|
|
| GF/Proceedings | |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
ФАО
Рим, апрель 2002 г.
Объединенный секретариат Глобального форума ФАО/ВОЗ по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов выражает искреннюю благодарность всем, кто внес вклад в успешное проведение Первого глобального форума по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов, в частности руководящим органам Марокко, за прекрасную организацию Форума и за оказанное гостеприимство; странам Большой восьмерки и Европейской комиссии за оказание финансовой помощи, без которой участие в Форуме многих развивающихся стран было бы невозможным, а также за их техническую поддержку на подготовительных этапах. Объединенный секретариат также выражает свою признательность Председателям и Вице-председателям за их интенсивную работу и исключительный подход к проведению этой встречи; докладчикам за их выдающиеся доклады и выступления в дискуссиях Форума и, наконец, сыгравшим не менее важную роль представителям прессы за прекрасное освещение данного события.
Римская декларация Всемирного продовольственного саммита 1996 г. подтвердила право каждого человека на доступ к безопасным и питательным пищевым продуктам, которое находится в соответствии с правом на адекватные продукты питания и с основополагающим правом каждого человека на избавление от голода. В Плане действий Всемирного продовольственного саммита признается, что "безопасность пищевых продуктов возможна тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточным, безопасным и питательным пищевым продуктам для удовлетворения своих диетических потребностей и предпочтений в целях поддержания активного и здорового образа жизни". Поэтому обеспечение высокого качества и безопасности пищевых продуктов является существенной составной частью любой программы по обеспечению пищевыми продуктами.
На Пятьдесят третьей сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (май 2000 г.) была принята резолюция, призывающая ВОЗ и государства-члены этой Организации признать безопасность пищевых продуктов важной областью общественного здравоохранения в целях создания устойчивых, интегрированных систем безопасности пищевых продуктов для уменьшения рисков для здоровья человека на протяжении всей пищевой цепи. В резолюции также выражается просьба к ВОЗ поддерживать стратегии контроля заболеваний пищевого происхождения, основанные на имеющихся данных, и осуществлять руководство при определении их приоритетов.
ФАО всегда придавала большое значение программам и мероприятиям, связанным с качеством и безопасностью пищевых продуктов, а также с защитой потребителей. ВОЗ также взяла на себя обязательство по непрерывному соблюдению фундаментального принципа, заключающегося в том, что обеспечение безопасности пищевых продуктов является существенным элементом и неотъемлемой частью любой программы общественного здравоохранения.
Государства-члены ФАО и ВОЗ выразили свое желание созвать форумы по многим поводам, помимо уже ведущихся переговоров и встреч, на которых они могли бы обменяться информацией и накопленным опытом по вопросам безопасности пищевых продуктов, имеющими национальное и транснациональное значение.
Коммюнике саммитов Большой восьмерки в Окинаве (2000 г.) и в Генуе (2001 г.) поддержали ФАО и ВОЗ в организации периодических международных встреч лиц, занимающихся регулированием безопасности пищевых продуктов, в целях содействия процессу публичных консультаций, основанных на научных данных.
В ответ на эти требования и при поддержке государств-членов Большой восьмерки и Европейского сообщества, а также благодаря гостеприимству правительства Королевства Марокко в Марракеше был созван Первый глобальный форум ФАО/ВОЗ по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов с общей темой "Повышение эффективности и открытости в системах безопасности пищевых продуктов – обмен опытом". Это явилось первой возможностью для лиц, занимающихся вопросами регулирования безопасности пищевых продуктов во всех уголках мира, собраться вместе, помимо обычных встреч и переговоров, чтобы обменяться информацией, идеями и планами в отношении улучшения безопасности и качества пищевых продуктов во всем мире. В целом, полное энтузиазма участие государств-членов и представителей общественности и дружеская атмосфера, в которой проходили дискуссии, а также значительное количество документов, подготовленных странами к этому событию, свидетельствуют о том, что этот Первый форум открыл широкую улицу дальнейшему сотрудничеству всех тех, кто занимается регулированием безопасности пищевых продуктов, и всех участников пищевой цепи в целях обеспечения более безопасных пищевых продуктов для всего человечества.
Глобальный форум по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов явился первой возможностью для должностных лиц из 110 стран, осуществляющих регулирование безопасности пищевых продуктов, собраться и обсудить вопросы безопасности пищевых продуктов, имеющие международное значение. На Форуме также присутствовали представители 17 международных организаций, неправительственных организаций и наблюдатели, проявляющие интерес к вопросам продовольственной безопасности. Перечень всех участников приводится в Приложении 1.
Форум был совместно открыт Министром здравоохранения Марокко, Его Превосходительством г-ном Touhami Khiari, и представителем Министра сельского хозяйства, сельского развития, водных ресурсов и лесного хозяйства Марокко г-ном Ahmed Sbihi (Приложение 2). Оба выступающих подчеркнули необходимость рассмотрения и принятия новых подходов в деле обеспечения безопасного продовольствия. Они далее отметили необходимость достижения баланса между безопасностью продовольствия и экономическими соображениями и требованиями рынка. Они согласились с тем, что сегодня необходимо развивать потенциал развивающихся стран.
Генеральный директор ФАО д-р Jacques Diouf и Генеральный директор ВОЗ
д-р Gro Harlem Brundtland приветствовали участников Форума в видеообращении (Приложение 3). Оба Генеральных директора отметили, что ежегодно по всему миру огромное число людей, особенно детей, умирают из-за заболеваний пищевого происхождения. Ответственность в области безопасности пищевых продуктов разделяется всеми, и необходимо изыскать новые пути предотвращения и реагирования на опасности, связанные с пищевыми продуктами. Когда затрагивается безопасность пищевых продуктов, должна рассматриваться вся пищевая цепь.
Д-р David Heymann, Исполнительный директор, Инфекционные заболевания, ВОЗ, охарактеризовал различные возникающие заболевания пищевого происхождения и их последствия для здоровья людей, экономики и торговли. Он продемонстрировал, как можно использовать анализ рисков в качестве ориентира для надлежащих международных ответных мер в связи с пищевыми кризисами, особенно в развивающихся странах. Он подчеркнул значение международных систем надзора для этих усилий (Приложение 4).
Д-р Hartwig de Haen, заместитель Генерального директора, Департамент экономических и социальных вопросов, ФАО, подчеркнул исключительное значение обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов для всех стран и всех народов. Он отметил, что системы контроля безопасности пищевых продуктов должны быть приспособлены к национальным потребностям и что должно существовать равновесие между безопасностью пищевых продуктов и другими важными аспектами их качества. Д-р de Haen подчеркнул также неотложную необходимость международного сотрудничества в принятии ответных мер в чрезвычайных ситуациях, обмене информацией и развитии потенциала (Приложение 5).
Форум избрал сопредседателями Директора по Защите растений, техническому контролю и пресечению мошенничества Министерства сельского хозяйства и сельского развития Марокко г-на Abdelrahman Hilali и Директора эпидемиологии Министерства здравоохранения Марокко г-на Jaouad Mahjour. Форум избрал далее Вице-председателями г-жу Catherine Geslain-Lanйelle (Франция) и г-на Ronald Doering (Канада).
Председатели официально открыли Форум, и участники приняли предварительную повестку дня Форума (Приложение 6). Д-р Mamdouh Gabr, профессор педиатрии Каирского университета, Египет, произнес Основное выступление Глобального Форума (Приложение 7). Д-р Gabr отметил, что во всем мире по-прежнему существует высокий уровень заболеваний пищевого происхождения и смертности от них. Особенно остро проблема стоит в развивающихся странах. Он подчеркнул ряд основных задач, стоящих перед теми, кто занимается национальными вопросами регулирования безопасности пищевых продуктов. Например, количественный подход к оценке риска необходим, но он должен также включать в себя и субъективное рассмотрение факторов. Он остановился на трудностях в установлении и применении принципов регулирования безопасности пищевых продуктов. На национальную политику в области безопасности пищевых продуктов все большее воздействие оказывает общественное мнение. Д-р Gabr подчеркнул необходимость общественной информационной системы. Он отметил, что необходимо усилить координацию на национальном и международном уровнях для избежания ненужных дискуссий в области контроля безопасности пищевых продуктов. В заключение д-р Gabr остановился на некоторых тенденциях и на необходимости проведения научно-исследовательских работ в области безопасности пищевых продуктов.
Председатель напомнил участникам, что в цели Глобального форума не входит давать рекомендации или принимать решения и что в Документах Форума будут подведены итоги обсуждения основных вопросов, а также определены новые пути улучшения безопасности пищевых продуктов и области, в которых особо необходимы диалог и сотрудничество.
Для дискуссий Форума были определены четыре основные темы, каждая из которых представляет собой глобальную проблему в области безопасности пищевых продуктов. Это следующие темы: Вопросы регулирования, Управление риском, Создание потенциала и Коммуникация и участие. Каждая тема включала в себя два основных предмета обсуждения, представляющих собой особые области озабоченности в рамках данной темы. Темы и предметы обсуждения были представлены экспертами в области безопасности пищевых продуктов в четырех Дискуссионных группах, которые на своих отдельных заседаниях рассматривали и обсуждали проблемы и обменивались взглядами. Документы для зала заседаний, отражающие национальный опыт или проблемы, возникающие в области безопасности пищевых продуктов, были предоставлены многими странами каждой Группе для рассмотрения при обсуждении соответствующей темы. Каждая Дискуссионная группа представила Форуму Резюме обсуждений, которые были обсуждены на пленарном заседании, для включения в настоящие Документы. В нижеследующих Резюме обсуждений по каждой теме отражены комментарии, сделанные на пленарном заседании.
Председателем Дискуссионной группы по вопросам регулирования был г-н Don Angel Sartori Arellano (Чили), Вице-председателем – д-р Piergiuseppe Facelli (Италия). Д-р Mitsuhiro Ushio, представляющий Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения (МЗТСО) Японии, обрисовал общую картину системы регулирования безопасности пищевых продуктов в Японии и представил пленарному заседанию важные вопросы регулирования, которые следует рассмотреть всем странам.
На центральном уровне ответственность за обеспечение безопасных пищевых продуктов в равной степени лежит на МЗТСО и Министерстве сельского, рыбного и лесного хозяйства. Положения о регулировании безопасности пищевых продуктов, основывающиеся на Законе о продовольственной санитарии, практически осуществляются Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения и местными органами власти.
Япония применяет комплексную систему санитарного контроля на основе системы анализа рисков по критическим контрольным точкам (HACCP). МЗТСО выдает разрешение на введение в строй производственных или перерабатывающих предприятий, если установлено, что они соблюдают надлежащие меры гигиены.
Безопасность пищевых продуктов продолжает оставаться проблемой. Необходимы дальнейшее повышение уровня гигиены, просвещение населения и координация эпидемиологических и лабораторных исследований.
Д-р Ushio предложил для обсуждения несколько проблем в области регулирования безопасности пищевых продуктов. Он отметил, что концепция "от фермы до стола" может наиболее эффективно снизить риск за счет применения принципа предупреждения. Такой подход легко сформулировать, но трудно осуществлять в связи с отставанием во времени, различием в практике в разных районах и разнообразием заинтересованных сторон. Тип и размер организации(й), которые необходимы для осуществления стратегии безопасности пищевых продуктов, являются важным вопросом. Были выявлены эксперименты с "единым учреждением по безопасности пищевых продуктов".
Д-р Ushio предложил участникам поделиться мнением о том, каким образом можно обеспечить безопасность импортируемых пищевых продуктов, выделив несколько стратегий. Участникам напомнили, что они сталкиваются с проблемами регулирования недавно разработанных пищевых продуктов и пищевых продуктов, приготовляемых с помощью современных технологий. Были выдвинуты инициативы для мотивации и осуществления эффективной системы безопасности пищевых продуктов. Предложенные стратегии включали: 1) апелляцию к морали и этике индивидуумов; 2) экономические стимулы; 3) образование и коммуникацию; 4) процедуры регулирования.
Д-р Richard Harding, представляющий Управление по продовольственным стандартам Соединенного Королевства, представил первый из двух предметов обсуждения в рамках основной темы. Он изложил хронологию событий в СК в связи с губчатой энцефалопатией крупного рогатого скота (ГЭКРС) и применения мер по контролю безопасности пищевых продуктов. Принятые меры привели к резкому сокращению выявленных случаев ГЭКРС в Соединенном Королевстве и к эффективной защите здоровья населения.
Координированный европейский подход представляет преимущество. В Соединенном Королевстве установили, что необходимо строго применять эффективные меры контроля. Это служит обоснованием необходимости соотносить политику с практикой, о чем говорилось в основном выступлении. Д-р Harding заметил, что оценка риска должна основываться на самых точных и последних доступных научных данных. В подобных областях, характеризующихся неопределенностью, на практике это означает, что различные эксперты иногда приходят к разным выводам и что для учета этой неопределенности меры контроля должны осуществляться по принципу предосторожности.
Была выражена озабоченность в отношении того, что импортирующие страны могут не обладать необходимыми ресурсами для проверки безопасности импорта. Было указано, что этот вопрос следует решать как импортирующим, так и экспортирующим странам, с тем чтобы обеспечить соответствующие меры контроля в отношении ГЭКРС и других проблем безопасности пищевых продуктов. Другой проблемой является экспорт развитыми странами продуктов, стандарты на которые ниже стандартов их собственных продуктов. Представители ряда стран указали, что имеются законы, которые требуют, чтобы экспорт соответствовал внутренним стандартам.
Было отмечено, что научно обоснованная оценка выявленного риска может привести к выявлению других потенциальных рисков. В этой связи были подняты другие специфические вопросы, касающиеся ГЭКРС, которые заслуживают опережающей оценки риска.
Был поднят вопрос в отношении объема утрат продовольствия в связи с громоздкими правилами и положениями регулирования. Было достигнуто общее согласие о необходимости научно обоснованной оценки риска и в отношении ценности и необходимости международного сотрудничества в разработке методов оценки риска. Было подчеркнуто, что меры должны быть пропорциональны риску для здоровья населения и что важно вовлекать все заинтересованные стороны.
Был также поднят вопрос о признании эквивалентности иностранных систем инспекции в качестве средства содействия торговле. Развитым странам было настоятельно рекомендовано принять конкретные меры по заключению таких эквивалентных соглашений с развивающимися странами, так как похоже, что в этом отношении возникло много сложностей. Было признано, что промышленность играет свою роль в обеспечении безопасности пищевых продуктов и несет за это ответственность. Была подчеркнута необходимость более широкого сотрудничества и коммуникации между промышленностью и правительством.
Было отмечено, что для некоторых стран развитие регулирования является вопросом наращивания потенциала. Страны, в которых основным компонентом рациона питания является пища, приготовленная на улице, подняли вопрос о том, какими могут быть обмены регламентами или опытом по этому вопросу. Codex указал, что недавно были утверждены руководящие принципы по безопасному приготовлению пищи в уличных условиях.
Был также поднят вопрос о безопасности и качестве прикорма для грудных детей в развивающихся странах. Была выражена озабоченность также и в отношении соответствия заменителей грудного молока требованиям международного Рыночного кодекса.
Г-н Greg Roche из Управления Австралии и Новой Зеландии по продовольствию (ANZFA) представил второй предмет обсуждения. Он рассказал о нелегких, но завершившихся успехом усилиях по разработке и внедрению новых Австралийских стандартов безопасности пищевых продуктов.
Этот успешный опыт показал, что смешанные подходы к регулированию, сочетающие обязательные требования с добровольными предписывающими принципами, могут обеспечить конкретные требования для целой гаммы предприятий, связанных с пищевыми продуктами. Классификация таких предприятий по относительным уровням риска обеспечивала эффективное распределение ресурсов.
Опыт этого Управления показал, что:
Для достижения максимальной степени предотвращения очень важно, чтобы безопасность являлась неотъемлемым элементом в продовольственной цепи от производства до потребления. Это требует всеобъемлющего и комплексного подхода по принципу "от фермы до стола". В этом контексте необходимо рассмотреть условия, в которых выращиваются животные (включая практику кормления животных, использование ветеринарных лекарств и т.п.), или выращиваются исходные растительные продукты (использование пестицидов и т.п.).
В последние годы многие страны изменили структуру организаций и их концепцию контроля и стали более систематично применять анализ риска и принцип HACCP. Необходимо тесное сотрудничество между различными заинтересованными сторонами, особенно между промышленностью и государственными органами, в отношении разработки и осуществления мер обеспечения безопасности производства пищевых продуктов.
Было подчеркнуто, что необходимо более активное сотрудничество на международном и региональном уровнях. Было сообщено, что ФАО/ВОЗ только что выпустили новую публикацию под названием "Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов: руководящие принципы по усилению национальных систем контроля пищевых продуктов". Некоторые страны подчеркнули значение обмена информацией, особенно между странами, находящимися в аналогичных условиях, для обеспечения эффективных мер регулирования.
Поступили предложения о создании системы заблаговременного и быстрого предупреждения ФАО/ВОЗ в рамках Codex. Было отмечено, что имеются такие препятствия, как нехватка людских и финансовых ресурсов. В этой связи было бы полезно использовать при создании глобальной сетевой системы опыт Европейского союза и США, а также некоторых других стран.
Был поднят вопрос регулирования безопасности пищевых продуктов в связи с продовольственной помощью. В этом контексте была упомянута статья 9 Соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах, касающаяся технической помощи развивающимся странам.
Было указано, что потребители в некоторых развивающихся странах не получают никакой пользы от внутренних мер регулирования и контроля безопасности пищевых продуктов, поскольку ограниченные ресурсы концентрируются на контроле качества экспортируемых продуктов для удовлетворения требований, предъявляемых в этой области импортирующими странами.
N.B. Выступления по теме "Вопросы регулирования" и по обоим предметам обсуждения в рамках этой темы, а также резюме каждого документа для зала заседаний, представленного по каждому предмету обсуждения, приводятся в Приложении 8.
Председателем Дискуссионной группы по Управлению риском был д-р Zeinab Abd El-Haleim Hewidy, Египет, а Вице-председателем – д-р Hataya Kongchuntuk, Таиланд. Генеральный директор по вопросам питания г-жа Catherine Geslain-Lanйelle, Франция, сделала на пленарном заседании обзор вопросов управления рисками, которые необходимо учитывать всем странам, и привела конкретные примеры из опыта Франции.
Диоксиновый кризис, имевший место в 1999 г. в Европе, был использован для иллюстрации принципа соблюдения предосторожностей в подходе к управлению рисками. Учитывая признанные канцерогенные последствия диоксина и отсутствие конкретной информации о масштабах загрязнения, связываемого с кормами, содержащими бельгийские жиры, были приняты временные меры предосторожности. Европейская комиссия ввела запрет на определенные продукты бельгийского происхождения, и были применены ограничительные меры в отношении аналогичных загрязненных стад, выявленных в одном французском исследовании отслеживаемости. По мере появления более точной информации защитные меры корректировались и постепенно отменялись.
Все аспекты производства пищевых продуктов "от фермы до стола" оказывают влияние на безопасность пищевых продуктов. Социально-экономические изменения последних 30 лет требуют применения интегрированного подхода. Этот подход облегчает обмен информацией, позволяет обеспечивать большую слаженность и эффективность сетей эпидемиологического надзора и делает возможной отслеживаемость пищевых продуктов. Отслеживаемость была охарактеризована как важнейший элемент управления в области безопасности пищевых продуктов.
Лица, занимающиеся управлением рисками, должны быть готовы к чрезвычайным ситуациям и возникающим рискам. Крайне важное значение имеет надзор за состоянием здоровья. Была высказана мысль о том, что эффективное регулирование должно основываться на научных оценках, но также требует учета социально-экономических интересов.
Специалисты пищевой цепи призваны сыграть свою роль в управлении рисками.
Они отвечают за безопасность пищевых продуктов, дают рекомендации в вопросах практической гигиены, соблюдают требования в отношении добровольной сертификации, устанавливают и выполняют стандарты и предоставляют информацию в целях отслеживаемости продукции.
Представитель Службы безопасности и инспектирования пищевых продуктов в Соединенных Штатах Америки г-н Ron Hicks осветил подход США к управлению рисками, а именно:
Инструменты, используемые США в их подходе к управлению рисками, включают: (1) нормативы; (2) рекомендации для промышленности; (3) образование; (4) надзор; и (5) использование любых или всех имеющихся исследований.
Подход к управлению рисками был проиллюстрирован с помощью мер, принятых в связи с Listeria monocytogenes (LM). Вспышка в 1985 г. заболевания, связанного с Listeria monocytogenes в мягком сыре, повлекла усиление мониторинга, совершенствование процедур производственной санитарии, включая добровольные системы анализа рисков по критическим контрольным точкам и значительную разъяснительную кампанию правительства. Ежегодные показатели заболеваемости от LM снизились на 44 процента. Вспышка в 1998 г. заболевания, связанного с готовыми к употреблению мясными продуктами, явилась напоминанием о том, что стратегии управления рисками должны переоцениваться на основе наилучшей имеющейся информации. В результате нового анализа рисков были приняты множественные новые меры по управлению рисками, включая:
Было также акцентировано развертывание обязательных систем анализа рисков по критическим контрольным точкам на мясо– и птицекомбинатах. Уровень распространения сальмонеллы в мясных продуктах и птицепродуктах в США резко снизился при соответствующем снижении заболеваний пищевого происхождения.
Управление рисками наиболее эффективно в тех случаях, когда оно основывается на надежной научной информации или на наилучших имеющихся данных. С течением времени должны разрабатываться стратегии преодоления возникающих рисков или повышения уровня ответных мероприятий в связи с известными рисками. Стратегии должны также вырабатываться с целью оптимального использования технических и научных достижений. И наконец, этот процесс должен включать усилия всех, кто вовлечен в цепь движения продукции с фермы на стол потребителей.
Заместитель Генерального директора Национальной администрации Швеции по вопросам пищевых продуктов д-р Stuart Slorach представил второй предмет для обсуждения в рамках этой темы. Он рассмотрел глобальный основанный на учете рисков и принципа "профилактика лучше лечения" подход к управлению безопасностью пищевых продуктов на всем протяжении пищевой цепи.
Роль контрольных органов состоит в формулировании стандартов безопасности и в обеспечении того, чтобы у производящих, перерабатывающих и торговых предприятий, рассматриваемых в качестве несущих основную ответственность за безопасность пищевых продуктов, имелась соответствующая система внутреннего контроля, основанная на принципах анализа рисков по критическим контрольным точкам. Лучше всего этого можно достичь с помощью единственного ведомства, занимающегося всей пищевой цепью, или тесного сотрудничества при наличии более чем одного ведомства. На потребителях лежит ответственность за гигиену питания в доме и за пищевые привычки.
Подход Швеции к борьбе с сальмонеллой у бройлеров иллюстрирует этот глобальный подход: (1) пирамида разведения птицы и корма остаются свободными от сальмонеллы; (2) осуществляется мониторинг за производственными объектами, поголовьем и тушками; (3) осуществляется контроль на розничном уровне и ведется обучение потребителей и предприятий общественного питания; (4) при вспышках пищевых отравлений проводятся последующие мероприятия.
N.B. Дискуссия была отложена до представления документа по второму предмету обсуждения. Поэтому нижеприведенные материалы отражают дискуссию по обоим предметам обсуждения.
Многие страны описали свои системы управления рисками, включая регламентационные аспекты, программы контроля, задействованные ведомства, управление кризисами, санэпиднадзор и мониторинг пищевых продуктов, создание сетей.
Рассмотренные конкретные риски включали отравление испорченными пищевыми продуктами из сахарного тростника в Китае, вспышки Escherichia coli в Японии и Соединенном Королевстве, "диоксиновый кризис" и борьбу против сальмонеллы в Швеции.
В ходе обсуждений были подняты следующие вопросы:
Была высказана обеспокоенность по поводу следующих основных вопросов:
N.B. Выступления по теме "Управление риском" и по обоим предметам обсуждения в рамках этой темы, а также резюме каждого документа для зала заседаний, представленного по каждому предмету обсуждений, приводятся в Приложении 9.
Председателем Дискуссионной группы по теме "Создание потенциала" был д-р Junishi Chen, Китай, а Вице-председателем – д-р Svetlana Borislavova Tcherkezova, Болгария.
Г-н Gregory Orriss, сотрудник Канадского управления по инспекции пищевых продуктов, выступил по теме "Создание потенциала" с обзором вопроса, касающегося создания потенциала и технической помощи, и подчеркнул важность потенциала в области обеспечения безопасности пищевых продуктов в контексте общественного здравоохранения и доступа к международным рынкам. По оценкам ВОЗ, в 1998 г. 2,2 миллиона человек, преимущественно дети, умерли от диарейных заболеваний, которые во многих случаях объясняются загрязнением пищевых продуктов и питьевой воды. В этой связи развивающиеся страны сталкиваются с определенными проблемами, обусловленными ростом численности населения, увеличением численности людей с нарушенным иммунитетом, расширением урбанизации и неадекватной инфраструктурой.
У развивающихся стран есть возможности расширить свои рынки благодаря всемирному снижению тарифов и субсидий, новым правилам и обязательствам, вытекающим из Соглашения SBS, и повышению спроса на самые разнообразные пищевые продукты. Вместе с тем, развивающиеся страны испытывают серьезные трудности в удовлетворении требований в отношении санитарных норм и безопасности, действующих в странах-импортерах. Развивающимся странам необходимо наращивать потенциал и для того, чтобы в полной мере воспользоваться своими правами и обязательствами, предусмотренными SPS. Потребности в области наращивания потенциала и технической помощи можно резюмировать следующим образом: (1) базовая инфраструктура; (2) национальная стратегия контроля в области пищевых продуктов; (3) законодательство и нормативно-правовая база в области пищевых продуктов; (4) службы контроля за пищевыми продуктами; (5) лаборатории по контролю за пищевыми продуктами; (6) системы эпиднадзора за болезнями; (7) участие в международных организациях, занимающихся разработкой стандартов; (8) реализация систем обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в рамках промышленности; (9) помощь и сотрудничество со стороны органов по контролю за пищевыми продуктами; и (10) научно-технические экспертные знания.
Хотя в последние годы был оказан значительный объем технической помощи, её координация была неэффективной, да и сама эта помощь в случае многих развивающихся стран была недостаточной для удовлетворения их потребностей в области общественного здравоохранения и доступа к рынкам. Недавно в Дохе ФАО, МБЭ, ВОЗ, ВТО и Всемирный банк взяли на себя обязательство работать вместе в целях укрепления потенциала развивающихся стран в области разработки и осуществления научно обоснованных санитарных и фитосанитарных мер.
Предлагаемые подходы к созданию потенциала включают: (1) создание союзов; (2) связь и обмен информацией; (3) координацию деятельности; (4) оценку потребностей и специфику стран; (5) финансирование; (6) техническое сотрудничество между странами и институтами; (7) деятельность, специфичную для данного сектора; и (9) региональные подходы. Решение этих вопросов предполагает необходимость согласованных усилий со стороны развивающихся стран, ФАО, ВОЗ, других международных организаций и развитых стран.
Д-р Leo Hagedoorn, сотрудник Министерства сельского хозяйства Нидерландов, представил первый предмет обсуждения в рамках этой темы. Он поделился опытом Нидерландов по оказанию технической помощи и по созданию потенциала в этой области. Нидерланды поддерживают усилия международных организаций в вопросах создания потенциала. Кроме того, Нидерланды являются государством-членом Европейского союза, который за последние 10 лет утроил объем внешней помощи по линии соответствующих программ, в результате чего в 2000 г. он достиг 12,3 млрд. евро.
Он выделил три направления деятельности Нидерландов, в том числе: (1) создание Центра содействия импорту из развивающихся стран, который приступил к осуществлению программы по усилению сектора свежих фруктов и овощей в отдельных африканских странах, цель этой работы заключается в решении проблем, связанных с некоторыми важнейшими техническими нетарифными барьерами, и создании местного институционального потенциала; (2) осуществление Инициативы ЕВРОПА/САДС, которая была выдвинута Нидерландами и направлена на расширение регионального сотрудничества в области сельского хозяйства между странами Европейского союза и Южноафриканским сообществом по вопросам развития – области сотрудничества включают сохранность пищевых продуктов, безопасность пищевых продуктов, торговлю сельскохозяйственными товарами и устойчивое сельское хозяйство; и (3) проведение семинаров ASEM (Азиатско-европейского совещания), которые способствуют применению анализов риска в качестве основы для разработки мер SPS.
Опыт Нидерландов в области создания потенциала дает основание предположить, что поддержку следует оказывать в течение более длительного периода и что в этой связи больший акцент в работе необходимо делать на региональные подходы. Помощь в области создания потенциала со стороны международных организаций следует оказывать на совместной и согласованной основе.
Многие развитые страны изложили свою конкретную деятельность в области технической помощи. Тем не менее, многие развивающиеся страны, хотя они и положительно оценивают эту помощь, выразили обеспокоенность по поводу того, что она не в достаточной мере удовлетворяет их потребностям в области общественного здравоохранения и обеспечения доступа к рынкам.
Конкретные проблемы здесь включают отсутствие целенаправленности и координации получаемой помощи. Некоторые страны и международные организации представили дополнительные сведения о своих программах технического сотрудничества. Признавая обоснованность региональных подходов, ряд стран выразили мнение о том, что в этом плане необходимо уделять пристальное внимание конкретным потребностям отдельных стран.
Г-н Deepak Gupta, выполняющий функции Секретаря и Председателя Национального комитета Codex в Министерстве здравоохранения Индии, выступил с докладом по второму предмету обсуждения в рамках данной темы. Он рассказал о новых подходах и создании союзов в области создания потенциала и технической помощи. Он подчеркнул, что прогресс в области принятия мер по безопасности пищевых продуктов возможен лишь при условии создания потенциала, достаточного для разработки и эффективного применения этих мер.
Работа по созданию потенциала должна отражать потребности, приоритеты и условия развивающихся стран. Он определил конкретные проблемные области, в частности:
Были определены особые области деятельности, такие как: (1) разработка национального плана действий на основе оценки потребностей; (2) укрепление национальных структур контроля за пищевыми продуктами; (3) совместные проекты в области создания потенциала, подлежащие включению в национальный план; (4) совершенствование лабораторных структур; (5) подготовка норм GMP/HACCP/GHP для средних и малых предприятий и особое внимание качеству пищевых продуктов, продаваемых на улицах, и заведениям общественного питания; (5) устойчивая система образования и профессиональной подготовки; (6) национальный союз научных и учебных учреждений, профессиональных ассоциаций и торговых органов; (7) укрепление существующих учреждений и доведение их до уровня Центров профессионального мастерства и Сотрудничающих центров; и (8) совершенствование системы эпиднадзора за болезнями пищевого происхождения.
К некоторым заслуживающим внимания темам относятся: (1) рассмотрение ФАО, ВОЗ и другими международными организациями вопроса о координации всей технической помощи на уровне стран; (2) подготовка национальных программ по обучению и применению АРККТ; (3) рассмотрение вопроса о том, каким образом ВОЗ должна укреплять региональные бюро ВОЗ; (4) обеспечение технической поддержки в виде направления экспертов в национальные пункты контроля безопасности пищевых продуктов; (5) подготовка программ обучения и сенсибилизации на базе Интернета; (6) улучшение подготовки данных развивающимися странами для установления норм в Codex Alimentarius; (7) подготовка базы данных импортных потребностей развитых стран; (8) создание Глобального фонда безопасности пищевых продуктов или других финансовых механизмов для поддержки развивающихся стран; и (9) определение надлежащих оборудования и методов анализа.
Был выделен ряд вопросов, касающихся опыта и проблем стран в деле наращивания потенциала. В целях координации усилий и создания партнерских отношений необходимы каналы связи и механизмы сотрудничества. В отношении конкретных задач, связанных с безопасностью пищевых продуктов, можно использовать существующие научно-исследовательские и академические учреждения. Это будет способствовать координированности и устойчивости процесса.
Некоторые страны предложили вопросы безопасности пищевых продуктов сделать частью начального и среднего школьного образования. Ряд стран предложили создание сети лабораторий в качестве средства улучшения эффективности и обмена лабораторным опытом.
Ряд стран подчеркнули необходимость связей и сотрудничества между международными, региональными и национальными организациями. Эти связи могут приобретать форму ряда механизмов, таких как периодические совещания, подытоживание предпринятых действий и потребностей, информирование о семинарах и совещаниях (место проведения и программа таковых), создание базы данных, связанных с технической помощью. Было подчеркнуто, что для оптимальной программы работы необходимо сотрудничество между всеми участвующими организациями. Участники были проинформированы о непрерывных усилиях, предпринимаемых для улучшения координации деятельности в области технической помощи и создания потенциала между ФАО, ВОЗ, МБЭ, Всемирным банком и ВТО.
Участники уделили большое внимание перечню потребностей. Общее мнение было таково, что подобная оценка должна предприниматься самими странами-кандидатами с помощью международных организаций.
Было отмечено, что благодаря осуществляемым программам технической помощи в странах созданы кадры специалистов. Однако весьма часто их знания и опыт не признаются на международном уровне. Был подчеркнут тот факт, что указанные знания и опыт могут иметь чрезвычайное значение в деле укрепления взаимосвязей между развивающимися странами путем содействия лучшему приспособлению процесса технического сотрудничества к условиям стран, получающих техническую помощь, в силу лучшего понимания их национальной специфики.
Многие страны подчеркнули тот факт, что для того чтобы мероприятия технического сотрудничества были эффективны и прочны в долгосрочной перспективе, в дополнение к созданию профессионального потенциала должны быть привлечены все другие участники. Особое внимание должно уделяться надлежащей сенсибилизации ключевых участников, таких как лица, осуществляющие политику, а также разработке программ общественного просвещения, связанных с безопасностью пищевых продуктов, таких как школьное образование в области здравоохранения, а также воспитание потребителя.
N.B. Выступления по теме "Создание потенциала" и по обоим предметам обсуждения в рамках этой темы, а также резюме каждого документа для зала заседаний, представленного по каждому предмету обсуждения, приводятся в Приложении 10.
Председателем Дискуссионной группы по теме "Коммуникация и участие" был
д-р C.J. Kedera, Кения, а Вице-председателем – д-р Azriman Rosman, Малайзия. Г-н Josй Luis Flores из Секретариата здравоохранения Мексики представил обзор по теме "Коммуникация и участие", используя в качестве примера опыт Мексики. Он объяснил роль различных должностных лиц, участвующих в контроле пищевых продуктов, и отметил, что усилия Мексики по распространению информации во время разработки законов и правил в области безопасности пищевых продуктов подняли ряд вопросов, которые должны быть рассмотрены всеми странами. Эти вопросы включают следующее:
Г-жа Antonia Maria de Aquino, представляющая Министерство здравоохранения Бразилии, выступила по первому предмету обсуждения в рамках основной темы. Она поделилась опытом Бразилии в проведении анализа риска.
Она дала два примера, подчеркивающие применяемые Бразилией методы распространения информации о безопасности пищевых продуктов. Первый касается ботулизма, связанного с консервированной пальмовой сердцевиной. Было начато проведение анализа риска и сформирована техническая группа, состоящая из всех заинтересованных участников. Первоначально использовалась временная этикетка продукта для предупреждения потребителей. Кроме того, "Предупреждение для населения" было опубликовано в популярных газетах и передано по телевидению. Продукты, связанные с этой вспышкой, были изъяты из торговли.
Во втором примере обследование образцов соли показало значительные отклонения в уровнях добавленного йода. Для промышленности, выпускающей йодированную соль, были установлены новые требования. Была привлечена Служба промышленного обучения для оказания помощи в распространении новых требований. Были проведены информационные кампании, и информационные материалы были направлены в школы для информации потребителей о рисках недостаточности йода. Работники здравоохранения в общине, число которых составляет 144 000, приняли участие в распространении информации через домашние хозяйства.
В выступлении г-жи Aquino был определен ряд вариантов распространения информации, включая:
Во время последующей дискуссии стало очевидным, что обмен информацией имеет чрезвычайно важную роль во многих аспектах безопасности пищевых продуктов, включая:
Обеспечение взаимосвязи потребителей и других партнеров улучшило качество решений в отношении управления риском и содействовало успокоению представителей общественности и сокращению элемента паники при возникновении чрезвычайных ситуаций в отношении продуктов питания.
Было предложено несколько вариантов для обеспечения эффективной взаимосвязи. Указанные варианты включали:
При этом было отмечено, что одной из характерных черт эффективной взаимосвязи является диалог, проходящий по ряду каналов со всеми партнерами; установление и признание ряда неопределенных факторов; обеспечение своевременной, четкой, конкретной и понятной информации.
Д-р Hans Dieter Boehm из Германского федерального министерства по защите потребителей, продуктам питания и сельскому хозяйству выступил по второму предмету обсуждения в рамках общей темы. Он принял участие в обсуждении документа, составленного на основе Консультации экспертов ВОЗ "Взаимодействие между специалистами по оценке микробиологических опасностей пищевых продуктов и специалистами по предупреждению или снижению такой опасности", которая состоялась в марте 2000 г. в Киле, Германия. На указанной Консультации экспертов были сделаны следующие замечания и предложения:
В общем было отмечено, что оценка риска и управление риском представляют собой различные направления. Вместе с тем, некоторые страны полагают, что обе функции могут быть объединены в том случае, когда необходимая документация является доступной для общественности. Разделение функций по оценке риска и управлению риском увеличивает открытость всего процесса анализа риска. Там, где оба процессы оценки риска и управления риском открыты и где ведется необходимая документация, возможно их объединение. Кроме того, имеется ряд и других преимуществ, связанных с таким разделением:
При этом было также указано на то, что оценка риска не должна быть слишком длительной или дорогой. Окончательный вывод состоял в том, что любое использование процесса оценки риска будет содействовать улучшению решений, связанных с управлением им. Использование парадигмы анализа риска обеспечит эффективное использование ограниченных ресурсов в области безопасности продуктов питания.
Рядом стран было указано на необходимость общей оценки риска. При этом было отмечено, что структура общей оценки риска существует и применяется на международном уровне. Вместе с тем, ее использование на национальном уровне требует данных с мест, которые должны включаться в общую оценку риска.
Определенная озабоченность была высказана по поводу того, что средства массовой информации могут неверно представлять чрезвычайные ситуации, связанные с безопасностью продуктов питания, и тем самым содействовать панике. Во избежание этого и для создания доверия было предложено обеспечить обстановку полной открытости процесса оценки риска и открытое непосредственное общение со средствами массовой информации.
Было отмечено, что деятельность по созданию и развитию потенциала должна включать в себя информацию, просвещение и подготовку потребителей и других заинтересованных сторон, которые могут быть вовлечены в процессы оценки риска и управления риском.
N.B. Выступления по теме "Коммуникация и участие" и по обоим предметам обсуждения в рамках этой темы, а также резюме каждого документа для зала заседаний, представленного по каждому предмету обсуждения, приводятся в Приложении 11.
Было достигнуто общее согласие участников в отношении созыва второго форума и возможных последующих форумов. Глобальный форум не проводится в целях соперничества с другими международными совещаниями или их замены. Так как участники, в основном, являются специалистами в области регулирования пищевых продуктов, многие из них вовлечены в деятельность Codex. Комиссия Codex Alimentarius (CAC) проводит свои совещания каждый второй год. Ее следующее совещание запланировано на 2003 году. Поэтому было предложено и одобрено, что следующий Глобальный форум состоится в 2004 г., а последующие форумы будут проводиться в те годы, когда не будут проводиться совещания CAC.
Объединенный секретариат вынес на рассмотрение участников две предлагаемые темы для следующего Глобального форума. Это:
1. Применение анализа риска в области безопасности пищевых продуктов
Глобальный форум – это форум для обмена информацией и опытом. Некоторые страны за последние годы стали применять новое мышление в области безопасности пищевых продуктов и получают свой первый опыт в использовании систем управления в области безопасности пищевых продуктов, основанных на оценке риска.
Эти изменения приводят к созданию новых правил, которые будут регулировать безопасность пищевых продуктов на протяжении всей пищевой цепи не только внутри страны, но также и в других странах при поступлении в пищевую цепь продуктов по торговым каналам. Таким образом, действия стран, применяющих правила регулирования, основанные на оценке риска, без сомнения, затронут даже те страны, которые еще не имеют системы безопасности пищевых продуктов, основанной на оценке риска. Поэтому у них тоже будет определенный опыт, которым можно поделиться на форуме. Так как это – новая область, большинство стран будет крайне нуждаться в информации и опыте других стран, которые бы научили их и, в конечном итоге, помогли бы улучшить функционирование их систем безопасности пищевых продуктов.
2. Создание эффективных систем безопасности пищевых продуктов
Глобальный форум – это форум для обмена информацией и опытом. Во всех странах область безопасности пищевых продуктов определяется при взаимодействии правительства, частного сектора, потребителей и других партнеров, таких как научные круги и средства массовой информации. Было продемонстрировано, что эффективные системы безопасности пищевых продуктов в значительной степени опираются на координацию, сотрудничество и коммуникацию во всех видах деятельности, что не только способствует повышению эффективности систем с точки зрения затрат, но и росту доверия к ним. Роль и обязанности каждого партнера в системе безопасности пищевых продуктов должны быть четко определены, общее функционирование системы должно быть основано на ряде согласованных принципов, и представляется, что целью форума может быть обмен информацией о структуре существующих систем безопасности пищевых продуктов, их сильных и слабых сторонах, для того чтобы найти способы совершенствования имеющихся систем во всем мире в целях непосредственного улучшения ситуации в области безопасности пищевых продуктов и соответственного повышения доверия всех участников пищевой цепи.
Выбор центральной темы для следующего форума вызвал широкое обсуждение. Большинство стран поддержало вторую предложенную тему (создание эффективных систем безопасности пищевых продуктов). Некоторые страны также поддержали возможную тему – развитие всемирной информационной системы в области безопасности пищевых продуктов. Одна страна указала, что будущий форум воспользуется результатами региональных конференций по обсуждению потребностей в области безопасности пищевых продуктов, которые будут проведены перед форумом. Было решено, что окончательное решение останется за Объединенным секретариатом ФАО/ВОЗ. Также было внесено предложение о возможном проведении ФАО и ВОЗ совещания по определению темы Глобального форума 2004 года. Некоторые страны попросили выбрать такие предметы для обсуждения на будущем форуме, которые были бы практическими и прагматическими и имели бы узкие пределы, что позволило бы больше сконцентрироваться на них во время дискуссий. Было также предложено выделить больше времени на проведение будущего форума, так как сложилось впечатление, что нынешний Форум был слишком кратким. Кроме того, было предложено провести следующий форум снова в развивающейся стране.
Секретариат резюмировал пункты, по которым участники пришли к соглашению, а именно:
Перед закрытием Глобального форума Председатель Комиссии Codex Alimentarius,
г-н Tom Billy, был приглашен для выступления в отношении настоящей и будущей деятельности Codex. Г-н Billy отметил, что на последнем совещании Комиссии в 2001 г. Codex принял два документа – Заявление о стратегическом представлении проблемы и Стратегические структуру и цели. Второй документ устанавливает шесть стратегических целей и приоритетов Codex. Это:
Он сообщил участникам, что работа по этим новым направлениям уже началась. ФАО и ВОЗ создают Трастовый фонд участия Codex для развивающихся стран. Также руководство ФАО/ВОЗ приступило к обзору и оценке деятельности Codex.
Его Превосходительство г-н Ismail Alaoui, Министр сельского хозяйства, сельского развития и лесного хозяйства Марокко, объявил об официальном закрытии первого Глобального форума по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов от имени правительства Марокко и Его Величества короля Mohammed VI. Он подчеркнул значение таких международных совещаний, как этот Форум, для привлечения внимания всего мира к вопросам безопасности пищевых продуктов. Он отметил, что Форум открыл новые горизонты для сотрудничества между различными институтами и организациями, отвечающими за безопасность пищевых продуктов. Он поблагодарил участников за их работу в течение трех предшествующих дней и выразил удовлетворение по поводу того, что Марокко явилось страной проведения такого значительного события.
Председатели передали участникам Форума общее заявление и резюме обсуждений и решений первого Глобального форума ФАО/ВОЗ по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов (см. следующую страницу).
