Para realizar un análisis de la actividad pesquera y acuícola en el área de intervención, se consideran cuatro rubros clave: pesca artesanal, acuicultura, servicios de apoyo y el marco económico y comercial del sector.
En la organización y desarrollo de las actividades dirigidas a la caracterización y diagnóstico de la pesquería artesanal, pesca ribereña o de pequeña escala, se deberá considerar lo siguiente:
Es conveniente estudiar primeramente la estructura de la actividad, esto es, la organización de la producción, las diferentes formas de asociación pesquera, su número y el de los pescadores involucrados en cada una, el tipo y número de embarcaciones, las áreas de mayor explotación, las artes de pesca, los tipos de pesquería y los lugares de desembarque.
Para establecer los rendimientos y/o niveles de explotación de cada recurso a través de un modelo estadístico pesquero, es necesario obtener datos sobre dos variables, captura y esfuerzo:
Captura: se recomienda trabajar con los volúmenes de captura en peso vivo o peso desembarcado expresada en toneladas o kilogramos. Dependiendo de la naturaleza del recurso puede utilizarse también el número de individuos capturados. Para fines de análisis es conveniente utilizar una serie histórica de captura para validar las estimaciones, se sugiere utilizar un mínimo de 10 años para capturas anuales y 24 meses para un análisis mensual.
Esfuerzo: para cuantificar el esfuerzo existen varias posibilidades: número de embarcaciones, número de pescadores, número de artes de pesca, tiempo de jornada, número de lances, inversión realizada por viaje o temporada y número de viajes, principalmente. La información puede ser clasificada por recursos, temporadas y métodos de pesca o incluyendo una medida de esfuerzo más compleja como el número de artes por embarcación o número de lances por pescador por viaje.
Es importante señalar que el análisis de estas variables utilizando modelos de producción excedente, no puede ser aplicado al total de recursos de una pesquería en conjunto, sino que deberá ser considerado en forma independiente cada recurso, y posteriormente pueden establecerse correlaciones y comparaciones entre éstos. En sistemas extensos o complejos, además del esfuerzo global (cuánto se pesca) hay que determinar su distribución espacial (dónde se pesca); puede haber una concentración en determinados cuerpos acuáticos del sistema, con lo que los datos promedio no dan una idea suficientemente precisa para sucesivamente orientar el desarrollo.
Para el análisis de disponibilidad de recursos, se deberá considerar la abundancia relativa, durante el año, de las diferentes especies involucradas de manera estacional en la pesca. Para esto, es necesario identificar las especies que componen cada categoría de recurso, ya que un mismo grupo puede estar compuesto por diferentes especies en una determinada estación del año. Esta información, al ser confrontada con los datos de esfuerzo aplicado a lo largo del año permite identificar los momentos o temporadas de mayor y menor presión sobre los recursos.
El análisis de los parámetros pesqueros permite caracterizar las actividades pesqueras desde una perspectiva técnica conforme a los rendimientos esperados y reales, la subutilización o sobrexplotación de recursos o, por ejemplo, la inadecuada aplicación de esfuerzo fuera de temporada. Sin embargo, una perspectiva más completa se obtiene al integrar la información proveniente de las condiciones de vida de los pescadores.
Debido a que las características socioeconómicas de las comunidades pesqueras interactúan fuertemente, definiendo en gran medida las artes y métodos de pesca, así como otros factores propios del acopio, procesamiento y distribución de los recursos, es muy importante estudiar las posibles relaciones entre las condiciones de vida de los pescadores y los aspectos pesqueros.
Asimismo, es importante obtener información sobre los perfiles de actividad de las comunidades de pescadores a lo largo del año, ya que pueden presentarse casos de picos de actividad más remuneradora, ligada p.ej. a ciclos migratorios de las especies, y es también común el caso de pescadores a tiempo parcial con actividades ligadas a agricultura, turismo, etc…
Como resultado de las confrontaciones anteriores es posible sugerir medidas de optimización, regulación y normalización de las pesquerías dentro del marco cultural de la comunidad pesquera, haciendo así más favorable la aceptación de dichas medidas.
En este sentido, se recomienda que el equipo de planificadores:
elabore y aplique un cuestionario que recabe aspectos socioeconómicos de los pescadores (índice de calidad de vida);
platique con miembros de la comunidad en cuestión sobre aspectos pesqueros;
participe en las faenas de pesca, procurando observar diferentes métodos de pesca y también de la pesca de diferentes recursos.
Estas actividades deberán coordinarse oportunamente con las previstas en el ámbito del estudio del entorno socioeconómico del área de intervención (ver 4.4.2.)
Es necesario evaluar la estructura e infraestructura de la actividad, lo que significa reunir información directa sobre: el número de unidades de producción por especie y tipos de cultivo; la ubicación, el tamaño, la organización de las unidades de producción y la inversión que se requirió para implantarlas; el aprovechamiento de la semilla, de los reproductores y de otros insumos; y, en su caso, la ubicación de bancos naturales.
También se realizará un estudio de los datos de producción y de productividad reportados para cada cultivo, en relación con los parámetros fijados en fase de diseño, identificando las causas de las disparidades eventualmente encontradas, así como un análisis de los costos de producción.
Aunado a lo anterior, se deben identificar y analizar las posibles alteraciones al medio ambiente ocasionadas por la actividad acuícola existente y programada, y reunir los elementos necesarios para el diseño de medidas de mitigación (véase también el inciso 4.5.2.).
Dado que el desarrollo de la acuicultura requiere servicios e infraestructuras de apoyo colaterales (en gran parte comunes a la pesca ribereña), se hace indispensable un estudio de las facilidades existentes y de las posibilidades de incorporación de los elementos faltantes para garantizar el adecuado desempeño de las actividades; los rubros más importantes a considerar son:
Comunicaciones: carreteras, aeropuertos, caminos secundarios, teléfono, telégrafo.
Servicios: agua potable, energía eléctrica, drenajes, existencia de catastro municipal.
Insumos: combustibles, alimentos balanceados, medicamentos, químicos, producción de formas juveniles, pies de cría, equipo, talleres de mantenimiento de motores, principalmente. Es importante analizarán los canales de distribución de los insumos, su disponibilidad, calidad y precio.
Almacenamiento y procesamiento: fábricas de hielo, almacenes, plantas de procesamiento del producto.
Este análisis se derivará, con oportunas integraciones, del estudio referido en los incisos 4.4.2. y 4.4.4. La carencia de alguno o varios de los elementos antes mencionados hace indispensable una evaluación económica del impacto que su incorporación pueda generar en los proyectos.
Además, se estudiarán los eventuales programas de fomento, extensión capacitación existentes o programados y, finalmente, la estructura del crédito sectorial y las condiciones para su acceso, tanto por parte del sector social, como de los empresarios.
Se debe realizar una apreciación de la relevancia económica de la actividad de pesca artesanal y acuicultura en el área de intervención y un análisis de los patrones de comercialización, dirigida a identificar los mecanismos de fijación de los precios, la cadena de intermediación y los mercados de destino.
En esta última sección del análisis, hay que reunir la información existente sobre las iniciativas programadas o en curso de realización, ya sea a nivel central como en el área de estudio, que puedan interferir directa o indirectamente con el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura. Destacan, al respecto:
planes nacionales de desarrollo y sus implicaciones en la región;
planes estatales de desarrollo, en particular su componente acuícola-pesquero;
programas de bienestar social en el medio rural;
explotaciones forestales y agrícolas, distritos de riego;
iniciativas industriales y mineras;
infraestructuras para el desarrollo turístico.
Con base en los resultados del análisis de área se evidenciarán y jerarquizarán en esta etapa, para cada uno de las ámbitos tratados, las circunstancias que por sus características coadyuven, obstaculicen o limiten el desarrollo sostenible de la explotación acuícola. Esto permitirá configurar correctamente el contexto presente y orientar líneas de acción congruentes para aprovechar eficientemente los factores positivos así como sobrepasar los negativos.
Algunas de las tipologías más frecuentemente encontradas se reportan en el Recuadro 20.
| Recuadro 20: Ejemplos de potencialidades y limitantes del desarrollo acuícola en lagunas costeras | ||
|---|---|---|
| Área temática | Potencialidad | Limitante |
| Legal | Liberalización de la captura y cría de especies anteriormente reservadas al sector co operativo. | Marco jurídico de la zona costera no claramente definido. |
| Indefinición de la tenencia de la tierra para uso acuícola. | ||
| Abertura a la asociación con inversionistas extranjeros. | ||
| Normativa para la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) costosa, compleja y carente de especificidad para ambientes lagunares costeros. | ||
| Tendencia legislativa hacia el establecimiento de orden amientos ecológicos en áreas costeras. | ||
| Socioe económica y de uso del territorio | Disponibilidad de mano de obra de bajo costo, con fuerte motivación social hacia la actividad pesquera y acuícola. | Bajo nivel educativo, alta ruralidad e índice de pobreza elevado. |
| Sobrevivencia de sistemas ineficaces de liderazgo tradicional, renuencia al cambio | ||
| Buen conocimiento tradicional del medio ambiente lagunar y de sus recursos. | ||
| Infraestructura y organización sectorial inadecuadas. | ||
| Planificación del uso del territorio escasa o inexistente, situaciones de conflicto. | ||
| Acceso al crédito sumamente difícil y gravoso. | ||
| Biofísica- ambiental | Elevada producción primaria. | Eventos catastróficos cíclicos (huracanes, El Niño). |
| Riqueza y abundancia de especies comerciales a menudo subexplotadas. | ||
| Azolvamiento y/o marinización del ambiente lagunar. | ||
| Contaminación por derrames agrícolas, industriales y urbanos. | ||
| De la producción pesquera y acuícola | Buenas perspectivas de mercado para las especies de captura y de cría. | Uso de artes de pesca poco selectivas y de alimentos impropios. |
| Disponibilidad de tecnologías consolidadas para la práctica acuícola. | Tendencia a la pesquería monoespecífica y a la concentración del esfuerzo en áreas reducidas del sistema. | |
| Insuficiente abastecimiento de semilla. | ||
| Carencia de servicios de asistencia técnica y extensión. | ||
Es recomendable, en función del análisis del entorno biofísico-ambiental y conforme a la vocación acuícola identificada en la zona — si es que ésta presenta un significativo desarrollo —, efectuar una selección de las especies susceptibles de ser manejadas en sistemas controlados, discriminando su aptitud para cultivos potencialmente viables con base en las siguientes consideraciones:
para minimizar cualquier posible alteración ecológica, es recomendable trabajar en primera instancia con especies endémicas; sólo será justificable el manejo de especies exóticas o introducidas, cuando exista suficiente evidencia de su nula interferencia con los organismos nativos;
dentro de las especies nativas, deberán seleccionarse aquellas para las cuales exista bio-tecnología de probada eficiencia y susceptible de ser aplicada bajo las condiciones locales;
los niveles tecnológicos de producción deberán ser acordes a las capacidades reales de los actores involucrados en el desarrollo de la producción;
es deseable, en téminos tanto de aprovechamiento integral de los recursos, como de sanidad acuícola, proponer — siempre que resulte posible — el desarrollo de proyectos que involucren el policultivo, substituyéndolo a las prácticas de monocultivo;
no debe de descartarse la posibilidad de desarrollo de nuevas tecnologías que optimicen la incorporación de especies en las cuales no existe experiencia previa de cultivo, pero esta etapa deberá de ser subsecuente a la adquisición de práctica en el manejo de organismos en condiciones de cultivo;
Esta pre-identificación de potencialidades aprovechables para cultivos económica y ambientalmente sustentables será utilizada en la etapa siguiente para formular escenarios alternativos de desarrollo.
Aunado a lo anterior, y con la finalidad de precisar las acciones necesarias para apoyar el desarrollo sustentable de la acuicultura, es necesario analizar las interrelaciones que la pesca y la acuicultura presentan con las otras actividades económicas para determinar las medidas y acciones específicas de mitigación que sean necesarias para armonizar su coexistencia.
La problemática contextual y operativa para el desarrollo de la actividad acuícola conforma un conjunto extenso y diversificado. Su sistematización es una fuente de orientación y señalización para ayudar en el esclarecimiento de acciones prioritarias en la planificación de una estructuración armónica con alto grado de optimización de esfuerzos.
La optimización debe abarcar tanto el diseño relacionado estrictamente con los sistemas de cultivo de mayor potencial para la región de estudio, como el de las imprescindibles actividades colaterales de apoyo.
De acuerdo a los planteamientos anteriores, la problemática general contempla en cuatro aspectos temáticos, el ambiental, socioeconómico, productivo (pesca y acuicultura) y el marco legal correspondiente, considerando que son los que la representan mejor desde una perspectiva integradora y revelan los puntos principales que la constituyen.
En el Recuadro 21 se presenta la caracterización para cada uno de los aspectos temáticos con sus respectivas fuentes de conflicto, así como las principales causas asociadas a cada una de ellas. Las temáticas se muestran en el orden en que se encuentran en el análisis de área y las problemáticas en orden alfabético, debido a que su importancia relativa puede diferir al revisarlas para cada proyecto específico de cultivo, y por lo tanto deben ser valoradas casuísticamente como parte integral del proceso de implementación de los proyectos. Sin embargo, la coexistencia de las actividades humanas con la pesca lagunar y la producción de especies acuáticas, presenta algunos aspectos que se consideran de relevancia a partir su estrecha relación, por lo cual a continuación se desarrolla el análisis de las principales interacciones y de las acciones de mitigación asociadas para el óptimo funcionamiento de los sistemas acuícolas.
| Recuadro 21: Resumen de problemáticas para el desarrollo de la acuicultura, por temática de análisis | ||
|---|---|---|
| Temática | Problemática | Causas |
| Legal | Aplicación | Uso del territorio, conformidad con los tipos de actividad, divulgación, procedimientos, nivel municipal, estatal y federal. |
| Leyes y normas | Conformidad con los tipos de actividades; sanitarias, ecológicas, financieras, fiscales, comerciales, tecnológicas y de uso del territorio; referencia a nuevas tecnologías. | |
| Marco administrativo | Municipal, estatal y federal. | |
| Socioeconómica | Capacitación | Conocimientos administrativos, técnicos, económicos y de manejo de la empresa. |
| Financiamiento | Particular, comercial, estatal, federal, social, internacional. | |
| Mercado | Comercialización, lugar de venta, presentación del producto, disponibilidad, precio, volumen, temporalidad, instituciones, infraestructura, lugar de venta. | |
| Organización de grupos | Cooperativas, ejidos, particulares, mixto, comunal. | |
| Uso del territorio | Tenencia de la tierra, pesquerías, silvicultura, ganadería, agricultura, acuicultura, concesiones, permisos, uso del agua. Conflictos de uso. | |
| Ambiental | Azolvamiento | Deforestación, disminución del intercambio de agua. |
| Contaminación | Inorgánica: agroquímicos, minería, metales pesados. Orgánica: urbana, industrial, agroquímicos, desechos (acuicultura y ganadería). | |
| Deforestación | Agricultura, acuicultura, ganadería, centros urbanos, utilización de madera. | |
| Marinización | Abertura de bocas, drenaje, bombeo de pozo, represamiento. | |
| Obras hidráulicas | Represamiento, riego, bombeo no controlado, bombeo de pozo. | |
| Productiva (pesca ribereña y acuicultura) | Capacitación | Conocimiento administrativo, biológico, legal y técnico. |
| Infraestructura | Equipo, electricidad, hielo, plantas de procesamiento y de acopio, laboratorio, estanquería y planta de alimento. | |
| Insumos | Larvas, material para alimento balanceado, redes, combustibles, electricidad, avituallamiento. | |
| Recurso | Sobrepesca, destrucción de hábitat de alguna fase del ciclo biológico, degradación ambiental natural o inducida. | |
| Tecnología | Pesca: métodos de pesca, embarcaciones, temporalidad, volumen, áreas de pesca. | |
| Acuicultura: métodos de cultivo, disponibilidad de semilla, áreas, agua, alimento, mercado, recursos humanos y financieros. | ||
La estructura del análisis consiste en relacionar la pesca lagunar y la acuicultura con cada una de las actividades humanas relevantes para el establecimiento de programas o proyectos acuícolas.
[1] Pesca en la plataforma continental con acuicultura
Interacciones
Normalmente no hay interacciones relevantes de la pesca costera con la acuicultura5, sin embargo, dependiendo de la tecnología de cultivo, las actividades para el establecimiento de la acuicultura pueden promover la deforestación de áreas que incluyan zonas de crianza de crianza de especies comerciales y en consecuencia disminuir la abundancia y diversidad de especies, como en el caso de la eliminación de los manglares.
Medidas de mitigación
Controlar la cantidad de crías que se capturan por medio de un registro específico, que ayude en la determinación de los volúmenes de captura de crías que se autoricen ya sean por planta de producción o cooperativa.
Modificar y/o diseñar sistemas de cultivo que propicien el más bajo impacto posible de deforestación al establecer programas acuícolas.
Capacitar a los pescadores en el empleo óptimo de técnicas de captura y transporte de crías para incrementar la sobrevivencia de los organismos.
Proporcionar mantenimiento continuo al equipo de captura y transporte para que se encuentre en condiciones de máxima efectividad.
[2] Pesca en la plataforma continental con pesca lagunar
Interacciones
En el caso de especies cuya reproducción se realiza en la plataforma continental, y de crecimiento y/o alimentación en el interior de las lagunas o esteros, así como en las especies cuyo ciclo de vida es inverso al mencionado, el aumento no controlado de la captura, particularmente para las especies con picos de reproducción marcados, intensificará el esfuerzo realizado sobre los recursos y en consecuencia su disminución.
La disminución de recursos (por sobrexplotación, fenómenos naturales y contaminación) en la zona costera, puede propiciar una migración de pescadores ya sea hacia el interior de las lagunas o a la plataforma continental, a zonas donde se encuentren en mayor abundancia los recursos.
Dado que la captura de información de base sobre el esfuerzo pesquero constituye un elemento imprescindible para poder evaluar el impacto y determinar las medidas de mitigación más adecuadas, es recomendable considerar la realización de registros de pesca separados para la captura de la plataforma continental y la lagunar, que permitan un seguimiento específico de las actividades.
Medidas de mitigación
Controlar estrictamente la pesca y el empleo de métodos de captura ilegales en los períodos de veda y de pesca autorizada, especialmente la pesca de arrastre, para evitar la concentración del esfuerzo pesquero en el tiempo y las zonas de captura.
Controlar el número de pescadores por zona de pesca y/o abundancia del recurso, para lograr una mejor distribución del esfuerzo pesquero.
Mejorar la selectividad de las artes de pesca para liberar juveniles de la captura.
Colocar barreras físicas en el fondo de las zonas de captura para evitar la pesca de arrastre e incrementar las áreas propicias para la crianza de especies.
[3] Entre las varias formas de pesca lagunar
Interacciones
La concentración de pescadores en áreas de pesca selectas puede provocar la sobrexplotación local de los recursos.
Las artes de pesca utilizadas en la captura de camarón también retienen individuos de tallas subcomerciales de especies de escama, lo que propicia una disminución del potencial reproductivo y evita que los escameros puedan lograr mayores volúmenes de captura.
Los métodos de pesca prohibidos como los venenos, las artes de pesca no autorizadas como las redes de arrastre en el interior de las lagunas, y la pesca en la época de veda provocan la disminución de la abundancia de los recursos pesqueros con el consecuente abatimiento de los volúmenes de captura.
Medidas de mitigación
Diseñar y/o modificar los métodos y artes de captura para incrementar su selectividad.
Diseñar estrategias en relación a la cantidad de pescadores y tipo de métodos y artes de pesca en las zonas de captura, que permitan mejorar la distribución espacial del esfuerzo pesquero.
Controlar estrictamente la pesca ilegal a través del establecimiento de sistemas de vigilancia y de difusión de los daños en el bien común por el empleo de los métodos y artes de pesca ilegales, así como también de los beneficios a corto y mediano plazo de mantener la pesca legal.
Evitar estrictamente el empleo de venenos y dinamita en la actividad pesquera a través del establecimiento de sistemas de vigilancia y capacitación a los pescadores relacionada con los perjuicios que acarrea el empleo de esas sustancias.
Habilitar legalmente a los pescadores y acuicultores para que puedan denunciar el empleo de venenos y dinamita en la pesca.
Crear santuarios (parques), con restricción total de pesca.
Colocar barreras físicas en el fondo de las zonas de captura para evitar la pesca de arrastre e incrementar las áreas propicias para la crianza de especies.
[4] Pesca lagunar con acuicultura
Interacciones
En este caso hay competencia mutua por el espacio, que se manifiesta más intensamente en las áreas de interés común actual. Asimismo, los desechos de la acuicultura pueden causar problemas de contaminación en el agua y sedimentos que afecten los volúmenes y calidad de los recursos explotados por la actividad pesquera. La captura intensiva de crías dentro o fuera del sistema estuarino por los acuicultores, es una fuente potencial de conflicto con los pescadores que dependen de la abundancia de los recursos.
También, dependiendo de la tecnología de cultivo, la acuicultura puede promover la deforestación de áreas que incluyan zonas de crianza de especies comerciales y en consecuencia disminuir la abundancia y diversidad de especies.
Medidas de mitigación
Controlar que los desechos de la acuicultura, así como los insumos (bactericidas, algicidas, vitaminas y desinfectantes), sean compatibles (los no compatibles deben ser prohibidos) con las características fisicoquímicas del medio lagunar, la diversidad de hábitats y las zonas de manglar, ya sea por medio de la técnica de cultivo empleada y/o por sistemas de filtración o decantación de la materia orgánica.
Establecer centros de acopio de crías, controlados y manejados por los pescadores o acuicultores involucrados en los proyectos de cultivo.
Integrar a los pescadores al desarrollo de la acuicultura, para que obtengan beneficios a través de los cultivos y el acopio de crías.
[5] Agricultura con pesca lagunar
Interacciones
La disminución del aporte de agua dulce al sistema lagunar por el represamiento y el aumento de la demanda de agua para la agricultura, modifica la hidrodinámica estuarina, disminuye la circulación del agua, propicia la “marinización” del sistema, incrementa el azolvamiento de áreas protegidas, reduce la superficie disponible para la captura de especies estuarinas y mata al manglar.
El empleo de fertilizantes y biocidas en la agricultura, así como el incremento en el aporte de terrígenos, disminuyen la calidad del agua con deterioro de los hábitats propicios para la reproducción y/o crianza de las especies comerciales; también el aporte de nutrientes, principalmente el nitrógeno, por las actividades agrícolas a los cuerpos de agua, propicia la eutroficación.
Las actividades pesqueras por parte de ejidatarios en las zonas dadas en concesión a los pescadores tradicionales, plantean un conflicto en relación al uso del territorio y explotación de las especies comerciales, y por consecuencia estimulan la inconformidad de los segundos por la intervención de las co operativas ejidales.
Hay competencia por el espacio, que se manifiesta intensamente en las áreas de interés común actual o futuro, también los desechos de la agricultura pueden causar problemas de contaminación en el agua y los sedimentos y por ende afectar los volúmenes y calidad de los recursos explotados por la actividad pesquera.
Las zonas de crianza de especies comerciales pueden ser deterioradas por la deforestación producida por la agricultura, y en consecuencia se disminuye la abundancia y diversidad de las especies.
A nivel de control, deberán realizarse estudios de impacto ambiental sobre el sistema hidráulico lagunar por efecto de las obras de riego, en los cuales se considerarán específicamente medidas de mitigación relacionadas con la pesca lagunar.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo y las aguas.
Controlar con base en estudios analíticos enfocados a las zonas con vocación pesquera, la calidad del agua por medio de monitoreos e interpretación de los resultados.
Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua.
Realizar el dragado de áreas con problemas de azolvamiento favorece la circulación al interior de los sistemas, incrementa el recambio del agua, intensifica el efecto de la marea, y aumenta la superficie disponible para la captura de especies estuarinas.
Promover el empleo de fertilizantes y biocidas que provoquen el mínimo impacto ambiental posible.
Controlar los volúmenes de fertilizantes y biocidas utilizados en los cultivos agrícolas.
Utilizar los sedimentos eliminados por los dragados en labores de compactación de bordos, especialmente en la construcción de granjas acuícolas donde los costos de otros materiales sean elevados, y también en labores de reforestación.
[6] Agricultura con acuicultura
Interacciones
El uso del espacio con fines agrícolas puede cancelar la posibilidad de uso del suelo para actividades acuícolas y viceversa.
En el caso del camarón, también puede haber competencia para el uso de agua dulce para regular la salinidad de los estanques.
La disminución de la calidad del agua por el efecto de los fertilizantes y biocidas empleados en la agricultura, y el incremento del aporte de terrígenos, fertilizantes y biocidas, deterioran los hábitats acuáticos con lo cual se restringe o cancela el desarrollo de los cultivos acuícolas. Nuevamente, en el caso del camarón, hay un efecto letal directo o de toxicidad latente de los insecticidas, que reduce el crecimiento.
La disminución del aporte de agua dulce al sistema lagunar por el represamiento y el aumento de la demanda de agua para la agricultura, modifica la hidrodinámica estuarina, disminuye la circulación del agua, propicia la “marinización” del sistema, incrementa el azolvamiento de áreas protegidas y reduce la superficie disponible para el cultivo (corrales) de especies estuarinas.
A nivel de control, deberán realizarse estudios de impacto ambiental sobre el sistema hidráulico lagunar por efecto de las obras de riego, en los cuales se considerarán específicamente medidas de mitigación relacionadas con la acuicultura.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo.
Controlar con base en estudios analíticos enfocados a las zonas con vocación acuícola, la calidad del agua por medio de monitoreos e interpretación de los resultados.
Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua.
Realizar el dragado de áreas con problemas de azolvamiento favorece la circulación al interior de los sistemas, incrementa el recambio del agua, intensifica el efecto de la marea, y aumenta la superficie disponible para el cultivo (corrales) de especies estuarinas.
Promover el empleo de fertilizantes y biocidas que provoquen el mínimo impacto ambiental posible.
Controlar los volúmenes de fertilizantes y biocidas utilizados en los cultivos agrícolas.
Utilizar los sedimentos eliminados por los dragados en labores de compactación de bordos, especialmente en la construcción de granjas acuícolas donde los costos de otros materiales sean elevados, y también en labores de reforestación.
[7] Ganadería con pesca lagunar y acuicultura
Interacciones
El empleo potencial de áreas comunes entre ejidatarios y particulares con los pescadores y acuicultores que realizan actividades de manejo productivo del espejo de agua, puede provocar conflictos por el acceso al espacio para actividades acuícolas y a los recursos pesqueros.
La disminución de la calidad del agua por el efecto de los desechos orgánicos del ganado, de las sustancias químicas utilizadas en los baños garrapaticidas y el incremento del aporte de terrígenos por la deforestación de zonas de manglar y bosque para el desarrollo de pastizales, deteriora los hábitats propicios para la reproducción, crecimiento o crianza de las especies de importancia comercial y abate la biodiversidad local.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo.
Incrementar el control sobre el uso del suelo para evitar la deforestación de las áreas con manglar y bosque.
Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua.
Controlar con base en estudios analíticos enfocados a las zonas con vocación acuícola y pesquera, la calidad del agua por medio de monitoreos e interpretación de los resultados.
Buscar nuevas formas de asociación productiva entre los ejidatarios y los particulares con las cooperativas pesqueras.
Controlar los volúmenes de desechos orgánicos y sustancias químicas descargadas por la ganadería.
[8] Obras civiles con pesca lagunar y acuicultura
Interacciones
La construcción de infraestructura económica o de comunicaciones (carreteras costeras), puede alterar la hidrodinámica del sistema estuarino, al propiciar el aislamiento de áreas lagunares, con lo que se suspende el ingreso y recambio de agua.
Eso ocasiona generalmente la muerte del manglar y de la vegetación halófita limítrofe a los cuerpos de agua y por ende promueve el deterioro intensivo o desaparición de hábitats reduciendo la biodiversidad local. Estos deterioros afectan la utilización de las áreas interesadas para actividades pesqueras y acuícolas.
A nivel de control, deberán realizarse estudios de impacto ambiental sobre el sistema hidráulico lagunar por efecto de las obras, en los cuales se considerarán específicamente medidas de mitigación relacionadas con la pesca lagunar y la acuicultura
Medidas de mitigación
Modificar y/o diseñar sistemas de construcción que propicien el más bajo impacto posible, para evitar la interrupción del flujo del agua y en general el deterioro de la hidrodinámica del sistema estuarino.
[9] Deforestación con acuicultura
Interacciones
La deforestación de la cuenca incrementa el azolvamiento que, a su vez, modifica la hidro-dinámica estuarina al disminuir el movimiento del agua, reduce la superficie disponible para la captura o cultivo (corrales) de especies estuarinas y aumenta temporalmente el aporte de sustancias orgánicas e inorgánicas que contribuyen a la eutroficación del sistema lagunar.
El efecto a mediano y largo plazo de la eliminación de la cobertura vegetal limítrofe al sistema estuarino, es la cancelación de la entrada de materia orgánica y por ende suprime la trama trófica del detritus, la cual es de reconocida y vital importancia para el sistema lagunar.
La deforestación de zonas de manglar para el desarrollo de la acuicultura deteriora hábitats de reproducción, crecimiento o crianza de especies de importancia comercial, abate la biodiversidad local y reduce la productividad natural.
Medidas de mitigación
Establecer la reglamentación necesaria para que en las áreas seleccionadas para el desarrollo de infraestructura acuícola se respete la cobertura vegetal aledaña al sistema lagunar. En los casos en que la extensión de la vegetación emergente sea mayor a 500 m, esta extensión deberá ser la mínima a dejar libre de afectación (Snedaker y Getter, 1985).
Incrementar el control para evitar la deforestación de las áreas con manglar y bosque.
Reforestar las áreas afectadas con especies nativas de la región.
Seleccionar, modificar o diseñar tecnología de cultivo que reduzca al máximo posible la deforestación.
Seleccionar áreas ambientalmente idóneas y ecocompatibles con las actividades de cultivo.
Controlar que los desechos de la acuicultura sean compatibles con las características fisicoquímicas del medio lagunar, la diversidad de hábitats y las zonas de manglar, ya sea por medio de la técnica de cultivo empleada y/o por sistemas de filtración o decantación de materia orgánica.
[10] Turismo con pesca lagunar y acuicultura
Interacciones
Normalmente, las interacciones están relacionadas con la competencia por el uso del territorio. El turismo tradicional, con los desarrollos hoteleros e infraestructura asociada y los tipos y formas de las actividades que en ellos se efectúan, tiende no solamente a deteriorar, sino a eliminar los recursos lagunares y por ende se revierte en contra de la actividad turística per se; esto, particularmente por las descargas de aguas residuales de los complejos hoteleros y de las marinas.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo.
Realizar sistemas de tratamiento de aguas de complejos hoteleros y marinas.
Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua.
Impulsar el desarrollo del ecoturismo, considerando la implementación de rutas ecológicas y programas de educación y apreciación ambiental (i.e. exposiciones y/o museos de la pesca y la acuicultura, visitas a las áreas de producción, organización y control de actividades de pesca deportiva) que se desarrollen en colaboración entre la Secretaría de Turismo, organizaciones no gubernamentales, cooperativas pesqueras y participantes privados.
[11] Urbanización con pesca lagunar y acuicultura
Interacciones
Se puede presentar competencia por el uso de un mismo espacio, ya que el territorio empleado en urbanización cancela el desarrollo de la acuicultura y viceversa.
Las descargas urbanas aportan gran cantidad de materia orgánica, coliformes fecales y totales a los sistemas lagunares, que merman la calidad del agua, promueven la eutroficación del sistema, limitan el desarrollo acuícola (en particular, los cultivos de moluscos) y afectan la calidad de los productos pesqueros.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo.
Controlar los volúmenes de desechos orgánicos descargados a los cuerpos de agua.
Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua.
Controlar con base en estudios analíticos enfocados a las zonas con vocación acuícola y pesquera, la calidad del agua por medio de monitoreos e interpretación de los resultados.
Establecer, controlar y operar eficientemente sistemas de tratamiento de los desechos urbanos (i.e. plantas de tratamiento, fosas sépticas) antes de realizar la descarga en los cuerpos acuáticos.
Establecer instalaciones para la depuración de moluscos.
Diseñar sistemas de biodepuración con plantas acuáticas (i.e. lirio, Lemna) especialmente para los asentamientos humanos con población de hasta 10,000 habitantes.
[12] Navegación con pesca lagunar y acuicultura
Interacciones
Las interacciones de mayor relevancia corresponden a la alteración de los hábitats de especies de importancia comercial o ecológica, por la cantidad de embarcaciones y su frecuencia de tránsito en rutas y zonas de visita comúnmente acostumbradas.
La construcción de puertos, que requiere a veces la apertura de nuevas bocas o la ampliación y dragado de las existentes, puede llevar a marinizar el sistema estuarino y alterar su hidro-dinámica. Además, la navegación conlleva el riesgo de derrames de aceite y combustible con lo cual se introducen contaminantes a los cuerpos de agua, aspecto rutinario en los sistemas estuarinos.
El incremento de la actividad acuícola puede colaborar en el número y frecuencia de embarcaciones que se desplazan en los cuerpos de agua, pero también puede interferir con los sistemas de cultivo como los corrales.
Medidas de mitigación
Considerar en la planificación de la actividad pesquera estrategias que tiendan a evitar el desplazamiento de los pescadores a grandes distancias de las zonas terrestres de asentamiento o atraque de las embarcaciones.
Concientizar a la población acerca de evitar tirar aceite o sus envases en los cuerpos de agua.
Reglamentar las rutas de navegación para que sean evitadas áreas críticas para la ecología del sistema y/o para las actividades pesquera y acuícola.
Ubicar señalamientos en las áreas donde se realizan los cultivos y evitar el establecimiento de los sistemas productivos en o cerca de las rutas de navegación.
[13] Industria y minería con pesca lagunar y acuicultura
Interacciones
Las descargas industriales y mineras aportan elementos y compuestos químicos a los sistemas lagunares que merman la calidad del agua, deterioran el hábitat de especies estuarinas de importancia comercial, disminuyen el volumen y la calidad de los productos pesqueros y limitan el desarrollo acuícola.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo.
Controlar los volúmenes de desechos inorgánicos descargados a los cuerpos de agua.
Establecer la reglamentación necesaria para que no se deteriore la cobertura vegetal aledaña al sistema lagunar. En los casos en que la extensión de la vegetación emergente sea mayor a 500 m, esta extensión deberá ser la mínima a dejar libre de afectación (Snedaker y Getter, 1985), ya que la vegetación colindante aunada a los sedimentos arcillosos atrapan metales pesados.
Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua.
Controlar con base en estudios analíticos enfocados a las zonas con vocación acuícola o pesquera, la calidad del agua por medio de monitoreos e interpretación de los resultados.
[14] Entre las varias formas de acuicultura
Interacciones6
Pueden presentarse conflictos por el uso del suelo y espejo de agua en relación a diferentes enfoques acuícolas.
Los desechos de una granja pueden afectar a otros sistemas de cultivo ya sean de moluscos, peces o crustáceos, como por la difusión de enfermedades de las especies en cultivo.
La utilización de las aguas de desecho de una granja como insumo para el bombeo en otro sistema acuícola, así como que la zona de descarga de una planta de producción coincida con la zona en donde otra planta realice el bombeo de agua, pueden provocar conflictos entre los productores por mermas en los volúmenes y/o calidad de la producción. Cabe resaltar que el uso de productos químicos puede tener un grado diferente de toxicidad para los distintos cultivos (p.ej. peces y camarón).
El desarrollo intensivo de la acuicultura puede provocar competencia entre los productores por el acceso a las crías, por los canales de comercialización, por las fuentes de aprovisionamiento de insumos (i.e. alimentos, equipamiento), por los cuadros técnicos y los servicios asociados.
Medidas de mitigación
Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo y el espejo de agua.
Controlar la calidad del agua de desecho, el uso racional del alimento y de los fertilizantes, y tratar el agua de desecho con biopurificadores.
Planificar la producción y la comercialización, para optimizar la producción y los canales de comercialización.
Determinar fuentes alternativas de abastecimiento de insumos, cuadros técnicos y de los servicios asociados.
Realizar un estricto control sanitario de los sistemas de cultivo y proporcionar capacitación sanitaria a los cuadros técnicos.
Incrementar la diversificación de las especies a cultivar.
Con base en lo anterior, se procederá a realizar una valoración general de las principales actividades analizadas, fundamentada en el grado de interacción actual o potencial que tienen con la acuicultura y la captura de especies acuáticas, así como en la necesidad, en términos de la prioridad, con que se deben de efectuar las acciones de mitigación por los efectos negativos que puedan causar.
El Recuadro 22 muestra el esquema de matriz y los criterios que puede resultar conveniente emplear en este proceso, para los lugares analizados.
| Recuadro 22: Valoración de las interacciones asociadas a la coexistencia de actividades humanas con pesca lagunar y acuicultura y nivel requerido de mitigación | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Actividades HUMANAS | Actividades acuícolas y pesqueras | ||||
| A c u i c u l t u r a | P e s c a l a g u n a r | ||||
| Moluscos | Otros cultivos | Laboratorio de crías | Centro de acopio | ||
| Pesca costera | |||||
| Pesca lagunar | |||||
| Agricultura | |||||
| Ganadería | |||||
| Obras civiles | |||||
| Deforestación | |||||
| Turismo | |||||
| Urbanización | |||||
| Navegación | |||||
| Industria | |||||
| Acuicultura | |||||
| C r i t e r i o s d e v a l o r a c i ó n | |||||
I n t e r a c c i o n e s | M i t i g a c i ó n | ||||
| 0 | Ausencia de interacción | A | No es necesaria | ||
| 1 | Potencialmente indirecta | B | Poco prioritaria | ||
| 2 | Potencialmente directa | C | Prioritaria | ||
| 3 | Actual indirecta | D | Muy prioritaria | ||
| 4 | Actual directa | E | Indispensable | ||
El análisis y la valoración anterior ayudarán en la especificación de las acciones de mitigación requeridas para el desarrollo sostenible de la acuicultura, abarcando los aspectos operativos de su realización. Además, estas acciones serán útiles en lo general, tanto para la conservación del ambiente, como para favorecer la coexistencia no conflictiva de las actividades económicas.
La valoración resultante se constituye de un número y una letra para cada una de las relaciones una a una entre las actividades humanas y las pesqueras y acuícolas del Recuadro 22. En el Recuadro 23 se muestra un ejemplo desarrollado para la Región Norte del Estado de Nayarit.
| Recuadro 23: Ejemplo de valoración (caso de estudio en Nayarit) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Actividades humanas | Actividades acuícolas y pesqueras | ||||
| A c u i c u l t u r a | Pesca lagunar | ||||
| Moluscos | Otros cultivos | Lab. de crías | Centro de acopio | ||
| Agricultura | 2E | 2E | 1B | 1B | 2E |
| Acuicultura | 2E | 2E | 2E | 2E | 2E |
| Pesca lagunar | 2C | 2E | 2E | 3E | 2B |
| Deforestación | 4E | 4E | 3D | 4E | 4E |
| Urbanización | 4E | 4E | 4E | 4E | 4E |
| Obras civiles | 1D | 3E | 1D | 1D | 2D |
| Industria/minería | 2B | 2B | 2B | 2B | 2B |
| Pesca costera | 0A | 1B | 1B | 3D | 2B |
| Ganadería | 4E | 4E | 1B | 1B | 4E |
| Turismo | 0B | 0B | 0B | 0B | 0B |
| Navegación | 2E | 2E | 1D | 1D | 2D |
Los resultados de la valoración se emplean para la categorización y priorización de las medidas de mitigación consideradas en su conjunto, ya que ayudarán a orientar la planificación de las acciones de mitigación específicas.
Así, para las interacciones de tipo directo, que son aquellas en las que confluyen en tiempo, espacio o demanda de algún recurso de manera simultánea dos o más actividades humanas, se espera que los efectos sean de mayor intensidad; por tanto, estas interacciones representan una posible fuente de mayor conflicto que las interacciones indirectas y en consecuencia serán más prioritarias. Ese efecto se acentúa cuando las interacciones directas ya están presentes (relaciones directas actuales) en el área de intervención, lo cual demanda medidas de control y corrección. En cambio, de no ser así (relaciones directas potenciales), pero existiendo suficientes razones para considerar su eventual presencia, a pesar de ser relaciones directas, su prioridad será menor que la de las actuales. En este caso, aún cuando puedan llegar a ser semejantes a las utilizadas en las interacciones directas actuales, las medidas de mitigación por el hecho de ser referidas a interacciones potenciales, se consideran de tipo preventivo.
Bajo estas consideraciones, los valores del 0 al 4 empleados en la valoración de las interacciones, representan a su vez una indicación del nivel de prioridad en que debe analizarse y armonizarse la coexistencia de las actividades humanas con la pesca y la acuicultura, siendo el nivel 4 el de más alta prioridad. En el caso de las mitigaciones, la interpretación es más sencilla, ya que por la forma en que están definidas resulta claro su nivel de prioridad.
Con base en lo anterior, los binomios número-letra indican, tanto el nivel de prioridad en que se deben atender las interacciones, como el grado de necesidad de realizar acciones de mitigación, por ejemplo, la combinación 0A es una interacción que no requiere de atención, pero en una de tipo 4E las acciones de mitigación deberán efectuarse inmediatamente.
Una vez definidos los ámbitos de prioridad de las interacciones y medidas de mitigación, se procede a especificar cuales son las acciones de mitigación y los requerimientos para ejecutarlas. En el Recuadro 24 se muestra un desglose generalizado, emanado de la experiencia adquirida en el desarrollo de los estudios-piloto relativos a los sistemas estuarinos de Teacapán-Agua Brava (Región Norte de Nayarit) y de Alvarado, Veracruz.
Las columnas de factibilidad y prioridad señaladas en ese Recuadro, se emplean para ayudar de manera específica en la programación y ejecución de las acciones de mitigación. La clave de los códigos a utilizar en esas columnas se da a continuación.
F a c t i b i l i d a d | P r i o r i d a d | ||
| 0 | No factible | A | No prioritario |
| 1 | Poco factible | B | Poco prioritario |
| 2 | Factible | C | Prioritario |
| 3 | Muy factible | D | Muy prioritario |
| E | Indispensable | ||
| Nota: La factibilidad se sugiere que se enmarque con base en: | Costo. | ||
| Tiempo de realización. | |||
| Si hay disposición de las personas de realizar la acción. | |||
| Si hay o no instituciones que puedan realizar la acción. | |||
| Legislación existente. | |||
| Impacto ambiental de la acción. | |||
| Si hay o no fuentes de financiamiento. | |||
| Recuadro 24: Acciones de mitigación para el desarrollo sostenible de la acuicultura y elementos esenciales de su ejecución | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Problema | Causas del problema | Acciones sugeridas | Resultado general esperado | Posibles instituciones ejecutoras de las acciones sugeridas | Fuentes de financiamiento | Costo | Ublcación | Factibilídad | Priondad |
| 1. Acopio masivo de crías de moluscos, peces y camarón | Incremento en la demanda de crías por el desarrollo de la acuicultura | 1. Reglamentar los volúmenes, épocas del año y tallas de captura | Evitar la sobrexplotación de los recursos pesqueros | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | ||
| 2. Establecer la rotación de áreas de captura de crías | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 3. Capacitar a los pescadores en el transporte de crías | Sepesca | Sepesca | Medio | Instalaciones pesqueras y acuícolas | |||||
| 4. Proporcionar mantenimiento al equipo de captura y transporte | Productores | Productores | Bajo | Instalaciones pesqueras y acuícolas | |||||
| 5. Implementar un registro específico de la captura de crías | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 2. Disminución del potencial reproductivo de las especies pesqueras o de cultivo | Baja selectividad de las artes y métodos de pesca | Diseñar y/o modificar las artes y métodos de captura para incrementar su selectividad | Evitar la disminución del potencial reproductivo de las especies comerciales | Sepesca, Universidades, Consultores privados, Organismos internacionales | Sepesca, Banca de | Sistema estuarino | |||
| comercial, Organismos internacionales | Medio a Alto | ||||||||
| 3. Abatimiento de los recursos pesqueros por parte de los pescadores ribereños y de plataforma | Aumento no controlado de la captura | 1. Realizar un estricto control de la pesca y de los métodos y artes de pesca prohibidos incluso en época de veda | Evitar la sobrexplotación de los recursos pesqueros | Sepesca | Sepesca | Bajo | Área de intervención | ||
| 2. Controlar el número de pescadores por zona de pesca y/o abundancia de los recursos | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 3. Ubicar barreras físicas en las zonas de captura lagunares | Evitar la pesca de arrastre y aumentar las áreas de crianza | Sepesca, Pescadores | Sepesca, Pescadores | Bajo | Sistema estuarino | ||||
| 4. Sobrexplotación de los recursos pesqueros | 1.Concentración de pescadores en áreas selectas de pesca | Establecer estrategias para distribuir el esfuerzo de captura en relación a la época, del año, zonas y número de pescadores | Evitar la sobrexplotación de los recursos pesqueros | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | ||
| 2. Captura en época de veda y el empleo de artes y métodos de pesca ilegales | 1. Controlar las artes y métodos de captura ilegales | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | ||||
| 2. Controlar la pesca en época de veda | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 3. Informar sobre el daño que causa el empleo de artes y métodos de pesca prohibidos | Sepesca | Sepesca | Medio | Sistema estuarino | |||||
| 4. Habilitar a los pescadores y acuicultores para que denuncien el empleo de venenos | Sepesca | Sepesca, Profepa | Bajo | Área de intervención | |||||
| 5. Ubicar barreras físicas en las zonas de captura lagunares | Evitar la pesca de arrastre y aumentar las áreas de crianza | Sepesca, Pescadores | Sepesca, Pescadores | Bajo | Sistema estuarino | ||||
| 5. Disminución de los volúmenes y calidad de los recursos pesqueros y acuícolas | 1.Contaminación del agua y sedimentos por la acuicultura | Controlar que los desechos de la acuicultura tengan el mínimo impacto ambiental posible | Armonizar la coexistencia entre la urbanización la pesca y la acuicultura | Productores | Banca comercial, Organismos internacionales | de Medio a Alto | Área de intervención | ||
| 2.Contaminación por coliformes fecales y totales provenientes de las descargas urbanas | 1. Realizar la planificación del territorio, incluyendo la definición y regulación de los usos del suelo | Sedesol, Consultores privados, Organismos internacionales | Sedesol, Organismos internacionales | Alto | Área de intervención | ||||
| 2. Diseñar sistemas de biodepuración, especialmente para asentamientos humanos de hasta10,000 habitantes | Organismos internacionales, Consultores privados, Universidades | Sedesol, Organismos internacionales | de Medio a Alto | Área de intervención | |||||
| 3. Establecer sistemas para la depuración de moluscos | Sepesca, Universidades, Organismos internacionales, Consultores privados | Sepesca, Organismos internacionales | de Bajo a Medio | Sistema estuarino | |||||
| 4. Establecer sistemas de tratamiento de descargas urbanas para asentamientos mayores de 10,000 habitantes | Sedesol | Sedesol, Organismos internacionales, Banca comercial | Alto | Área de intervención | |||||
| 3. Enfermedades y desechos transmitidos entre sistemas de cultivo | 1. Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo | Sedesol, Organismos privados, Universidades | Sedesol, Organismos internacionales | Alto | Área de intervención | ||||
| 2. Proceder al control de las aguas de desecho de las granjas acuícolas y uso racional del alimento y fertilizantes | Productores | Productores, Banca comercial | Medio | Instalaciones acuícolas | |||||
| 3. Incrementar las especies a cultivar | Sepesca, Productores, Organismos internacionales, Universidades, Consultores privados | Sepesca, Organismos internacionales | de Medio a Alto | Área de intervención | |||||
| 4. Ejecutar programas de capacitación sobre sanidad acuícola para los productores | Sepesca, Productores, Organismos internacionales, Universidades, Consultores privados | Sepesca, Organismos internacionales | Medio | Instalaciones pesqueras y acuícolas | |||||
| 6. Deterioro de los sistemas de cultivo | Navegación | 1. Ubicar señalamientos en las áreas donde se ubican los cultivos | Evitar el deterioro de los sistemas de cultivo | Productores | Productores | Bajo | Sistema estuarino | ||
| 2. Reglamentar las rulas de navegación para proteger los cultivos | Sepesca | Sepesca | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 3. Evitar el establecimiento de sistemas de cultivo en las rutas de navegación | Productores | Productores | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 7. Deforestación | 1. Utilización de tecnología acuícola de alto impacto ambiental | Modificar y/o diseñar sistemas de cultivo ecocompatibles | Conservación de la cobertura vegetal, incluyendo el manglar áreas de crianza y la diversidad local | Pronasol, Sepesca, Productores, Universidades, Consultores privados, Organ. internacionales | Sepesca, Pronasol, Banca comercial, Organismos internacionales | de Medio a Alto | Áreas para el establecimiento de infraestructura acuícola | ||
| 2. Apertura de terrenos para ganadería o agricultura | 1. Incrementar el control del uso del suelo para evitar la deforestación de manglar y bosque | Sedesol | Sedesol, Profepa | Bajo | Área de intervención | ||||
| 2. Reforestar con especies nativas las áreas ya afectadas | Profepa, Universidades, Consultores privados | Productores, Sedesol | de Medio a Alto | Área de intervención | |||||
| 3. Reglamentar que se respete la cobertura vegetal de las áreas limítrofes a los cuerpos de agua, y en los casos en que la extensión de la vegetación emergente sea mayor de 500 m., ésta extensión deberá ser la mínima a dejar libre de afectación | Sedesol | Sedesol | Bajo | Sistema estuarino | |||||
| 8. Deterioro de la calidad del agua y de hábitats de reproducción y crianza de especies acuaticas | 1. Ingreso de fertilizantes, biocidas, compuestos orgánicos e inorgánicos a los cuerpos acuáticos por la agricultura, ganadería, industria y minería la deforestación causada por la agricultura y la ganadería | 1. Monitorear la calidad del agua y los sedimentos | Evitar el deterioro de la calidad del agua y de los hábitats de las especies acuáticas armonizando la coexistencia de la industria, agricultura, ganadería, turismo, navegacióny acuicultura | Sepesca, CNA, | Sepesca, CNA | Medio | Cuerpos de agua | ||
| 2. Diseñar y/o modificar sistemas de control de la calidad del agua | Organ, internacionales, Universidades, Consultores | Organismos internacionales, Productores | de Medio a Alto | Área de intervención | |||||
| 3. Controlar los volúmenes de fertilizantes, biocidas compuestos orgánicos e inorgánicos | Profepa, Sagdr | Profepa, Sagdr | Bajo | Área de intervención | |||||
| 4. Promover el empleo de fertilizantes y biocidas que provoquen el mínimo impacto ambíental posible | Sagdr | Sagdr | Medio | Área de intervención | |||||
| 2. Desarrollo y operación de infraestructura turística tradicional | 1. Impulsar el ecoturismo | Sepesca, Sectur | Fonatur, Productores | de Bajo a Medio | Área de intervención | ||||
| 2. Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo | Organ, internacionales Universidades, Consultores privados | Organismos internacionales, Sedesol, Fonatur | Alto | Área de intervención | |||||
| 3. Navegación | 1. Reglamentar las rutas de navegación para evitar áreas críticas, ya sean ecológicas o para especies comerciales | Sepesca, Sedesol | Sepesca, Sedesol | Bajo | Sistema estuarino | ||||
| 2. Planificar la actividad pesquera para evitar desplazamientos innecesarios de los pescadores | Sepesca | Sepesca | Medio | Sistema estuarino | |||||
| 9. Azolvamiento, marinización y modificación de la hidrodinámica de los cuerpos acuáticos | 1. Represamiento de las corrientes de agua, eliminación de la cobertura vegetal y apertura de bocas | 1. Realizar el dragado de los sistemas lagunares | Evitar el deterioro de los cuerpos de agua y armonizar las necesidades de agua dulce por actividades económicas y sociales diferentes a la pesca y la acuicultura | Sepesca, Constructoras | Organismos internacionales y/o Sepesca | de Medio a Alto | Cuerpos de agua | ||
| 2. Realizar estudios del impacto ambiental que pudiera tener la ejecución de obras hidráulicas, con especial atención a las medidas de mitigación de los efectos negativos para la pesca lagunar y la acuicultura | Sepesca, Consultores privados, Universidades | Sepesca | de Medio a Alto | Área de intervención | |||||
| 2. Construcción de carreteras y puertos | 1. Diseñar o modificar sistemas de construcción para evitar el aislamiento de áreas | Evitar la interrupción del flujo de agua | Universidades, consultores privados, Organismos internacionales | SCT, Organ. internacionales | Alto | Sistema estuarino | |||
| 2. Realizar estudios del impacto ambiental que pudiera tener la construcción de carreteras y puertos, con especial atención a las medidas de mitigación de los efectos negativos para la pesca y la acuicultura | Sepesca, Universidades, consultores privados | Sepesca | de Medio a Alto | Sistema estuarino | |||||
| 10. Conflictos entre ejidatarios y particulares con pescadores tradicionales y/o acuicultores | Competencia por el uso del suelo | 1. Realizar la planificación del territorio, en la que se incluya la definición y regulación de los usos del suelo | Armonizar la coexistencia de la agricultura y la ganadería con la acuicultura | Organ, internacionales, Universidades, Consultores privados | Organismos internacionales, Sedesol | Alto | Área de intervención | ||
| 2. Buscar nuevas formas de asociación productiva entre los ejidatarios y los particulares con las cooperativas pesqueras | Sepesca, Universidades Pronasol, Consultores privados | Organismos internacionales, Sepesca, Pronasol | Medio | Sistema estuarino | |||||
| 11. Competencia por el espacio entre pescadores y acuicultores | Conjunción de intereses por el uso del mismo espacio | Promover la integración de los pescadores a la acuicultura | Armonizar la coexistencia de la pesca con la acuicultura | Sepesca | Pescadores y acuicultores | Bajo | Área de intervención | ||
| 12. Conflictos entre pescadores y acuicultores | Captura intensiva de crías | Establecer centros de acopio controlados por los pescadores o acuicultores | Armonizar la coexistencia de la pesca con la acuicultura | Sepesca, Productores | Sepesca, Banca comercial, Organismos internacionales | Alto | Sistema estuarino | ||
| 13. Conflictos entre acuicultores | Acceso a crías, canales de comercialización, fuentes de insumos y a los servicios técnicos y profesionales | Planificar la producción y comercialización | Eliminación de las fuentes de conflictos | Productores, Sepesca | Productores | de Bajo a Medio | Área de intervención | ||
| 2. Buscar fuentes alternativas de insumos | Productores, Sepesca | Productores | Bajo | Área de intervención | |||||
Existe normalmente más de una posible respuesta a las solicitudes de desarrollo identificadas; formular opciones alternativas es necesario y útil para considerar adecuadamente los posibles conflictos en el uso de los recursos disponibles y sentar las bases para una negociación.
Los escenarios de intervención que pueden contemplarse para el mejoramiento y la racionalización del manejo pesquero y acuícola de un ecosistema lagunar proceden esencialmente de cuatro categorías fundamentales, o de una combinación de ellas, que se establecerá con base en las peculiaridades locales anteriormente identificadas, así como de los resultados del proceso de valoración de las interacciones con las demás actividades humanas, y de la naturaleza y alcance de las acciones de mitigación. Estas categorías se indican a continuación:
apoyo a las actividades existentes dirigido a su optimización productiva y/o a la mitigación de efectos no deseados sobre el medio ambiente;
implementación de actividades para las cuales ya se alcanzó un dominio técnico, mediante expansión de las áreas de cultivo y aumento del número de productores;
desarrollo de actividades de innovación, tanto para pesca artesanal como para acuicultura;
rehabilitación y saneamiento de áreas para recuperar su capacidad productiva.
Además, la caracterización de los escenarios está condicionada por los diferentes criterios estratégicos que pueden adoptarse en el diseño de los patrones de uso de los recursos acuáticos en el área de intervención, tales como:
maximización de la producción: para lograr el máximo beneficio financiero o para sustentar el máximo número de productores; requiere, en general, de la introducción de tecnologías más avanzadas y/o del cultivo de nuevas especies, de una importante componente de asistencia técnica y de aportes de capital desde el exterior;
minimización de la inversión: para introducir cambios que beneficien a los destinatarios aun en situaciones de escasa disponibilidad de fundos externos para inversiones; esta opción se funda en la iniciativa autárquica de los productores y de las comunidades locales, y determina por lo tanto escenarios caracterizados por prácticas de cultivo tradicionales, coexistencia de autoconsumo y comercialización, niveles intermedios de tecnología y recurso limitado a fuentes de financiamiento, representadas exclusivamente por agentes sociales;
minimización del impacto ambiental: privilegia la conservación de los recursos y la integridad del medio ambiente, plantea la diversificación de las actividades e implica un sacrificio en términos de producción, así como costos de implementación y de monitoreo casi siempre más elevados;
maximización de la equidad social: un intento deliberado de otorgarles beneficios adicionales a los grupos más necesitados o a minorías étnicas marginadas.
Estos planteamientos representan en realidad posiciones extremas y sólo pueden utilizarse para identificar y comparar tendencias límite; las estrategias finalmente formuladas estarán dirigidas al establecimiento de una situación de equilibrio oportunamente configurada con base en las especificidades locales y en las exigencias predominantes y, sobretodo, tendrán el fin de proponer realísticamente intervenciones susceptibles de una implementación exitosa en el corto plazo.
En esta etapa, resulta conveniente formular, en el marco de los escenarios establecidos, un abanico de perfiles-tipo de proyectos acuícolas diseñados para áreas específicas del sistema lagunar, pre-identificadas con base en los resultados del análisis realizado. Esto permitirá, durante las necesarias sesiones de consulta con las partes involucradas, la discusión abierta de aspectos muy concretos, con el fin de lograr el pleno entendimiento de los participantes y facilitar el aporte de sugerencias basadas en su experiencia directa y en sus reales necesidades.
Es oportuno destacar que no necesariamente deberán formularse únicamente proyectos de producción, sino también podrán incluirse otros tipos de intervención, tales como programas de investigación y capacitación.
En el diseño de proyectos o programas de investigación, es recomendable fijar metas puntuales de desarrollo de la producción y prever la disponibilidad de instrumentos de información adecuados para asegurar la transferencia de los resultados a los productores locales. La correcta identificación de las limitantes del desarrollo sectorial, permite definir líneas de investigación dirigidas a su superación, tales como: reproducción y cría de especies actualmente no cultivadas; monitoreo ambiental y ecología lagunar; problemáticas sanitarias; aspectos tecnológicos y genéticos, etc… Los programas de investigación podrán tener tanto una relevancia local, en el ámbito del Plandac, como nacional, y en ambos casos podrán establecerse en colaboración con instituciones extranjeras calificadas, accediendo a los recursos financieros que los organismos internacionales (p.ej.: Banco Mundial, Programa STD-Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Unión Europea) destinan a actividades de investigación orientadas al mejoramiento productivo.
Los perfiles-tipo podrán presentarse en fichas técnicas que deberán incluir, en forma clara y completa, por lo menos la información indicada en el Recuadro 25.
| Recuadro 25: Contenido de la ficha técnica de presentación de un perfil de proyecto-tipo |
|---|
|
A este nivel del proceso, el equipo de planificadores y los responsables de la toma de decisiones deben necesariamente interactuar; los planificadores reunirán y presentarán los resultados del trabajo desarrollado en las etapas anteriores, y las instancias decisorias elegirán, entre las opciones identificadas, aquellas que mejor cumplan con las metas planteadas.
En casos relativamente sencillos, puede resultar evidente cuál es la alternativa más conveniente y una buena decisión puede tomarse evaluando intuitivamente el conjunto de evidencias establecido durante el estudio. En otros casos, la selección puede requerir una reflexión cuidadosa, para la cual la instancia decisoria deberá tomar en cuenta un abanico de elementos prácticos, que incluye:
las preferencias expresadas por las comunidades y los grupos de productores locales;
los intereses de los grupos sociales marginados;
las políticas de desarrollo nacionales y estatales;
los factores limitantes identificados;
el mantenimiento de condiciones ambientales aceptables;
el costo y las posibilidades concretas de realización de las acciones propuestas (en consulta con las agencias que apoyarían financieramente la implementación del Plan).
Después de su publicación y difusión, las decisiones tomadas deberán ser el objeto de una segunda consulta con los mismos “actores” que participaron en la concertación inicial (véase 4.2.), a fin de recibir sus comentarios y sugerencias, evaluarlos y, en su caso, incorporarlos a los lineamientos del Plan.
Cabe destacar que, aunque se considere vital buscar el consenso más amplio posible y se realicen negociaciones, ajustes y compromisos para lograrlo, puede no ser factible conseguirlo en forma unánime. No obstante, deberán garantizarse las condiciones para que la mayoría de las comunidades y grupos interesados se beneficie de la implementación del Plan.
Finalmente, deberán considerarse convenientemente las consecuencias de las decisiones tomadas a los demás niveles de planificación (ver esquema de la Figura 2).
El documento cuya realización concluye la fase de formulación del Plandac tiene dos funciones principales:
presentar el Plan del cual se recomienda la adopción y las razones de las decisiones tomadas al respecto — esto es, sintetizar las etapas de 1 a 7 del proceso de planificación (ver 3.1.);
proporcionar los elementos necesarios para su implementación.
El documento puede comprender normalmente las siguientes secciones principales:
resumen ejecutivo;
Términos de Referencia del Plandac (delimitación del área de estudio, objetivos de desarrollo);
análisis de área con base en la identificación y jerarquización de las temáticas dominantes; (convendrá presentar aquí una exposición resumida y adoptar un estilo accesible a no especialistas; podrá hacerse referencia a un anexo o tomo separado de apéndices que reúnan los datos de apoyo y las elaboraciones de carácter más técnico);
potencialidades y limitantes identificadas;
estrategias recomendadas y perfiles de las actividades propuestas (mencionar las opciones eventualmente descartadas tiene escasa utilidad y puede introducir elementos de confusión);
programa de operaciones para la implementación del Plan;
procedimientos para el monitoreo, evaluación y revisión del Plan.
Es indispensable predisponer y anexar una documentación cartográfica adecuada, producida, si las circunstancias así lo permiten, por un Sistema de Información Geográfico estructurado con bases de datos geográficamente referenciadas.
El equipo encargado de la redacción del Plandac deberá considerar detenidamente — y sin excesos de optimismo — todos los aspectos prácticos de la implementación, especialmente por lo que se refiere a la asignación de los recursos necesarios y a la definición exacta de las responsabilidades respectivas de las partes involucradas. Es evidente que el Plan debe adecuarse, ante todo, a las capacidades y disponibilidades reales de los protagonistas de su ejecución.
La implementación del Plandac es una responsabilidad institucional que corresponde, bajo la coordinación de organismos tales como los Coplade (Comités Estatales de Planeación y Desarrollo), por un lado, a las instancias oficiales relacionadas con el manejo de los recursos naturales y con el desarrollo socioeconómico de la región interesada y, por otro, a los grupos de productores y otros agentes económicos involucrados.
Esta etapa abarca un extenso conjunto de actividades prácticas, muchas de las cuales rebasan el alcance de la presente Guía. Sólo se dan a continuación algunas de las tareas específicas que podrían asignarse al mismo equipo que estuviera encargado de la planificación:
asegurar que las sugerencias formuladas sean correctamente aplicadas; estar disponible para consultas técnicas; discutir con las agencias encargadas de la implementación cualquier propuesta de modificaciones;
contribuir al mantenimiento de los flujos de comunicación entre los diferentes “actores” del Plan;
prestar asistencia en la coordinación de las actividades de implementación;
participar en programas de refuerzo institucional, contribuyendo al fortalecimiento de la colaboración entre las instituciones existentes y a la formación, en su caso, de nuevas unidades especializadas;
promover y fomentar la participación de los productores y comunidades locales; asegurar que se otorguen incentivos adecuados;
organizar actividades de investigación relacionadas con el Plan; garantizar la circulación de información al respecto y la transferencia de los resultados a los destinatarios;
Además, en consideración de la escasa experiencia existente en México de planificación integrada de ambientes lagunares costeros, se señala la exigencia de formar oportunamente profesionales locales que, además de participar activamente a la formulación de los Plandac, deberán estar capacitados para colaborar con las autoridades y los beneficiarios en las diferentes etapas de su implementación, seguir su avance y monitorear sus resultados.
Al respecto, se recomienda organizar programas teórico-prácticos de capacitación que, aunados al desarrollo de seminarios temáticos sobre la metodología del Plandac y las disciplinas consideradas, contemplen la participación directa de los asistentes en todo el proceso de formulación e implementación de un Plan específico.
Para asegurar el constante seguimiento y, de ser necesaria, la oportuna revisión de las actividades de implementación del Plandac, las agencias responsables deberán establecer y mantener mecanismos eficaces de recopilación de información sobre los avances realizados e instrumentos de análisis idóneos para evaluar los efectos inducidos — con énfasis en los impactos biofísicos y socioeconómicos de la producción — y el grado de cumplimiento con las metas fijadas. También deberá verificarse la validez de esas metas, frente a eventuales cambios relevantes en las condiciones del contexto que justificaron su adopción.
Es evidente que para asegurar el funcionamiento del sistema de monitoreo, las agencias ejecutoras deberán poder contar con suficiente personal capacitado y con la colaboración dinámica de los diferentes “actores”.
En caso de progreso no satisfactorio de algunas de las iniciativas desarrolladas, el proceso de ajuste y revisión deberá iniciarse a partir de la identificación de las causas, que típicamente pueden incluir:
asunciones iniciales incorrectas;
exceso de optimismo en la preparación de los programas de operación;
coordinación inadecuada;
problemas logísticos y financieros;
insuficiente comunicación y participación.
En el caso que se compruebe la vigencia de las metas originales, los ajustes necesarios para rectificar las anomalías encontradas pueden generalmente efectuarse bajo la responsabilidad y en el ámbito interno de las agencias ejecutoras.
En caso contrario, las revisiones que impliquen modificaciones sustantivas en las metas, implican necesariamente una reformulación por lo menos parcial del Plan, y por ende de la presentación de nuevas propuestas a consideración de las instancias decisorias.
