Пункт 4.3 повестки дня GF 01/5   

Глобальный форум ФАО/ВОЗ по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов
Марракеш, Марокко 28-30 января 2002 г.

Создание потенциала в области безопасности пищевых продуктов

G.D. Orriss
Директор, Бюро безопасности пищевых продуктов и защиты потребителя
Канадского управления по инспекции пищевых продуктов

I. Введение

Потребности и задачи являются двумя движущими силами, связанными с созданием потенциала и оказанием технической помощи - потребности для развивающихся стран в области совершенствования мер по обеспечению безопасности и качества пищевых продуктов и задачи, связанные с удовлетворением этих потребностей.  В данном документе рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью совершенствовать системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах в контексте продовольственной безопасности, охраны здоровья населения и международной торговли, и изучаются средства для решения соответствующих проблем с использованием новых подходов к созданию потенциала и оказанию технической помощи.

II. Продовольственная безопасность

Безопасность и качество пищевых продуктов необходимо рассматривать в контексте продовольственной безопасности.  В 2020 г. численность населения в мире, по всей вероятности, достигнет 7,6 миллиарда человек, что составит увеличение населения на 31% по сравнению с серединой 1996 г., когда оно составляло 5,8 миллиарда человек1.  Примерно 98% предполагаемого роста численности населения за этот период произойдет в развивающихся странах.  Кроме того, по оценкам, в период между 1995 и 2020 годами городское население развивающегося мира удвоится и достигнет 3,4 миллиарда 2.  Это увеличение населения в целом и в городских районах, в частности, ставит серьезные задачи перед системами пищевых продуктов.  Для того чтобы улучшить доступность пищевых продуктов в целях удовлетворения потребностей растущего населения, потребуется интенсифицировать земледелие и животноводство, повысить эффективность систем обработки, переработки и распределения пищевых продуктов и вводить новые технологии.  Некоторые из существующих методов и технологий могут также создавать потенциальные проблемы для безопасности пищевых продуктов и качества питания и требуют особого внимания, с тем чтобы обеспечить защиту потребителей.

Быстрая урбанизация привела к тому, что возможности городских служб достигли предела, в результате чего во многих странах не хватает питьевой воды, не обеспечивается должное удаление сточных вод и оказание других необходимых услуг.  Этот сценарий еще более подчеркивает значение систем распределения пищевых продуктов, поскольку потребуется доставка большего их количества из сельских в городские местности в условиях, которые не благоприятствуют гигиене и санитарии.

Сегодня более 800 миллионов человек голодают и недостаточно питаются, что оказывает серьезное воздействие на рост и способности к усвоению знаний детей и на возможности взрослых вести в полной мере продуктивную жизнь.  Более того, большинство из этих людей находятся в тех частях мира, где доступные для них продукты питания зачастую заражены или фальсифицированы, что повышает риск болезней пищевого происхождения.

Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам продовольствия, проходившая с 13 по 17 ноября 1996 г., собрала почти 10 000 участников и обеспечила форум для обсуждения мировыми лидерами одного из важнейших вопросов, стоящих перед ними в новом тысячелетии, - вопроса продовольственной безопасности.  Выработанная на этой встрече Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности и План действий всемирной встречи на высшем уровне по вопросам продовольствия послужили основанием для различных путей к общей цели - продовольственной безопасности на индивидуальном, семейном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасных и питательных пищевых продуктов, для удовлетворения своих потребностей в питании и предпочтений в отношении характера продуктов и благодаря этому вести активную и здоровую жизнь.  В этом отношении требуются согласованные действия на всех уровнях.  Для каждой страны важно принять стратегию, соответствующую ее ресурсам и потенциалу, для достижения своих собственных целей и одновременно сотрудничать на региональном и международном уровнях в целях организации принятия коллективных решений для глобальных проблем продовольственной безопасности.  В мире, характеризующемся растущей взаимосвязанностью учреждений, обществ и экономики, важнейшее значение имеют координированные усилия и совместная ответственность.

Параллельно необходимости увеличить объем продовольствия следует обеспечивать безопасные пищевые продукты.  Безопасность пищевых продуктов получает во всем мире больше внимания по мере увеличения числа новых случаев болезней пищевого происхождения, озабоченности в связи с известными и вновь возникающими опасностями и расширением международной торговли продовольствием.  Небезопасные пищевые продукты являются важным компонентом бремени болезней, особенно в развивающихся странах.  Поэтому подходы к обеспечению безопасности и качества пищевых продуктов являются неотъемлемой частью продовольственной безопасности.

III. Вопросы общественного здравоохранения

Проблемы продовольственной безопасности отличаются как между отдельными странами, так и между развивающимися и развитыми странами и внутри этих групп.  Многие из причин, по которым продовольственная безопасность становится более важным вопросом во всем мире, более остро проявляются в развивающихся странах.  Рост населения, рост числа лиц с нарушенной иммунной системой, интенсификация урбанизации, неудовлетворительная санитария и нехватка питьевой воды обычно представляют большие проблемы в развивающихся странах, чем в развитых.

Болезни пищевого происхождения представляют глобальную проблему большого масштаба с точки зрения как человеческих страданий, так и экономических затрат.  Задача оценки с какой-либо степенью точности распространенности болезней пищевого происхождения в мире поистине огромна, поскольку во многих странах системы надзора недостаточно развиты и регистрация случаев заболеваний неудовлетворительна.  По оценкам, почти 70% 1,5 миллиарда случаев диареи, которые происходят в мире ежегодно, непосредственно вызваны биологическими и химическими загрязнителями пищевых продуктов3.  Даже когда такие болезни не летальны, они серьезно усугубляют последствия недостаточного питания в результате снижения количества принимаемой пищи, потери питательных веществ и слабой усвояемости, что может привести к умственной отсталости и физической инвалидности4.

Оценка экономических последствий небезопасных или некачественных пищевых продуктов сложна.  Она включает учет ценности продуктов растительного и животного происхождения, утраченных в результате такого загрязнения или заражения, стоимость отказов в экспортной торговле, стоимость медицинского лечения, а также потери на производстве или неполученную прибыль в результате заболеваемости, инвалидности или преждевременной смерти.

Было проведено несколько исследований для оценки кумулятивных затрат, которые несет общество в результате болезней пищевого происхождения.  Лишь в США снижение производительности вследствие специфических патогенов оценивается в пределах от 6,5 млрд. долл. США до 13,3 млрд. долл. США в год5.

Разработка эффективной стратегии для снижении бремени болезней пищевого происхождения требует тщательной регистрации, эпидемиологического надзора и информации, касающейся возможных опасностей в поставляемом продовольствии.  Отсутствие такой информации тормозит осуществление эффективных мер по контролю за безопасностью пищевых продуктов и способствует тому, что правительства не выделяют необходимые ресурсы для решения этих проблем.

Продовольствие является также хорошим показателем состояния окружающей среды, в которой оно производится.  Контроль за уровнем загрязнителей в продовольствии, поступающих из окружающей среды, поэтому не только помогает выработке соответствующих мер обеспечения безопасности пищевых продуктов, но может также стать средством раннего предупреждения о состоянии окружающей среды, например уровня загрязнения тяжелыми металлами, с тем чтобы позволить предпринять соответствующие действия для поддержания производительности.

Системы поставки пищевых продуктов в развивающихся странах зачастую фрагментарны и включают множество посредников.  Это делает их уязвимыми к различным видам загрязнения и мошенничества.  Подделки и мошенничество вызывают серьезное беспокойство не только в связи с их последствиями для здоровья населения.  Учитывая, что в развивающихся странах люди тратят почти 50% своего заработка на питание, а среди менее обеспеченных семей эта цифра может превышать 70%, воздействие такой обманной практики может быть поистине опустошительным6.

Развивающиеся страны имеют много конкурирующих приоритетов в своих повестках дня здравоохранения.  Однако становится все более очевидно, что болезни пищевого происхождения оказывают значительное воздействие на здоровье.  Глобализация торговли продовольствием и разработка международных стандартов для пищевых продуктов также повышают осознание значения безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах.  Первым важным шагом к сокращению болезней пищевого происхождения будет их включение в политическую повестку дня7.

IV. Аспекты международной торговли продовольствием

Объем мировой торговли продовольствием в 1997 г. в денежном выражении составил около 458 млрд. долл. США8 и ежегодно возрастает благодаря расширению мировой экономики, либерализации торговли продовольствием, росту потребительского спроса и достижениям в науке и технологии, касающихся продовольствия, а также в области транспорта и коммуникаций.  Международная торговля продовольствием также играет все более важную роль в обеспечении продовольственной безопасности для многих стран.  Преимущества международной торговли включают внедрение более широкого разнообразия пищевых продуктов на рынке, что способствует более широкому выбору питательных пищевых продуктов.  Это также обеспечивает странам, экспортирующим продовольствие, иностранную валюту, способствующую экономическому развитию этих стран и таким образом повышению уровня жизни.

Доступ развивающихся стран на рынки экспорта продовольствия в целом и на рынки развивающегося мира в частности будет зависеть от их способности удовлетворять требования импортирующих стран в отношении регулирования.  Долговременные решения  для развивающихся стран по поддержанию или расширению спроса на их продукцию требуют, чтобы они добились доверия со стороны импортирующих стран к качеству и безопасности экспортируемых пищевых продуктов. 

Изучение недавних решений о задержании импортируемых пищевых продуктов Управлением США по продовольствию и лекарственным средствам показывает, что многие из проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, не связаны с требованием высокой и сложной технологии.  На первом месте в списке проблем гигиены пищевых продуктов стоит заражение продовольствия насекомыми и грызунами.  Микробиологическое заражение стоит на втором месте, а затем идет несоблюдение требований США в отношении регистрации консервируемых продуктов с низким содержанием кислоты и затем - маркировка.  Более 50% отказов объясняются отсутствием элементарной гигиены и несоблюдением требований, предъявляемых к маркировке.  Решение этих проблем вполне находится в рамках возможностей большинства развивающихся стран и будет в значительной мере способствовать экспортной торговле.

V. Всемирная торговая организация

Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров завершился в апреле 1994 г. подписанием Марракешского соглашения и дал стимул появлению ряда многосторонних торговых соглашений, которым привержены все члены Всемирной торговой организации.  Уругвайский раунд описывался как поворотный пункт в эволюции сельскохозяйственной политики.  Впервые подавляющее большинство стран согласилось принять ряд принципов и регламентов, которые будут способствовать гармонизации как национальной, так и международной сельскохозяйственной политики.  Успех Уругвайского раунда отражен в ряде договоров и решений на министерском уровне, а также деклараций, прилагаемых к Марракешскому соглашению, о создании Всемирной торговой организации (ВТО).

С точки зрения качества и безопасности пищевых продуктов особый интерес представляют два соглашения ВТО, поскольку они вводят определенные меры дисциплины в этих областях международной торговли.  Это Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС) и Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение ТБТ).

Соглашение СФС вновь подтверждает, что ни одному государству-члену нельзя не позволить принять или ввести в действие меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений, при условии соблюдения требований в отношении того, что эти меры применяются лишь в необходимой степени, основываются на научных принципах и не применяются таким образом, который бы представлял средства произвольной или неоправданной дискриминации между государствами-членами, в которых существуют аналогичные условия, либо в качестве замаскированного ограничения на международную торговлю.  Соглашение СФС поощряет государства-члены основывать свои санитарные и фитосанитарные меры на международных стандартах, руководствах и рекомендациях в тех областях и разделах, в которых они существуют.

Соглашение ТБТ также признает международные стандарты в тех областях, в которых они имеются.  Оно требует, чтобы технические регламенты по традиционным факторам качества, мошеннической практики, упаковки, маркировки и т.д. (за исключением стандартов, охватываемых Соглашением СФС), вводимые странами, были бы не более ограничительными на импортируемую продукцию, чем на продукцию, производимую в стране.  Применяемые технические меры не должны создавать ненужных препятствий в международной торговле, должны иметь законную основу, а стоимость их осуществления должна быть пропорциональна цели предпринимаемых мер.  Если предлагаемая мера рассматривается как нарушение положений одного из двух соглашений, она может быть оспорена и представлена на рассмотрение арбитражного механизма ВТО.

Осуществление соглашений СФС и ТБТ ставит серьезную задачу перед развивающимися странами. Чтобы в полной мере получить пользу от этих соглашений, развивающиеся страны должны глубже понять соглашения и развить необходимый потенциал для защиты своих прав и выполнения своих обязательств.

Ниже следует обзор положений, касающихся потребностей в потенциале и технической помощи для развивающихся стран в отношении их осуществления специфических положений Соглашения СФС:

Статья 2 - Основные права и обязанности

Перед многими развивающимися странами стоит проблема ресурсов и потенциала для защиты своих прав и выполнения своих обязательств по Соглашению СФС.  Право на защиту жизни или здоровья людей, животных или растений выходит за пределы потенциальных торговых преимуществ, связанных с присоединением к Соглашению СФС.  Это право созвучно Римской декларации о мировой продовольственной безопасности, которая подтверждает право каждого на доступ к безопасной и питательной пище и основное право каждого на свободу от голода.

Статья 3 - Гармонизация

Статья 3(1) поощряет членов ВТО гармонизировать санитарные и фитосанитарные меры на самой широкой возможной основе с международными стандартами, руководствами или рекомендациями, разработанными международными организациями по тем областям, в которых они существуют.  Эти организации включают в отношении безопасности пищевых продуктов Комиссию ФАО/ВОЗ Codex Alimentarius;  в отношении здоровья животных - Международное бюро по эпизоотии;  и в отношении здоровья растений - Международную конвенцию об охране растений.

Статья 3(2) указывает, что санитарные или фитосанитарные меры, которые соответствуют международным стандартам, руководствам и рекомендациям, рассматриваются необходимыми для охраны жизни или здоровья людей, животных или растений и считаются соответствующими надлежащим положениям данного Соглашения.

Однако даже когда развивающиеся страны основывают свои стандарты и законодательства на международных стандартах, они часто не имеют необходимого потенциала для обеспечения выполнения этих требований.  Соответственно они могут быть не в состоянии осуществлять санитарные меры и обеспечивать уровень защиты, требуемый развитыми государствами-членами.

Статья 3(3) позволяет государствам-членам вводить или продолжать применять санитарные или фитосанитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень защиты, чем тот, который был бы достигнут мерами, основанными на соответствующих международных стандартах, руководствах или рекомендациях, если имеется научное обоснование, либо в качестве следствия уровня санитарной или фитосанитарной защиты, который государство-член определяет надлежащим образом, учитывая соответствующие положения Статьи 5 (Оценка риска и определение соответствующего уровня санитарной или фитосанитарной защиты).

Отсутствие достаточных научных и технических знаний в некоторых развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах, иногда ограничивает их способность оправдывать подобные меры, основанные на оценке риска, и в полной мере понять, либо опротестовать санитарные требования, вводимые другими государствами-членами.

Статья 3(4) предлагает государствам-членам в полной мере играть свою роль в пределах имеющихся у них ресурсов в соответствующих международных организациях и вспомогательных органах, в частности в Комиссии Codex Alimentarius, Международном бюро по эпизоотиям и в международных региональных организациях, действующих в рамках Международной конвенции об охране растений.

И вновь, развивающиеся страны могут оказаться в невыгодном положении, поскольку они часто не обладают ресурсами и/или кадрами, необходимыми для эффективного участия в работе международных организаций.  Это может привести к тому, что их вклад в разработку стандартов будет ограничен и они не будут чувствовать себя в полной мере причастными к процессу.  Это может также затормозить гармонизацию и осуществление принятых стандартов, руководств и рекомендаций в данных странах.

Статья 4 - Эквивалентность

Статья 4(1) предписывает государствам-членам принимать санитарные и фитосанитарные меры других государств-членов как эквивалентные, даже если эти меры отличаются от их собственных и от мер, принимаемых другими государствами-членами, торгующими той же продукцией, и если экспортирующее государство-член объективно демонстрирует импортирующему государству-члену, что его меры достигают соответствующего уровня санитарной или фитосанитарной защиты импортирующего государства-члена.

Статья 4(2) предписывает государствам-членам по запросам вступать в консультативные отношения в целях достижения двусторонних или многосторонних договоренностей о признании эквивалентности конкретно указанных санитарных или фитосанитарных мер.

Разработка соглашений об эквивалентности проходит более легко в тех случаях, когда страны располагают техническим опытом, технической инфраструктурой и ресурсами, необходимыми для разработки, осуществления и оценки санитарных мер.  Это обычно дает преимущества развитым странам, где такие условия существуют, и может привести к меньшим ограничениям в отношении торговли между странами.  Хотя на сегодня существует небольшое число таких соглашений, в тех случаях, когда такие соглашения были разработаны, они могут привести к перемещению контроля импорта в страну продуктов питания из тех развивающихся стран, которые не в состоянии доказать своего соответствия требованиям.  Такое положение может привести к дальнейшей маргинализации развивающихся стран.

Статья 5 - Оценка риска и определение соответствующего уровня санитарных или фитосанитарных мер по защите

Статья 5(1) предлагает государствам-членам обеспечить такое положение, при котором их санитарные и фитосанитарные меры исходят из оценки в соответствии с обстоятельствами угроз жизни человека, животных или растений, а также здоровью с учетом методологии оценки риска, разработанной соответствующими международными организациями.

Многие развивающиеся страны не обладают техническим опытом и/или ресурсами для осуществления адекватной оценки риска.  Вместе с тем, если их санитарные или фитосанитарные меры исходят из международных стандартов, руководств или рекомендаций, сама оценка риска может и не потребоваться (Статья 3.2).  Невозможность осуществить оценку риска тем не менее препятствует многим развивающимся странам в том, чтобы воспользоваться положениями Статьи 3(3), и может воздействовать на имеющиеся у них возможности для заявления претензий в отношении мер, принятых другими странами, и требований в отношении преемственности, которые связаны с указанными мерами.

Чрезвычайно важно, чтобы развивающиеся страны обладали потенциалом для оценки риска и получили доступ к информации об оценке риска в странах, которые вводят санитарные или фитосанитарные меры, которые не предусмотрены или являются более жесткими, чем международные стандарты, руководства и рекомендации.

Статья 7 - Открытость

Статья 7 требует, чтобы государства-члены направляли уведомление об изменении своих санитарных или фитосанитарных мер и предоставляли информацию в отношении санитарных или фитосанитарных мер в соответствии с положениями Приложения В Соглашения.

Исходя из задачи по обеспечению открытости, государства-члены должны направлять уведомления в пункты СФС и национальным органам по вопросам уведомления.  Вместе с тем многие государства-члены все еще не направили уведомлений в отношении мер по СФС и ТБТ и не определили справочных центров.  Кроме того, государства-члены, которые направляют уведомления, не всегда предоставляют информацию, необходимую для того, чтобы решить, насколько меры, о которых идет речь, могут сказаться на экспорте других государств-членов.  Справочные центры должны иметь возможность отслеживать деятельность всех правительственных учреждений, участвующих в СФС и ТБТ, и предоставлять информацию государствам-членам по запросам.  Они могут также выступать в качестве важных источников информации для отраслей промышленности внутри страны в отношении изменений в правилах важнейших рынков экспорта.

Развивающиеся страны зачастую сталкиваются с проблемами в связи с выполнением своих обязательств, связанных с публикацией правил, созданием справочных центров и необходимыми процедурами уведомления.  Это также относится к неадекватным инфраструктурам, ограничению ресурсов и отсутствию современных технологий.

Статья 9 - Техническая помощь

В соответствии со Статьей 9(1) государства-члены согласились содействовать оказанию технической помощи другим государствам-членам и особенно государствам-членам, представляющим развивающиеся страны, как на двусторонней основе, так и через соответствующие международные организации.  Такая помощь может быть, помимо прочего, оказана в областях технологии обработки, научных исследований и инфраструктуры, включая создание регуляторных органов.  Такая помощь может принимать форму консультирования, кредитов, пожертвований и ссуд, включая предоставление технических знаний, осуществления подготовки и предоставления оборудования странам, с тем чтобы обеспечить соответствующие санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для достижения соответствующего уровня санитарной или фитосанитарной защиты на рынке экспорта.

Статья 9(2) указывает на то, что в тех случаях, когда требуются значительные инвестиции, с тем чтобы экспортирующее развивающееся государство-член могло обеспечить выполнение санитарных или фитосанитарных требований импортирующего государства-члена, последнее должно рассмотреть вопрос о предоставлении такой технической помощи, которая позволит развивающейся стране - государству-члену сохранить и расширить свои возможности по доступу к рынкам конкретного вида продукции.

Существует также ряд проблем, касающихся осуществления технической помощи развивающимся странам.  Первая такая проблема состоит в том, что многие развивающиеся страны не осознают в полной мере согласия других государств-членов обеспечить техническую помощь в рамках Соглашения СФС и потому не запрашивают ее.  Вторая заключается в том, что многие из развитых государств-членов не предпринимают необходимых инициатив по предоставлению необходимой технической помощи.

Техническая помощь, предоставленная до настоящего времени, во многих случаях была неадекватной, для того чтобы позволить развивающимся государствам-членам выполнить свои обязательства и воспользоваться соответствующими преимуществами в связи с Соглашением СФС.  Необходимо обеспечить значительные инвестиции, а также координацию и целенаправленность усилий среди развивающихся государств-членов и соответствующих международных организаций, международных банков и других возможных партнеров в том случае, если цель состоит в том, чтобы решить реальные проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны.

Статья 10 - Специальный и дифференцированный подход

Как и в случае с другими соглашениями, связанными с Уругвайским раундом, Соглашение СФС содержит положения в отношении особого и дифференцированного подхода к развивающимся странам-членам.  Статья 10(1) обеспечивает руководство для государств-членов в подготовке и использовании санитарных и фитосанитарных мер с учетом особых потребностей развивающихся государств-членов и особенно наименее развитых государств-членов.

Статья 10(2) обеспечивает поэтапное введение новых санитарных или фитосанитарных мер с установлением более длительных сроков для их выполнения развивающимися государствами-членами, с тем чтобы сохранить имеющиеся возможности для их экспорта.

Статья 10(3) дает возможность Комитету СФС по заявкам предоставлять развивающимся государствам-членам особые, с ограничением во времени, целиком или частично, исключения из обязательств в соответствии с настоящим Соглашением, учитывая при этом их финансовые, торговые нужды и проблемы, связанные с развитием.

Статья 10(4) указывает на то, что государства-члены должны поощрять и содействовать активному участию развивающихся государств-членов в соответствующих международных организациях.  С учетом того, что определенная поддержка уже оказывалась в прошлом, сегодня необходимы значительные финансовые обязательства, чтобы обеспечить возможность для развивающихся государств-членов принять полное участие в подготовке и работе соответствующих международных организаций.

С учетом того, что многие развивающиеся страны успешно использовали международную торговлю в качестве инструмента развития, многие другие сильно отстали в этом.  Декларация ВТО от имени министров 1996 г. и 1998 г. выражает беспокойство в отношении маргинализации наименее развитых стран и других небольших по масштабу экономик и предлагает мировому сообществу предпринять особые усилия для оказания им помощи, с тем чтобы использовать возможности, предоставляемые системой международной торговли.

Для ряда стран соображения в отношении безопасности продуктов питания остаются одной из главных общественных проблем, которая должна быть рассмотрена на предстоящей Конференции министров ВТО в Дохе в ноябре месяце этого года.

VI. Потенциал и потребности в отношении технической помощи

Системы и учреждения по вопросам качества продуктов питания и их безопасности многих развивающихся и менее развитых стран страдают от целого ряда недостатков, которые делают их уязвимыми в решении вопросов безопасности и качества.  Эти слабые стороны относятся ко всем основным элементам эффективной национальной системы контроля продуктов питания, включая:  основную инфраструктуру;  стратегию в вопросах национальной безопасности и качества продуктов питания и политики:  законодательство по вопросам, относящимся к продуктам питания;  инспекционные службы по вопросам качества;  лаборатории по контролю качества продуктов питания; эффективное участие в работе по определению международных стандартов и связанных с торговлей организаций;  внедрение систем обеспечения качества и безопасности продуктов питания во всей продовольственной цепи;  сотрудничество национальных и субнациональных учреждений;  а также в области научной и технической экспертизы.

Улучшение систем безопасности и качества продуктов питания в развивающихся странах требует хорошо скоординированного и интегрированного набора мер.  Укрепление потенциала и техническая помощь включают также:

Основную инфраструктуру

Укрепление системы по контролю качества продуктов питания требует значительного совершенствования инфраструктуры.  Учреждения, оборудование и обеспечение работы служб по контролю качества продуктов питания, необходимые администрации и лаборатории требуют капиталовложений.  Во многих развивающихся и наименее развитых странах инвестиции в основную инфраструктуру, включая санитарию, снабжение питьевой водой и электроэнергией, могут быть одним из главных условий для решения проблем, связанных с безопасностью и качеством продуктов питания.  Кроме того, необходимы дополнительные значительные инвестиции в информационные технологии для улучшения коммуникаций и доступа к соответствующей информации.

Национальная стратегия по контролю за пищевыми продуктами

Контроль за пищевыми продуктами в основе своей является многодисциплинарным видом деятельности, который предполагает участие ряда государственных учреждений, а также промышленности по производству продуктов питания, потребителей и академических/ научно-исследовательских учреждений.  Он предполагает наличие особого метода для обеспечения тесного сотрудничества среди названных участников с четко определенными обязанностями для каждого, с тем чтобы обеспечить эффективное использование всех имеющихся ресурсов. Он должен иметь четко определенные цели при конкретном плане действий и с определением оперативной ответственности для каждого из компонентов системы.  Он должен также включать положения о мониторинге, которые позволяют произвести оценку эффективности стратегии на непрерывной основе, с тем чтобы производить необходимые коррективы по мере необходимости.

Качество и безопасность продуктов питания могут быть обеспечены лишь с помощью всех звеньев цепи:  производства продуктов питания, их обработки, хранения и системы распределения.  Эта деятельность является многосекторальной, и ее цели не могут быть достигнуты без активного участия производителей, торговцев, отраслей промышленности и правительства, а также без привлечения научного сообщества.  Это может быть обеспечено на основе правильно сформулированной национальной стратегии по контролю, созданной при поддержке различных участников.  Такая стратегия должна четко определять роль государственных учреждений, промышленности по производству пищевых продуктов, потребителей и создавать механизм для сотрудничества, а также средства для решения проблем, связанных с безопасностью продуктов питания и вопросами качества.  Это также предполагает, что имеющиеся кадры и финансовые ресурсы будут использоваться на основе координации, с тем чтобы обеспечить получение оптимальных результатов. 

Чрезвычайно важным является вопрос о лидерстве, с тем чтобы содействовать разработке комплексной политики по безопасности пищевых продуктов.  Лидеры должны быть в состоянии убедить правительства, отрасли промышленности на всех этапах продовольственной цепочки и потребителей в необходимости поддержки, выгодах и преимуществах, которые будут достигнуты за счет улучшения систем безопасности и качества.

Законодательство в отношении продуктов питания

Во многих развивающихся странах отсутствует соответствующее законодательство в отношении пищевых продуктов.  Введение или обновление законов и положений в отношении продуктов питания являются необходимым первым шагом при создании эффективной системы контроля за продуктами питания.  Эта работа должна быть осуществлена квалифицированной группой экспертов по законодательству в вопросах пищевых продуктов и регуляторным требованиям с особым учетом обязательств в соответствии с Соглашениями ВТО, СФС и ТБТ.  Там, где это возможно, должны быть предприняты попытки для решения вопросов, касающихся безопасности и качества продуктов питания, на основе  стандартов, руководств и рекомендаций, принятых Комиссией Codex Alimentarius.  Кроме того, следует учитывать особые потребности потребителей и производителей продуктов питания, санитарные ограничения на местах, связанные с культурным укладом привычки, и другие соображения.  Законодательство должно быть в достаточной степени гибким, с тем чтобы решать вопросы, связанные с развитием технологий, возникающими новыми угрозами, изменением потребительского спроса и новыми требованиями к торговле.

Службы инспекции пищевых продуктов

Даже в тех случаях, когда существует соответствующие законодательные акты в отношении безопасности и качества продуктов питания, нехватка подготовленных и должным образом технически оснащенных сотрудников инспекционных служб может скомпрометировать эффективное выполнение законодательных норм.  С тем чтобы обеспечить эффективность, сотрудники, отвечающие за контроль пищевых продуктов, должны располагать хорошо спланированными программами таких инспекций, понимать свои обязанности и свою ответственность и поддерживать тесное сотрудничество с другими службами по контролю качества продуктов питания.  Это предполагает наличие соответствующего руководства, подготовки и оборудования.

Лаборатории по контролю продуктов питания

Для обеспечения мониторинга, соблюдения правил и выполнения их службы по инспекции пищевых продуктов должны располагать достаточным числом должным образом оборудованных лабораторий и подготовленных лабораторных работников, которые используют приемлемые аналитические методологии.  Качество работы лаборатории должно определяться на основе использования системы аналитического удостоверения качества, которая соответствует международным стандартам.

Участие в работе международных организаций

Для обеспечения необходимого вклада и получения результатов в связи с работой международных организаций, таких как Комиссия Codex Alimentarius, многие развивающиеся страны должны обеспечить укрепление имеющихся возможностей для эффективного участия в работе этих организаций.  Это зачастую предполагает укрепление потенциала в общественном, частном и потребительском секторах и может предполагать участие коалиций в решении вопросов, представляющих взаимный региональный интерес.  Это может быть достигнуто за счет создания национальных комитетов Codex, которые в состоянии обеспечить подготовку национальных позиций в связи с работой Комиссии и обеспечить региональные консультации.

Внедрение систем обеспечения качества и безопасности в пищевой промышленности

Во всех странах пищевая промышленность несет ответственность за выполнение соответствующих требований в отношении качества и безопасности продуктов питания, и все звенья продовольственной цепи отвечают за наличие контроля в вопросах безопасности и качества пищевых продуктов.  Отрасли промышленности нуждаются в подготовке кадров по вопросам использования надежной сельскохозяйственной, гигиенической практики и практики производства, а также использования Системы критических контрольных точек для анализа риска.  Одновременно с этим существует необходимость в подготовке специальных инспекторов по контролю пищевых продуктов в отношении указанных методик и по вопросам инспекции и ревизии.  Взаимодействие и сотрудничество между промышленностью и правительственными органами в вопросах контроля за пищевыми продуктами зачастую требует дальнейшего укрепления, с тем чтобы обеспечить безопасность и качество продуктов питания во всей продовольственной цепи.

В качестве первого шага для решения вопросов безопасности и качества продуктов питания необходимо определить соответствующие положения в отношении практики производства продуктов питания в сельском хозяйстве и на фермах.  Установление контроля для производственной практики и использования пестицидов и ветеринарных лекарственных средств на производственном уровне, а также профилактика заражения сельскохозяйственных культур загрязненными водами или загрязнителями в окружающей среде должны быть частью этих правил.

Сотрудничество и взаимодействие органов по контролю

Зачастую ряд различных учреждений несут ответственность за отдельные аспекты безопасности и качества продуктов питания.  Чрезвычайно важно, чтобы все учреждения, участвующие в обеспечении качества и безопасности продуктов питания, включая все национальные и субнациональные государственные учреждения, работали на интегрированной и координированной основе для обеспечения необходимого контроля за всеми аспектами безопасности и качества продуктов питания на протяжении всей продовольственной цепи для обеспечения максимальной отдачи от ограниченных ресурсов.

Своей ориентацией системы безопасности пищевых продуктов могут отличаться от систем, обеспечивающих "здоровье" животных и растений;  вместе с тем имеются также и серьезные возможности для сотрудничества, поскольку существует тесная взаимосвязь всех трех систем.  Во-первых, ряд болезней у животных являются связанными с зоонозами и могут передаваться человеку, и потому улучшение здоровья животных зачастую связано с безопасностью продуктов питания.  Кроме того, использование ветеринарных лекарственных средств без необходимого контроля может иметь серьезные последствия для безопасности продуктов питания, поскольку остаточные вещества могут сохраняться в пищевой продукции.  Аналогично этому некоторые заболевания растений или недостаточные меры по контролю в отношении регулирования и использования пестицидов могут также приводить к недопустимым остаточным нормам в продуктах питания.  Во-вторых, аналогичные регуляторные подходы могут использоваться для сокращения угрозы во всех трех областях, поэтому создание системы по контролю качества продуктов питания предполагает экономию средств во всех трех сферах.  В-третьих, улучшения во всех трех названных областях могут рассматриваться в качестве исходного требования для участия в международной торговле и потому должны быть синхронными во времени.  В-четвертых, все три указанные области охватываются действием Соглашения СФС, поэтому возникающие проблемы рассматриваются аналогично с точки зрения требований в отношении мер, улаживания споров, уведомления и точек расследования.

Разработка эффективной стратегии по сокращению распространенности заболеваний, передаваемых с продуктами питания, может стать значительно проще с учетом точных данных о заболеваниях, связанных с продуктами питания, эпидемиологическим надзором и информацией о потенциальных угрозах при поставках продуктов питания.  Это зачастую предполагает тестирование ресурсов и укрепление сотрудничества между министерствами здравоохранения и сельского хозяйства на национальном и субнациональном уровнях.

Отсутствие согласованности среди различных мероприятий правительства в отношении сельского хозяйства, продуктов питания, рыбы, торговли, промышленности и здравоохранения не содействует достижению оптимальных результатов.  Значительные возможности могут иметься также для обмена опытом, инспекционными ресурсами, лабораториями и административной поддержкой.  Это представляется важным с точки зрения оптимального использования ограниченного опыта и ресурсов.

Научная и техническая экспертиза

Существует также необходимость укрепления потенциала в большинстве развивающихся стран, связанного с научной и технической экспертизой.  Разработка потенциала, связанного с анализом факторов риска, также необходима для обеспечения обязательств по Соглашению СФС для определения и установления приоритетов в вопросах безопасности продуктов питания в этих странах.  Необходимые меры по безопасности продуктов питания должны основываться на оценке риска и осуществляться на основе приоритетов с точки зрения здоровья человека и экономической перспективы.

Необходимость научно-технической экспертизы особенно очевидна с учетом оценки сельскохозяйственной продукции, полученной на основе современных биотехнологий.  Все вновь появившиеся живые модифицированные организмы и их продукты должны быть подвергнуты строжайшей оценке с точки зрения окружающей среды, животноводческих кормов и продуктов питания до того, как они поступят на рынок.  Кроме того, должны быть рассмотрены и другие обязательства, связанные с ратификацией Картагенского протокола по биобезопасности.

VII. Укрепление имеющихся подходов и новые подходы к созданию потенциала и технической помощи

Создание альянсов

Признавая необходимость оказания помощи развивающимся странам в улучшении систем по вопросам безопасности пищевых продуктов и их качества, многие международные организации, национальные правительства, международные и региональные банки, а также НПО осуществили целый ряд мероприятий по укреплению потенциала и оказанию технической помощи.  В то время как многие из названных мер содействовали укреплению отдельных элементов в системах безопасности и качества продуктов питания, они зачастую не координировались и не рассматривались в контексте общего плана развития по вопросам безопасности и качества продуктов питания.  В результате этого многие из указанных мероприятий оказались неэффективными или неадекватными в том, что касается достижения оптимальных или стабильных результатов.  Кроме того, вопрос о многих из особых потребностей еще лишь только предстоит рассмотреть.

Очевидно, что существует необходимость улучшить сотрудничество и координацию среди различных учреждений, участвующих в укреплении потенциала и мероприятиях по оказанию технической помощи.  Там, где это возможно, необходимо создавать альянсы среди организаций для оказания такой помощи.

Ряд мероприятий по сотрудничеству и координации в настоящее время осуществляется на международном уровне.  Примером одного из них может служить Интегрированная структура ВТО, связанная с торговлей технической помощью наименее развитым странам.  Данная Структура ориентирована на укрепление общего потенциала наименее развитых стран, чтобы обеспечить ответные меры как в связи с проблемами, так и возможностями, которые предлагаются системой торговли.  ВТО, ЮНКТАД, МТК, МВФ, Всемирный банк, ПРООН создали Интегрированную структуру для обеспечения связанной с торговлей технической помощью, включая вопросы кадрового и учрежденческого потенциала, для оказания содействия торговле и связанным с торговлей мероприятиям в наименее развитых странах.

Указанная Структура предназначена для того, чтобы позволить каждому учреждению, принимающему участие в этой деятельности, повысить свою эффективность и действенность в оказании технической помощи, связанной с торговлей.  Структура позволяет каждому учреждению проектировать и координировать индивидуальные меры для того, чтобы обеспечить потребности наименее развитых стран с учетом полной информации в отношении особых потребностей каждой страны, а также осуществляемых и проектируемых мероприятий, которые проводятся другими учреждениями в области технической помощи, связанной с торговлей.  Она также позволяет обеспечить должную координацию, последовательность и синхронизацию мероприятий по технической помощи всех связанных с торговлей учреждений.

Данная Структура будет рассматриваться как ценная модель при создании более специализированных альянсов, связанных с укреплением потенциала и технической помощью в области систем по вопросам качества и безопасности продуктов питания.

Всемирный банк должен сыграть очень важную роль в укреплении потенциала и технической помощи, поскольку он располагает опытом и навыками в отношении проектирования и руководства и таким образом выступает как очевидное дополнение к особому опыту в отношении технической помощи и опыту международного сообщества.  Банк уже осуществляет ряд значительных программ по оказанию содействия развивающимся странам для участия в предстоящих переговорах ВТО и положил начало программе для включения соответствующих стандартов ВТО в регулярные проекты по вопросам развития.  Банковские проекты, оказывающие поддержку системам СФС, обычно рассматривают эти меры в контексте общего развития для обеспечения безопасности продуктов питания, увеличения производства сельскохозяйственной продукции и защиты здоровья без акцента на более узкую задачу обеспечения строгих требований к экспортным рынкам.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) располагают значительным специализированным опытом и навыками в отношении разработки международных стандартов через Комиссию Codex Alimentarius и по обеспечению технической помощи, связанной с различными мерами в отношении безопасности и качества продуктов питания.  Они также предоставляют консультации экспертов по вопросам безопасности продуктов питания и качества через Совместный комитет экспертов по пищевым добавкам и Совместное совещание по проблеме остаточных пестицидов, а также на основе консультаций экспертов по другим связанным с безопасностью и качеством продуктов питания вопросам.  Как ФАО, так и ВОЗ подготовили руководства в отношении многочисленных аспектов безопасности и качества продуктов питания, разработали и осуществили совместные программы подготовки.  Другие международные организации и национальные правительства, участвующие в укреплении потенциала и мероприятиях по технической помощи, при планировании и осуществлении такого рода мероприятий могут воспользоваться этим на основе более тесного сотрудничества и взаимодействия как с ФАО, так и ВОЗ.

ФАО недавно предложила создать "Специальный орган по вопросам безопасности и качества пищевых продуктов для НРС", с тем чтобы решать проблемы, связанные с вопросами качества и безопасности, и улучшить конкурентоспособность продуктов из этих стран на международных рынках.  Этот Орган потребует создания доверительного фонда для поддержки быстрого и стабильного повышения качества и безопасности продуктов питания в НРС.  Доверительный фонд будет оказывать поддержку проектам по развитию, реабилитации, повышению качества и стабильности систем удостоверения качества и безопасности продуктов питания в 49-ти НРС, обеспечивая соблюдение ими международных требований в отношении качества и безопасности продуктов питания и их участие в международных органах по установлению стандартов.  Ресурсы этого Органа будут включать добровольные взносы от заинтересованных доноров на двусторонней и многосторонней основе.  Предполагается, что осуществление проектов по достижению целей указанного Органа в течение трех-пяти лет потребует в среднем 2 млн. долл. США на страну или 98 млн. долл. США на 49 НРС.

Другой интересный подход к укреплению потенциала связан с Межамериканским институтом по сотрудничеству в сельском хозяйстве (МАИССХ)/Семинар Ceres для исполнительного руководства по вопросам безопасности продуктов питания:  Программа, предназначенная для содействия лидерству для развития комплексной политики безопасности продуктов питания.  Программа этого семинара, рассчитанная на два года, признает, что лидерство чрезвычайно важно для содействия развитию комплексной политики по вопросам безопасности пищевых продуктов.  Указанная программа предназначена содействовать превращению профессионалов в вопросах сельского хозяйства, здравоохранения и систем безопасности продуктов питания (как общественных, так и частных) в лидеров по вопросам безопасности продуктов питания за счет обеспечения их необходимой информацией и опытом.  Цель при этом состоит в том, чтобы обеспечить более эффективное руководство для улучшения политики по вопросам безопасности продуктов питания в странах-участницах.

Целый ряд других инициатив в отношении укрепления потенциала и технической помощи по-прежнему осуществляется другими международными и региональными организациями и отдельными странами на двусторонней основе, а также НПО.  К сожалению, зачастую не происходит обмена имеющейся информацией и мероприятия не координируются.  Очевидно, что улучшение координации и сотрудничества необходимо для того, чтобы объединить ресурсы, подходы и имеющийся опыт таким образом, чтобы добиться максимального эффекта от используемых ресурсов.

Укрепление потенциала и оказание технической помощи, связанные с вопросами безопасности и качества продуктов питания, являются очень дорогим делом, и с учетом этого координация капиталовложений и сотрудничество всех участвующих учреждений могут принести очевидную пользу.  С тем чтобы дать каждому учреждению возможность увеличить свою эффективность и действенность в осуществлении мероприятий по технической помощи, необходимо создать особые механизмы для улучшения коммуникаций, координации и сотрудничества среди указанных учреждений.  Такие механизмы необходимы также для того, чтобы позволить каждому учреждению проецировать и корректировать свои индивидуальные усилия для обеспечения потребностей развивающихся стран с учетом полной информации в отношении конкретных нужд каждой страны, а также в отношении осуществляемых и предполагаемых мероприятий, которые осуществляются другими учреждениями.  Это позволит обеспечить большую целенаправленность, улучшение координации и последовательность, а также синергизм усилий.

Существует также необходимость обеспечения регулярного обзора и оценки технической помощи, которая предоставляется отдельным развивающимся странам.  Такой обзор должен включать все учреждения и сотрудников из соответствующих развивающихся стран.  Цель при этом состоит в том, чтобы дать оценку эффективности предоставляемой помощи в достижении поставленных целей, обеспечив при необходимости соответствующую коррекцию подходов.

Связь и обмен информацией

Одним из первых шагов при создании альянса должно быть установление четких каналов взаимосвязи между заинтересованными учреждениями, с тем чтобы обеспечить обмен информацией на регулярной основе, связанной с мероприятиями по технической помощи, которые предоставляются или которые рассматриваются.  Такая связь позволит учреждениям избежать дублирования и повторов и позволит им должным образом обеспечить последовательность и синхронизацию технической помощи в конкретных странах.  Такая связь должна обрести форму регулярных встреч участвующих учреждений, инвентаризацию технической помощи, которая необходима, инвентаризацию технической помощи, которая уже предоставлена, и списков экспертов по различным направлениям деятельности, а также представления ресурсов или справочных материалов, информации по подготовке, рабочим встречам, семинарам и т.д.  Каждое из участвующих учреждений должно содействовать накоплению такой информации за счет создания и поддержания базы данных по странам в отношении мероприятий по технической помощи, которые они осуществляют.

Международные организации, такие как ФАО и ВОЗ, имеют все возможности для координации этой работы и создания соответствующих баз данных, вклад в которые и доступ к которым должно обеспечить каждое учреждение.  Программы технического сотрудничества всех организаций, участвующих в этом, могут воспользоваться предоставленной информацией.  Эта информация будет также полезной для Комитета СФС при обзоре потребностей в технической помощи и связанных с этим мероприятий государств-членов и международных организаций.

Оценка потребностей и краткие очерки по странам

Создание потенциала должно начинаться с оценки для определения конкретных потребностей и для разработки оптимальных подходов в интересах обеспечения указанных потребностей.  Для обеспечения необходимой идентификации и такого положения, при котором весь процесс должным образом определяется спросом, оценка потребностей должна производиться самими развивающимися странами.  Вместе с тем развивающиеся страны зачастую могут нуждаться в помощи при определении потребностей, и это может быть обеспечено соответствующими международными организациями.  При подготовке оценки своих потребностей развивающаяся страна должна активным образом привлекать к этому все соответствующие государственные учреждения, ее частный сектор и соответствующие неправительственные организации.

Процессу оценки потребностей содействует составление краткого очерка по стране, который включает обзор существующего законодательства и положений, инспекционной деятельности по вопросам качества продуктов питания и участвующих в этом учреждений, потенциала имеющихся лабораторий, проблемы общественного здравоохранения, приоритеты для доступа к экспорту и т.д.  Задача этого краткого очерка по стране состоит в том, чтобы получить соответствующее представление о потребностях для создания потенциала и технического сотрудничества, включающего в широком определении техническую помощь, а также кадровые и учрежденческие возможности как в непосредственной, так и долгосрочной перспективе.

Результаты этой оценки потребностей дадут полезную информацию, которая позволит определить логичный и интегрированный подход как в отношении внутренних мер, так и внешней помощи, с тем чтобы обеспечить конкретные потребности отдельных стран. Укрепление потенциала и мероприятия по технической помощи могут затем основываться на оценке потребностей, и эти мероприятия могут быть приоритезированы, спроектированы, представлены последовательно, для того чтобы обеспечить конкретные нужды наиболее эффективно и результативно.  Особая предоставленная помощь должна координироваться международными учреждениями и другими участниками с учетом соответствующих мандатов, ресурсов и опыта отдельных учреждений.

Финансирование

Каждое из участвующих учреждений должно производить финансирование за счет имеющихся ресурсов или по мере необходимости изыскивать финансовые средства от международных и региональных банков развития и доноров при активной поддержке соответствующей развивающейся страны, с тем чтобы обеспечить укрепление потенциала и мероприятий по технической помощи.  В тех случаях, когда необходимы дополнительные ресурсы к тем, которые уже имеются для мероприятий по технической помощи, они должны изыскиваться через двусторонние и многосторонние каналы, включая помощь из традиционных и нетрадиционных источников.  В тех случаях, когда потребности оказываются более широкими по своему характеру, чем конкретные мероприятия по технической помощи, они могут быть в сводном виде представлены для финансирования банку развития и донорскому сообществу.

Техническое сотрудничество между странами

Специальная техническая помощь на двусторонней основе была предоставлена развитыми странами развивающимся странам в соответствии с положением о технической помощи Соглашения СФС или в ответ на потребности, связанные с доступом к особому рынку и развитием.  Многие развивающиеся страны также имеют особые учреждения и программы по укреплению потенциала и технической помощи.

Успешными следует считать и те начинания, в которых сильные стороны одной развивающейся страны связывались с потребностями другой с обоюдной выгодой для обеих сторон.  Учреждения системы ООН поощряли данный подход в техническом сотрудничестве среди развивающихся стран (ТСРС).  Контроль качества пищевых продуктов лишь может выиграть от такого подхода, особенно в том, что касается укрепления кадров и потенциала.  Возникновение ряда региональных экономических группировок, потребности в обеспечении безопасности продуктов питания и торговые интересы многих развивающихся стран значительно увеличили масштабы ТСРС.

Такая помощь должна, однако, рассматриваться с точки зрения более широкой структуры общих потребностей развивающейся страны.  Указанная помощь также обретает определенные преимущества за счет взаимодействия и координации с укреплением потенциала и мероприятиями по технической помощи, обеспечиваемыми другими организациями.

Могут иметься и другие возможности для дальнейшего совершенствования указанного типа помощи на основе программ учрежденческого сотрудничества между конкретными учреждениями, инспекционными службами, лабораторными сетями, научно-исследовательскими центрами, университетами и другими соответствующими учреждениями как в развитых, так и развивающихся странах.  В соответствии с данным подходом учреждение в развитой стране должно объединиться с учреждением в развивающейся, стране для того чтобы содействовать укреплению потенциала.

Региональные подходы

В тех случаях, когда можно определить общие потребности развивающихся стран в конкретном регионе, заинтересованные учреждения должны сотрудничать при предоставлении соответствующей технической помощи для обеспечения этих потребностей.

Возможности для регионального сотрудничества могут включать создание региональных центров подготовки и программ, лабораторных сетей, отделов по анализу факторов риска и региональные репозитории информации в отношении безопасности и качества продуктов питания и т.д.

VIII. Выводы

Многие развивающиеся страны, особенно наименее развитые, в настоящее время не обладают ни потенциалом, ни ресурсами, с тем чтобы полностью принять брошенный им вызов или воспользоваться возможностями, связанными с Уругвайским раундом.  Укрепление потенциала по вопросам безопасности и качества продуктов питания в этих странах является настоятельной необходимостью с точки зрения улучшения безопасности продуктов питания, общественного здравоохранения и возможностей для международной торговли.

В обеспечении необходимого потенциала и потребностей в технической помощи развивающихся стран необходимо объединение усилий.  Необходимы меры по улучшению сотрудничества и взаимодействия между различными организациями, участвующими в этом, и создание альянсов, с тем чтобы максимально использовать имеющиеся ресурсы.  Международные организации, такие как ФАО и ВОЗ, обладают достаточным авторитетом, для того чтобы взять на себя лидерство при учреждении альянсов, создании сетей для обмена информацией и координации по вопросам укрепления потенциала и мероприятий по технической помощи, связанных с безопасностью и качеством пищевых продуктов.

 

 

1   Отдел народонаселения ООН 1998.  World Population Prospects:  The 1996 Revision.  Нью-Йорк.

2   Отдел народонаселения ООН 1998.  World Urbanisation Prospects:  The 1996 Revision.  Нью-Йорк.

3  WHO, 1998.  Food Safety- a world-wide public health issue.  Начальная страница ВОЗ в Интернете http://www.who.ch/.

4   FAO/WHO 1984.  "The Role of food safety in health and development" - A Report of a Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Safety.

5   Buzby J.C., and Roberts T. 1996.  ERS Updates US Foodborne Disease Costs for Seven Pathogens.  Food Review, 19:3 20-25.

6   Malik R.K. 1981.  "Food a priority for consumer protection in Asia and the Pacific region".  Food and Nutrition, 7:2.

7  "A Global WHO Food Safety Strategy:  Safer food for better health".

8   WTO 1998.  Годовой доклад ВТО 1998 г.