概况

疫情暴发前夕，已有接近7亿饥饿人口，约有20亿中度或重度粮食不安全人口，这两项数字从2014年起就逐渐攀升。这场危机进一步加剧了对全球粮食安全和营养的威胁。粮食供应链中断和经济放缓对全球粮食体系产生了影响，使人难以获取粮食。事实上，疫情可能造成2020年长期饥饿人口新增超过8300万到1.32亿人，使消除饥饿的目标更加难以实现。

由于家庭收入损失，可获和实惠的营养食物短缺，体力活动减少，基础营养服务中断，疫情可能加剧人们尤其是儿童各种形式的营养不良。短期急需采取行动，以免世界饥饿人口扩大；同时，还要推动粮食体系转型，为全人类创造健康和可持续的粮食未来。

2020年，全世界食物不足人数继续增加。2020年，全世界有7.2亿到8.11亿饥饿人口。

继五年基本不变后，2019至2020年间食物不足发生率从8.4%升至9.9%左右，使2030年实现零饥饿目标难上加难。2020年，全世界有7.2亿到8.11亿饥饿人口。算上预测区间中间数（7.68亿人），2020年饥饿人口较2019年新增1.18亿人左右，如果算上预测区间上界，新增多达1.61亿人。

鉴于疫情对数据和方法构成的挑战，在估算2020年全球陷入饥饿和粮食不安全状况的人数时，今年比往年面临更多不确定性。2020年食物不足发生率（指标2.1.1）以区间的形式，反映这场前所未有的事件给估算饥饿人数额外带来的不确定性。

2015至2020年间，除东亚及东南亚外，世界各区域饥饿人数普遍增加，其中2019至2020年间撒哈拉以南非洲和拉丁美洲及加勒比饥饿人数猛增。2020年，撒哈拉以南非洲食物不足人口估计占总人口24.1%，食物不足人数近2.642亿，较2015年增加4.7个百分点，仅2019至2020年间就增加3.5个百分点。这比西亚及北非（11.3%）高出两倍以上，在各区域中居首。

全世界超过40%的食物不足人口生活在中亚及南亚，2020年估计有3.08亿人。该区域食物不足发生率（15.3%）位列第二，仅次于撒哈拉以南非洲。

2020年，拉丁美洲及加勒比食物不足发生率为9.1%，低于9.9%的全球发生率，但仍有将近6000万食物不足人口。2015至2020年间食物不足人口数量新增超过2300万人，仅2019至2020年间就新增近1400万人。

2020年，全世界估计近三分之一人口没有适足食物，仅一年就新增3.2亿人，从20.5亿增至23.7亿人。

具体目标2.1激励世界各国不要止步于消除饥饿。为达到最理想的健康和福祉，必须确保所有人全年都有安全、营养和充足的食物。指标2.1.2（“根据粮食不安全体验分级表，中度或严重的粮食不安全发生率”）用于监测确保所有人都有适足食物的进展。

重度粮食不安全发生率估算值仅作为监测饥饿状况的补充指标，与食物不足发生率（指标2.1.1）形成互补。这些估算值虽以迥异的数据和方法求得，但应与各区域食物不足发生率密切相关。

粮农组织最初于2014年开始收集粮食不安全体验分级表数据，因此全球中度或重度粮食不安全发生率逐年缓慢攀升，2014至2019年间从22.6%升至26.6%。2020年，疫情肆虐全球，发生率涨幅几乎是前五年总和之多，高达30.4%。因此，2020年全世界近三分之一人口没有适足食物，仅一年就新增3.2亿人，从20.5亿增至23.7亿人（图8）。

其中，近40%的人（占全球人口11.9%，近9.28亿人）面临重度粮食不安全状况，即已断粮，更有甚者竟一天粒米未进。与中度或重度粮食不安全状况类似，2019至2020年间重度粮食不安全发生率涨幅相当于前五年总和。2020年重度粮食不安全人口较2019年新增接近1.48亿人。

2020年，撒哈拉以南非洲中度或重度粮食不安全发生率最高（占人口66.2%），其次是中亚及南亚（42.8%）和拉丁美洲及加勒比（40.8%）。尽管这些区域早在2019年就已经历严峻的粮食不安全状况，但2019至2020年间发生率仍然猛增6到9个百分点。

拉丁美洲及加勒比区域粮食不安全发生率上升最快：由于南美发生率剧增，2015至2020年间从27.5%升至48.8%。在北美及欧洲，尽管2015至2020年间粮食不安全发生率呈逐渐下降趋势，但2020年趋势逆转，从2019年的7.7%升至2020年的8.8%。

2020年，世界中度或重度粮食不安全总人口中有三分之二生活在中亚及南亚或撒哈拉以南非洲（图8）。具体而言，中亚及南亚和撒哈拉以南非洲各有8.63亿（占世界总人口36.5%）和7.24亿（占世界总人口30.6%）粮食不安全人口。拉丁美洲及加勒比和西亚及北非各占世界中度或重度粮食不安全人口11%左右。

妇女一向深受卫生和经济危机的多方面影响，包括但不限于粮食不安全和营养不良加剧，健康状况恶化，以及生产和经济机遇变差。去年疫情肆虐全球，全球中度或重度粮食不安全发生率性别差异进一步拉大，2020年妇女粮食不安全发生率高出男性10%，2019年仅差6%。妇女重度粮食不安全发生率也高于男性。从中看出，妇女在把握经济机遇或获取营养食物方面深受疫情影响。

平均来看，小规模生产者生产率普遍低于大规模粮食生产者。

2017年，在发展中区域，衡量小规模粮食生产者平均劳动生产率的指标2.3.1在每天3美元左右（例如布基纳法索、尼日利亚、坦桑尼亚和乌干达等国）到13.5美元（马里）之间。在发达国家，小规模粮食生产者生产率从每天45美元（匈牙利，2016年）到142美元（奥地利，2016年）不等。

在所有发展中国家，小规模生产者生产率均低于大规模生产者（图11）。小规模生产者与其他生产者平均生产率差距最大的国家包括印度和马拉维。相比之下，乌干达近几年逐步缩小了小规模生产者与其他生产者的差距。

在发展中国家，按性别分列的小规模粮食生产者生产率数据并未呈现任何特定规律，表明很多国家女性小规模粮食生产者生产率与男性小规模生产者相比，有过之而无不及（图12.a）。相比之下，基于欧盟统计局最近提供的数据，欧盟的情况却非如此，男性小规模粮食生产者生产率普遍高于妇女，只有一国例外（图12.b）。

具体目标2.3达成进展的衡量极具挑战性。尽管已掌握非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲多国相关数据，但很少掌握必要、理想的农场层面信息，因此难以查明小规模生产者群体，衡量具体目标2.3两项指标进展。指标2.3.1尤其如此。为计算该指标，需要同时掌握同一生产单位的劳动投入和收入信息。现有国家农业调查很少收集这些数据。本报告提出的实证源自家庭调查，只有在家庭也是粮食生产单位的情况下，家庭调查才能作为两项指标的有效数据来源。照此思路，户主作为按性别分列信息的标准。现有调查未提供有关粮食生产者土著地位的信息。

小规模粮食生产者收入平均不到大规模粮食生产者的一半，女性小规模粮食生产者收入普遍低于男性。

提供指标2.3.2（小规模粮食生产者收入）信息的国家多于提供指标2.3.1（小规模粮食生产者生产率）信息的国家。小规模生产者年均收入从300美元左右（马拉维、莫桑比克和尼日尔）到3000美元以上（阿尔巴尼亚、危地马拉、伊拉克和塞尔维亚）不等。在大多数国家，大规模生产者年收入高达小规模生产者的两或三倍。在塞拉利昂和马拉维，收入相差四倍，在莫桑比克差六倍，在亚美尼亚差七倍，在墨西哥差八倍（图14）。

在所有掌握其数据的国家，男户主家庭年收入均高于女户主家庭。这一发现尤其令人担忧，因为指标2.3.1显示，女性小规模粮食生产者生产率与男性小规模粮食生产者相比，往往有过之而无不及。在孟加拉国，女户主家庭农业收入平均只到男户主家庭的一半，在保加利亚约为后者的三分之一。在卢旺达和坦桑尼亚，差距小于其他国家。

疫情使全球植物遗传资源保存量增速放缓，降至历史新低。

2020年，全球粮食和农业植物遗传资源保存量与上一年相差无几。过去10年，全球保存量增速下降，2020年降至历史新低。疫情第一年很可能加速了这一不良趋势，使基因库运作受影响，包括新种质资源的收集和获取活动。《世界粮食和农业植物遗传资源状况第三份报告》编写工作正在进行之中，已帮助将报告国家数量从103个增至114个。新增报告国家中有4个来自中美洲，3个来自西非及中亚，1个来自东南亚。

总体而言，非原生境收集品中作物野生亲缘种、野生食用植物以及被忽视和利用不足作物物种的多样性占比依然不足，鉴于这些植物物种在自然和农业环境中面临的压力越来越大，现状尤其令人担忧。

植物遗传资源为世界粮食安全和营养以及数百万农民生计提供了支撑，在作物适应环境变化和农业生产可持续集约化方面起着关键作用。

截至2020年底，据报告有114个国家及17个区域和国际研究中心在831个基因库中期或长期保存了570万份粮食和农业植物遗传资源材料，较上一年增加约0.2%。估算参考了70个国家和14个研究中心（占保存总量82.6%）的最新报告以及其余国家和研究中心最近几年的报告。

就基因库保存量净增长而言，大洋洲（不包括澳大利亚及新西兰）相对增幅最大（+22%），其次是撒哈拉以南非洲（+1.8%）、北非（+1.3%）和南亚（+1.1%）。全年19个国家（共70个）以及4个区域或国际中心（共14个）保存的种质资源增加1%以上。

就基因库保存量净下降而言，7个国家降幅超过1%，其中有3个欧洲国家（-11.4%、-3.7%和-1.7%）、2个西亚国家（-38%和-2.7%）、1个东南亚国家（-12.1%）和1个南美国家（-3.5%）。下降是因为欧洲查明并清理了重复资源，同时其余区域人力和资金不足。

截至2020年12月，全球355个基因库保存了国际自然保护联盟全球重大关切类别所列2276多个物种的125027份样本，包括利用不足的作物，以及对全球和当地粮食安全、对干旱和半干旱地区等边缘环境生计尤为重要的作物野生亲缘种。这类作物包括陆地棉、甘薯、咖啡、李子、杏、草棉、苹果、蛾豆和一年生豆以及小麦、燕麦、鹰嘴豆、羽扇豆和大米野生亲缘种。

过去25年，气候变化对农场和野生作物及作物相关多样性构成的压力与日俱增，令人不安。作物野生亲缘种、野生食用植物以及被忽视和利用不足作物物种，一向都是处境最危险的植物类群。全球以符合标准的非原生境设施保护作物多样性的对策，不足以应对日益严峻的威胁。脆弱植物类群要么仍未收入基因库，要么种内多样性收集不全。

除了植物遗传资源，动物遗传资源对粮食安全和生计也同样重要，使牲畜能够适应环境条件变化，从而提升粮食体系面对气候变化的韧性。

衡量粮食和农业动物遗传资源保存状况的好方法是，统计在基因库中存足遗传材料供灭绝后再恢复的地方牲畜品种（即仅存于一国的品种）数量。这一信息每年由指定的国家联络人向粮农组织家畜多样性信息系统提交。

2010至2021年间，在基因库中存足遗传材料的地方品种数量从10个增至203个。增幅看似很大，实则在全球报告的约7700个品种中只占一小部分，仍与呼吁国际社会遏止粮食和农业动物遗传资源丧失的可持续发展目标具体目标相去甚远。

据报告称，在全世界登记的共7700个地方品种（包括已灭绝品种）中，有8.7%存有一些遗传材料，其中有2.7%存足遗传材料供再恢复。前一年只有5.2%的地方动物品种存有一些遗传材料，并且只有1.3%存足遗传材料供品种灭绝后再恢复，可见较前一年略有进展。

阻碍衡量基因库动物遗传资源的挑战

由于各国存量报告不全，难以准确衡量全球基因库动物遗传资源保存工作。保存状况信息不详的地方牲畜品种比例高达56.5%。只有大约30个国家就该指标报告数据，其中又以西欧国家居多，即便如此，这些国家并非不定期更新数据。当前动物遗传资源保护工作似乎不足以应对气候变化和畜产品需求增长。

养殖和驯养动物的遗传多样性仍受威胁。

活畜品种遗传多样性对农业和粮食生产至关重要，让牲畜可在各种环境中饲养，提供了各类产品和服务（食物、纤维、粪肥、畜力等）。指标2.5.1.b表明了只有极小部分地方牲畜品种存足遗传材料供再恢复，指标2.5.2则衡量了每一个活体地方牲畜品种的实际灭绝危险。

动物遗传资源未在中期和长期保存设施中得到充分保存，这一事实尤其令人担忧，因为最新国家报告显示，濒临灭绝的地方品种比例惊人。

在调查的为数不多的地方牲畜品种中，有74%因种群中活畜数量低于特定限量而被认为濒临灭绝，全世界另有61%的地方品种危险状况仍然不详。

不同区域的结果有别。在已知危险状况的品种中：欧洲有84%被认为有危险；南美有42%被认为有危险；南部非洲有66%被认为有危险。

由于报告信息稀少，其他区域的结果被认为不具代表性

2001年以来，全球农业取向指数仅略微上涨，这掩盖了广泛的区域差异，其中亚洲有所进展，但注意到其他一些区域不进反退。

拓宽农民获取农业新技术、信贷服务和信息资源渠道，可提高农业生产率和收入，促进包容性经济增长和减贫，尤其是在经济较弱的农村地区。公共农业投资在为农工提供这些生产要素和吸引私营投资方面起着关键作用。

政府支出农业取向指数比较政府农业、渔业和林业支出与这些部门在国内生产总值中占比，2001至2019年间全球从0.52小幅涨至0.53。原因在于，农业、渔业和林业增值比例同期小幅上升，同时这些部门的公共支出大幅增加。

据报告称，2001至2019年间，主要在中国刺激下，东亚及东南亚区域农业取向指数从0.64大幅涨至1.06。然而，撒哈拉以南非洲等其他区域报告称，2001至2019年间农业取向指数从0.17降至0.13。大洋洲和北美及欧洲农业取向指数同期也呈类似下降趋势。

2001至2019年间，报告称农业取向指数显著上涨的次区域包括加勒比（从0.39涨至0.93）、中美洲（从0.28涨至0.34）、中亚（从0.27涨至0.48）和东亚（从0.73涨至1.21）。欧洲和北美这两个次区域农业取向指数呈下降趋势，分别从0.50和1.02降至0.38和0.63。

2001至2019年间，内陆发展中国家和最不发达国家农业取向指数略有增长，分别从0.22和0.15涨至0.28和0.21。

2020年，全球食品价格高企的国家比例连年下降的趋势出现反转，开始急剧上升。

2016年以来，全球食品价格高企的国家比例相对稳定，但主要在国际市场趋势的作用下，2019至2020年间从16%骤升到47%。2020年下半年，一些国家放松了疫情防控限制措施，国际谷物、植物油、食糖和乳制品需求随之回升，受此提振，国际食品价格猛涨，涨幅完全抵消了当年前5个月的跌幅。国内市场因素也对价格形成了上行压力。一些国家主要食品价格暴涨，是因为第一波疫情期间，疫情防控限制措施相继出台，人们纷纷大肆采购囤粮。货运和农资成本猛增，对国内市场食品价格形成了额外的上行压力。不过，随着政策措施的出台，例如给予生产者和消费者财政支持，国内食品价格上涨得到了一定程度抑制。

2020年，中亚及南亚食品价格异常高和相当高的国家比例最高（67%），东亚及东南亚最低（33%）。拉丁美洲及加勒比食品价格高企的国家比例同比上升31个百分点，前几年的下降态势不再。在中亚及南亚和西亚及北非，疫情扰乱了市场运行，进一步加剧了本已严峻的形势，包括国内主粮供应减少和一些国家货币贬值。由于仅掌握少数大洋洲国家的价格指数，因此难以判断大洋洲食品价格波动情况。

概况

疫情的社会经济影响使近年来性别平等方面的进展严重倒退：暴力侵害妇女和女童行为升级；近年来逐渐减少的童婚现象可能抬头；更繁重的家庭照护工作使妇女深受影响。疫情突显出要快速采取行动，解决仍在全球普遍存在的性别不平等问题。妇女在应对疫情方面起着关键作用，她们是一线医疗工作者，是护理人员，是防疫抗疫和康复重建的管理者和领导者。然而，担任重要领导职务的妇女仍然不多，防疫抗疫和康复重建措施往往没有明确解决妇女的权利和首要诉求问题。这场危机也是一次契机，不妨顺势重塑体制、法律、政策和制度，推进性别平等。

国际社会致力于推进性别平等，近年来在一些领域有所进展：近几年童婚和女性外阴残割现象有所减少，妇女参政比例持续缓慢攀升。然而，经济、社会和政治全面性别平等的愿景远未实现。作为决定能否享受信贷和金融服务的关键，农业用地所有权和/或权属保障的现状正是如此。尽管发展中国家农业劳动力中有很大一部分是妇女，但拥有农业用地所有权和/或合法权属保障的妇女相对少于男性。因此，制定并执行法律框架实现妇女土地权，依然任重道远。

拥有农业用地所有权和/或权属保障的妇女相对少于男性。

土地是保障农业生产、粮食安全和营养的最重要资产之一。证据表明，作为土地所有人或权利人，妇女更少依赖男性伴侣和亲属，在经济和家庭生活中有更大话语权。因此，妇女更有机会获得推广服务和贷款，还有动力着手和扩大投资，并加入生产者组织。所以，妇女享有土地所有权和/或控制权，是实现经济层面性别平等的关键，妇女拥有土地即提升家庭和经济生活话语权，可谓益处多多。不过，这些惠益不限于妇女：研究表明，如果妇女平等获得土地，全球贫困和粮食不安全发生率就会显著降低。

然而，这一愿景远未实现：数据表明，在大多数国家，农业人口²中拥有农业用地所有权和/或权属保障的妇女不到一半，在评估的29个国家（共33个），拥有这类权利的妇女相对少于男性。事实上，在评估的13个国家（共33个），农业人口中拥有土地所有权和/或权属保障的妇女比例不到男性的一半。此外，在评估的28个国家（共33个），男性土地所有人比例超过妇女。因此，尽管土地所有人并不总是男多女少，但这是目前为止最普遍的现象。事实上，33个国家中有12个的男性土地所有人比例超过65%。从中明显看出，全世界土地所有权总体不平等。

法律框架并未充分保障土地所有权和/或控制权方面的性别平等。制定并执行法律实现妇女土地权，依然任重道远。

法律框架是保障妇女土地所有权和/或控制权的根本所在。然而，从36个国家掌握的最新数据表明，代表各个区域特点和不同宗教文化背景的国家法律条款并未充分保护妇女土地权。

例如，在36个国家中，有15个在法律中规定实行共同登记，有14个规定强制实行财产共同登记，只有1个出台经济奖励政策鼓励共同登记。只要土地登记证不加上妇女姓名和权利，妇女产权依旧无从保障，尤其是对离异或丧偶妇女来说。

法律框架中最积极保障妇女土地权的条款涉及对婚内财产和继承权的管理。在36个国家中，有22个明文规定土地交易须经配偶同意，有25个平等保护已婚夫妇和子女继承权。然而，根深蒂固的社会文化习俗是行使和主张继承权的主要障碍，尤其是在法律框架规定继承事项坚持个人地位法和/或习俗至上的国家。

此外，在承认习惯法的国家，一旦习惯法与成文法相冲突，妇女权利往往得不到明文保护，因此更有可能受到父权规范侵害。在承认习惯法的国家中，只有一半在冲突时普遍坚持非歧视原则。此外，必须指出，法律对非正式婚姻中妇女产权的保护少于已婚妇女，因此很多妇女得不到平等保护。在涉及共同登记、土地交易知情同意和继承权的问题上尤其如此。

此外，尽管一些国家根据消除对妇女歧视委员会的建议出台了临时特别措施，在法律和实践中支持实现妇女土地权，但仍要再接再厉。指标5.a.2包含两项积极措施。一项涉及划拨经费，便利妇女购地，另一项涉及规定硬性员额，促进妇女加入土地机构。在36个国家中，只有12个规定硬性员额，确保妇女加入土地治理机构。证据表明，参与决策进程以后，妇女的利益和首要诉求更有可能得到考虑。最后，只有6个国家在法律框架中规定划拨经费便利妇女购地。这些数字表明，仍需再接再厉，确保妇女加入土地相关机构，保证妇女土地所有权和/或控制权增进计划的经费。

尽管背景信息表明，很多国家在过去30年中已修订立法促进性别平等，但目前就指标5.a.2报告的国家提供的证据表明，仍要乘势而上，在法律和实践中增进妇女土地权。事实上，36个国家中有15个的法律框架条款未提供足够保障来保护妇女土地权（图28中区段1、2和3，分别表示无保障证据、保障极小或保障较小）。疫情似乎已对妇女土地权产生不利影响，形势急迫，刻不容缓。例如，有报告称，妇女丧偶后被迫放弃土地，家中被人施压要求将权利让予更强势的家庭或部族成员，难以诉诸调解和司法系统。

概况

全世界仍有数十亿人在生活中无法享有妥善管理的饮用水、环境卫生和个人卫生服务。疫情之下，获得安全的水和个人卫生对保护人类健康和控制疫情传播显得格外重要。此外，水也对减少贫困和粮食安全至关重要，可确保和平与人权，改善生态系统。上个世纪，全球用水量增速超过人口增速的两倍。除了缺水，各国还在水污染、涉水生态系统退化和气候变化所致水荒方面面临更多挑战。世界各国在实现可持续发展目标6方面进展不足。要大力加快当前进度，加速采取综合统筹的水资源管理举措。

大多数区域用水效率不断提高，但进度迥异。

提高用水效率是一项关键措施，只要同时减少取水，就有助于减轻国家整体缺水状况。长期提高用水效率，意味着使用更少的水生产相同的量，从而使主要用水部门的经济增长与用水有效脱钩。

2015至2018年间，全球用水效率从17.28美元/立方米提高到19.01美元/立方米，增幅10%。据估算，在经济以农业为主的国家，水资源利用率低至0.2美元/立方米，在较少依赖自然资源的高度工业化服务型经济体，高达1096美元/立方米。大多数国家（三分之二）用水效率在每立方米5到100美元之间。

2018年，就区域用水效率而言，中亚最低，为2.5美元/立方米，大洋洲最高，为62.34美元/立方米，再次突显世界各地差异巨大。数字还显示，随着时间的推移，若干区域用水效率提速更快。中亚及南亚增长比例最高，大洋洲和北非增幅较小，拉丁美洲及加勒比用水效率实际下降。

农业用水效率往往远低于其他生产部门，这意味着国家经济结构往往极大影响国家整体用水效率。因此，提高农业水生产率是提高用水效率的关键举措，尤其是在依赖农业的国家。2015年以来，农业部门用水效率已提高8%。其他重要措施包括通过解决市政输水网渗漏问题，优化工业和能源冷却工艺，从而减少水量流失。

2018年，约有56%的国家用水效率小于等于20美元/立方米，低于2015年的58%。

很多区域水资源依然奇缺，使可持续发展进程受阻。

缺水是当前可持续发展面临的最严峻威胁之一。重度缺水是指从天然水源过度提取淡水，以致可用淡水供不应求，会对环境造成破坏性后果，阻碍经济和社会发展，甚至使其倒退。最后发生的水荒对最弱势群体的影响往往尤其深重，估计到2030年会使7亿人流离失所。

缺水影响着各大洲各国。重度缺水会造成诸多不良后果，例如破坏自然资源可持续性，阻碍经济和社会发展，最弱势群体往往因此深受影响。

全球缺水率保持在18.4%的安全水平上，略高于2015年的18.2%。然而，世界平均水平掩盖了巨大的区域差异。例如，中亚、南亚和北非缺水率奇高，超过70%，2015至2018年间持续飙升。东亚和西亚缺水率紧随其后，在45%到60%之间，西亚缺水率从2015年起就持续上升。

因此，过去20年，全球缺水率呈逐渐上升趋势，可见世界上一些地区缺水日益严峻，其他地区虽有缓解，仍然无法与之相抵。

相比之下，在撒哈拉以南非洲、中美和南美等一些区域，缺水率之低，只要采取适当预防措施，就有足够的余地供一些国家可持续地增加用水。在重度缺水的区域，急需采取具体措施，设法节水并提高用水效率。

概况

诸多形式的不平等是一项严峻的全球挑战，但一些国家仍在减少相对收入不平等方面取得了进展。然而，疫情危机加剧了系统性不平等，使最贫困和最脆弱的人群和国家深受影响，有可能使最贫困的国家在实现这方面可持续发展目标的进程中整整倒退10年。

《2030年可持续发展议程》认识到，国际贸易是经济增长的重要动力之一，经济增长的惠益应具包容性，促进减少全世界贫困和不平等。因此，多项可持续发展目标都有若干具体目标涉及贸易，旨在消除形形色色的障碍，防止贸易造成的不良后果。

鉴于具体目标2.b呼吁各国“纠正和防止世界农业市场上的贸易限制和扭曲”，本章简要分析了相关指标的全球趋势，但严格来说，该具体目标及指标属于可持续发展目标2。此外，具体目标17.10、17.11和17.12进一步呼吁建立公平的多边贸易体系，关注发展中国家和最不发达国家的特殊国情。

这些具体目标与具体目标10.a互为补充，后者旨在改善最不发达国家出口商品的市场准入条件，作为根据世界贸易组织（世贸组织）协议给予最不发达国家特殊和差别待遇不可或缺的要素。大多数发达国家都给予最不发达国家全部或几乎全部免关税和免配额市场准入待遇，越来越多的发展中国家也在给予最不发达国家大多数进口商品类似待遇。最不发达国家出口商品应缴平均税率是检查免关税和免配额市场准入落实情况的有用指标。2015至2019年间，最不发达国家和发展中国家享受免关税待遇的出口产品比例分别从64%和49%提高到66%和52%。然而，2018年世界贸易中最不发达国家出口商品占比仍然极低，约为1%，与10年前大致相同，并未达成《2030年议程》具体目标17.11，即“增加发展中国家的出口，尤其是到2020年使最不发达国家在全球出口中的比例翻番”。

近几年来，发展中国家和最不发达国家出口商品（尤其是农产品）国际市场免关税准入条件有所改善，但最不发达国家出口商品总体增长仍然奇低。

《2030年议程》具体目标10.a旨在根据世贸组织协议，给予发展中国家和最不发达国家特殊和差别待遇，从而改善这两类国家出口商品的市场准入条件。指标10.a.1计算各国免关税关税细目的平均比例，从而有效观测享受自由准入发达国家市场待遇的发展中国家和最不发达国家数量。

正如图34所示，发展中国家和最不发达国家在大多数国际市场享受全部或几乎全部免关税和免配额市场准入待遇。2015至2019年间，最不发达国家、发展中区域和小岛屿发展中国家享受免关税进入国际市场待遇的出口产品比例分别从63.8%、49.3%和59.4%提高到66.3%、52.2%和67.2%。同样，同期最不发达国家、发展中区域和小岛屿发展中国家享受免关税进入国际市场待遇的出口农产品比例分别从69%、50.7%和60.4%提高到75.1%、53.9%和69.2%。

因此，给予发展中国家出口农产品的特惠待遇类似于乃至略优于其他出口商品。尽管2015年以来有所进展，但作为减少全球不平等的主要原动力，距离全面落实特殊和差别待遇原则，还有很长一段路要走。此外，还应指出，最不发达国家在扩大出口方面进展缓慢。尽管2000年以来最不发达国家出口增长可观，但2019年占世界贸易的比例不到1%，近10年来基本停滞不前，反观最不发达国家占世界人口的比例，2000至2020年从10.7%提高到13%以上。

近几年来，全球在取消农业出口补贴以防价格扭曲方面取得重大进展，但一些国家仍要落实全面取消。

为纠正国际市场扭曲，从而解决全球不平等问题，另一种重要手段是取消某些出口补贴。尤其是农业出口补贴，被认为造成了市场价格扭曲，助长了出口国生产过剩，加剧了进口国低价低产，短期和长期会对消费者产生不利影响。

鉴于这些影响，2015年12月，世贸组织成员通过了《关于出口竞争问题的部长级决定》，正式商定取消一切形式的农业出口补贴待遇。1995年以来，各国向世贸组织通报的农业出口补贴支出呈总体下降趋势（图35）。继1999年创下67亿美元新高以后，通报的年度总支出已于2018年降至1.38亿美元。因此，尽管现在农业出口补贴较之过去微不足道，但一些国家仍未落实全面取消。

概况

消费和生产动能支撑着全球经济增长，但发展趋势和当前模式却损害了可持续发展。几十年来，科学家一直在解释人类如何引发了三大地球危机，即气候危机、生物多样性危机和污染危机，这些危机均与不可持续的生产和消费有关。

人类无节制榨取地球资源，使自然世界遭受破坏性影响。通过改变消费和生产模式，有助于促进经济增长和人类福祉与资源利用和环境影响脱钩，还能激发全球就生物多样性、气候和全面可持续发展所作承诺提出的转型动能。疫情带来了一线契机，不妨顺势探索更包容、更公平的发展模式，以可持续的消费和生产作为支撑，重建更可持续、更有韧性的家园。

消费者得到粮食以前，供应链各环节粮食损失率奇高。

减少粮食损失和浪费是改善弱势群体粮食安全状况和减少粮食生产活动环境足迹的关键。实现这一具体目标，即有望促进实现《2030年议程》若干其他目标，例如消除粮食不安全和饥饿，改进可持续水资源管理，应对气候变化，提高海洋和陆地生态系统可持续性。

尽管掌握的数据有限，但据估算，全球粮食在进入零售环节以前，约有14%损失在生产环节。估算值因区域而异，中亚及南亚最高，为20.7%，大洋洲³ 和澳大利亚及新西兰分别为8.9%和5.8%。估算值也因商品类别和粮食供应链环节而异。各国要查明重点商品和出现大量损失的后续环节，采取针对性举措。查明这些关键损失节点和采取适当应对措施，即可大幅减少粮食损失。为此，各国急需开展数据收集工作，制定基于实证的针对性举措。

概况

海洋资源占世界贸易四分之三以上，为60多亿人提供生计。海洋也是世界上最大的生态系统，生活着近100万个已知物种。然而，这类庞大的资源持续受到污染、变暖和酸化的威胁，这些威胁破坏了海洋生态系统及其支撑的社区。这些变化产生了长期不利影响，急需加紧保护海洋环境，投资海洋科学，支持小规模渔业社区和海洋可持续管理。

尽管做出了一些保护海洋的努力，但几十年来不负责任的开发造成的退化令人震惊。全球渔业资源可持续性持续下降，但降速有所减缓。尽管很多国家在打击非法、不报告、不管制捕鱼方面有所进展，各国仍要进一步通力协作。

疫情当前，关键要加大对小规模渔民支持力度，使其能够继续谋生，保障当地社区营养。

全球渔业资源可持续性持续下降，但降速有所减缓。

全球渔业资源可持续性持续下降，1974至2017年间从90%降至65.8%。2017年，在生物可持续产量水平范围内的鱼类种群占全球海洋卸鱼量的78.7%，1995年以来相对稳定保持在8000万吨左右。尽管持续倒退，但近期降速有所放缓。

全球趋势掩盖了不同区域间可持续鱼类种群比例的巨大差异。2017年，地中海及黑海在不可持续产量水平范围内捕捞的种群比例（62.5%）依然最高，东南太平洋（54.5%）和西南大西洋（53.3%）次之。相比之下，中东太平洋、西南太平洋、东北太平洋和中西太平洋在生物不可持续产量水平范围内捕捞的种群比例最低，在13%到22%之间。

完善的法规配以有效的监测监督，已证明可成功使过度捕捞的种群恢复到生物可持续产量水平范围内。然而，各国尤其是很多发展中国家普遍迟迟没有采取这类措施。这一现状反映在13个国家提交的首份国家鱼类种群可持续性报告中。其中大多数国家建立了积极的评估和管理体系，因此本国鱼类种群可持续性得以高出世界平均水平。

各国在打击非法、不报告、不管制捕鱼方面有所进展，但仍要进一步通力协作。

非法、不报告、不管制捕鱼是水生生态系统以及依靠水生资源获得营养和生计的渔民和人群面临的最大威胁之一，破坏了各国和各区域可持续管理渔业和保护海洋生物多样性的努力。

杜绝非法、不报告、不管制捕鱼的关键是合作配合、公开透明、遵守措施。有关各方要合作加大各项工作力度，加强联动。先在国内开展机构间合作，进而在致力于这一共同目标的国家、政府间组织和非政府组织间开展合作。要公开透明，各国应与有关各方分享渔船身份和遵守记录信息，以及价值链各环节鱼品可追溯性信息。最后，要遵守广泛涵盖从海洋到餐桌之间所有环节的国际框架。其中包括建立有力立法框架，培养监测、控制和监督能力与有效执行能力，这对妥善执行打击非法、不报告、不管制捕鱼国际文书至关重要。

近几十年建立的国际文书框架为打击非法、不报告、不管制捕鱼提供了一套强大的工具，规定了船旗国、沿海国、港口国和市场国责任。《港口国措施协定》是首项专门针对非法、不报告、不管制捕鱼的约束性国际协定，为缔约方制定了一系列对申请进入或停靠本国港口的外籍渔船采取的基本标准措施。《协定》于2016年6月生效，截至2020年6月，已有69个缔约方，其中欧盟作为一个缔约方代表各成员国。各国踊跃加入，可见其对打击非法、不报告、不管制捕鱼的重视，其中缔约方现已涵盖50%以上沿海国。

平均来看，2018至2020年间，世界各国在执行打击非法、不报告、不管制捕鱼国际文书方面有所进展。在此期间，作为五项主要文书执行进展的综合衡量标准，指标14.6.1的全球得分从3分提高到了4分（满分5分）。各国就指标14.6.1提交的报告显示，在落实打击非法、不报告、不管制捕鱼措施建议方面总体进展良好，2020年相关国际文书执行进展得到高分的国家接近75%，超过2018年的70%。小岛屿发展中国家面临特殊挑战，由于管辖水域辽阔，难以全面执行这些文书，因此2018和2020两年执行进展处于中游。最不发达国家往往难以执行这些文书，2018至2020年间执行进展同样居中。分区域看，除了大洋洲（不包括澳大利亚及新西兰）和撒哈拉以南非洲以外，大多数区域执行工作止步不前或有所进展。

可持续渔业对最不发达国家和小岛屿发展中国家国内生产总值做出了重要贡献。

几千年来，可持续渔业支撑着各类群体的生计和粮食安全，对当地经济和粮食安全起着重要作用。目前，可持续渔业占全球国内生产总值的0.1%左右，占某些区域和最不发达国家的0.5%以上。鱼类种群的可持续管理仍然至关重要，可确保渔业继续推动经济增长和支持公平发展，从而满足当代人的需要，同时不削弱后代人满足自身需要的能力。

鱼以前从没喂饱过像现在这么多人，一方面为全球数百万人提供了生计，另一方面减少了饥饿和营养不良。由于世人好吃鱼，1950至2018年间鱼品产量从2000万吨增至约1.79亿吨。渔业和水产养殖发展的同时，经济效益及对经济持续增长的贡献不断增加。纵观全球，该部门增值保持着每年几个百分点的增长。因此，可持续渔业在撒哈拉以南非洲等区域占比呈上升趋势，2011至2017年间在国内生产总值中占比从0.25%提高到0.46%。

只有谨慎管理鱼类种群，避免过度捕捞和资源耗竭，才能维持这些经济效益。在生物可持续产量水平范围内的鱼类种群持续减少，但降速有所减缓，从中突显出要完善法规和有效监测。太平洋若干种群可持续性持续下降，以致一些区域总体每况愈下，例如东南亚，2011至2017年间国内生产总值中可持续渔业占比从0.76%降至0.57%。

疫情对行业构成了进一步挑战。短期来看，很多领域需求下降，服务型行业销售需求下降尤其显著。加上物流困难和生产中断，部门利润受到不利影响。尽管疫情的很多长期影响尚待观察，但必须提高渔业管理能力，实现有效经营，同时制定有效的政府政策，确保渔业可持续恢复，实现效益最大化。

疫情当前，关键要加大对小规模渔民支持力度。

世界各国对 “2022国际手工渔业和水产养殖年”（粮农组织，2021c）翘首以盼，致力于向小规模个体渔民提供获取海洋资源和市场准入机会，工作开始走上正轨。小规模渔民占发展中国家捕捞总产量一半以上，但仍在最边缘化的粮食生产者之列，需要国际社会就此采取行动。有证据表明，由于全球海产品需求下降，交通限制措施妨碍产品上市，因此疫情危机对其生计产生了不利影响。

同时，这些小规模粮食生产者发挥着不可或缺的作用，在当前危机中保障了依赖小规模渔业的人群和当地社区的营养。此刻，各国更要支持小规模渔民，使其做出重大贡献，推动建设可持续粮食体系。为引导采取这类行动 ，不妨采取具体举措，执行《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》（粮农组织，2015）。这一国际商定的文书旨在促进改善价值链、捕捞后作业和贸易等领域小规模渔业治理，有一章专门论述“灾害风险和气候变化”。

2015年以来，大多数区域进一步采取监管框架，支持小规模渔业并推进参与性决策进程，其中包括小岛屿发展中国家，这类国家多达70%的渔业从业者从事小规模渔业。作为衡量承认小规模渔业并保护其市场准入权利的法律/监管/政策/制度框架执行情况的综合评分，指标14.b.1的全球平均分从2018年的3分提高到了2020年的4分（满分5分）。在区域层面，北非及西亚体现了这一飞跃，中亚及南亚和拉丁美洲及加勒比分别从3分和4分下降到2分和3分，从中突显出要加倍努力，不可掉以轻心。其他区域稳定在4分。

尽管总体有所进展，但指标14.b.1综合分的某些评分项上进展较小。其中包括采取具体举措执行《保障可持续小规模渔业自愿准则》，可见即使各国有能力指导采取行动保护小规模渔业，仍然极少投身其中，尤其是在当前情况下。全世界只有近半数国家采取了具体措施执行《自愿准则》。小规模渔民资金不足和组织结构缺位是主要桎梏，公众对小规模渔业重要性认识有限，相关国家机关协调不够，则使小规模渔民更受掣肘。

概况

毁林和森林退化、生物多样性持续丧失和生态系统不断退化，给人类福祉和生存造成了深重后果。世界各国未能达成到2020年遏制生物多样性丧失的具体目标。森林覆盖面积持续减小，尽管降速缓于前几十年，但仍有无数物种濒临灭绝。疫情证明，人类威胁生物多样性的同时也在威胁自身存续。尽管国际社会正大力推行可持续森林管理，扩大主要生物多样性保护区面积，签署生物多样性和生态系统保护立法和条约，但仍要再接再厉，保护陆地生态系统，“把地球健康摆在国际社会各项计划和政策的首要位置”（联合国秘书长）。

2020年，地球陆地表面森林覆盖率为31.2%，森林面积比20年前减少1亿公顷。

森林面积占世界陆地面积的比例从2000年的31.9%（42亿公顷）逐渐降至2010年的31.5%，到2020年已下降到31.2%（41亿公顷）。过去20年，森林面积损失将近1亿公顷，但近10年损失速度略有减缓。

这些全球趋势是各区域不同态势综合作用的结果：

• 2000至2020年间，亚洲和欧洲及北美大力植树造林和恢复景观，加上森林自然扩张，森林面积总体有所增加。不过，2010至2020年间森林面积扩张速度缓于2000至2010年间。
• 另一方面，过去20年，拉丁美洲及加勒比和撒哈拉以南非洲森林面积大幅减少，主要原因是林地转作种植和放牧农业用地。最不发达国家尤其受到森林面积损失的影响。与前10年相比，2010至2020年间拉丁美洲及加勒比森林损失减少，撒哈拉以南非洲却有增加。

森林对城乡人口的生计和福祉发挥着重要作用。森林尤其有助于调节水循环和减缓气候变化，并维系着全世界大部分陆地生物多样性。森林损失加剧了全球变暖，对最贫困人口的生计、农业等相互关联的土地用途以及野生动植物和其他环境服务的影响尤其不利。

疫情危机可能会对森林资源产生不利影响，增加毁林及相关生物多样性丧失的风险。森林对保障最弱势群体的生计和提升抗御疫情等危机的韧性起着关键作用。因此，如果其他支持措施落实不到位，森林覆盖面和环境完整性可能面临更大压力。

要乘势而上，遏制毁林和森林退化，恢复受损生态系统，从而提高生态系统气候韧性，避免生物多样性丧失，加强农村生计，尤其是热带地区和最不发达国家农村生计。

本次指标15.1.1年度更新采用《2020年全球森林资源评估》（粮农组织，2021d）的最新数据，该评估报告基于各国现有最新最佳数据和信息编制而成 。

全球可持续森林管理有进展，但森林损失依然严重

指标15.2.1显示，全球森林可持续管理有进展。大多数子项指标显示，与2000至2010年间相比，2010至2020年间呈明显向好态势，表明养护和可持续利用森林的努力成效卓著。

全世界大多数区域以下子项指标向好：

• 认证森林面积
• 保护区内和长期管理计划下森林面积比例
• 每公顷森林地上生物量

2019至2020年间，森林面积经认证的国家数量从80个增至83个。

这一趋势唯一的例外是森林面积变化率，从中看出，尽管全球森林损失速度略有减缓，但仍是令人关切的问题。《2020年全球森林资源评估》（粮农组织，2021d）数据显示，非洲和东南亚近10年森林损失多于前10年。拉丁美洲及加勒比森林损失依然严重，但损失速度放缓。 林地转作大规模种植（特别是在拉丁美洲和东南亚）、放牧和自给农业（非洲）用地，是这些区域森林损失的主要原因。

毁林和森林退化仍是主要挑战，特别是在热带地区、最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。为此，要进一步加强各级森林治理。

森林是地球上最大的碳库和生物多样性库。森林是食物、商品和服务的重要来源，对最贫穷和农村社区生计至关重要。

疫情持续肆虐全球，还以多种方式影响森林和林业。某些人群相继失去工作和收入，开始依靠森林和林产品勉强维生，这给森林资源造成更大压力，从而加剧进一步毁林及相关生物多样性丧失的风险。加强监督和执法，遏制不法行为，同时支助最弱势群体，是减缓因疫情而加剧的毁林和退化的重要措施。

森林起着关键作用，为应对COVID-19疫情等危机提供了解决方案。森林是最弱势社会成员的安全保障，在物资匮乏时期提供食物、生计和收入，从而提高这类人群的韧性。

全世界和各区域应努力维系森林生态系统及其社会、经济和环境功能，同时特别重视热带地区和发展中国家。

本次指标15.2.1年度更新采用《2020年全球森林资源评估》（粮农组织，2021d）的最新数据以及最近更新的2020年认证数据。《全球森林资源评估》基于各国现有最新最佳数据和信息编制而成。

山地生态系统是陆地生物多样性热点，然而特别易受气候变化影响，以致生物多样性和山区及附近低地民众生计陷于险境。

山地约占地球陆地面积的22%，居住着约9.15亿人，维系着25%的陆地生物多样性。其中包括世界上85%的两栖物种、鸟类和哺乳动物。此外，山地还为地球上大量人口提供了重要资源，如清洁的水资源。

然而，山地生态系统特别易受气候变化影响，以致难以持续提供生态系统服务和栖身之地。这让人担忧不已，因为山区民众已在全世界粮食最不安全群体之列，约有三分之一山区民众面临粮食不安全的威胁。

山地绿化覆盖率可提供关于山地健康状况的信息，因此也与山地发挥生态系统作用的能力呈正相关。基于300米分辨率卫星图像的新数据显示，全世界约有73%的山地被绿化植被（森林、草地、湿地和农田）覆盖。

• 大洋洲区域山地绿化覆盖率最高（95%）
• 西亚及北非覆盖率最低（约55%）
• 撒哈拉以南非洲山地绿化覆盖率92%，东亚和东南亚为95%，拉丁美洲及加勒比区域为81%
• 北美及欧洲和中亚及南亚山地绿化覆盖率介于65%至67%之间

解读山地绿化覆盖率

山地绿化覆盖率是一项综合指标，应谨慎解读。绿色覆盖数字不能详细反映物种或树线的变化。此外，并非所有绿化覆盖变化都是“积极的”（如，因冰川消退和积雪融化导致的绿化覆盖面积增加）。

了解物种组成和树线的变化，对确定气候变化对山区长期影响具有重要意义。因此，分析不同时期每个海拔区段的变化，对确定适当管理和适应措施非常重要。

不同土地覆盖类型和海拔的数据

图51按土地覆盖类型和海拔以图表分列全球山地覆盖率，以便更详细了解全球山地覆盖模式。

• 森林：海拔最低区域土地覆盖类型以森林为主，覆盖面积超过50%。然而，森林覆盖率与海拔此消彼长，4500米海拔以上几乎可以忽略不计。
• 草地及其他土地:山地草地及其他土地（包括冰盖、冰川和荒地）覆盖率普遍与海拔同起同落，3500米海拔以上土地覆盖类型以草地为主。
• 农田：在所有海拔范围中，1500到2500米区域农田覆盖最广，大概反映出低海拔山地也具有坡度和局部海拔变化大的特点，这种景观可能不适合种植作物。在2500米海拔以上区域，山地作物覆盖率也不断下降。
• 住区和湿地:在所有海拔范围中，山地住区和湿地覆盖率均可忽略不计，但往往也与海拔高度此消彼长。

通过提高地理空间数据的精度、频度和分辨率，今后可对不同海拔区间和土地覆盖类型的绿化覆盖变化进行更精细的分析。

图53介绍了2015至2018年间全世界各区域山地绿化覆盖指数变化。图示指标趋势仅适用于已提供数据并已完成数据验证的国家，尚未完成验证的国家以灰色表示。

各国相继采取措施，确保粮食和农业植物遗传资源获取和惠益分享落实到位，但还需再接再厉。

《关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》已于2014年10月12日生效，作为《生物多样性公约》补充协定，进一步推进《公约》第三项目标。《议定书》仍然处于初步执行阶段。不过，很多《名古屋议定书》缔约方和非缔约方已在建立获取和惠益分享框架方面取得长足进展。

截至2021年2月1日，已有128个国家和欧盟批准了《议定书》，已有67个国家和欧盟通过了获取和惠益分享框架，并通过获取和惠益分享交流机制发布了相关信息。目前为止，已有22个国家颁发了2110份国际公认的遵守合格证，已有6个国家发布了44份检查公报。《生物多样性公约》秘书处正与各国接洽，努力推进这一进程。

便利获取植物资源

《粮食和农业植物遗传资源国际条约》为农民和植物育种者获取植物遗传资源提供了便利，助其开发新的作物品种，使农业生产适应环境变化，从而加强全球粮食安全。在交换植物材料的过程中，有机会与发展中国家农民分享利用这类材料产生的货币及非货币惠益，从而提供有力激励，使其进一步保存和可持续利用植物遗传材料。

截至2021年2月，《条约》148个缔约方中已有57个国家按照“遵守程序”提交报告，介绍便利交换植物材料的获取和惠益分享措施。目前为止，全球转让了550多万份样本，为此签订了超过78000份合约，即《标准材料转让协定》，供181个国家6447个接收方便利交换植物遗传资源。

关于农业粮食体系的核心指标指南：衡量私营部门对可持续发展目标的贡献

可持续发展目标需要有关各方通力协作才能实现。各国在监测和报告可持续发展目标进展方面存在一大空白，即反映私营部门对农业粮食体系向可持续发展目标转型所做的突出贡献。

目前，许多规模各异的农业粮食私营部门组织都在收集大量数据，回顾其对环境、社会和治理产生的影响，但这类数据存在一些问题：第一，所用格式往往不易与政府数据合并；第二，未与可持续发展目标议程挂钩；第三，未由相关国家机关收集，或未向相关国家机关通报。这意味着，各国无法报告进展全貌，私企对可持续发展目标的贡献得不到应有的肯定。

粮农组织已着手填补这些空白 ，为此制定了一套指标，供私营部门使用和国家层面可持续发展目标进展报告参考。本套指标借鉴了联合国贸易和发展会议（贸发会议）更广泛的 《关于实体报告为实现可持续发展目标所作贡献的核心指标指南》（贸发会议《核心指标指南》[贸发会议, 2019] ，但侧重于粮食和农业部门。

目标

关于农业粮食体系的核心指标指南与贸发会议《核心指标指南》相似，旨在提供实用信息，介绍如何根据各国监测《2030年议程》落实进展的需求，连贯一致地衡量粮食和农业企业对可持续发展目标的贡献。此外，本套指标旨在作为一种工具，协助政府开展以下工作：

• 完善私营部门问责机制，评估其对落实可持续发展目标的贡献，尤其是为实现可持续发展目标采取的必要关键转型行动；
• 制定企业可持续性报告标准和政策，建立国家私营部门报告机制，落实可持续发展目标指标12.6.1（“发布可持续性报告的公司数量”）报告；
• 尽可能重复利用私营实体报告的数据，完善国家层面可持续发展目标监测。

本指南补充介绍了如何衡量贸发会议涵盖各行各业的框架确立的32项核心指标，并提出了25项新的核心指标，解决农业粮食部门私营主体在经济、环境、社会和体制方面的其他重大事宜。

范围和受众

本套指标旨在涵盖广义农业粮食体系，提供一套普遍的“核心”指标，作为农业粮食体系所有主体的切入点。本套指标适用于农业粮食体系从农场到餐桌的所有环节，农业生产（包括渔业、水产养殖和林业）、食品加工、食品批发、食品零售和餐饮服务无所不包。

为采用本套指标，粮农组织认为私营部门包含广大实体，从农民、渔民、林农、牧民和中小微企业（包括合作社、农民/渔民/林农/牧民组织和社会企业），到国家和跨国大企业、金融机构、投资者以及私营标准或基准制定组织，都在其列。

本套指标旨在适用于规模各异的企业。尽管大企业可能建有更先进的可持续发展目标报告框架和数据收集系统，但中小企业才是全球粮食体系的中坚力量，对各国尤其是发展中国家实现可持续发展目标起着不可或缺的作用。不妨而且应当鼓励大公司与其网络和/或供应链中的中小企业分享经验教训并给予支持，指导如何落实本套指标以及建立数据收集和报告系统。

下阶段工作

为编制本指南，在内外部广泛进行了同行评审和磋商，并与私营部门实体开展了先行试用。粮农组织将与伙伴组织合作，确保本套指标促进完善现有报告和统计标准、农业粮食基准和问责框架。此外，粮农组织计划在技术层面支持成员国采用本套指标，以便建立或完善本国私营部门统计机制，了解其对可持续发展目标的影响。

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