳 国 际 资 源； 这 些 机 构 间 应 该 是 并 立 关 系 但 不 需 要 完 全 等 同；

  7. 重 审 并 扩 展 “各 国 火 灾 高 发 期 比 较 表” 以 使 国 家 间 高 危 期 的 时 间 异 同 一 目 了 然， 有 了 这 一 资 料 就 能 够 确 定 在 紧 急 状 况 发 生 时 是 否 存 在 利 用 他 国 资 源 的 可 能 性（ 例 证 见 附 录7）；

  8. 与 有 关 组 织 合 作 继 续 加 强 更 新 和 传 播 关 于 森 林 火 灾 管 理 的 信 息 的 工 作；

  9. 在 现 有 经 验 的 基 础 上 促 进 培 训 和 完 善 应 对 紧 急 状 况 计 划； 及

  10. 促 进 和 支 持 各 国 在 紧 急 状 况 发 生 前 的 模 拟 演 习。

  1. 合 作 组 织

  1. 参 与 国 际 减 灾 政 策 原 始 森 林 火 灾 跨 组 织 特 别 工 作 组 (ISDR)5； 联 合 国 国 际 资 源 与 研 究 顾 问 组 (INSARAG)6； 联 合 国 人 类 事 故 协 调 组 织/环 境 署 联 络 处 OCHA/UNEP 7， 全 球 火 灾 监 测 中 心(GFMC) 等 机 构 业 已 开 始 的 行 动， 并 积 极 支 持 它 们 计 划 的 完 善, 促 进 森 林 合 作 伙 伴 关 系 (CPF) 8 内 部 的 联 合， 及

  2. 准 备 一 个 行 动 计 划 和 时 间 表（ 两 者 不 分 先 后） 以 落 实 上 述 建 议(见 附 录8)。

　

　

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5 旨 在 预 防 和 减 少 包 括 森 林 火 灾 在 内 的 自 然 灾 害。

6 旨 在 协 调 应 对 包 括 森 林 火 灾 在 内 的 紧 急 状 况 的 行 动。 一 个 国 际 研 究 和 救 援 会 议 正 准 备 把 森 林 火 灾 紧 急 状 况 明 确 列 入 其 组 成 部 分。

7 旨 在 协 调 应 对 自 然 灾 害 的 国 际 行 动， 包 括 森 林 火 灾。

8 旨 在 督 促 可 持 续 森 林 管 理 政 策 所 要 求 的 行 动 进 展， 促 进 在 森 林 相 关 问 题 上 的 国 际 合 作， 包 括 森 林 火 灾。

附 录1

粮 农 组 织 / 国 际 热 带 木 材 组 织

森 林 火 灾 管 理 国 际 专 家 会 议

粮 农 组 织 总 部，罗 马 ( 意 大 利）

菲 律 宾 厅(C277/281) － 2001 年3 月7 至9 日

日 程

3 月7 日 星 期 三

08.30 报 到

09.30 开 幕 式（ 粮 农 组 织 和 热 带 木 材 组 织 代 表 致 词）

10.00 选 举 主 席 和 副 主 席， 通 过 会 议 日 程

10.10 由 粮 农 组 织 介 绍 会 议 的 目 的、 工 作 安 排 和 预 期 结 果

10.20 介 绍 与 会 者

10.30 咖 啡

11.00 推 介 森 林 资 源 评 估 计 划 中 关 于 森 林 火 灾 的 专 门 研 究 报 告

(R.B.Mutch, J.G. Goldammer)

11.20 讨 论

    1. “ 关 于 加 强 粮 农 组 织 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 作 用 的 提 议” 的 报 告 草 案(J. Troensegaard)

12.00 讨 论

12.30 午 餐

14.00 专 家 和 管 理 人 员 就 会 议 目 的 相 关 的 关 键 行 动 发 言

15.30 咖 啡

16.00 关 于 国 际 组 织 活 动 与 合 作 的 报 告

    1. 招 待 会 (Aventino 厅， B座8 楼)

3 月8 日 星 期 四

09.00 联 席 会：按 工 作 安 排 进 行 分 组， 分 为 两 个 工 作 组

09.30 工 作 组 会 议9

15.30 联 席 会： 由 两 个 工 作 组 分 别 介 绍 工 作

  1. 讨 论 工 作 组 报 告

3 月9 日 星 期 五

上 午、 起 草 报 告

14.00 讨 论 结 论 和 建 议 草 案

15.30 咖 啡

16.30 闭 幕

　

_______________________

9专 家 们 决 定 重 点 讨 论 以 下 问 题： 第 一 工 作 组： 加 强 机 构 能 力 和 森 林 火 灾 管 理 国 际 合 作 组 织（ 菲 律 宾 厅 C－277）。 第 二 工 作 组： 国 家 间 应 对 紧 急 状 况 共 享 资 源 协 议（ 尼 日 利 亚 厅，C－215）。

附 录2

粮 农 组 织/ 国 际 热 带 木 材 组 织 森 林 火 灾 管 理

国 际专 家 会 议

　

与 会 者 名 单

　

　

Mr Panagiotis K. Balatsos

Senior Member

Directorate of Forest Protection

Dept. of Forest Fire Prevention

& Suppression

General Secretariat for Forests

and the Natural Environment

Ministry of Agriculture

Ippokratous 3-5

10164 Athens

Greece （希腊）

Tel: +301 2124694

Fax: +301 3614015

E-mail: [email protected]

Mr Million Bekele

Team Leader for Forest and Wildlife

Ministry of Agriculture

P.O. Box 62347

Kasainchis

Addis Ababa

Ethiopia （埃赛厄比亚）

Tel: +251 1 55085

Fax: +251 1 518977

Mr Oscar Cede?o S.

Director de Protección Forestal

Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (SEMARNAT)

Av. Progreso No. 5, Col. del Carmen

Coyoacán 04100

Mexico, DF （墨西哥）

Tel: +52 55540612

Fax: +52 55547097

E-mail: [email protected]

Mr Efransjah

Projects Manager (Asia & Pacific)

Reforestation and Forest Management

International Tropical Timber

Organization (ITTO)

International Organizations Center 5F

Pacifico-Yokohama, 1-1-1 Minato-Mirai

Japan （日本）

Tel: +81 45 223 1110

Fax: +81 45 223 1111

E-mail: [email protected]

Mr Johann G. Goldammer

Head

Global Fire Monitoring Center (GFMC)

International Strategy for Disaster

Reduction (ISDR)

c/o Freiburg University

P.O. Box

D-79085 Freiburg

Germany （德国）

Tel: +49 761 808011

Fax: +49 761 808012

E-mail: [email protected]

　

Mr Johan P. Heine

Manager, Forest Fire Association

P.O. Box 4555

West Acres, Nelspruit 1200

South Africa （南非）

Tel: +27 12 7411030

Fax: +27 12 741 1935

E-mail: [email protected]

　

Mr Mustafa Kizmaz

Director of Research and Planning

Research Planning and Coordination

Department

General Directorate of Forestry

Ankara

Turkey （土耳奇）

Tel: +90 312 223 4505

Fax: +90 312 222 7336

E-mail: [email protected]

　

Mr P.F. Moore

Coordinator, IUCN/WWF Project FireFight

P.O. Box 6596JKPWB

Jakarta

Indonesia （印度尼西亚）

Tel: +62 251 622 622

Fax: +62 251 622 100

E-mail: [email protected]

　

　

　

　

Mr Samsudin Musa

Senior Research Officer

Natural Forest Division

Forest Research Institute Malaysia

Kepong

52109 Kuala Lumpur

Malaysia （马来西亚）

Tel: +603 62702347

Fax: +603 62779643

E-mail: [email protected]

Mr Robert W. Mutch

Fire Management Consultant

4118 Colonial Lane

Missoula, Montana 59804

U.S.A.（美国）

Tel: +1 406 5427402

Fax: +1 406 3294877

E-mail: [email protected]

Mr Davide Pontani10

Direzione Generale delle Risorse

Forestali, Montane ed Idriche

Divisione 12a

Via G. Carducci, 5

00187 Rome

Italy （意大利）

Tel: +39 06 85856630

Fax: +39 06 85856084

E-mail: [email protected]

Mr Patricio I. Sanhueza

Chief, Fire Operations

Fire Management Department

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Ministry of Agriculture

Avenida Bulnes 285, Of. 201

Santiago

Chile （智利）

Tel: +56 2 390 0180-0181

Fax: +56 2 699 4605

E-mail: [email protected]

Mr Richard Sneeuwjagt

Manager Fire Protection

Dept. of Conservation and

Land Management, West Australia

17 Dick Perry Drive

Kensington

W. Australia 6152 （澳大利亚）

Fax: +61 8 93679913

Tel: +61 8 93340375

E-mail: [email protected]

　

　

________________

10 Mr. Dario Morini, Centro Coordinamento Aereo Unificato, Dipartimento della Protezione Civile (Rome, Italy) 参加了部分会议。

　

Mr Ronaldo V. Soares

Professor on Forest Fire Management

Forestry School - UFPR

Av. Lothario Meissner 3400

80210-170 Curitiba, PR

Brazil （巴西）

Tel: +55 41 360 4229

Fax: +55 41 360 4209 / 360 4221

E-mail: [email protected]

Mr Brian J. Stocks

Senior Research Scientist

Forest Fire and Global Change

Canadian Forest Service

Natural Resources Canada

1219 Queen St. East

Sault Ste. Marie, ON P6A5M7

Canada （加拿大）

Tel: +1 705 759 5740 x 2181

Fax: +1 705 759 5712

E-mail: [email protected]

Mr Jan Troensegaard

JANTRO Forestry Consulting

Herningvej 51

7800 Skive

Denmark （丹麦）

Tel: +45 97 53 4333

Fax: +45 97 534202

E-mail: [email protected]

Mr Ricardo Vélez

Jefe, Area de Defensa contra

Incendios Forestales

Dirección General de Conservación

de la Naturaleza

Ministerio de Medio Ambiente

Gran Vía de San Francisco, 4

28008 Madrid

Espa?a

Tel: +34 91 3665104

Fax: + 34 91 3658379

E-mail: [email protected]

Mr Gavriil Xanthopoulos

Advisor to the Minister

Ministry of Public Order

Natural Resource Technologies

Consulting

31 Mouson str.

Athens, 17562

Greece （希腊）

Tel: +30 1 9889295

Fax: +30 1 9816221

E-mail: [email protected]

粮农组织11

Mr E.H. Sène

Director, Forest Resources Division

Forestry Department

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657055978

Fax. 39-0657055137

E-mail: [email protected]

Ms Gillian Allard

Forestry Officer (Protection)

Forest Resources Development Service

Forest Resources Division

Forestry Department

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657053373

Fax. 39-0657055137

E-mail: [email protected]

Mr J.B. Carle

Senior Forestry Officer (Plantations

and Protection)

Forest Resources Development Service

Forest Resources Division

Forestry Department

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657055296

Fax. 39-0657055137

E-mail: [email protected]

Ms Christel Palmberg-Lerche

Chief, Forest Resources Development Service

Forest Resources Division

Forestry Department

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657053841

Fax. 39-0657055137

E-mail: [email protected]

　

　

　

　

　

　

　

_______________________

11林业部的部分同事参加了开幕式

和部分分组会议

　

　

Mr M. Malagnoux

Forestry Officer (Arid Zone and Fuelwood)

Forest Conservation, Research and Education

Service

Forest Resources Division

Forestry Department

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657053213

Fax. 39-0657055137

E-mail: [email protected]

Mr M. Paveri

Chief, Forestry Policy and Institutions Branch

Forest Policy and PlanningResources Division

Forestry Department

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657052196

Fax. 39-0657055137

E-mail: [email protected]

Mr A. Mekouar

Senior Legal Officer

Development Law Service

Legal Office

FAO （粮农组织）

Viale delle Terme di Caracalla

I-00100 Rome, Italy

Tel. 39-0657055612

Fax. 39-0657053152

E-mail: [email protected]

附 录3

第 一 工 作 组 报 告

人 力 资 源 发 展， 加 强 机 构 能 力 和

森 林 火 灾 管 理 国 际 合 作 组 织

　

本 工 作 组 研 究 了 有 关 问 题 和 约 束， 并 建 议 加 强 现 有 组 织、 网 洛 和 机 构 能 力（ 包 括 人 力 资 源 的 发 展） 以 促 进 在 森 林 火 灾 管 理 领 域 国 家、 地 区 和 国 际 范 围 内 的 合 作。 专 家 们 对 国 家、 地 区 和 国 际 组 织 的 作 用 予 以 了 高 度 重 视。

第 一 工 作 组 － 成 员

Goldammer, J.G.( 德 国)

Moore, P.F. (世 界 保 护 联 盟/ 世 界 自 然 基 金 会)

Musa, S. (马 来 西 亚)

Pontani, D. (意 大 利)

Stocks, B. J. (加 拿 大)

Troensegaard, J. (丹 麦)

Viana Soares, R. (巴 西)

Xanthopoulos, G. (希 腊)

Efransjah ( 国 际 热 带 木 材 组 织)

Sène, E. H. (粮 农 组 织 林 业 部 部 长)

Palmberg-Lerche, C. (粮 农 组 织 森 林 资 源 开 发 处 处 长)

Carle, J. B. (粮 农 组 织 森 林 资 源 开 发 处)

观 察 员 (只 参 加 部 分 会 议)

Mr. Dario Morini (见 脚 注8)

　

关 键 问 题 － 什 么？

　

主 要 限 制 和 挑 战 － 为 什 么？

导 致 上 述 问 题 的 一 些 主 要 原 因 是：

建 议 行 动 － 如 何 解 决？

粮 农 组 织/ 国 际 热 带 木 材 组 织 以 及 有 关 组 织 应 该 在 下 列 几 方 面 提 供 支 持：

　

协 作 机 构 ( 协 调 现 有 组 织 和 机 构) － 谁？

鉴 于 在 森 林 火 灾 领 域 活 跃 着 众 多 的 机 构、 单 位 和 组 织， 它 们 带 着 不 同 的 侧 重 点、 目 标 和 资 源 范 围 在 不 同 的 层 面 上 开 展 活 动， 粮 农 组 织 和 国 际 热 带 木 材 组 织 以 及 其 它 合 作 伙 伴 将 共 同 讨 论、 审 查 与 森 林 火 灾 有 关 的 活 动 和 安 排。 其 它 组 织 包 括，

　

国 际 单 位 和 组 织， 包 括：

国 际 机 构 包 括：

地 区 性 组 织 和 机 构


时 间 安 排 和 开 支 估 价

本 工 作 组 认 为 有 必 要 确 定一 个 建 议 行 动 优 先 顺 序 的 时 间 表， 确 定 开 支 预 算 或 提 出 近 似 值， 工 作 组 要 求 粮 农 组 织 在 国 际 热 带 木 材 组 织 及 其 它 国 际 伙 伴 协 助 下 提 出 时 间 计 划 草 案 以 待 进 一 步 讨 论 并 完 善。

　

附 录4

第 二 工 作 组 报 告

在 紧 急 状 况 下 共 享 资 源 的 国 家 间 协 议

　

本 工 作 组 讨 论 了 相 关 问 题 和 限 制 并 建 议 与 国 家 间 旨 在 建 立 行 动 进 程 和 在 紧 急 情 况 下 共 享 资 源、 信 息、 人 力 和 设 备 的 协 议。 其 中 包 括 探 讨 共 享 重 型 机 械 和 航 空 设 备 的 可 能 性 及 在 广 泛 地 域 范 围 内 的 发 展 前 景。

　

第 二 工 作 组 (法 律 手 段)

Balatsos, P. (希 腊)

Bekele, M. (埃 赛 厄 比 亚)

Cedeño Sánchez，O. （墨 西 哥)

Heine, J. (南 非)

Kizmaz, M. (土 耳 奇)

Mutch, R. (美 国)

Sanhueza, P. (智 利)

Sneeuwjagt, R. (澳 大 利 亚)

Vélez Muñoz, R. (西 班 牙)

Paveri, M. (粮 农，林 业 政 策 及 机 构 科 负 责 人)

Mekouar, A. (粮 农, 发 展 法 律 处)

Allard, G. (粮 农, 森 林 资 源 开 发 处)

Malagnoux, M. (粮 农, 森 林 保 护 与 研 究 教 育 处)

森 林 火 灾 紧 急 状 况 协 议

工 作 组 确 定 了 不 同 层 面 上 现 存 的 森 林 火 灾 紧 急 状 况 合 作 协 议 的 数 量， 包 括：

专 家 们 提 出 的 现 存 协 议 名 单 见 附 录5。

有 必 要 用 综 合 的 成 功 手 段 作 为 基 础 文 件， 以 使 那 些 寻 求 或 提 供 援 助 的 国 家 制 定 出 适 合 其 具 体 情 况 的 协 议。

国 家 间 签 署 协 议 时 所 要 考 虑 的 关 键 问 题 在 附 录6 给 出。

建 议

重 点 提 出：

森 林 火 灾 管 理 与 可 持 续 的 森 林 管 理 政 策 紧 密 相 关；

大 力 提 倡 会 员 国 实 行 可 持 续 森 林 管 理 政 策 和 措 施 以 减 少 森 林 火 灾。 如 果 可 持 续 政 策 不 能 建 立 那 么 应 对 紧 急 状 况 的 各 种 努 力 最 终 都 会 失 败；

鼓 励 会 员 国 开 展 有 力、 有 效 的 预 防 火 灾 行 动。 广 泛 防 御 优 于 片 面控 制。 预 防 意 味 着 提 高 公 众 觉 悟、 加 强 设 备 和 机 构 准 备 以 及 火 灾 管 理。

由 于 应 对 森 林 火 灾 在 人 力、 组 织、设 备、 步 骤 等 方 面 需 要 提 前 准 备 的 特 性， 因 此 要 有 效 地 对 紧 急 状 况 进 行 援 助， 各 方 必 须 提 前 制 定 相 关 计 划。

建 议 粮 农 组 织 和 国 际 热 带 木 材 组 织 以 及 其 它 合 作 伙 伴：

　

　

附 录5

一 些 现 有 的 应 对 紧 急 状 况 和 互 助 协 议12

　

协 议 类 型

国 家

协 议 伙 伴 描 述
　 　 　
　 　 　

国 家 内 部

　 　
　

美 国

国 家 与 各 州（ 国 家 火 灾 协 作 组）
　 　

国 家 与 军 队
　

墨 西 哥

联 邦 政 府 与 各 州
　 　

联 邦(SEMARNAP) 与 军 队
　

智 利

国 家 政 府 与 地 方
　 　

国 家 政 府 与 私 人 企 业
　 　

地 方 政 府 之 间
　 　

地 方 政 府 与 私 营 企 业
　 　

私 营 企 业 之 间
　 　

与 武 装 力 量 或 森 林 警 察 的 其 它 类 型 协 议
　

澳 大 利 亚

联 邦 政 府 与 各 州 之 间（ 大 型 紧 急 状 况）
　 　

州 与 州 之 间
　

南 非

与 军 队
　 　

各 省 之 间 及 各 省 与 中 央 政 府 之 间（由 统 一 模 式 指 导）
　

法 国

森 林 部 门 内 部 的 预 防
　 　

公 共 灭 火 机 构（隶 属 军 队）

　 　

中 央 政 府 决 定 方 式， 无 正 式 协 议
　 　

地 方 政 府 与 地 方 机 构 共 享 资 源
　

埃 赛 厄 比 亚

个 别 责 任 区
　 　

联 邦 范 围 内 具 有 应 对 紧 急 状 况 基 金 并 共 享 资 源
　

西 班 牙

国 家 协 调 委 员 会 制 定 标 准 供 共 享。

地 方 自 治 政 府 需 要 时 中 央 政 府 提 供 资 源
　 　

地 区 间 的 双 边 协 议（原 则 上 独 立 指 挥， 部 门 对 提 供 服 务 的 费 用 自 理）
　 　

与 武 装 力 量 的 协 议
　

希 腊

中 央 政 府 与 地 方 在 灭 火 方 面 合 作
　 　

预 防： 中 央 政 府 向 地 方 提 供 资 金
　 　

地 方 当 局 提 供 人 力 和 自 愿 者
　 　

地 方 应 对 紧 急 状 况 计 划 上 报 中 央
　 　 　

双 边 协 议

 　 　
　

西 班 牙

与 葡 萄 牙、 法 国 和 墨 西 哥（飞 行 器 和 设 备）、地 中 海 西 岸 国 家
　 　

每 个 国 家 设 立 协 调 中 心， 费 用 由 所 在 国 承 担
　

美 国

美 国 与 墨 西 哥
　 　

美 国 与 加 拿 大
　 　

美 国 和 加 拿 大 与 澳 大 利 亚 和 新 西 兰 （筹 备 中）
　

智 利

智 利 与 阿 根 廷
　 　 　
　

土 耳 奇

按 与 其 它 国 家 就 森 林 资 源 会 谈 备 忘 录 要 求， 中 央 政 府 在 中 央 和 地 方 设 立 相 关 机 构

　

_________________

12协 议 名 单 由 第 二 工 作 组 专 家 提 供

　

附 录6

关 于 发 展 森 林 火 灾 紧 急 状 况 协 议（ 双 边 或 多 边）

的 临 时 性 法 律 和 运 作 清 单13

I 国 家 立 法 促 进 国 际 协 议 并 为 协 议 制 定 参 照 标 准

（这 种 要 求 根 据 国 家 不 同 的 进 度 有 所 变 化）

A. 美 国 和 加 拿 大 之 间 的 协 议 实 例

B 美 国 和 墨 西 哥 之 间 的 协 议 实 例

II 年 度 计 划 具 体 描 述 如 何 实 现 紧 急 状 况 援 助

III 促 进 国 家 间 技 术 和 人 员 交 流 的 提 议 ( 非 紧 急 状 况 援 助)

I 国 家 立 法 或 其 它 机 构 拟 定 有 关 协 议 的（基 本） 内 容

  1. 如 果 尚 不 存 在， 建 立 政 府 间 的 应 对 紧 急 状 况 协 议。 决 定 建 立 协 议 的 合 适 渠 道。 如 何 进 行 各 国 间 有 所 不 同。

2 确 定 资 源 交 流 的 中 心 机 构 或 联 络 处。

3 明 确 给 予 方 和 接 受 方。

4 明 确 可 能 提 供 或 接 受 的 资 源 类 型。

5 明 确 费 用 分 配， 一 般 由 接 受 方 支 付。

6 明 确 付 还 时 间。

7 明 确 由 谁 来 管 理 资 源。

8 明 确 遗 失、 损 坏 的 赔 偿 办 法。

9 明 确 有 关 资 源 归 还 给 提 供 方 的 时 间 进 程。

  1. 明 确（双 方）关 于 损 失 的 责 任 安 排。 重 大 事 故， 保 险 等。

11 明 确 人 员 素 质 要 求。

12 明 确 如 何 调 节 争 执。

注 意： 成 功 法 则： 建 立 协 议 时 的 决 心 与 务 实 的 手 段 必 不 可 少。

II 提 供 火 灾 紧 急 援 助（双 边 或 多 边） 年 度 运 作 计 划 清 单

1 确 定 援 助 意 向

  1. 负 责 机 构

  2. 细 化 一 般 程 序

    3. 　

    　

    _______________________

    13 临 时 清 单 由 第 二 工 作 组 专 家 提 供。

    (i) 谁 需 要（如 何）

    (ii) 付 还

    (iii) 明 确 资 源 类 型

    (iv) 人 员

    (a) 明 确 费 用

    (b) 住 宿

    (c) 膳 食 和 交 通

    (d) 医 疗 费，保 险 覆 盖 范 围

    (e) 安 全、 健 康 和 福 利

    (f) 保 安 设 备

    (g) 谁 负 责 联 络？

    (h) 伤 亡 补 偿

    (i) 明 确 补 偿 手 续

    4 设 备 和 供 给

    5 清 单、 付 款 手 续 和 货 币.

    6 每 日 情 况 报 告

    7 授 权、 签 字

    8 归 还 资 源 程 序

    9 海 关 要 求

    10 明 确 后 勤 限 制 和 约 束

    注 意1：成 功 的 紧 急 援 助 要 求 认 真 制 定 并 复 审 计 划。

    注 意2：有 关 因 素 应 根 据 不 同 国 家 的 具 体 情 况 而 定。

    III 国 家 间 人 员 技 术 交 流 协 议

    1 当 局

    2 资 格 和 目 标

    3 申 请

    4 程 序 和 付 款（丢 失、 损 害、 受 伤）

    5 评 估 交 流 的 文 件 报 告

    6 批 准 签 字

    附 加 注 意 事 项

    协 议、 操 作 计 划、 议 定 书 应 该 明 确：

    1 不 定 期 地 提 供 技 术 信 息 交 流， 不 是 人 员 交 流。

    2 与 合 作 伙 伴 分 享 关 于 私 人 防 灭 火 企 业 的 信 息

  3. 交 流 关 于 灭 火 设 备 供 货 商 的 技 术 支 持 资 料

4 考 虑 求 借 航 空 器 的 合 同

5 确 定 为 国 家 发 展 提 供 技 术 援 助 的 责 任 和 时 机。 明 确 提 供 援 助

的 国 家 或 组 织

附 件7.

各 国 火 灾 季 节 范 例 表14

本 火 灾 季 节 表 是 由 与 会 专 家 编 制 的 它 仅 作 为 一 个 范 例。 专 家 们 建 议 各 国 按 此 编 制 出 本 国 或 地 区 火 灾 高 危、 一 般、 低 危 季 节 一 览 表， 作 为 提 供 或 接 受 国 际 援 助 的 依 据 和 在 将 来 有 组 织 地 做 好 高 危 期 防 治 工 作 的 第 一 步 骤。

　

_____________________

14“火 灾 季 节” 范 例 表 由 参 加 小 组 咨 询 会 议 的 专 家 提 供

附 录8

行 动 临 时 计 划 和 实 施 建 议 时 间 表

(与 专 家 会 议 建 议 一 致，未 列 出 行 动 优 先 顺 序)