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COFI: AQ/1/2002/5
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渔业委员会 |
水产养殖小组委员会 |
第一届会议 |
2002年4月18－22日，中国北京 |
提交关于水产养殖发展状况与趋势的报告需要改进 |
摘 要
1. 认识到水产养殖对营养、经济和社会方面目标的贡献日趋增加，对更可靠的高质量数字数据组以及能衡量和描述该行业趋势的其它信息的需要也在增加。需要有统计数字对该行业的状况予以说明并对新趋势开展监测，以利决策和行业管理的进行。对数据需求的增加以及国际上普遍对水产养殖与渔业管理事务的更加重视已显现出现有数据的某些不足。本文将讨论水产养殖发展与管理方面信息、数据及统计的重要性，并对粮农组织在水产养殖信息和数据方面的工作进行概述。本文提请小组委员会对改进水产数据、统计及数据收集标准的重要性予以关注，并要求小组委员会对今后的工作进行指导和管理。
背 景
2. 近年来，对渔业及水产养殖的可靠数据和信息的需求大大增加。这是因为在满足可持续世界鱼品需求所需的供给可能出现缺口的情况下，需要制订能够确保对水产资源进行可持续利用与管理的合理政策并对其实施进行监测。
3. 由于未充分开发的淡水及海洋生物资源现已很少，而且许多具有重要商业意义的天然种群生产停滞，水产养殖在提供食品和社会经济效益等方面的贡献越来越被人们所认识，对低收入缺粮国尤其如此（也见COFI：AQ/I/2002/2）。
4. 对当前趋势及未来鱼品供给的所有判断都必须分别考虑水产养殖和捕捞渔业在满足在未来20年平均每年增长0.9－1.2％（即每年增加6900－7700万人）的世界人口对鱼品的需求方面实际的和潜在的贡献。
5. 对渔业供给的这两个组成部分的有效可靠的信息基础对各国履行有关持续发展、养护及环境保护的国家和国际要求是不可或缺的。这种信息基础可以确保对捕捞渔业和水产养殖趋势的充分监测，提供能够用原始数据构建起来的适当的可持续性指标，并提供更复杂的、不限于生物学方面的数据组，以便考虑社会经济因素的影响及其相互作用。
6. 在这一纷繁变化的时期，统计对于说明该行业的状况、监测新的发展趋势，从而进行决策与行业管理，以及满足公众对各种信息的要求就更为必要。对数据需求的增加以及国际上普遍对渔业事务的更加重视已显现出某些国家和国际数据的不足。将水产养殖数据从渔业数据中分离出来进行单独收集在世界上许多地方还是一项新任务。水产养殖重要性的日趋增加要求更密切地注意某些方面的数据收集及其准确报告。应该开展区域和国际合作使数据收集符合必要的统计标准，促进该行业的协调报告，避免重复劳动并确保提供不断增加的数据用户所要求的可靠的统计数字。
水产养殖发展状况与趋势报告的重要性
7. 水产养殖在越来越多的国家成为持续快速增长的食品生产系统。1999年，共生产3300万吨鱼、甲壳类和软体类动物，价值490亿美元，及900多万吨水生植物，价值60亿美元。这些产量中的最大部分（80%）是由低收入缺粮国生产的，用于国内消费和出口。据估计，1999年水产养殖产品的贸易额几乎占世界渔业出口总价值530亿美元的四分之一。预期该行业将对粮食安全及国民经济和社会目标的实现继续做出贡献。沿海和内陆水域对某些品种的养殖已经成为世界范围内的活动。通过在可控水生环境养殖的品种的多样化以及这个过程中人为干预的多样化，水生生物的养殖正得到迅速发展。1999年，在180个国家有350多种水产养殖活动达到了商业规模（也见COFI：AQ/I/2002/2）。
8. 尽管各国在区别时采用的方式和传统各不相同，但水产养殖和渔业捕捞是两种用不同生产方法来向同一市场提供各自份额的相互独立的活动。它们在投入方面也常常存在竞争关系。同时，它们在某些方面也互相依赖，例如对从自然水域捕捞的鱼苗和幼鱼进行饲养，达到市场所要求的大小；或用孵化生产的幼鱼进行自然水域的种群恢复等。养殖某些高价值水产品种越来越多地需要使用鱼粉，而鱼粉主要是由小型海洋浮游鱼类生产所得到的。
9. 与农业和捕捞渔业之间跨行业的机遇以及对自然资源（如土地和水）和其它投入（如肥料与饵料配料）的共同使用，都要求正确的数据和信息基础，以便管理和开发。对长期变化的监测十分重要，而确保水产养殖信息与渔业及农业信息的可比性则十分关键，在存在相互作用的领域尤其如此。在沿海和咸水养殖实践中与渔业的相互作用更强，而在内陆地区淡水品种的养殖与农业的相互作用更实际。
10. 水产养殖的政策制定与管理是一个动态的跨学科过程，它涉及到生物、环境、经济、社会和制度的影响，这些因素综合的结果决定了以其为基础的活动及其长期表现。对有关地方、国家、区域和全球范围内的现有成就的可靠信息的收集、汇编、分析和提供是监测水产养殖业结构、生产和表现的基础。这也有助于体现合理政策有效影响的可持续性指标的计算。
11. 水产养殖生产是许多国家赚取外汇的主要来源。由于该行业竞争性增强，出现了一系列贸易问题，一些国家在拓展新市场时将试图保护其传统市场。复杂的环境法规牵涉到水产养殖者，特别是在许多发达国家，而这些国家正是一些高价值养殖品种的最大消费者。环境保护组织越来越要求保证在水产品的养殖中采用可持续的生产方式。越来越多的消费者关心某些水产养殖活动的环境影响。
12. 对水产养殖数据和信息的收集以及报告责任的要求已载入《负责任渔业行为守则》1，对数据的某些要求在粮农组织有关技术准则中有进一步阐述2。该守则认识到，各国政府的主管部门需要可靠和及时的数据，以便有效履行其促进符合环境要求且可持续的、与农村、农业及沿海发展有机结合的水产养殖做法的基本职责。对于提高公众对水产养殖加强食品供给和增加收入的认识，以及对于激励科研和经济积极性方面，数据和信息也是不可缺少的。
13. 状况与趋势研究是粮农组织的基本职责。粮农组织在从质量和广度上改善全球渔业和水产养殖数据及信息工作中的领导地位已得到承认。粮农组织一直通过应用先进技术的系统为其成员国政府和国际社会提供方便、免费的有关水产养殖和渔业的信息。随着通过因特网传播的数据量的增加，数据用户的数量在增加，他们对信息的透明度和质量要求也在提高，因此对各国数据的质量不平衡产生了某些关注。
当前世界水产养殖生产、信息与统计数字监测及发布程序
14. 粮农组织力促在渔业生产总数中进行单独水产养殖生产统计的工作已经超过15年。通过在数据收集和报告中采用国际统计标准，粮农组织也同样促进改善了数据质量和可比性。对国际标准的采用便利了水产养殖数据国家间的可比性，而在渔业领域内，这能更好地对供给的两个组成部分的趋势进行监测。
15. 粮农组织目前按数量和价值收集、整理、评价、分析和发布世界水产养殖生产的年度统计数字。经过与区域专家磋商，设计了国家层次上报告统计数字的问卷。通过这种报告机制，各国根据海水、咸水和淡水环境下水产养殖的重量和价值向粮农组织通报产量，并提供养殖系统和恢复野生种群的信息。
16. 从渔业到水产养殖的过渡可以看作是人为干预的不断增加，从对自然环境下野生种群的简单捕捞发展到完全人工控制环境下的鱼类养殖。把这两项活动完全地分开有主观的因素。起初，粮农组织统计工作集中在为数据收集制订国际接受且长期使用的指导性水产养殖定义并达成共识。经与国际渔业机构和独立专家磋商同意的统计定义被用于把全球生产划分为两个独立的部分3，一部分是对野生种群的捕捞，另一部分是从控制环境中的收获。这一过程漫长且需要不断改进。现已认识到，有些应答者在应用该商定的定义把某些类型的活动分类为水产养殖或渔业，或决定是否在生产统计中包含或排除其产量时可能会遇到问题。
17. 为了保证与捕捞渔业具有完全可比性，粮农组织存储数据时使用了与名义捕捞量和卸货量相同的品种分类、编码方式和记录格式。目前粮农组织水产养殖生产数据库提供1970年以来根据国家、三种水生环境及350多种有商业价值的品种/产品分类的年度数字。
18. 最近，在《联合国所有经济活动的国际标准工业分类》第三次修订版中确认鱼苗孵化场和养鱼场经营独立于捕捞，这是一个重大进步4。在国际间推广的宏观经济分类是许多其它经济和社会数据收集的框架，一经在国家项目中采用，必将有利于改善概念的一致性、数据的可比性和连贯性。这一变化将保证在国家项目的实施中对水产养殖统计将与其它经济数据同等对待，从而保证水产养殖数据在国家统计系统中得到一致的对待。
19. 为通过协调概念与分类及标准化调查的方式推广确保数据可比性、可靠性和持续性的方法，已举办了若干国家、区域及国际研讨会5。认识到农业与水产养殖业之间的相似性，如农场管理方式与农业-水产综合养殖方式，粮农组织一直在力促将农业普查的范围延伸到包括对水产养殖结构信息的收集6。
监测世界水产养殖发展的制约因素
20. 与其它经济活动一样，对准确报告及趋势监测的历史制约因素是制度性和技术性的，且涉及国家、区域及全球的层面。这些因素包括该活动在国民经济中的相对重要性、国家管理部门的不同类型、术语的不明确与不一致以及往往因国家收集数据所使用的系统的发展速度跟不上实践的高速发展对信息的要求而造成的准确度不足与不完整。
21. 尽管在某些国家，对水生生物的养殖是一项已有数百年的传统做法，但水产养殖仍是一个相当新兴的行业。与捕捞渔业不同，对水产养殖的单独监测在许多国家还是相对新的课题，其有效常设的数据收集系统往往比捕捞渔业为少。因此，有关数据收集方法与计划及数据管理的国际标准与惯例尚有待完全制定和试验。
22. 在对水产养殖数据使用明确定义的方法进行系统收集的国家，就可能对海水养殖（一般指沿海水域的养殖）的数据收集与咸水和淡水养殖的数据收集做明确划分，因为对前者往往与捕捞渔业一起进行调查，得出具有可比性的数据。其它方面的区别涉及是对粗放经营亦或是集约经营进行监测，以及是工业活动亦或是小型家庭式商业活动。由于生产单位零碎的特点，可能造成国家统计调查忽略某些部分的水产养殖产量。分散在农村的大量小型单位，如为商业目的和家庭消费的家庭农业水产养殖综合经营，可能在实际操作中难以调查且收集信息与数据的成本更高。尽管在许多农村地区此类半商业化经营对粮食安全、人类营养与扶贫工作具有重要贡献，但由于它们单独创造的经济价值小而常常在调查中被忽略。
23. 粮农组织全球数据集因一些国家对及时准确报告不重视而处于不利地位。在20世纪90年代初，进行接触的国家中约有60%未向粮农组织报告其水产养殖产量。在情况有所改善之后（如1997年只有40%的国家未报告），1998年及1999年未报告国家的百分比又上升到约45%。进行报告的国家中有一半未根据不同的经营方式对产量进行说明。在报告中，往往有大量的养殖鱼品未在品种方面予以甄别，而只是概括地在更粗略的分类层次上或作为笼统的杂项进行了报告。概括性报告的鱼品产量由1970年和1980年的占世界水产养殖产量的7%提高到1999年的11%。这一做法在捕捞渔业中更常见，由于渔民在卸货时习惯只对具有商业意义的品种进行分类，因此该做法具有实际理由。但对于水产养殖就没有这样充足的理由，因为由养殖者决定养殖的品种和收获数量，所以应该能够准确地报告不同品种的产量。
24. 国际数据的质量最终取决于现行的国家统计标准和报告态度。对某些重要的水产养殖生产国统计数字可靠性的降低的关注不断增加，要求更加重视提高数据质量。粮农组织已举办国家及区域研讨会，以图发现方法论上的缺陷并予以修正。
25. 改进粮农组织水产养殖系统的直接目标是在提供现有不同品种的生产数量和每公斤价格及水生环境的统计数字的基础上，提供水产养殖生产单位（养殖用水面面积，网箱、围栏、池塘、水槽、水库等的数量）与养殖类型的数据库信息。过去未能做到这一点是因为缺乏报告及历史数据的质量不可靠。要求更加重视制定一致的概念、定义与术语。
26. 特别是由于许多国家已经把水产养殖看作是农村生计与扶贫工作的一个新的经济机遇（也见COFI：AQ/I/2002/3），因此有关这些人群的农村水产养殖规模及范围的社会经济数据就需要更妥善的计划与管理。通过从数量和质量上（因为鱼品是蛋白质摄入来源并具有高于其它动物蛋白质的营养价值）增加家庭食品供给、就业与收入及从当地市场获得低价鱼品的方式都可以产生效益。参与其中的农村人口的数量、他们的生计状况、有关社会文化数据及农村水产养殖对他们的生计的贡献都是进行参与式综合管理及发展社区生产满足当地消费所需要的数据和信息变量。
改进水产养殖监测的若干建议
27. 许多数据用户都需要水产养殖统计数字，包括政府、研究人员、水产养殖者、银行、食品及动物饲料与卫生行业、非政府组织（特别是关注粮食安全、发展与计划的非政府组织）、环境保护注意者及广大公众。
28. 《负责任渔业行为守则》认识到，"特别是在全球水产养殖持续增长的时期，各国应与有关伙伴合作，拟定适宜的措施，以便通过收集有关其水产养殖经营与生产、经济表现及其对其它活动的正面和负面影响的信息与数据，监测其水产养殖活动并推动政策制定与发展规划。"
29. 尽管国际间已认识到需要有统计数据作为规划、管理与评估研究的基础，但在许多国家尚未得到充分重视。鼓励各国政府制定其水产养殖监测与报告系统。该项工作不应孤立，而应与中央和基层的水产养殖发展、管理与规划协调进行。
30. 除产量统计外，还需要有关该行业的结构方面的数据，如养殖面积、生产系统的类型与生产能力、资源使用（如土地、水、饵料成份、种苗等）及水产养殖行业及其相关服务业的就业情况等。同时对水产养殖产品的国内和国际需求方面的信息的关心也在增加，包括监测农村水产养殖所需的消费模式、产品价格、贸易、市场机会及社会经济数据。至少应对以下数据进行收集与报告：
31. 应进一步加强与水产养殖从业者、其协会、投入供应商、产品加工者与商人及其它与水产养殖行业相关的私营业主的合作，以及他们之间的合作，以便改进数据的获得与收集，以及对信息和数据的整理、分析、诠释、发布及合理使用。
32. 各行业机构和主管部门之间的有关水产养殖的信息流动，无论是主要涉及还是部分关系到水产养殖发展的层面，都可以通过充分的机构联系来得到促进。正如《负责任渔业行为守则水产养殖发展技术准则》中所说明的，各国应通过它们所参加的有关区域及国际机构分享相关数据，以便对进展和问题进行区域和全球监测，推动政策制定并为预测机会和需求提供方便。
33. 由于该行业的特点往往是其在主要养殖品种、不同环境下的不同养殖密度及各国养殖做法的不同类型方面具有很大的差异，因此，对该行业的每一个下属分行业/部分都应确定最合理的数据收集方法。
34. 在原则上，对资本密集型集约养殖场进行生产调查的统计方法应与各国估算其它食品及非食品工业生产的方法相同。大型商业化养殖场的数据收集方法应基于经营者的直接报告（与工业化捕捞的直接报告类似），而对中小型养殖场应基于抽样。大型养殖场的管理人员能够根据从会计帐簿中获得的信息方便地填写制作问卷表，但必须保证保密，使管理人员不必担心纳税义务的问题。
35. 数据问题对小型单位的经营更为复杂，对既为生计又为商业运营从事生产活动的农村单位尤为如此。各种类型的数据都有牵连，不仅是生产数据，还有雇工与财务收入数据。对中小型单位进行准确的计算和调查，抽样很可能是适当的办法。在进行抽样调查时，应对统计单位进行定义（如地域单位或养殖场，与农业调查类似）。可以选用列举形式（如孵化场、育苗场等）或地域形式（如低地、沼泽地），或者选用地域抽样格式与列举抽样格式相结合。
36. 因为认识到人力与财力是进行水产养殖监测和报告的制约因素，所以各国应最大限度地利用现有数据满足多种用户的需要。在某些发展中经济体中，水产养殖行业的拓展与农业活动及农村发展紧密相关。应重点加强国家系统，因为国家系统的目的就是满足国内需要。
37. 应提高水产养殖统计的覆盖面并通过有效的确认方法验证数据质量。根据生产和计划的不同数据要求及生产技术的发展，应考虑所收集的数据的范围。各国应考虑建立国家多学科协调机制，以便在国家和地方各级对水产养殖统计计划进行不断发展和监测。
38. 国家渔业统计部门应制定综合统计计划，以充分利用有限的财力和人力，避免重复劳动，杜绝发布相互矛盾的统计数字。在农村水产养殖的问题上，应充分利用农业调查。
39. 为做到切实有效的水产养殖管理和计划，应以相应可靠的时间序列信息的形式提供妥善的、带有分析说明的统计及非统计信息。制作此类信息时，应邀请有关机构和专家参与分析过程。
40. 应鼓励对各级统计工作人员进行能力开发，特别是对原始数据收集员的培训。各国可以考虑利用现有机制，如粮农组织的发展中国家技术合作与技术合作计划，来满足它们的培训需要及其它要求。区域研讨会也被证明是进行能力建设的具有成本效益的有益工具。
41. 进一步统一水产养殖概念和术语的工作应继续下去，也应扩大在数据收集系统中对划分为具体做法（即捕捞、加强、养殖）的工作的落实，以确保一致性并避免重复计算或遗漏。将来的要求之一是能使各国与粮农组织之间进行电子数据传输的数据交换系统。
42. 捐助国应在渔业及水产养殖统计领域提供更多的财政和技术援助，以加强各国应用可接受的渔业及水产养殖统计数据收集、加工、存储、分析与发布的统计方法。各系统应及时和定期制作一定质量的典型数据。
建议小组委员会采取的行动
43. 根据要求，小组委员会应对所提议的方法进行考虑并就改善世界水产养殖状况与趋势的全球信息及其报告的行动重点提供指导，特别是在以下方面：
1 粮农组织。1995。《负责任渔业行为守则》，罗马，粮农组织，第41页。 http://www.fao.org/fi/agreem/codecond/ficonde.asp
2 粮农组织渔业部。1997。水产养殖发展。《粮农组织负责任渔业技术准则》第5号，罗马，粮农组织，第40页。
3 为统计目的，粮农组织将水产养殖定义为对水生生物的养殖，即，除可利用种群应为个人或公司所有之外，在养殖过程中为增加生产要采取一定形式的人为干预（如常规放养、喂饵、保护不受天敌伤害）。
4 2001年3月，国际与社会分类专家组技术分小组同意将现有的0500类（捕捞、水产养殖及相关服务活动）分割为亮个新类0510（捕捞）与0502（水产养殖）。
5 如，参见"东南亚渔业发展中心/粮农组织关于亚洲水产养殖监测变量与术语专家磋商会"，1999年9月13-16日，曼谷，卷1和卷2，2000年5月，泰国曼谷。