L’ÉTAT DELA SÉCURITÉ
ALIMENTAIRE ET
DE LA NUTRITION
DANS LE MONDE
2021

On trouvera dans le présent chapitre la première évaluation mondiale de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition pour 2020, année durant laquelle la covid-19 s’est rapidement répandue dans le monde. Avant la pandémie, la réalisation des cibles 2.1 (faire en sorte que chacun ait accès toute l’année à une alimentation saine, nutritive et suffisante) et 2.2 (mettre fin à toutes les formes de malnutrition) des objectifs de développement durables (ODD) piétinait déjà. La pandémie a causé de graves revers, mais elle a fait apparaître au grand jour des failles et des situations d’inégalité dont l’étude a beaucoup à nous enseigner. Si nous nous attelons à la tâche, alors cette sagesse et ces connaissances nouvelles que nous aurons acquises pourront nous aider à remettre le monde sur la voie de la réalisation des cibles 2.1 et 2.2. L’évaluation mondiale fournit un diagnostic clair, sur la base duquel mettre en place les politiques nécessaires.

La section 2.1 présente une évaluation complète de la situation en matière de sécurité alimentaire ainsi que des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs correspondants (cible 2.1 des ODD). Elle se répartit en évaluations mondiales, régionales et sous-régionales pour l’année 2020, fondées sur les données les plus récentes recueillies dans le monde entier. Elle intègre également de nouvelles estimations du coût et de l’accessibilité économique d’une alimentation saine, estimations qui sont importantes car elles permettent de faire le lien entre les indicateurs de la sécurité alimentaire (section 2.1) et ceux de la nutrition (section 2.2). Présentés pour la première fois dans l’édition 2020 de L’État de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde, ces indicateurs sont mis à jour et diffusés chaque année dans le rapport.

La section 2.2 présente les dernières données disponibles sur l’état de la nutrition et les progrès vers la réalisation des cibles mondiales en matière de nutrition établies par l’Assemblée mondiale de la Santé en 2012 et dans le cadre du Programme de développement durable (cible 2.2 des ODD). On y trouve des estimations actualisées pour quatre des indicateurs de nutrition.

La section 2.3 est tournée vers 2030, avec de nouvelles projections concernant l’état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans un scénario encore compliqué par la pandémie de covid-19. Elle fournit des estimations de la prévalence de la sous-alimentation en 2030, sur la base d’un modèle d’équilibre général qui détermine les trajectoires de l’offre alimentaire, de la croissance économique, des taux de pauvreté et du prix réel des aliments. Les projections concernant les indicateurs de nutrition ne tiennent pas compte de la pandémie, sauf en ce qui concerne la prévalence de la dénutrition chez l’enfant (retard de croissance et émaciation).

Gérer l’incertitude face à la pandémie de covid-19

Une chose est sûre, 2020 a été une année de grandes pertes économiques et humaines, qui ont eu pour cause la pandémie mondiale de covid-19 et ses incidences sur la santé, la vie et les moyens de subsistance de millions de personnes, dans le monde entier. Par ailleurs, les mesures de distanciation physique prises pour contenir la pandémie ont également perturbé les activités de collecte de données partout dans le monde, ce qui a compliqué l’évaluation de l’état de la sécurité alimentaire en 2020, y compris sur le plan méthodologique. La marge d’incertitude en ce qui concerne le nombre de personnes qui ont souffert de la faim et de l’insécurité alimentaire dans le monde est de ce fait plus grande cette année que les années précédentes.

La présente édition du rapport propose une fourchette de prévisions immédiates (prévisions portant sur le passé récent) pour 2020 en ce qui concerne la prévalence mondiale de la sous-alimentation (indicateur 2.1.1 des ODD) de manière à tenir compte de l’incertitude supplémentaire entourant les estimations de la faim causée par le choc sans précédent de la pandémie de covid-19. Il est important de noter que les estimations de la prévalence de la sous-alimentation pour 2020 ne sont pas basées sur les données communiquées par les pays pour 2020. Elles ont été obtenues à partir des paramètres utilisés pour estimer la prévalence de la sous-alimentation, en les ajustant à l’aide des meilleures données dont dispose la FAO sur l’offre alimentaire et à l’aide d’hypothèses raisonnables sur l’ampleur de l’inégalité d’accès à la nourriture (encadré 2).

En revanche, les évaluations de 2020 de la prévalence de l’insécurité alimentaire modérée ou grave, fondées sur l’échelle FIES (indicateur 2.1.2 des ODD), également fournies dans la présente section, s’appuient principalement sur des données d’enquête que la FAO a recueillies par l’intermédiaire du sondage mondial de Gallup^© dans plus de 140 pays différents, essentiellement par des entretiens téléphoniques en raison des restrictions imposées par la pandémie (encadré 3).

Indicateur 2.1.1 des ODD: Prévalence de l’insécurité alimentaire

Il ne fait aucun doute que le nombre de personnes dans le monde touchées par la faim a continué d’augmenter au cours de l’année 2020, qui a été assombrie par la pandémie de covid-19. Le long recul de la sous-alimentation, constaté de 2005 à 2014, avait déjà pris fin, comme décrit dans les précédentes éditions de L’État de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde. Après être restée à peu près stable de 2014 à 2019, la prévalence de la sous-alimentation a augmenté, passant de 8,4 pour cent en 2019 à 9,9 pour cent environ en 2020 (figure 1), ce qui complique la réalisation de l’objectif «Faim zéro» d’ici à 2030. Les estimations pour 2020 varient de 9,2 à 10,4 pour cent, selon les hypothèses qui sont retenues pour tenir compte des incertitudes (encadré 2).

Figure 1

EN 2020, LE NOMBRE DE PERSONNES SOUS-ALIMENTÉES DANS LE MONDE A CONTINUÉ D’AUGMENTER, DE SORTE QUE 720 À 811 MILLIONS DE PERSONNES ONT ÉTÉ CONFRONTÉES À LA FAIM, SOIT 118 MILLIONS DE PLUS QU’EN 2019 SI L’ON PREND EN COMPTE LE MILIEU DE LA FOURCHETTE (768 MILLIONS) ET JUSQU’À 161 MILLIONS DE PLUS SI L’ON PREND EN COMPTE LA LIMITE SUPÉRIEURE DE LA FOURCHETTE

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En chiffres absolus, on estime que 720 à 811 millions de personnes dans le monde ont été confrontées à la faim en 2020, soit 118 millions de personnes de plus qu’en 2019 si l’on prend en compte le milieu de la fourchette (768 millions) (figure 1), avec des estimations allant de 70 à 161 millions. Les estimations pour 2020 présentées dans les tableaux 1 et 2 sont basées sur le milieu de la fourchette de projections. On trouvera la série complète des estimations à l’annexe 2.

TABLEAU 1

PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION DANS LE MONDE, 2005-2020

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TABLEAU 2

NOMBRE DE PERSONNES SOUS-ALIMENTÉES DANS LE MONDE, 2005-2020

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Si la pandémie de covid-19 a incontestablement joué un rôle, les changements observés entre 2019 et 2020 ne peuvent être attribués uniquement à la pandémie, de nombreux autres facteurs entrant en ligne de compte, comme indiqué au chapitre 3. Toutefois, l’augmentation de la faim en 2020 concorde avec les données dont on dispose et qui montrent que les difficultés économiques provoquées par la crise de la covid-19 ont probablement aggravé les inégalités d’accès à la nourriture. La Banque mondiale estime que la pandémie a fait basculer 119 à 124 millions de personnes supplémentaires dans l’extrême pauvreté en 2020¹⁰. D’après les enquêtes menées par la Banque mondiale et d’autres organismes, une très forte proportion de ménages, urbains et ruraux, ont subi une baisse de leurs revenus après le début de la crise de la covid-19^11,12.

Tout ceci malgré un effort sans précédent des pays pour mettre en œuvre des mesures de protection sociale. Ces mesures étaient toutefois très variables selon les pays et les régions (rapidité de mise en œuvre, couverture et montant et durée des aides), et elles n’ont pas toutes été aussi efficaces les unes que les autres face aux effets de la pandémie sur la pauvreté. À quelques exceptions près, les données montrent que les aides ont été de relativement courte durée. En moyenne, les mesures mises en place ont duré un peu plus de trois mois, et 40 pour cent environ des programmes prévoyaient des versements ponctuels uniques^13,14.

Les chiffres font apparaître des inégalités régionales persistantes et inquiétantes. Environ une personne sur cinq (21 pour cent de la population) a été confrontée à la faim en Afrique en 2020, soit plus du double que dans toute autre région. Cela représente une augmentation de 3 points de pourcentage en un an. Viennent ensuite l’Amérique latine et les Caraïbes (9,1 pour cent) et l’Asie (9,0 pour cent), avec des progressions de 2,0 et 1,1 points de pourcentage de 2019 à 2020 (tableau 1).

Si les estimations de la prévalence régionale renseignent sur l’ampleur de la faim dans chaque région, les chiffres absolus donnent une idée des régions où vivent la plupart des personnes souffrant de la faim dans le monde (tableau 2). Sur le nombre total de personnes sous-alimentées (768 millions) en 2020, plus de la moitié (418 millions) vivent en Asie, plus du tiers (282 millions) en Afrique et 8 pour cent environ (60 millions) en Amérique latine et dans les Caraïbes (figure 2). Par rapport à 2019, 46 millions de personnes de plus ont été touchées par la faim en Afrique en 2020, près de 57 millions de plus en Asie et 14 millions de plus environ en Amérique latine et dans les Caraïbes.

Figure 2

PLUS DE LA MOITIÉ (418 MILLIONS) DES PERSONNES TOUCHÉES PAR LA FAIM DANS LE MONDE EN 2020 VIVENT EN ASIE ET PLUS D’UN TIERS (282 MILLIONS) EN AFRIQUE

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Si on examine de plus près les différences sous-régionales (tableaux 1 et 2), on constate qu’en Afrique, la proportion de la population touchée par la faim en 2020 dans la sous-région Afrique du Nord (7,1 pour cent) est beaucoup plus faible que dans presque toutes les sous-régions d’Afrique subsaharienne, à l’exception de l’Afrique australe (10,1 pour cent). Dans les autres sous-régions, la prévalence varie de 18,7 pour cent en Afrique de l’Ouest à 31,8 pour cent en Afrique centrale. C’est l’Afrique de l’Est qui compte le plus grand nombre de personnes sous-alimentées, plus de 125 millions.

En Asie, la prévalence de la sous-alimentation en 2020 varie de moins de 2,5 pour cent en Asie de l’Est à un maximum de 15,8 pour cent en Asie du Sud, sous-région qui compte également le plus grand nombre de personnes sous-alimentées (près de 306 millions). La prévalence de la sous-alimentation en Asie de l’Ouest (15,1 pour cent) est presque équivalente à celle constatée en Asie du Sud.

En Amérique latine et dans les Caraïbes, les estimations indiquent une prévalence de la sous-alimentation de 16,1 pour cent dans les Caraïbes, contre 10,6 en Amérique centrale et 7,8 en Amérique du Sud.

Comme l’illustre la figure 3, toutes les sous-régions d’Afrique et d’Amérique latine et des Caraïbes, et la plupart des sous-régions d’Asie, ont connu une augmentation de la prévalence de la sous-alimentation de 2019 à 2020, ce qui traduit probablement le fait que la pandémie de covid-19 a exacerbé les facteurs préexistants d’insécurité alimentaire et a eu un impact sur l’accès à la nourriture (voir le chapitre 3). La plus forte augmentation de la sous-alimentation a été enregistrée en Afrique de l’Ouest, avec une hausse de 5,8 points de pourcentage en un an seulement, ce qui correspond à 24,6 millions de personnes supplémentaires. Si les estimations s’avèrent exactes, cela confirmerait la tendance relevée par la FAO et le PAM en 2020 dans plusieurs pays de cette sous-région¹⁶, et la nécessité d’accorder plus d’attention à l’évolution de la situation pour éviter une nouvelle détérioration.

Figure 3

TOUTES LES SOUS-RÉGIONS D’AFRIQUE ET D’AMÉRIQUE LATINE ET DES CARAÏBES, ET LA PLUPART DES SOUS-RÉGIONS D’ASIE, ENREGISTRENT UNE AUGMENTATION DE LA PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION EN 2020 PAR RAPPORT À 2019, LA HAUSSE LA PLUS FORTE ÉTANT OBSERVÉE EN AFRIQUE DE L’OUEST

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Indicateur 2.1.2 des ODD Prévalence d’une insécurité alimentaire modérée ou grave, évaluée à l’aide de l’échelle FIES

La cible 2.1 des ODD engage le monde à ne pas se contenter d’éliminer la faim. Pour optimiser la santé et le bien-être, il est impératif de garantir l’accès de tous à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l’année. L’indicateur 2.1.2 (prévalence d’une insécurité alimentaire modérée ou grave, évaluée à l’aide de l’échelle FIES) a été spécifiquement conçu pour suivre les progrès réalisés en vue d’assurer à tous l’accès à une alimentation adéquate.

Les estimations de la prévalence de l’insécurité alimentaire à des niveaux graves seulement fournissent une grille de lecture supplémentaire pour le suivi de la faim, en complément de la prévalence de la sous-alimentation. Bien qu’obtenues à l’aide de données et de méthodes très différentes de celles qui servent à mesurer la prévalence de la sous-alimentation, elles devraient être en corrélation avec celles-ci, pour toutes les populations. Il est en effet peu probable que les personnes en situation d’insécurité alimentaire grave soient en mesure d’acquérir suffisamment de nourriture pour satisfaire en permanence leurs besoins énergétiques, ce qui correspond au concept de sous-alimentation chronique mesuré par la prévalence de la sous-alimentation^5,7.

Les estimations de l’insécurité alimentaire qui figurent dans le présent rapport reposent principalement sur les données FIES recueillies par la FAO par l’intermédiaire du sondage mondial de Gallup^© (encadré 3). Il est à noter que comme un nombre croissant de pays adoptent l’échelle FIES comme outil normalisé d’évaluation de la sécurité alimentaire, de plus en plus de données FIES sont disponibles auprès des sources nationales officielles. Cette année, les données FIES ou des données équivalentes sur la sécurité alimentaire basées sur l’expérience vécue et recueillies par des organismes nationaux ont été utilisées pour 40 pays correspondant à un quart environ de la population mondiale (voir annexe 1B). Le rapport s’appuie aussi sur des données FIES recueillies par la FAO en 2020 en vue d’établir une évaluation préliminaire de la situation de l’insécurité alimentaire dans le contexte de la pandémie de covid-19 dans un groupe de 20 pays confrontés à des crises d’insécurité alimentaire¹⁷ (encadré 4).

Encadré 4

UTILISATION DE L’ÉCHELLE FIES POUR ORIENTER ET CIBLER L’ACTION FACE À LA PANDÉMIE DE COVID-19 AU NIVEAU INFRANATIONAL

L’échelle de mesure de l’insécurité alimentaire vécue (FIES) prend tout son effet lorsqu’elle est utilisée dans le cadre de grandes enquêtes nationales qui permettent des analyses plus détaillées de la situation de l’insécurité alimentaire au niveau infranational. Les enquêtes décrites dans le présent encadré ont été menées pour évaluer l’insécurité alimentaire afin de planifier les mesures à prendre face à la pandémie de covid-19, dans 20 pays confrontés à des crises d’insécurité alimentaire, et également pour mesurer l’indicateur 2.1.2 des ODD¹⁷.

Entre octobre 2020 et janvier 2021, des données FIES ont été recueillies dans les 20 pays suivants: Afghanistan, Afrique du Sud, Burkina Faso, Cameroun, El Salvador, Éthiopie, Guatemala, Haïti, Irak, Libéria, Mozambique, Myanmar, Niger, Nigéria, République centrafricaine, République démocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Tchad et Zimbabwe. Les enquêtes ont été menées par téléphone portable sur des échantillons censés être représentatifs au niveau national ainsi qu’au niveau de la première unité administrative infranationale (admin-1). Environ 200 entretiens ont été menés dans chaque zone admin-1, ce qui a permis d’obtenir des échantillons allant d’un peu plus de 1 000 à plus de 8 300 personnes, dans les 20 pays. Un module FIES séparé a été mis au point pour évaluer dans quelle mesure la pandémie de covid-19 a pu aggraver l’insécurité alimentaire¹⁹.Des ajustements a posteriori ont été appliqués aux données de l’échantillon pour corriger le biais qui aurait pu survenir en raison de la pénétration relativement faible du téléphone portable dans certains des pays étudiés (voir encadré 3).

Les résultats montrent, pour la plupart des pays pour lesquels de précédentes évaluations sont disponibles à des fins de comparaison, qu’il y a eu une augmentation de la prévalence de l’insécurité alimentaire (figure A). Les augmentations étaient, en moyenne, d’environ 10 points de pourcentage pour l’insécurité alimentaire modérée ou grave et de 5 points de pourcentage pour l’insécurité alimentaire grave.

Figure A

INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE EN 2020 PAR RAPPORT À 2019 (OU PAR RAPPORT À LA DERNIÈRE ANNÉE DISPONIBLE) DANS LES PAYS CONFRONTÉS À DES CRISES D’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE

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La représentativité de l’échantillon au niveau admin-1 a permis d’évaluer plus en détail la situation de l’insécurité alimentaire dans les pays étudiés. Les cartes illustrant la répartition géographique de l’insécurité alimentaire, comme celles présentées ci-après pour l’Afghanistan et la République démocratique du Congo (figure B), constituent un outil efficace pour aider les décideurs et les planificateurs à visualiser les provinces ou régions qui sont le plus dans le besoin et où, par conséquent, il faudrait intervenir pour garantir le droit à une alimentation adéquate.

Figure B

PRÉVALENCE DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE MODÉRÉE OU GRAVE EN AFGHANISTAN ET EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO, PAR PROVINCE, EN 2020

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Depuis 2014, année où la FAO a commencé à recueillir des données FIES, l’insécurité alimentaire modérée ou grave au niveau mondial a progressé, passant de 22,6 pour cent à 26,6 pour cent sur la période 2014-2019 (tableau 3 et figure 4). Puis au cours de l’année 2020, marquée par la propagation de la covid-19 dans le monde, elle a augmenté presque autant que sur toute cette période de cinq ans, pour atteindre 30,4 pour cent. Ainsi, près d’une personne sur trois dans le monde n’a pas eu accès à une nourriture adéquate en 2020, soit 320 millions de personnes de plus en un an seulement (2,37 milliards contre 2,05 milliards un an auparavant) (tableau 4).

TABLEAU 3

PRÉVALENCE DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE GRAVE UNIQUEMENT ET DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE MODÉRÉE OU GRAVE, ÉVALUÉE SELON L’ÉCHELLE FIES, 2014-2020

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TABLEAU 4

NOMBRE DE PERSONNES EN SITUATION D’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE GRAVE UNIQUEMENT ET EN SITUATION D’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE MODÉRÉE OU GRAVE, ÉVALUÉ SELON L’ÉCHELLE FIES, 2014-2020

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Près de 40 pour cent de ces personnes (11,9 pour cent de la population mondiale, soit près de 928 millions) étaient confrontées à une insécurité alimentaire à un niveau grave, à savoir qu’elles s’étaient trouvées dans des situations où elles avaient manqué de nourriture ou bien, dans le pire des cas, où elles avaient passé une journée sans manger. L’augmentation de la prévalence de l’insécurité alimentaire grave de 2019 à 2020 était elle aussi égale à l’augmentation totale constatée sur la période 2014-2019; près de 148 millions de personnes supplémentaires étaient en situation d’insécurité alimentaire grave en 2020.

L’insécurité alimentaire grave est normalement corrélée à la prévalence de la sous-alimentation, or il est à noter que l’augmentation, de 2019 à 2020, du nombre de personnes en situation d’insécurité alimentaire grave est plus élevée que l’augmentation du nombre estimatif de personnes sous-alimentées, présenté dans la section précédente et qui correspond au milieu de la fourchette (tableau 2). Cet écart est probablement dû principalement au fait que les indicateurs sont de nature très différente. Comme on l’a vu, les données FIES ont été recueillies directement auprès des personnes interrogées dans le cadre d’enquêtes, la collecte des données ayant commencé à la fin de 2020 et s’étant prolongée jusqu’au début de 2021, lorsque les effets de la pandémie de covid-19 étaient déjà plus apparents. Les estimations de la prévalence de la sous-alimentation, elles, sont des prévisions immédiates basées sur des données relatives aux disponibilités alimentaires et à l’accès à la nourriture, qui ne traduisent peut-être pas encore la totalité des répercussions de la pandémie de covid-19.

La progression de l’insécurité alimentaire modérée ou grave en 2020 par rapport à 2019 a été la plus marquée en Amérique latine et dans les Caraïbes (9 points de pourcentage) et en Afrique (5,4 points de pourcentage), alors qu’elle a été de 3,1 points de pourcentage en Asie (tableau 3 et figure 4). Toutefois, l’Afrique enregistre toujours la plus forte prévalence d’insécurité alimentaire aux deux niveaux de gravité. Près de 60 pour cent de la population africaine a été touchée par une insécurité alimentaire modérée ou grave en 2020, et 26 pour cent par une insécurité alimentaire grave. En Amérique latine et dans les Caraïbes, 41 pour cent de la population était en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave en 2020, et 14 pour cent en situation d’insécurité alimentaire grave. La situation de l’insécurité alimentaire était comparativement meilleure en Asie, où 26 pour cent de la population était touchée par une insécurité alimentaire modérée ou grave en 2020, et 10 pour cent par une insécurité alimentaire grave. Néanmoins, en raison de la taille de sa population, l’Asie compte encore la moitié des personnes en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave dans le monde (figure 5).

Figure 4

L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE MODÉRÉE OU GRAVE PROGRESSE LENTEMENT DEPUIS SIX ANS ET TOUCHE DÉSORMAIS PLUS DE 30 POUR CENT DE LA POPULATION MONDIALE

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Figure 5

L’AMPLEUR ET LA RÉPARTITION DES DIFFÉRENTS DEGRÉS D’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE VARIENT CONSIDÉRABLEMENT SELON LES RÉGIONS DU MONDE

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Même en Amérique du Nord et en Europe, les deux régions qui affichent les plus faibles taux d’insécurité alimentaire, la prévalence a augmenté en 2020 pour la première fois depuis que l’on a commencé à recueillir des données à l’aide de l’échelle FIES, en 2014 (tableau 3). En 2020, 8,8 pour cent de la population d’Amérique du Nord et d’Europe était en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave, et 1,4 pour cent en situation d’insécurité alimentaire grave, contre 7,7 et 1,0 pour cent respectivement en 2019. Les taux étaient légèrement plus élevés en Océanie: 12 pour cent de la population était en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave en 2020, dont 2,6 pour cent en situation d’insécurité alimentaire grave. Il est intéressant de noter qu’une légère amélioration de la sécurité alimentaire a été observée dans cette région en 2020, aux deux niveaux de gravité, tendance qui a débuté en 2017 et que la pandémie ne semble pas avoir modifiée.

La figure 5 montre que sur les 2,37 milliards de personnes en situation d’insécurité alimentaire, la moitié (1,2 milliard) se trouve en Asie; un tiers (799 millions) en Afrique; et 11 pour cent (267 millions) en Amérique latine et dans les Caraïbes. Elle met aussi en évidence les écarts entre les régions dans la répartition des différents niveaux de gravité de l’insécurité alimentaire au sein des populations. Par exemple, l’Afrique est non seulement la région où la prévalence de l’insécurité alimentaire en général est la plus élevée, mais aussi celle où les niveaux graves représentent la plus grande part du total cumulé de l’insécurité alimentaire modérée et grave (43 pour cent, contre 39 pour cent en Asie et 35 pour cent en Amérique latine et dans les Caraïbes). En Amérique du Nord et en Europe, la proportion de la population touchée par une insécurité alimentaire grave est beaucoup plus faible.

Au sein des régions, on observe des différences importantes entre les sous-régions en matière d’insécurité alimentaire (tableau 3). En Afrique, l’insécurité alimentaire modérée ou grave a augmenté sensiblement dans la sous-région de l’Ouest, passant de 54,2 pour cent en 2019 à 68,3 pour cent en 2020, et dépassant ainsi le niveau observé en Afrique de l’Est (65,3 pour cent) où l’augmentation a été plus faible. On relève le même schéma en ce qui concerne l’insécurité alimentaire grave, à savoir que celle-ci a fortement augmenté en Afrique de l’Ouest, passant de 19,6 à 28,8 pour cent en 2019-2020, et beaucoup moins en Afrique de l’Est, où elle est passée de 26 à 28,7 pour cent. Des augmentations modérées ont été observées en Afrique australe, où la prévalence de l’insécurité alimentaire modérée ou grave est passée de 44,3 à 49,7 pour cent, et l’insécurité alimentaire grave de 19,2 à 22,7 pour cent. Des augmentations beaucoup plus faibles, d’environ 1 point de pourcentage, ont été observées en Afrique du Nord, où 30,2 pour cent de la population était en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave en 2020, dont un tiers environ en insécurité alimentaire grave (9,5 pour cent de la population).

En Asie, les plus fortes augmentations ont eu lieu dans la sous-région Sud, où l’insécurité alimentaire modérée ou grave est passée de 37,6 en 2019 à 43,8 pour cent en 2020. On observait déjà une forte augmentation dans cette sous-région depuis 2017 – la prévalence était alors de 29,4 pour cent. L’insécurité alimentaire grave a également augmenté en Asie du Sud en un an, passant de 18,3 à près de 19,9 pour cent. Une légère augmentation de l’insécurité alimentaire modérée ou grave a été observée en Asie de l’Ouest, qui présente la deuxième plus forte prévalence de l’insécurité alimentaire dans la région (28,3 pour cent en 2020). Une légère augmentation de l’insécurité alimentaire grave y a également été observée, celle-ci étant passé de 8,8 à 8,9 pour cent de 2019 à 2020. Des augmentations relativement importantes de l’insécurité alimentaire ont été observées en Asie centrale sur la période 2019-2020, avec une progression de l’insécurité alimentaire modérée ou grave (passée de 13,2 à 18 pour cent) et de l’insécurité alimentaire grave (passée de 2,3 à 4,7 pour cent). Malgré cette augmentation, la sous-région se classe au deuxième rang, derrière l’Asie de l’Est, parmi les sous-régions qui ont les taux d’insécurité alimentaire les plus bas; elle est suivie de l’Asie du Sud-Est. Il est à noter que la prévalence de l’insécurité alimentaire modérée ou grave en Asie de l’Est est inférieure à la moyenne relevée pour l’Amérique du Nord et l’Europe.

Les niveaux les plus bas d’insécurité alimentaire dans la région Amérique du Nord et Europe – et dans le monde – se trouvent en Europe du Nord et en Europe de l’Ouest, où 4 pour cent environ de la population est confrontée à une insécurité alimentaire modérée ou grave. L’insécurité alimentaire modérée ou grave a d’ailleurs légèrement diminué dans ces deux sous-régions en 2020. En Amérique du Nord et en Europe du Sud, en revanche, elle a augmenté légèrement de 2019 à 2020, pour atteindre 7,8 et 9,2 pour cent respectivement. Au cours de la même période, une hausse sensible de l’insécurité alimentaire modérée ou grave a été observée en Europe de l’Est (14,8 pour cent en 2020, contre 10,4 pour cent en 2019). L’insécurité alimentaire grave, tout en progressant dans toutes les sous-régions sauf en Amérique du Nord, est restée faible partout. Les hausses les plus fortes ont eu lieu en Europe de l’Est (de 1,3 à 2,2 pour cent) et en Europe du Sud (de 1,6 à 2,3 pour cent).

Vers une évaluation des répercussions de la crise de la covid-19 sur la sécurité alimentaire

En résumé, les estimations basées sur les données FIES indiquent que la situation de la sécurité alimentaire s’est aggravée en 2020 par rapport à 2019 dans la plupart des régions du monde. Il ne fait guère de doute que la pandémie de covid-19 a contribué à la dégradation de l’accès à la nourriture. Comme mentionné dans l’encadré 3, la collecte de données par l'intermédiaire du sondage mondial de Gallup^© a été réalisée à l'aide d'une version modifiée du module d'enquête FIES, pour tenter d’évaluer les répercussions de la pandémie de covid-19 sur la sécurité alimentaire. En moyenne, 60 pour cent environ des personnes interrogées qui se trouvaient en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave, et 55 pour cent de celles qui se trouvaient à un niveau grave d’insécurité, ont imputé principalement leurs difficultés d’accès à la nourriture à la pandémie de covid-19. Il est cependant difficile d’isoler les répercussions de la pandémie sur l’insécurité alimentaire car la pandémie a exacerbé des vulnérabilités préexistantes et modifié beaucoup d’aspects de la vie des gens. Les résultats ne doivent donc pas être interprétés comme rendant compte des seules répercussions de la covid-19 sur l’insécurité alimentaire, mais plutôt comme une indication que les gens perçoivent celle-ci comme un facteur important dans la diminution de leur accès à la nourriture.

L’effet a été plus marqué pour l’insécurité alimentaire modérée ou grave que pour l’insécurité alimentaire grave. En outre, plus le revenu de la personne interrogée était élevé, moins les effets de la pandémie sur l’emploi avaient de répercussions sur la sécurité alimentaire. Ces résultats peuvent traduire une forte incidence de la pandémie sur la sécurité alimentaire des personnes à revenu moyen qui comptent normalement sur un emploi stable, ce qui laisse espérer une amélioration rapide de la sécurité alimentaire une fois que les gens seront en mesure de reprendre des activités professionnelles normales.

Les écarts entre les sexes en matière d’insécurité alimentaire

Les questions qui composent le module d’enquête FIES étant à caractère individuel, elles permettent également de comparer la situation des hommes et des femmes en matière d’insécurité alimentaire. La figure 6 montre l’évolution de la prévalence de l’insécurité alimentaire à différents niveaux de gravité chez les hommes et les femmes adultes dans l’ensemble du monde et dans chacune des régions, de 2014 à 2020. Au niveau mondial, l’écart entre les femmes et les hommes dans la prévalence de l’insécurité alimentaire modérée ou grave s’est encore accentué durant l’année de la pandémie, les femmes ayant été 10 pour cent de plus que les hommes en insécurité alimentaire en 2020, contre 6 pour cent de plus que les hommes en 2019. Cette situation s’explique principalement par le fait que l’écart s’est creusé en Amérique latine et dans les Caraïbes (30 pour cent en 2020 contre 24 pour cent en 2019) et en Asie (10 pour cent en 2020 contre 4 pour cent en 2019). En ce qui concerne l’insécurité alimentaire grave seule, la prévalence est également plus élevée chez les femmes que chez les hommes. L’écart s’est accru de 2019 à 2020, les femmes ayant été 11 pour cent de plus que les hommes en insécurité alimentaire en 2020, contre 9 pour cent de plus que les hommes en 2019. Autrement dit, l’écart entre les hommes et les femmes au niveau mondial, au cours de l’année de la pandémie, s’est davantage creusé pour l’insécurité alimentaire modérée ou grave.

Figure 6

DANS L’ENSEMBLE DU MONDE ET DANS CHAQUE RÉGION, LA PRÉVALENCE DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE EST PLUS ÉLEVÉE CHEZ LES FEMMES QUE CHEZ LES HOMMES

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Les femmes sont toujours touchées de manière disproportionnée par les crises sanitaires et économiques, avec des répercussions dans un certain nombre de domaines, notamment la sécurité alimentaire et la nutrition, la santé, la charge de travail journalière et les dimensions productives et économiques. Les résultats de cette analyse confirment les données dont on disposait déjà concernant l’incidence disproportionnée de la pandémie sur les perspectives économiques des femmes et leur accès à des aliments nutritifs²⁰.

L’accessibilité économique d’une alimentation saine, lien entre la sécurité alimentaire et les résultats nutritionnels

Selon l’OMS, une alimentation saine protège contre la malnutrition sous toutes ses formes, et notamment contre les maladies non transmissibles telles que le diabète, les maladies cardiaques, les accidents vasculaires cérébraux et le cancer. Par «alimentation saine» on entend la consommation d’un choix équilibré, diversifié et adéquat d’aliments sur une période de temps donnée. Une alimentation saine est telle que les besoins en macronutriments (protéines, lipides et glucides, y compris les fibres alimentaires) et en micronutriments essentiels (vitamines et minéraux) sont satisfaits, en fonction du sexe, de l’âge, du niveau d’activité physique et de l’état physiologique de chaque personne. Dans une alimentation saine, moins de 30 pour cent de l’apport énergétique total provient des lipides, les graisses saturées étant remplacées par des graisses insaturées et les graisses trans industrielles étant éliminées; moins de 10 pour cent de l’apport énergétique total provient de sucres libres (de préférence moins de 5 pour cent); la consommation de fruits et de légumes est d’au moins 400 g par jour; et la consommation de sel (iodé) ne dépasse pas 5 g par jour. Si la composition exacte d’une alimentation saine varie en fonction des caractéristiques individuelles, ainsi que du contexte culturel, des aliments disponibles localement et des habitudes alimentaires, les principes de base sur lesquels repose une alimentation saine sont les mêmes^22,23.

Les estimations du coût et de l’accessibilité économique d’une alimentation saine dans le monde en 2017, par région et par groupe de revenu, ont été présentées pour la première fois dans la précédente édition du présent rapport⁷. Pour l’édition de cette année, les chiffres estimatifs jusqu’à l’année 2019 comprise ont été mis à jour à l’aide des données disponibles les plus récentes, afin de pouvoir suivre les progrès accomplis pour assurer à tous une alimentation saine et abordable. En revanche, on ne dispose pas encore des données nécessaires sur les prix et sur la répartition des revenus pour pouvoir actualiser les estimations de 2020, mais on a examiné l’évolution des revenus et celle des prix à la consommation des produits alimentaires en en déduisant les conséquences sur le coût et l’accessibilité économique d’une alimentation saine en 2020 et en 2021. Voir à l’annexe 2 une description complète de la méthode et des sources de données.

Coût d’une alimentation saine

Comme nous l’avons vu dans l’édition précédente du présent rapport, le coût de l’alimentation augmente à mesure que la qualité augmente, dans toutes les régions et pour tous les groupes de revenu des pays. Cette analyse était basée sur trois régimes de référence qui simulent des niveaux progressifs de qualité, depuis une alimentation «suffisamment énergétique» à une alimentation «suffisamment nutritive», et jusqu’à une alimentation «saine»⁸. En moyenne, le coût d’une alimentation saine était 60 pour cent plus élevé que celui d’une alimentation couvrant simplement les besoins en nutriments essentiels, et près de cinq fois plus élevé que celui d’une alimentation couvrant seulement les besoins énergétiques minimaux au moyen de féculents.

Les résultats actualisés indiquent qu’en 2019, au niveau mondial, le coût d’une alimentation saine était de 4,04 USD par personne et par jour. Cependant, le coût moyen d’une alimentation saine et l’évolution du coût entre 2017 et 2019 varient selon la région et le groupe de revenu auquel le pays appartient (tableau 5).

TABLEAU 5

EN 2019, UNE ALIMENTATION SAINE DEMEURAIT HORS DE PORTÉE DE QUELQUE 3 MILLIARDS DE PERSONNES DANS LE MONDE. DE 2017 À 2019, LE NOMBRE DE PERSONNES DANS CETTE SITUATION A AUGMENTÉ EN AFRIQUE ET EN AMÉRIQUE LATINE ET DANS LES CARAÏBES

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L’analyse du coût d’une alimentation saine par groupe de revenu des pays montre que les augmentations les plus importantes se sont produites dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure et dans les pays à revenu élevé (14,3 pour cent et 6,6 pour cent respectivement). Les augmentations du coût d’une alimentation saine sont beaucoup plus faibles dans les pays à bas revenu et dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure (5,4 pour cent et 5,7 pour cent, respectivement).

Accessibilité économique d’une alimentation saine avant la pandémie de covid-19

L’accessibilité économique est un élément clé de la sécurité alimentaire et de la nutrition et une mesure de l’accès économique à la nourriture et à une alimentation saine. Comme l’accessibilité économique est la mesure du coût d’une alimentation donnée par rapport au revenu, les changements dans le temps peuvent résulter de l’évolution du coût de l’alimentation, des revenus, ou des deux. La hausse du coût des denrées alimentaires, si elle ne s’accompagne pas d’une hausse équivalente des revenus, peut avoir pour résultat qu’un plus grand nombre de personnes ne peut se procurer une alimentation saine. En outre, des problèmes économiques plus vastes, tels que des ralentissements et les fléchissements économiques qui entraînent une hausse du chômage et une baisse des salaires, peuvent rendre les aliments sains hors de portée pour un plus grand nombre de personnes, indépendamment de l’évolution des prix.

On estime qu’en 2019 le coût élevé d’une alimentation saine et la persistance de fortes inégalités de revenu ont mis une alimentation saine hors de portée de quelque 3 milliards de personnes (tableau 5) dont la plupart vivaient en Asie (1,85 milliard) et en Afrique (1,0 milliard), mais aussi en Amérique latine et dans les Caraïbes (113,0 millions) ainsi qu’en Amérique du Nord et en Europe (17,3 millions).

En comparaison, la forte augmentation du coût des aliments sains en Amérique latine et dans les Caraïbes a coïncidé avec une augmentation du nombre de personnes qui n’avaient pas les moyens de les acheter. Cette situation est très différente de celle de l’Amérique du Nord et de l’Europe, qui ont connu une augmentation similaire du coût des aliments sains, mais où moins de personnes étaient dans l’incapacité de les acheter. Dans le cas de l’Amérique latine et des Caraïbes, l’augmentation du coût de l’alimentation saine a été aggravée par la baisse des revenus, ce qui a eu pour effet de rendre les aliments sains doublement inabordables, alors qu’en Amérique du Nord et en Europe, l’augmentation du coût a été compensée par une hausse des revenus.

Derrière ces différences se cachent d’importantes dynamiques liées au contexte et aux caractéristiques structurelles des pays, notamment les niveaux de pauvreté et d’inégalité des revenus. Les pauvres consacrent une grande partie de leurs revenus à l’alimentation, si bien que de légères augmentations du coût des aliments peuvent être lourdes de conséquences dans les pays où les pauvres représentent un pourcentage élevé de la population. En Afrique, par exemple, les faibles augmentations de coût touchent une plus grande proportion de la population. On estime que 80 pour cent de la population n’a pas les moyens d’avoir une alimentation saine.

Il ressort de ces constatations que pour améliorer l’accessibilité économique des aliments sains, il faut une approche stratégique plus large qui vise à accroître les revenus et à réduire le coût de l’alimentation saine, et qui porte aussi sur la question des inégalités (voir chapitres 3 et 4).

L’accessibilité économique d’une alimentation saine en 2020

Il n’y a pas lieu de se réjouir en ce qui concerne l’accès à une alimentation saine et abordable, surtout suite à la pandémie de 2020, y compris dans les régions où des améliorations ont pourtant été observées entre 2017 et 2019. Il n’est pas possible pour l’instant d’actualiser les estimations jusqu’en 2020, mais on sait que le nombre de personnes qui ne peuvent pas se permettre une alimentation saine a probablement augmenté en raison des effets conjugués de l’inflation des prix des denrées alimentaires et des pertes de revenus, suite aux répercussions économiques de la pandémie de covid-19 et aux mesures prises pour la contenir.

Les estimations du coût et de l’accessibilité économique d’une alimentation saine seront mises à jour chaque année et diffusées dans les éditions successives du présent rapport, en tenant compte des données les plus récentes à mesure qu’elles seront disponibles. Lorsque les nouvelles données pour 2020 seront disponibles, il sera possible d’estimer les répercussions économiques globales de la pandémie de covid-19 sur le coût et l’accessibilité économique des aliments sains. Des écarts régionaux, sous-régionaux, nationaux et même infranationaux sont à prévoir, compte tenu des différences de calendrier, de durée et d’intensité des confinements, et compte tenu du fait que les chocs économiques n’ont pas le même effet dans tous les pays.

Tendances mondiales

On trouvera dans la présente section une évaluation des progrès accomplis dans la réalisation des sept cibles mondiales en matière de nutrition. Six de ces cibles ont été approuvées par l’Assemblée mondiale de la Santé en 2012 et à ce titre devront être atteintes d’ici à 2025, et ont été ultérieurement inscrites parmi les cibles des ODD, avec pour horizon 2030²⁶ (tableau 6). Quatre des six indicateurs ont par ailleurs été sélectionnés pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation de la cible 2.2 des ODD, dont l’anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, qui a été récemment ajoutée comme indicateur des ODD (indicateur 2.2.3)²⁷. La septième cible consiste à enrayer l’augmentation de l’obésité chez les adultes, et s’inscrit dans le cadre du Plan d’action mondial pour la lutte contre les maladies non transmissibles adopté par l’Assemblée mondiale de la Santé en 2013²⁸.

TABLEAU 6

CIBLES MONDIALES EN MATIÈRE DE NUTRITION APPROUVÉES PAR L’ASSEMBLÉE MONDIALE DE LA SANTÉ ET CIBLES CORRESPONDANTES À L’HORIZON 2030

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Les progrès accomplis dans la réalisation de chacune des sept cibles relatives à la nutrition sont résumés à la figure 7. Les dernières estimations ne tiennent pas compte des effets de la pandémie de covid-19 car les données sur les résultats en matière de nutrition n’ont pas été recueillies ou n’ont pas encore été entièrement évaluées. Les estimations 2020 du retard de croissance, de l’émaciation et de la surcharge pondérale chez l’enfant qui figurent dans la présente édition reposent presque entièrement sur des données recueillies avant 2020, car les données obtenues au moyen d’enquêtes réalisées auprès des ménages sur la taille et le poids des enfants ont été limitées l’année dernière en raison des mesures de distanciation physique visant à contenir la propagation de la pandémie; seules quatre enquêtes nationales ayant au moins fait l’objet d’un travail de terrain en 2020 sont prises en compte dans ces estimations actualisées. Néanmoins, certaines des répercussions observées et modélisées de la pandémie sur la nutrition sont examinées à la fin de la présente section.

Figure 7

ATTEINDRE LES CIBLES MONDIALES RELATIVES À LA NUTRITION D’ICI À 2025 ET 2030 RESTE UN DÉFI. ON ESTIME QU’EN 2020 LE RETARD DE CROISSANCE TOUCHAIT 22 POUR CENT DES ENFANTS DE MOINS DE 5 ANS, L’ÉMACIATION 6,7 POUR CENT ET LE SURPOIDS 5,7 POUR CENT. EN 2019, PRÈS DE 30 POUR CENT DES FEMMES ÂGÉES DE 15 À 49 ANS PRÉSENTAIENT UNE ANÉMIE

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En 2015, 20,5 millions (14,6 pour cent) de nourrissons dans le monde, soit une naissance vivante sur sept, présentaient une insuffisance pondérale²⁹. Ces nouveau-nés ont un risque plus élevé de mourir dans les 28 premiers jours; ceux qui survivent sont plus susceptibles de présenter un retard de croissance et un quotient intellectuel plus faible, et arrivés à l’âge adulte sont exposés à un plus grand risque de surpoids et d’obésité ainsi que de maladies chroniques, parmi lesquelles les maladies cardiovasculaires et le diabète^30,31. Les données montrent que peu de progrès ont été faits depuis 2012 en vue de réduire l’insuffisance pondérale à la naissance. De nouvelles estimations de l’insuffisance pondérale à la naissance seront publiées au début de 2022.

Des pratiques d’allaitement optimales, notamment l’allaitement maternel exclusif pendant les six premiers mois de la vie, sont essentielles à la survie des enfants ainsi qu’à leur santé et à leur développement cérébral et moteur. À l’échelle mondiale, 44 pour cent des nourrissons de moins de 6 mois étaient exclusivement nourris au sein en 2019 – un progrès par rapport aux 37 pour cent de 2012. L’Océanie (hors Australie et Nouvelle-Zélande) a enregistré les niveaux les plus élevés d’allaitement exclusif, avec 61,3 pour cent. En 2019, plus de deux nourrissons de moins de 6 mois sur cinq en Afrique (43,6 pour cent) et en Asie (45,3 pour cent) ont été exclusivement nourris au sein, contre seulement un nourrisson sur trois en Amérique du Nord (34,7 pour cent). Cette pratique varie toutefois considérablement en Asie et en Afrique selon les sous-régions. En Asie, trois sous-régions sur cinq ont une prévalence plus élevée que les chiffres estimatifs mondiaux. L’Asie du Sud présente la prévalence la plus élevée, avec 57,2 pour cent des nourrissons nourris exclusivement au sein, contre seulement 22,0 pour cent en Asie de l’Est. De même, en Afrique, la prévalence de l’allaitement maternel exclusif est presque deux fois plus élevée en Afrique de l’Est (60,7 pour cent) qu’en Afrique australe (33,5 pour cent) ou en Afrique de l’Ouest (32,3 pour cent). Des progrès ont été réalisés dans de nombreuses régions, mais deux sous-régions en particulier ont enregistré une baisse inquiétante de la prévalence de l’allaitement maternel exclusif sur la période 2012-2019 – les Caraïbes, où le niveau est passé de 29,7 à 25,9 pour cent, et l’Asie de l’Est, où le niveau est passé de 28,5 à 22,0 pour cent.

Les estimations du retard de croissance et du surpoids chez l’enfant, présentées ci-après, ont été générées à l’aide d’un nouveau modèle au niveau des pays (voir l’annexe 1B pour plus de détails). Toutefois, comme indiqué plus haut, la pandémie de covid-19 continue d’avoir des répercussions sur la malnutrition infantile qui ne sont pas prises en compte dans les estimations de 2020.

À l’échelle mondiale, 149,2 millions (22,0 pour cent) d’enfants de moins de 5 ans présentaient un retard de croissance (indicateur 2.2.1 des ODD) en 2020³². Le retard de croissance (à savoir une taille trop petite pour l’âge considéré) nuit à la croissance physique et au développement cognitif des enfants et augmente leur risque de mourir d’une infection courante. Il est également associé à un risque accru de développer des maladies non transmissibles à l’âge adulte. La prévalence du retard de croissance a diminué, passant de 33,1 pour cent en 2000 à 26,2 pour cent en 2012, puis à 22,0 pour cent en 2020. Près des trois quarts des enfants souffrant d’un retard de croissance dans le monde vivaient, en 2020, dans deux régions seulement: l’Asie centrale et l’Asie du Sud (37 pour cent) et l’Afrique subsaharienne (37 pour cent). Ce sont les régions d’Asie de l’Est et du Sud-Est qui ont le plus progressé au cours des deux dernières décennies, la prévalence du retard de croissance ayant diminué de près de moitié, passant de 26,1 pour cent en 2000 à 13,4 pour cent en 2020. Les progrès en matière de retard de croissance ont été plus lents en Afrique, où la prévalence est passée de 41,5 pour cent en 2000 à 30,7 pour cent en 2020 (soit une baisse de 26 pour cent seulement en termes relatifs); ces progrès plus lents, associés à l’augmentation de la population, en fait la seule région où le nombre d’enfants souffrant d’un retard de croissance a augmenté depuis 2000. Certaines sous-régions africaines ont enregistré des progrès moindres que d’autres. L’Afrique centrale et l’Afrique australe, par exemple, ont enregistré une baisse de la prévalence du retard de croissance inférieure à 20 pour cent, en termes relatifs, depuis 2000.

L’émaciation de l’enfant (qui relève de l’indicateur 2.2.2 des ODD) est une pathologie potentiellement mortelle résultant d’un apport nutritionnel faible et de maladies fréquentes ou prolongées. Les enfants qui en sont atteints sont dangereusement maigres, ont un système immunitaire affaibli et sont exposés à un plus grand risque de décès. En 2020³², l’émaciation touchait 45,4 millions d’enfants de moins de 5 ans (6,7 pour cent). Près d’un quart d’entre eux vivaient en Afrique subsaharienne et plus de la moitié en Asie du Sud, sous-région où la prévalence de l’émaciation est la plus élevée – plus de 14 pour cent. Cette forme de malnutrition est celle sur laquelle la pandémie de covid-19 a eu le plus d’effets à court terme, car il s’agit d’une pathologie grave qui peut surgir rapidement dans les situations de choc. La pandémie a probablement rendu plus lointaine la perspective d’une réalisation des objectifs mondiaux dans ce domaine. Comme indiqué plus haut, le chiffre de 45,4 millions d’enfants ne tient pas compte des répercussions de la pandémie, car il n’a pas été possible de mesurer les enfants lorsque les politiques de distanciation physique étaient en vigueur. Toutefois, une étude basée sur la modélisation indique que l’émaciation pourrait avoir touché en 2020 environ 15 pour cent d’enfants de plus que ce qu’indiquent les chiffres estimatifs, mettant en danger la vie de dizaines de millions d’enfants³³.

Le surpoids chez l’enfant (qui relève de l’indicateur 2.2.2 des ODD) a des effets immédiats sur la santé et le bien-être des enfants et augmente le risque que s’installent à l’âge adulte des maladies non transmissibles liées à l’alimentation. Il est en augmentation dans de nombreux pays, en raison de la politique commerciale des gros fabricants et d’un accès accru à des aliments hautement transformés, souvent riches en énergie, en graisses (en particulier les graisses saturées et les graisses trans), en sucres libres et en sel³⁴, et aussi à cause d’un niveau d’activité physique insuffisant. Par exemple, d’après une étude menée en Europe, plus de la moitié des aliments complémentaires pour nourrissons contenaient des niveaux excessifs de sucre³⁵. En 2020, 5,7 pour cent (38,9 millions) des enfants de moins de 5 ans étaient en surpoids³². La situation a peu évolué au niveau mondial en deux décennies – 5,7 pour cent en 2020 contre 5,4 pour cent en 2000 – et les tendances dans certaines régions et dans de nombreux contextes sont à la hausse. En Afrique, la prévalence de la surcharge pondérale chez l’enfant est similaire à la prévalence mondiale (5,3 pour cent en 2020), mais elle varie selon les sous-régions, et atteint 13,0 et 12,1 pour cent en Afrique du Nord et en Afrique australe respectivement. Le surpoids chez l’enfant a connu une forte augmentation entre 2000 et 2020³², notamment dans deux régions, l’Asie de l’Est et du Sud-Est et l’Australie et la Nouvelle-Zélande, où les taux sont passés respectivement de 5,2 à 7,7 pour cent et de 7,7 à 16,9 pour cent. Il faut inverser la trajectoire si l’on veut atteindre la cible mondiale de 3 pour cent d’ici à 2030.

On trouvera de nouvelles mises à jour pour 2019 sur l’anémie chez les femmes en âge de procréer (indicateur 2.2.3 des ODD) dans le rapport de cette année. Au niveau mondial, près d’une femme sur trois (29,9 pour cent) en âge de procréer souffrait encore d’anémie, et aucun progrès n’a été réalisé depuis 2012. On observe de grandes disparités d’une région à l’autre, la prévalence en Afrique étant près de trois fois supérieure à celle relevée en Amérique du Nord et en Europe. La prévalence est particulièrement élevée en Afrique de l’Ouest, où elle est de 51,8 pour cent et n’a que peu progressé depuis 2012 (52,9 pour cent). Aucune région n’a enregistré une baisse sensible de la prévalence de l’anémie chez les femmes en âge de procréer, ce qui souligne la nécessité d’une plus grande attention et d’une action renforcée. Des tendances similaires s’observent également pour l’anémie chez les femmes enceintes³⁶.

L’obésité des adultes est un facteur de risque en ce qui concerne plusieurs maladies non transmissibles liées à l’alimentation. L’obésité chez les adultes continue d’augmenter, la prévalence mondiale étant passée de 11,8 pour cent en 2012 à 13,1 pour cent en 2016. Toutes les sous-régions ont affiché des tendances à la hausse sur cette période, et aucune n’est en voie d’atteindre la cible de l’Assemblée mondiale de la Santé d’ici à 2025. En 2016, l’Amérique du Nord, l’Asie de l’Ouest ainsi que l’Australie et la Nouvelle-Zélande présentaient les niveaux les plus élevés, avec respectivement 35,5 pour cent, 29,8 pour cent et 29,3 pour cent. L’Amérique latine et les Caraïbes, ainsi que l’Océanie (hors Australie et Nouvelle-Zélande) affichent également des taux supérieurs à 20 pour cent. Des estimations actualisées de l’obésité chez l’adulte seront publiées fin 2021.

Les tendances régionales décrites précédemment sont récapitulées à la figure 8 et les tendances sous-régionales sont présentées dans le tableau 7 de la section suivante.

Figure 8

LE RETARD DE CROISSANCE EST LE SEUL INDICATEUR QUI ENREGISTRE D’IMPORTANTS PROGRÈS DANS PLUSIEURS RÉGIONS DEPUIS 2000. DEUX INDICATEURS, LE SURPOIDS CHEZ L’ENFANT ET L’ANÉMIE CHEZ LES FEMMES EN ÂGE DE PROCRÉER, N’ONT CONNU AUCUN PROGRÈS EN DEUX DÉCENNIES. L’OBÉSITÉ DES ADULTES EST EN FORTE AUGMENTATION DANS TOUTES LES RÉGIONS

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Comme indiqué précédemment dans le présent rapport, des centaines de millions de personnes souffraient déjà de faim et de malnutrition avant le début de la pandémie de covid-19. À long terme, sans une action coordonnée à grande échelle, les effets de la propagation de la covid-19, conjugués aux mesures prises pour la contrer et à la récession mondiale émergente, pourraient perturber le fonctionnement des systèmes alimentaires et avoir des conséquences désastreuses sur la santé et la nutrition. Dans la section ci-après, nous examinons certaines des données relatives aux effets de la pandémie de covid-19 sur la nutrition.

Effets de la pandémie de covid-19 sur la nutrition

La pandémie de covid-19 a entraîné de multiples chocs économiques, alimentaires et sanitaires qui menacent d’annuler les progrès réalisés à ce jour dans la lutte contre toutes les formes de malnutrition³⁷. Il faudra probablement attendre un certain temps avant de disposer à l’échelle mondiale de données empiriques qui permettent d’évaluer correctement les répercussions de la pandémie sur l’état nutritionnel. Les résultats des études mentionnées ci-après donnent déjà un aperçu des répercussions de la pandémie de covid-19 sur les facteurs liés à la nutrition, dont dépendent, en fin de compte, les résultats nutritionnels.

Évolution des habitudes alimentaires

Certaines activités de collecte de données se sont poursuivies pendant la pandémie, par téléphone et en ligne, voire en personne avec toutes les précautions voulues. De nombreuses enquêtes liées à la nutrition menées en 2020 comprenaient des questions sur les stratégies d’adaptation adoptées par les ménages face à la pandémie, mettant en lumière les changements survenus dans les habitudes alimentaires.

Lors d’une enquête nationale menée en Indonésie, 31 pour cent des ménages ont signalé des pénuries alimentaires et 38 pour cent ont déclaré manger moins que d’habitude, contre 3 pour cent et 5 pour cent respectivement l’année précédente¹¹. D’après les résultats de l’enquête, les ménages ne consommaient pas une quantité suffisante d’aliments et leur nourriture n’était pas assez diversifiée, ce qui augmente le risque de carences nutritionnelles et de déficits physiques et cognitifs irréversibles chez les enfants, et, à l’âge adulte, le risque d’insuffisance pondérale, de surpoids, d’obésité et de maladie non transmissible. Il ressort d’une autre étude menée au Yémen que la diversité alimentaire des ménages ayant déjà une mauvaise alimentation s’était détériorée de février à avril 2020, la part des ménages ne consommant que trois catégories d’aliments ou moins étant passée de 22 à 30 pour cent au cours de cette période. Ces ménages ont déclaré manger principalement des céréales, des matières grasses et du sucre, au lieu d’aliments nutritifs³⁸.

Les conditions imposées par la pandémie de covid-19 – mobilité restreinte, fermeture des marchés ou heures d’ouverture limitées, et augmentation du prix des aliments périssables, souvent plus nutritifs³⁹ – sont autant de facteurs qui ont provoqué des changements dans l’alimentation. Ces conditions, ainsi que la baisse des revenus, peuvent amener les familles à choisir des aliments moins chers, hautement transformés et à longue durée de conservation – souvent à haute densité énergétique et à valeur nutritionnelle minimale – plutôt que des aliments frais plus nutritifs. Au Brésil, 49 pour cent des personnes interrogées ont déclaré que leurs habitudes alimentaires avaient changé pendant les périodes de quarantaine et de distanciation sociale. Parmi les ménages comprenant des enfants et des adolescents de moins de 17 ans, cette proportion est passée à 58 pour cent. Près d’un tiers (31 pour cent) des ménages avec enfants ont augmenté leur consommation d’aliments hautement transformés, contre 18 pour cent des ménages sans enfants, ce qui montre bien que la baisse de la qualité de l’alimentation touche surtout les enfants⁴⁰.

L’étude sur le Brésil a mis en évidence des inégalités sociodémographiques en ce qui concerne la qualité de l’alimentation: les personnes appartenant aux quintiles de richesse inférieurs, les chômeurs, les personnes de couleur et les répondants de la région nord-est du pays, plus pauvre, ont déclaré qu’ils s’étaient mis à consommer davantage d’aliments hautement transformés. Ces résultats montrent que les politiques doivent viser surtout à promouvoir une alimentation saine tout en prévoyant des systèmes de protection sociale pour soutenir les groupes vulnérables pendant la durée de la crise de covid-19. Des tendances analogues ont été observées dans la région Amérique latine et Caraïbes⁴¹.

Perturbation des services nutritionnels essentiels

Partout dans le monde, les systèmes de santé, d’alimentation, d’éducation et de protection sociale ont beaucoup de mal à maintenir les services nutritionnels essentiels tout en faisant face à la pandémie de covid-19. D’après une étude qui rend compte de la situation des enfants pendant la pandémie⁴², 90 pour cent des pays (122 sur 135) ont signalé que la couverture des services nutritionnels essentiels avait changé en août 2020 par rapport à la situation antérieure (figure 9). Globalement, la couverture des services nutritionnels essentiels a diminué de 40 pour cent, et près de la moitié des pays ont signalé une baisse de 50 pour cent ou plus pour au moins un service nutritionnel. Les programmes de nutrition dans les écoles ont été les plus touchés, avec une réduction globale de 60 pour cent de la couverture des services, suivis par la supplémentation en acide folique pour les adolescentes (45 pour cent). Dans la plupart des pays qui ont fourni des données sur les programmes nutritionnels en milieu scolaire (cantine et rations à emporter), à savoir 39 des 68 pays disposant de données, les programmes nutritionnels en milieu scolaire ont été perturbés dans une proportion de 75 à 100 pour cent en raison des mesures de lutte contre la covid-19 (figure 9).

Figure 9

EN AOÛT 2020, 90 POUR CENT ENVIRON DES PAYS ÉTUDIÉS ONT SIGNALÉ DES CHANGEMENTS DANS LA COUVERTURE DES PRINCIPAUX SERVICES DE NUTRITION SUITE À LA COVID-19. SI 80 POUR CENT D’ENTRE EUX ONT SIGNALÉ DES PERTURBATIONS DANS LA COUVERTURE DES SERVICES, UNE PETITE PROPORTION A CONSTATÉ UNE AMÉLIORATION

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La pandémie de covid-19 n’a pas seulement perturbé les systèmes de santé, elle a également eu des répercussions sur la capacité de la communauté internationale à suivre les résultats nutritionnels chez les enfants et les adultes. Alors que dans 90 pour cent des pays, les systèmes d’information habituels ont continué plus ou moins à fonctionner, près de la moitié des pays ont déclaré ne pas être en mesure de réaliser des enquêtes, qui sont la principale source de données pour le suivi des cibles mondiales en matière de nutrition.

Outre l’interruption des services nutritionnels essentiels, les pays ont également signalé que d’autres services de santé avaient été perturbés, notamment les campagnes de vaccination de masse – les campagnes contre la rougeole ayant été suspendues dans 27 pays – ce qui expose les enfants dont la croissance n’est pas optimale à un risque plus élevé de décès^43,44. Par ailleurs, trois quarts des pays ont signalé que les services de prévention ou de traitement des maladies non transmissibles avaient été considérablement perturbés⁴⁵. Selon une étude portant sur la continuité des services de santé essentiels pendant la pandémie de covid-19, la prise en charge de la malnutrition modérée et grave était, en avril 2021, l’un des services les plus fréquemment perturbés dans le domaine de la santé reproductive, maternelle, néonatale, infantile et adolescente et dans celui de la nutrition, puisque c’était le cas dans 41 pour cent des pays ayant répondu⁴⁶.

Conséquences sur la malnutrition infantile

Les travaux de recherche basés sur des scénarios modélisés peuvent apporter des informations précieuses, du moins jusqu’à ce que de nouvelles données empiriques pour 2020 et 2021 soient disponibles dans un nombre suffisant de pays pour permettre une évaluation officielle des répercussions de la pandémie de covid-19 aux niveaux mondial et régional. L’une des activités menées par les membres du Consortium Standing Together for Nutrition a consisté à estimer, à l’aide d’un ensemble d’outils de modélisation, les effets conjugués des perturbations économiques, alimentaires et sanitaires de la pandémie sur diverses formes de dénutrition maternelle et infantile, dans 118 pays à revenu faible ou intermédiaire⁴⁷. On a ainsi évalué combien d’enfants supplémentaires pourraient être touchés par l’émaciation en 2020, 2021 et 2022 par suite de la pandémie. Les cas supplémentaires potentiels de retard de croissance dus à la pandémie ont été estimés uniquement pour 2022, par rapport à 2019, étant donné la nature cumulative du retard de croissance. Il est probable que l’augmentation de l’émaciation chez les jeunes enfants vivant dans des communautés durement touchées par les perturbations des services de santé, des chaînes d’approvisionnement alimentaire ou la perte d’emplois et de moyens de subsistance liée à la pandémie se manifeste en l’espace de quelques mois, et qu’elle disparaitra dès que les circonstances s’amélioreront. Le retard de croissance chez l’enfant, en revanche, est le reflet de périodes de dénutrition ou d’infections fréquentes qui s’inscrivent davantage dans la durée. Le retard de croissance entraîne des déficits de développement précoces et les tendances en la matière ne peuvent pas être aussi facilement inversées⁷.

En ce qui concerne l’émaciation chez l’enfant, dans l’hypothèse du scénario modéré, 11,2 millions d’enfants de moins de 5 ans viendraient s’ajouter, de 2020 à 2022, au nombre de ceux qui souffrent d’émaciation, dans les pays à faible revenu et ceux à revenu intermédiaire, du fait de la pandémie, dont 6,9 millions pour la seule année 2020. Dans le scénario pessimiste, l’estimation des cas supplémentaires passe à 16,3 millions. En ce qui concerne le retard de croissance des enfants, dans l’hypothèse du scénario modéré, le modèle prévoit que 3,4 millions d’enfants supplémentaires souffriront d’un retard de croissance en 2022 en raison des répercussions de la pandémie de covid-19 – 4,5 millions de plus dans le scénario pessimiste.

On s’est aussi interrogé sur l’impact que la pandémie pourrait avoir sur les carences en micronutriments ainsi que sur le surpoids et l’obésité et sur le risque de maladies non transmissibles, même si le modèle ne portait pas sur ces questions. Les effets négatifs susmentionnés sur le caractère économiquement abordable d’une alimentation saine et sur la qualité du régime alimentaire augmentent la probabilité de carences en micronutriments et, avec la diminution de l’activité physique, peuvent exacerber le surpoids et l’obésité, ainsi que les maladies non transmissibles, bien au-delà de la durée de la pandémie. C’est particulièrement inquiétant car on sait, d’après les données scientifiques, que le pronostic est nettement moins bon chez les patients hospitalisés atteints de covid-19 s’ils sont obèses (y compris dans le cas des jeunes adultes)⁴⁸.

2021, année de la nutrition

En résumé, la malnutrition persiste sous de multiples formes et les répercussions de la pandémie de covid-19 ne sont pas encore toutes connues. De plus en plus de régions et de pays sont confrontés simultanément à plusieurs formes de malnutrition. La coexistence de la dénutrition et du surpoids et de l’obésité, associés à des maladies non transmissibles liées à l’alimentation, chez les individus et au sein des ménages et des populations, est ce qu’on appelle le «double fardeau de la malnutrition»⁴⁹. Par exemple, l’émaciation et le surpoids chez les enfants de moins de 5 ans peuvent coexister au sein d’une population à des niveaux problématiques. En Océanie (hors Australie et Nouvelle-Zélande), en 2020, la prévalence de l’émaciation était de 9,0 pour cent et celle du surpoids de 8,0 pour cent. Les différentes formes de malnutrition peuvent également interagir tout au long de la vie et d’une génération à l’autre. Afin d’atteindre les cibles mondiales, la malnutrition doit donc être traitée de manière globale dans les politiques et les programmes conçus aux niveaux régional et national^50,51. Pour y parvenir, il faudra trouver des moyens de viser plusieurs types de malnutrition à la fois, en intensifiant les actions dites à double effet^52,50.

Les initiatives qui ont été prises et les efforts qui ont été menés en matière de nutrition ont abouti à des progrès notables au niveau mondial en matière d’allaitement maternel exclusif et de retard de croissance. Cependant, il faut agir plus vite, non seulement pour maintenir les progrès accomplis, mais aussi pour progresser davantage vers les cibles mondiales en matière de nutrition – notamment du fait de la pandémie de covid-19. Compte tenu de l’intensification des activités réalisées en vue du Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires, qui se tiendra en septembre 2021, et du Sommet de Tokyo Nutrition pour la croissance, qui aura lieu en décembre 2021, l’occasion est donnée de prendre des engagements et d’élaborer des plans concrets afin d’éliminer toutes les formes de malnutrition d’ici à 2025^53,54, au cours de la seconde moitié de la Décennie d’action des Nations Unies pour la nutrition, et d’atteindre les ODD à l’horizon 2030.

À dix ans de l’horizon fixé pour la réalisation des ODD, l’édition 2020 du présent rapport contenait une première évaluation de la probabilité que les cibles 2.1 et 2.2 soient atteintes ou non⁷. Les prévisions décrivaient un monde qui n’était pas en voie d’atteindre la faim zéro d’ici à 2030. Elles mettaient également en évidence les énormes difficultés qu’il y aurait, malgré des progrès sur le retard de croissance des enfants et l’insuffisance pondérale à la naissance, à atteindre toutes les cibles mondiales en matière de nutrition d’ici à 2030. Cette année, alors qu’il reste neuf ans pour atteindre les cibles, de nouveaux efforts ont été déployés pour se projeter vers 2030 dans un scénario encore compliqué par la pandémie de covid-19.

Vers l’élimination de la faim: projections à l’horizon 2030

En ce qui concerne la cible 2.1 des ODD, la conclusion du rapport de l’année dernière, à savoir que la cible relative à l’élimination de la faim serait hors de portée, reposait sur une extrapolation des tendances récentes des trois variables fondamentales utilisées pour calculer la prévalence de la sous-alimentation pour chaque pays: l’offre totale de nourriture, la taille et la composition de la population (qui déterminent les besoins énergétiques alimentaires totaux) et le degré d’inégalité de l’accès à la nourriture au sein de la population. Les prévisions fondées sur de simples séries chronologiques faisaient apparaître un scénario dans lequel les approvisionnements alimentaires ne suivraient pas le rythme de la croissance démographique, réduisant ainsi les disponibilités en nourriture par habitant, tandis que les inégalités en matière d’accès à la nourriture continuaient de s’accroître.

Il est clair qu’une méthode qui projette l’avenir par extrapolation des tendances passées ne peut pas rendre compte correctement des conséquences qu’un choc sans précédent comme la pandémie de covid-19 a eues – et peut continuer d’avoir – sur les moteurs de l’insécurité alimentaire. C’est pourquoi, pour la présente édition du rapport, une approche différente a été utilisée.

Les projections de cette année concernant les éléments qui déterminent les valeurs de la prévalence de la sous-alimentation jusqu’en 2030 ont été réalisées à l’aide d’une approche structurelle basée sur MIRAGRODEP⁵⁵. Il s’agit d’un modèle dynamique d’équilibre général qui reproduit le fonctionnement des marchés agricoles et non agricoles mondiaux, prend en compte les évolutions des marchés agricoles et les applique à l’économie dans son ensemble pour générer de nouvelles valeurs d’équilibre pour un ensemble de paramètres macroéconomiques. Le modèle MIRAGRODEP a été calibré sur la situation de l’économie mondiale en 2018, avant la pandémie, et a été utilisé pour générer des projections des fondamentaux macroéconomiques sur la période 2019-2030 pour deux scénarios: un scénario de référence visant à déterminer l’incidence macroéconomique de la pandémie de covid-19 d’après les données de l’édition la plus récente des Perspectives de l’économie mondiale du FMI, publiées en avril 2021 (ci-après «scénario covid-19»); et un scénario qui ne tient pas compte de la pandémie et qui est fondé sur les projections de croissance économique présentées dans l’édition d’octobre 2019 des Perspectives de l’économie mondiale (la dernière avant la pandémie).

Plus précisément, les trajectoires de l’offre alimentaire, de la croissance économique et du prix réel des aliments ont été établies à partir du scénario covid-19 pour 171 pays et celle des taux de pauvreté pour 85 pays. Ces trajectoires ont à leur tour été utilisées pour prévoir l’évolution de la consommation d’énergie alimentaire (DEC) pour tous les pays et du CV pour 85 pays. Associées aux projections de la taille et des taux de croissance de la population fournies par l'édition 2019 de la publication des Nations Unies World Population Prospects (Perspectives de la population mondiale), elles ont ensuite été utilisées pour projeter les trajectoires futures des trois variables fondamentales sur lesquelles repose la prévalence de la sous-alimentation (PoU) (voir ci-dessus). Ces trajectoires ont ensuite été reliées aux prévisions immédiates pour 2020 pour les mêmes variables afin de générer les prévisions de la PoU pour la période 2021-2030. Dans le cas du scénario non-covid-19, les trajectoires des variables fondamentales à partir de 2019 ont été reliées à la situation en 2018, pré-covid-19 (pour plus de détails, voir l’annexe 2). Les deux scénarios supposent que les trajectoires ne seront pas perturbées par de nouveaux conflits, par la variabilité du climat ou des phénomènes météorologiques extrêmes, ni par des fléchissements économiques, qui sont les principaux facteurs de l’augmentation récente de l’insécurité alimentaire (voir chapitre 3). Ils prennent aussi pour hypothèse que les mesures importantes nécessaires à la transformation des systèmes alimentaires pour assurer la sécurité alimentaire et réduire les inégalités d’accès à la nourriture (chapitre 4) ne seront pas mises en œuvre.

La figure 10 montre les deux séries de projections concernant le nombre de personnes sous-alimentées, aux niveaux mondial et régional. Dans le scénario covid-19, après avoir atteint un maximum de 768 millions de personnes environ (9,9 pour cent de la population) en 2020, la faim dans le monde diminuerait pour toucher 710 millions de personnes environ (9,0 pour cent) en 2021, puis continuerait de diminuer légèrement, pour passer en-dessous des 660 millions de personnes (7,7 pour cent) en 2030. Toutefois, l’évolution entre 2020 et 2030 est très variable selon les régions. Alors qu’une réduction sensible est projetée pour l’Asie (de 418 millions à 300 millions de personnes), une augmentation notable se produirait en Afrique (de plus de 280 millions à 300 millions de personnes), ce qui mettrait ce continent à égalité avec l’Asie d’ici à 2030 en tant que région comptant le plus grand nombre de personnes sous-alimentées. Les chiffres restent stables en Amérique latine et dans les Caraïbes, et faibles dans les autres régions.

Figure 10

LE SCÉNARIO COVID-19 PRÉVOIT UN LÉGER RECUL DE LA FAIM AU NIVEAU MONDIAL DE 2021 À 2030, AVEC DE GRANDES DIFFÉRENCES DANS L’ÉVOLUTION SELON LES RÉGIONS

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Si on compare le scénario covid-19 au scénario hypothétique ne tenant pas compte de la pandémie, on constate que la faim dans le monde en 2030 devrait être supérieure au niveau qu’elle aurait atteint si la pandémie n’avait pas eu lieu. La faim pourrait toucher en 2030 quelque 30 millions de personnes de plus que si la pandémie n’avait pas eu lieu, ce qui révèle des effets persistants de la pandémie sur la sécurité alimentaire mondiale.

Un examen plus approfondi des paramètres sous-jacents sur lesquels se fondent les estimations du nombre de personnes sous-alimentées (voir l’encadré 2 et l’annexe 2) permet de mieux comprendre pour quelles raisons la pandémie aurait des répercussions jusqu’en 2030. Le scénario covid-19 prévoit que les approvisionnements alimentaires reviendront aux niveaux qui auraient prévalu en l’absence de pandémie, mais il prévoit aussi que la pandémie aura une incidence durable sur les taux de croissance du PIB, les inégalités de revenu et les taux de pauvreté, incidences qui ne seront pas entièrement absorbées d’ici à 2030 et se traduiront par des niveaux d’inégalité accrus dans l’accès à la nourriture par rapport au scénario non-covid. L’écart observé s’expliquerait donc principalement par une plus grande inégalité dans l’accès à la nourriture.

L’approche structurelle utilisée pour établir les nouvelles projections confirme le résultat fondamental annoncé l’année dernière: la faim ne sera pas éliminée d’ici à 2030 si des efforts exceptionnels ne sont pas déployés. Les perspectives étaient déjà décourageantes avant la pandémie de covid-19, laquelle a aggravé la situation. Des actions audacieuses sont nécessaires pour accélérer les progrès – en particulier des actions visant à remédier aux inégalités d’accès à la nourriture (voir chapitre 4).

Vers l’élimination de toutes les formes de malnutrition: projections à l’horizon 2030

En ce qui concerne la cible 2.2 des ODD et les cibles mondiales de l’Assemblée mondiale de la Santé en matière de nutrition, il était également indiqué dans le rapport de l’année dernière que les progrès accomplis pour mettre fin à la malnutrition sous toutes ses formes étaient insuffisants, même sans tenir compte de l’incidence de la pandémie de covid-19. À l’instar des projections relatives à la faim, les estimations concernant les niveaux de malnutrition en 2030 sont caractérisées par un degré élevé d’incertitude. Dans la plupart des cas, les enquêtes auprès des ménages sur la taille et le poids des enfants n’ont pas eu lieu en 2020 en raison des mesures de distanciation physique; de plus, on ne sait pas comment évoluera la pandémie de covid-19, ni quels seront ses incidences au cours de la prochaine décennie. Nous avons donc utilisé la même approche que celle de l’édition 2020 pour établir les projections pour les indicateurs nutritionnels, à savoir qu’on s’est basé sur les taux observés avant la pandémie. Ces taux ont ensuite été comparés aux taux de progression qui seraient nécessaires pour atteindre les cibles fixées pour 2030, afin de fournir une évaluation des progrès accomplis vers les cibles nutritionnelles mondiales (voir encadré 5 et annexe 2). Cette approche présente toutefois des limites puisqu’elle ne prend pas en compte les répercussions de la pandémie de covid-19, qu’elle n’accorde pas de poids aux tendances les plus récentes et qu’elle ne tient pas compte de l’évolution potentielle des tendances dans l’avenir.

À l’échelle mondiale, des progrès ont été réalisés pour certaines formes de malnutrition, mais le monde n’est pas en voie d’atteindre les cibles fixées pour 2030 concernant les indicateurs de nutrition. Le rythme actuel des progrès réalisés concernant le retard de croissance chez l’enfant, l’allaitement maternel exclusif et l’insuffisance pondérale à la naissance est insuffisant, et les progrès concernant le surpoids et l’émaciation chez les enfants, l’anémie chez les femmes en âge de procréer et l’obésité des adultes stagnent (pas de progression), quand on ne constate pas une régression (tableau 7).

TABLEAU 7

LA PLUPART DES RÉGIONS ONT ENREGISTRÉ DES PROGRÈS, MAIS PAS ASSEZ POUR ATTEINDRE LES CIBLES MONDIALES SI LES TENDANCES (AVANT COVID-19) SE POURSUIVENT; AUCUNE SOUS-RÉGION N’EST EN VOIE D’ATTEINDRE LA CIBLE RELATIVE À L’INSUFFISANCE PONDÉRALE À LA NAISSANCE, ET L’OBÉSITÉ DES ADULTES S’EST AGGRAVÉE DANS TOUTES LES SOUS-RÉGIONS

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Les progrès ont été inégaux selon les régions (tableau 7 et figure 11). Si presque toutes les sous-régions sont sur la bonne voie en ce qui concerne le retard de croissance, ou progressent en ce sens, elles sont trop nombreuses à ne pas être en voie d’atteindre les autres cibles mondiales en matière de nutrition, d’où la nécessité d’accélérer les actions pour changer de cap d’ici à 2030. Les niveaux actuels en ce qui concerne l’émaciation restent bien supérieurs à la cible mondiale de 5 pour cent en 2025 et à la cible mondiale de 3 pour cent en 2030. Si l’Amérique latine et les Caraïbes sont sur la bonne voie en ce qui concerne l’émaciation, ce n’est pas le cas d’autres régions, où de nombreux enfants souffrent de cette pathologie potentiellement mortelle. La plupart des régions n’enregistrent aucun progrès ou voient leur situation s’aggraver en ce qui concerne la prévalence du surpoids chez les enfants de moins de 5 ans. La détérioration de la situation en Asie de l’Est et en Asie du Sud-Est, ainsi qu’en Australie et en Nouvelle-Zélande, est particulièrement préoccupante. La prévalence du surpoids est plus importante dans les groupes d’âge plus élevés, et les efforts de prévention dans la petite enfance sont essentiels pour réduire le risque de surpoids et d’obésité tout au long de la vie⁵. Des progrès considérables doivent être faits dans ce domaine pour ramener le surpoids chez les enfants à moins de 3 pour cent; de tels efforts contribueraient également à endiguer l’augmentation alarmante de l’obésité chez l’adulte, qui s’aggrave dans toutes les sous-régions. Aucune sous-région n’est en passe d’atteindre les cibles de réduction fixées pour 2025 ni celles fixées pour 2030 concernant l’anémie chez les femmes en âge de procréer, les tendances stagnant ou s’aggravant dans toutes les régions, à l’exception de l’Amérique latine et des Caraïbes. De même, d’après les dernières estimations, aucune sous-région n’est en passe d’atteindre les cibles mondiales établies pour 2025 ou 2030 en matière d’insuffisance pondérale à la naissance.

Figure 11

DES PROGRÈS ONT ÉTÉ RÉALISÉS EN MATIÈRE DE MALNUTRITION MAIS IL FAUT ACCÉLÉRER LE RYTHME, ET INVERSER LES TENDANCES POUR CERTAINES FORMES DE MALNUTRITION, SI L’ON VEUT ATTEINDRE LES CIBLES MONDIALES DE NUTRITION FIXÉES POUR 2025 ET 2030

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Si les tendances actuelles se poursuivent, la cible fixée pour 2025 concernant l’allaitement maternel exclusif devrait être atteinte au niveau mondial, mais pas celle de 2030. La plupart des sous-régions font au moins quelques progrès dans la réalisation de la cible établie pour 2030, à l’exception de l’Asie de l’Est et des Caraïbes, qui sont les seules sous-régions à connaître une baisse de la prévalence. L’Amérique centrale est presque sur la bonne voie pour atteindre la cible fixée pour 2030 en matière d’allaitement maternel exclusif; elle ne manquera la cible que d’un an si les tendances actuelles se poursuivent. Si les taux actuels de progression de l’allaitement maternel exclusif se maintiennent en Asie centrale et en Asie du Sud, ces sous-régions atteindront la cible établie pour 2030.

La plupart des régions enregistrent des progrès, mais ceux-ci ne sont pas suffisants pour atteindre les cibles mondiales en matière de nutrition. Les progrès réalisés au niveau régional peuvent souvent masquer une absence de progrès au niveau des pays. La figure 12 montre le pourcentage de pays dans chaque région qui sont sur la bonne voie ou qui sont en retard, ces derniers étant ventilés selon les trois catégories «quelques progrès», «aucun progrès» et «aggravation». Pour la cible relative au retard de croissance (réduction de 50 pour cent du nombre d’enfants souffrant d’un retard de croissance), il est confirmé que seuls 25 pour cent des pays sont sur la bonne voie, et que dans la région Afrique, seuls 9 pour cent des pays sont sur la bonne voie (cinq pays). En ce qui concerne la cible relative à l’émaciation (réduction du taux d’émaciation à moins de 3 pour cent), seuls 28 pour cent des pays semblent être sur la bonne voie d’après les données disponibles (57 pays). Les tendances en Afrique et en Asie sont particulièrement préoccupantes, puisque plus de la moitié des pays pour lesquels on dispose de données sont en retard ou voient leur situation s’aggraver. À l’échelle mondiale, il est confirmé que 17 pour cent seulement des pays sont sur la bonne voie pour atteindre la cible de réduction à moins de 3 pour cent de la prévalence de la surcharge pondérale chez l’enfant; aucun pays n’est sur la bonne voie en Amérique latine et dans les Caraïbes et seulement 2 pour cent des pays sont sur la bonne voie en Amérique du Nord, Europe, Australie et Nouvelle-Zélande. En 2020, la moitié environ des enfants de moins de 5 ans dans le monde vivaient dans des pays qui n’étaient en voie d’atteindre les cibles des ODD à l’horizon 2030 sur aucun des trois points suivants: retard de croissance, émaciation et surcharge pondérale. Cette analyse démontre clairement la nécessité d’intensifier les efforts en vue d’éliminer la malnutrition des enfants si l’on veut atteindre les cibles d’ici à 2030.

Figure 12

LA MOITIÉ ENVIRON DES ENFANTS VIVENT DANS DES PAYS QUI NE SONT PAS EN VOIE D’ATTEINDRE, D’ICI À 2030, LES CIBLES RELATIVES AU RETARD DE CROISSANCE, À L’ÉMACIATION ET AU SURPOIDS CHEZ L’ENFANT

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Cas supplémentaires potentiels de retard de croissance et d’émaciation dus à la pandémie de covid-19

Les projections présentées ci-dessus ne rendent pas compte des effets de la pandémie de covid-19 sur la malnutrition. Elles décrivent l’évolution qu’on peut attendre dans la réalisation des cibles mondiales en matière de nutrition si les tendances antérieures à la pandémie devaient se poursuivre jusqu’en 2030. La présente section décrit un scénario (voir l’encadré 6) qui prend en compte les effets potentiels de la pandémie de covid-19 sur la prévalence du retard de croissance et de l’émaciation chez l’enfant jusqu’en 2030. Ces projections sont purement hypothétiques, mais elles illustrent néanmoins un point important: alors qu’il fallait déjà, avant la pandémie, redoubler d’efforts, faire davantage attention et intensifier l’action, la situation actuelle, aggravée par la covid-19, nécessite de faire encore plus pour atteindre les cibles fixées pour 2030.

Dans un scénario non-covid, le TRAM du retard de croissance qui prévalait avant la pandémie resterait le même, à savoir que 23,2 pour cent des enfants de moins de 5 ans souffriraient d’un retard de croissance en 2022. Dans notre scénario avec covid, 23,9 pour cent des enfants de moins de 5 ans souffriraient d’un retard de croissance en 2022 dans l’hypothèse pessimiste, et 23,7 pour cent dans l’hypothèse modérée (figure 13A). Cette augmentation de la prévalence, bien que faible, se traduirait par 4,5 et 3,4 millions, respectivement, d’enfants supplémentaires souffrant d’un retard de croissance en 2022.

Figure 13

SELON DES ESTIMATIONS PRUDENTES DE L’INCIDENCE POTENTIELLE DE LA PANDÉMIE DE COVID-19,5 À 7 MILLIONS D’ENFANTS DE PLUS POURRAIENT SOUFFRIR D’UN RETARD DE CROISSANCE ET 570 000 À 2,8 MILLIONS DE PLUS POURRAIENT SOUFFRIR D’ÉMACIATION, DANS LES PAYS À REVENU FAIBLE OU INTERMÉDIAIRE, EN 2030. ON ESTIME CEPENDANT QUE LE NOMBRE CUMULATIF DE CAS SUPPLÉMENTAIRES D’ÉMACIATION SERA DE 16 À 40 MILLIONS SUR LA PÉRIODE 2020-2030

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Lorsqu’on établit des projections pour 2030, il est important de tenir compte de la nature cumulative et chronique du retard de croissance chez l’enfant, car un enfant qui souffre d’un retard de croissance conservera très probablement ce retard les années suivantes. Si on cumule chaque année le nombre d’enfants supplémentaires souffrant d’un retard de croissance, certains enfants seront comptés deux fois. Pour éviter ce biais, on part de l’hypothèse que 35 pour cent du nombre annuel total d’enfants souffrant d’un retard de croissance contribue à la population supplémentaire en retard de croissance les années suivantes. En outre, si on suppose que, de 2022 à 2030, le retard de croissance suit la trajectoire antérieure à la covid-19, 16 à 22 millions d’enfants supplémentaires dans les pays à revenu faible ou intermédiaire souffriront d’un retard de croissance entre 2020 et 2030 dans les scénarios modéré et pessimiste, respectivement, par rapport au scénario sans pandémie de covid-19.

Il est très probable que les projections du nombre supplémentaire d’enfants souffrant d’un retard de croissance sous-estiment l’incidence totale de la pandémie sur le retard de croissance, et ce pour plusieurs raisons. Les effets du retard de croissance persisteront après l’âge de 5 ans tout au long de la vie et peuvent avoir des effets intergénérationnels, car les adultes souffrant d’un retard de croissance risquent davantage de gagner moins et les mères souffrant d’un retard de croissance sont plus susceptibles de donner naissance à des enfants qui souffriront eux-mêmes d’un retard de croissance, la pauvreté et le retard de croissance se perpétuant. Par ailleurs, si les effets de la pandémie de covid-19 persistent et s’il n’y a pas d’amélioration des conditions qui contribuent à faire augmenter le retard de croissance (mauvaise nutrition et perturbations de l’accès aux services de santé et de nutrition, par exemple), il est possible que le nombre supplémentaire d’enfants souffrant de retard de croissance augmente avec le temps (scénario non montré). Il y aura également un effet intergénérationnel dû à la dégradation de la nutrition maternelle pendant la pandémie de covid-19 (non montré), qui fera qu’un plus grand nombre de mères mal nourries donneront naissance à une cohorte d’enfants plus susceptibles de souffrir d’un retard de croissance (et d’émaciation), ce qui augmenterait le nombre d’enfants souffrant d’un retard de croissance par rapport à notre scénario actuel⁵⁶.

Parmi les sept cibles mondiales en matière de nutrition, les progrès les plus importants obtenus au cours des deux dernières décennies concernent le retard de croissance des enfants. Pourtant, même avant la pandémie, on prévoyait que 119 millions d’enfants de moins de 5 ans souffriraient d’un retard de croissance en 2030 dans les 135 pays à revenu faible ou intermédiaire, ce qui est bien supérieur à 85 millions, cible de l’ODD fixée pour 2030 (Réduire de 50 pour cent le nombre d’enfants de moins de 5 ans souffrant d’un retard de croissance). Selon notre scénario covid-19, 125 à 127 millions d’enfants souffriraient d’un retard de croissance en 2030 (20,4 à 20,7 pour cent), soit 5 à 7 millions d’enfants de plus que si les tendances antérieures à la pandémie se poursuivaient, et ce nombre dépasserait de 42 millions la cible des ODD (figure 13A). Il est essentiel de déployer des efforts de large portée pour remédier aux effets néfastes de la pandémie de covid-19 sur la nutrition maternelle et infantile afin de revenir au niveau de progrès antérieur à la pandémie et d’atteindre la cible mondiale de 2030 concernant le retard de croissance chez l’enfant.

En ce qui concerne l’émaciation des enfants, si la pandémie n’avait pas eu lieu, on estime que 6,8 pour cent des enfants de moins de 5 ans dans les pays à revenu faible ou intermédiaire auraient été touchés par cette forme grave de dénutrition en 2020³². Si l’on tient compte des répercussions de la pandémie de covid-19, le scénario pessimiste prévoit une augmentation de la prévalence de l’émaciation dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, où elle passerait à 8,0 pour cent en 2020, 7,8 pour cent en 2021 et 7,2 pour cent en 2022 (figure 13B), soit 16 millions d’enfants supplémentaires touchés par l’émaciation entre 2020 et 2022. Selon le scénario modéré, 11 millions d’enfants supplémentaires dans les pays à revenu faible ou intermédiaire souffriront d’émaciation au cours de cette période de trois ans. Si on suppose que, après 2022, les tendances en matière d’émaciation suivront un schéma semblable à celui d’avant la pandémie, 16 à 40 millions d’enfants supplémentaires seront touchés par l’émaciation entre 2020 et 2030, selon les scénarios modélisés modéré et pessimiste, respectivement.

Ces chiffres ne tiennent pas compte de chocs ou de situations d’urgence de grande ampleur qui pourraient dans l’avenir provoquer un pic du nombre d’enfants émaciés. L’application du TRAM pré-covid à la période 2022-2030 ne tient pas non plus forcément compte des variations saisonnières associées à l’émaciation. En effet, le TRAM utilisé représente l’évolution des points temporels de l’enquête, qui est menée auprès d’un échantillon spécifique, au sein duquel les cas d’émaciation fluctuent et qui peut ne pas être représentatif des tendances générales. Néanmoins, les effets immédiats de la pandémie de covid-19 se manifestent d’abord par la gravité de l’émaciation des enfants et, si les conditions économiques, l’accès à la nourriture et l’alimentation dans les conditions habituelles ne se rétablissent pas complètement, les niveaux d’émaciation des enfants dans le monde seront élevés. En outre, la prise en charge de la dénutrition modérée et grave a été l’un des services les plus fréquemment perturbés.

Sur la base des scénarios covid-19, on prévoit que 6,1 à 6,5 pour cent des enfants de moins de 5 ans (37,3 à 39,6 millions d’enfants) seront atteints d’émaciation en 2030 dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, selon les scénarios modéré et pessimiste respectivement (figure 13B). Cela représente 570 000 à 2,8 millions d’enfants de plus que si la pandémie n’avait pas eu lieu, et correspond à un niveau d’émaciation deux fois plus élevé que la cible mondiale de 3 pour cent pour 2030. Si l’on ne parvient pas à enrayer l’augmentation de l’émaciation chez les enfants et si ces enfants ne peuvent être pris en charge comme il se doit, la mortalité infantile augmentera elle aussi. Il est clair que la prévention, la prise en charge, le traitement et la gestion de l’émaciation infantile nécessitent une attention urgente.

Alors que la pandémie se poursuit sans que l’on puisse en voir la fin avec certitude et que ses répercussions, notamment économiques, continuent de se faire sentir, il est difficile de prévoir la trajectoire des prochaines années. On dispose encore de peu de données sur les conséquences effectives de la pandémie sur les diverses formes de malnutrition, notamment sur la prévalence du retard de croissance, de l’émaciation et du surpoids chez l’enfant, ainsi que sur l’obésité chez l’adulte, l’anémie chez les femmes en âge de procréer, l’insuffisance pondérale à la naissance et l’allaitement maternel exclusif. Ces effets seront aggravés du fait de la dimension intergénérationnelle de la malnutrition et des conséquences qui en résulteront pour la productivité, et donc pour la reprise économique. Quoiqu’il en soit, il est clair que la pandémie de covid-19 a probablement eu des répercussions sur la prévalence de multiples formes de malnutrition et qu’elle pourrait avoir des effets durables au-delà de 2020, comme on le constate déjà en 2021. Par conséquent, des efforts exceptionnels sont nécessaires pour contrer et surmonter les effets de la pandémie afin d’accélérer les progrès vers la réalisation de la cible 2.2 des ODD.

Les scénarios qui montrent simplement des projections et font apparaître une inversion des progrès sont certes décourageants, mais si dès maintenant on prend les mesures qui s’imposent et on suit de bonnes politiques, il sera possible de mettre le monde sur la voie de l’élimination de la faim et de la malnutrition. Dans un contexte de baisse des projections concernant l’aide publique au développement, il faudrait un financement suffisant et novateur, un engagement fort et une mise en œuvre efficace pour garantir la fourniture de services nutritionnels essentiels à ceux qui en ont besoin. La pandémie a mis clairement en évidence les vulnérabilités des systèmes alimentaires, et il en va de même des mesures à prendre pour renforcer la résilience face aux divers facteurs qui ont entravé les progrès. Le chapitre 3 fournit une analyse intégrée de ces facteurs et le chapitre 4 présente des voies de transformation des systèmes alimentaires qui peuvent aider à faire en sorte que le monde progresse de nouveau vers l’objectif de la faim et de la malnutrition zéro.

Les systèmes alimentaires sont des réseaux étendus composés de toutes les activités – et de toutes les personnes – intervenant dans la production, le stockage, l’emballage, la transformation, la distribution, la commercialisation, la consommation et l’élimination des aliments, ce qui comprend les systèmes sociaux, politiques, économiques, juridiques et environnementaux^{57,58,59,60,61,62,63,23,64,65}. Le terme «systèmes agroalimentaires» est de plus en plus employé dans le contexte du mouvement de transformation qui doit rendre les systèmes alimentaires durables et inclusifs; il couvre un champ plus large car il englobe les systèmes agricoles et alimentaires et comprend à la fois les produits agricoles alimentaires et non alimentaires, avec des chevauchements évidents (voir au chapitre 4, la figure 29). La transformation des systèmes agroalimentaires, plus largement, est primordiale, mais sort du cadre du présent rapport.

Il est important de comprendre que les systèmes alimentaires jouent un rôle central lorsqu’il s’agit non seulement de déterminer la quantité, la qualité, la diversité et la teneur en nutriments des aliments proposés à la consommation, mais aussi de soutenir les moyens d’existence de millions de personnes dans le monde. Ils exercent en outre, par différentes voies⁶⁶, des effets considérables (aussi bien positifs que négatifs) sur la santé humaine, ainsi que sur la santé de l’environnement et des écosystèmes de notre planète. De ce fait, la façon dont ils fonctionnent, le coût et la qualité des aliments qu’ils fournissent et les effets qu’ils produisent sur la santé des gens et de notre planète retentissent directement et indirectement sur les résultats obtenus en matière de sécurité alimentaire et de nutrition. Il est donc essentiel d’aborder toute analyse des facteurs traités ci-après et de leurs effets sous l’angle des systèmes alimentaires, ce qui implique d’examiner les compromis et les effets de synergie entre ces différents résultats.

Les précédentes éditions de la présente publication, qui analysaient chaque facteur séparément et en détail, nous ont enseigné que ces facteurs ne sont pas mutuellement exclusifs, mais qu’ils interagissent, générant des effets multiples, qui s’aggravent les uns les autres, en différents points de nos systèmes alimentaires, non sans conséquences sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Nous avons également appris que les facteurs n’évoluent pas nécessairement dans le même sens et que des compromis et des effets de synergie sont associés aux mesures prises en réponse aux différents facteurs. Il devient dès lors essentiel d’aborder ces derniers sous l’angle des systèmes alimentaires afin de mieux comprendre comment les effets délétères de ces facteurs s’influencent mutuellement et de faciliter la recherche de points d’entrée ciblés pour les interventions qui visent à relever les défis de taille que ces facteurs représentent.

Ce point de vue permet également d’examiner les effets de synergie et les compromis qui existent entre les interventions publiques et de se rendre compte qu’agir sur un facteur peut avoir des effets favorables et défavorables sur différents résultats. Ainsi, une relance efficace face à un fléchissement économique peut améliorer l’accès à la nourriture et son utilisation, mais ses effets sur l’environnement peuvent aussi bien être positifs que négatifs. Une approche au coup par coup ne permet pas de réfléchir à l’imbrication des problèmes, que ce soit au sein des systèmes alimentaires ou à l’interface entre ceux-ci et d’autres systèmes, notamment les systèmes environnementaux, les systèmes de santé et les systèmes de protection sociale.

Figure 14

LES DIVERS FACTEURS ONT DES INCIDENCES QUI SE PROPAGENT DANS L’ENSEMBLE DU SYSTÈME ALIMENTAIRE, COMPROMETTANT LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET LA NUTRITION

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Le diagramme rend compte également des boucles de rétroaction susceptibles de créer des effets mutuellement aggravants, qui apparaissent au fil du temps. Ainsi, les fléchissements économiques qui réduisent l’accessibilité économique des aliments nutritifs et accroissent la consommation d’aliments mauvais pour la santé ne sont pas seulement nuisibles pour la nutrition et la santé des populations, ils peuvent aussi (comme on l’a vu dans l’édition 2020 de la présente publication) contribuer à des effets plus larges sur l’environnement et le changement climatique, en augmentant les émissions de gaz à effet de serre (GES).

À la figure 14, les conflits (facteurs politiques et institutionnels), la variabilité et les extrêmes climatiques (facteurs biophysiques et environnementaux), les ralentissements et fléchissements économiques (facteurs économiques et commerciaux) ainsi que la pauvreté et les inégalités (facteurs économiques et socioculturels) sont des facteurs externes qui agissent sur les systèmes alimentaires (zone jaune). Ces différents facteurs n’ont pas une incidence unique, mais produisent généralement, sur les systèmes alimentaires, des effets multiples, qui s’aggravent mutuellement et qui nuisent à la sécurité alimentaire et à la nutrition. Le fait que les facteurs coexistent et interagissent crée une complexité qu’il importe de comprendre pleinement et de prendre en compte lors de la conception des programmes et des interventions publiques.

Les différents facteurs n’ont pas une incidence unique, mais produisent généralement, sur les systèmes alimentaires, des effets multiples, qui s’aggravent mutuellement.

Par exemple, comme on l’a vu dans l’édition 2017 de la présente publication, les conflits ont des répercussions sur presque tous les aspects des systèmes alimentaires¹ (production, récolte, transformation, transport, approvisionnement en intrants, financement, commercialisation et consommation). Les effets directs peuvent être importants, en particulier en ce qui concerne la destruction des actifs agricoles et des moyens d’existence (tels que les terres, les animaux d’élevage, les cultures, les stocks de semences ou les infrastructures d’irrigation), la confiscation ou la saisie abusive de ressources naturelles et l’éviction hors des terres, des aires de pâturage et des fonds de pêches. Lorsqu’un conflit ou une période d’insécurité civile perturbent gravement et restreignent le commerce et les mouvements de biens et de services, cela peut aussi nuire à la disponibilité des aliments, y compris des aliments nutritifs indispensables à une alimentation saine, et pousser les prix des produits échangés à la hausse, non sans conséquences défavorables sur l’accès à la nourriture et l’utilisation de celle-ci au niveau des ménages. Un conflit désorganise les flux de produits alimentaires, de fonds, de main-d’œuvre et d’autres éléments essentiels passant par les marchés; crée des pénuries; et contribue à faire monter les prix, portant atteinte au fonctionnement des marchés. Les conflits peuvent aussi éroder les crédits destinés à la protection sociale et aux soins de santé, compromettant ainsi la santé et la nutrition¹.

Encadré 7

VOIES PAR LESQUELLES LES EFFETS DE LA PANDÉMIE DE COVID-19 INFLUENT SUR LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET LA NUTRITION

©FAO/Ismail Taxta

La pandémie de covid-19 et les mesures prises pour y faire obstacle comptent parmi les coups les plus dévastateurs portés ces dernières années à la sécurité alimentaire et à la nutrition dans le monde. Leurs effets ont frappé de multiples façons les systèmes alimentaires (figure 14) ainsi que les voies par lesquelles ces derniers agissent sur l’alimentation, et notamment sur l’accessibilité économique d’une alimentation saine (systèmes d’appui à la production alimentaire, chaînes d’approvisionnement alimentaire, environnements alimentaires, comportement des consommateurs)⁷⁴. À l’échelle mondiale, le nombre de personnes qui souffrent de la faim de façon chronique, mesuré par la prévalence de la sous-alimentation (PoU), a connu sa plus forte augmentation annuelle depuis des dizaines d’années, atteignant jusqu’à 161 millions de personnes supplémentaires en 2020 (figure A).

Figure A

LA PANDÉMIE DE COVID-19 A CONTRIBUÉ À LA PLUS FORTE AUGMENTATION ANNUELLE DE LA FAIM DANS LE MONDE DEPUIS DES DÉCENNIES

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En outre, fin 2020, 155 millions de personnes au moins étaient en situation d’insécurité alimentaire aiguë*, nécessitant une assistance humanitaire d’urgence dans 55 pays/territoires (phase 3 ou supérieure du Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire/Cadre Harmonisé [IPC/CH])⁷⁵. Les chocs économiques sont le principal facteur de cette insécurité alimentaire aiguë dans 17 pays frappés par une crise alimentaire, ce qui représente 40 millions de personnes en situation de crise ou pire (phase 3 ou supérieure de l’IPC/CH). Par comparaison, en 2019, les chocs économiques ressortaient comme le principal facteur dans huit pays uniquement, ce qui représentait autour de 24 millions de personnes en situation de crise ou pire (phase 3 ou supérieure de l’IPC/CH, ou équivalent).

Les effets les plus destructifs de la pandémie de covid-19 sur la sécurité alimentaire et la nutrition découlent de la portée et de l’échelle sans précédent des fléchissements économiques causés par les mesures prises pour endiguer la pandémie (facteurs économiques et commerciaux). Ces mesures ont plongé le monde et la plupart des pays dans une récession économique en 2020 et provoqué une contraction du revenu par habitant dans plus de pays que jamais ces dernières années. Les personnes employées dans le secteur informel de nombreux pays du monde ont vu leur revenu se réduire considérablement, voire disparaître. Dans les pays à revenu élevé, les pouvoirs publics ont aidé les employeurs à garder leurs salariés, quoiqu’à un salaire réduit.

Les chaînes d’approvisionnement alimentaire se sont révélées plus robustes qu’on ne le prédisait au départ, mais la pandémie érode le pouvoir d’achat des personnes à mesure que celles-ci perdent leur revenu et leurs moyens d’existence. La conséquence de tout cela est une augmentation du nombre de personnes qui n’ont pas les moyens d’adopter une alimentation saine, ce qui accroît leur risque de malnutrition sous une forme ou une autre, mais aussi du nombre de personnes qui souffrent de la faim faute d’une quantité suffisante de nourriture. De surcroît, la fermeture des écoles a entraîné la suspension des programmes d’alimentation et de nutrition scolaires, qui jouaient un rôle essentiel. Les programmes d’assistance alimentaire, comme les banques alimentaires et diverses autres initiatives, ont constaté une progression notable et continue des recours à leurs services tout au long de 2020, aussi bien dans les pays en développement que dans les pays développés. Cette hausse des demandes d’aide s’explique par la perte de revenu, qui fait que les produits alimentaires sont de plus en plus inabordables et qu’un nombre bien plus important de personnes dépendent alors de l’assistance alimentaire pour garder une alimentation saine et se préserver de l’insécurité alimentaire.

Ce fléchissement économique a pour conséquence directe une inaccessibilité financière croissante des produits alimentaires ainsi qu’une hausse de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition, les personnes disposant de moins d’argent pour acheter de la nourriture, et a fortiori pour se payer les aliments nutritifs, plus chers, nécessaires à une alimentation saine. Les travailleurs migrants n’ont pas été épargnés par les mesures de confinement, les perturbations des échanges, les licenciements ou la maladie⁷⁶, même si les envois de fonds dans leurs pays d’origine ont moins baissé qu’il n’était annoncé⁷⁷. Les femmes ont été particulièrement éprouvées par les retombées économiques et sociales de la pandémie de covid-19. Elles sont en effet plus nombreuses que les hommes à être tombées dans la pauvreté extrême du fait de la pandémie, ayant aussi été plus nombreuses à perdre leur emploi, à voir leurs heures de travail réduites ou à assumer de plus lourdes charges de soin⁷⁴. Comme cela a été mis en évidence au chapitre 2, l’écart entre les femmes et les hommes dans la prévalence de l’insécurité alimentaire modérée ou grave s’est encore creusé durant l’année de la pandémie – prévalence de l’insécurité alimentaire modérée ou grave supérieure de 10 pour cent en 2020 chez les femmes, contre 6 pour cent en 2019 (voir au chapitre 2, la figure 6).

Les conséquences de la pandémie de covid-19 ne se limitent toutefois pas aux multiples effets sur la demande touchant l’accès à la nourriture; on observe également des effets sur l’offre, qui, eux aussi, dégradent la capacité des personnes à accéder à la nourriture et à une alimentation saine. Il s’agit notamment des fermetures de frontières, des restrictions de déplacement, des quarantaines et des perturbations des marchés, des filières et du commerce. Ces effets défavorables restreignent l’accès physique des personnes à des sources d’aliments divers et nutritifs en quantité suffisante, surtout dans les pays durement frappés par la pandémie ou qui souffraient déjà de niveaux élevés d’insécurité alimentaire et de malnutrition. Des produits périssables de grande valeur s’abîment le long des chaînes d’approvisionnement parce que des travailleurs dont le rôle est essentiel pour l’alimentation et l’agriculture sont empêchés de passer les frontières et que les filières sont désorganisées. La fermeture des marchés, y compris des marchés informels, aggrave aussi l’inaccessibilité économique d’une alimentation saine.

De façon générale, les effets préjudiciables des mesures de distanciation physique liées à la pandémie ont été plus immédiats et plus marqués pour les fruits et les légumes, hautement périssables, dont la production et la commercialisation nécessitent une main-d’œuvre plus nombreuse que ce n’est le cas pour d’autres produits, les aliments de base par exemple^78,79,80. Les effets pourraient être moins prononcés qu’on ne l’avait anticipé et il faudra réunir davantage de données, mais quelques rapports font état de pertes et de gaspillages de denrées alimentaires, notamment de fruits et de légumes, de poisson, de viande et de produits laitiers⁸⁰. En outre, les restrictions de déplacement provoquent de graves pénuries de main-d’œuvre dans les secteurs de la production et de la transformation alimentaires et agricoles, ce qui bouleverse la production et l’approvisionnement. Autre problème, la fermeture des écoles a privé les enfants des repas qui leur sont normalement fournis par les programmes d’alimentation et de nutrition scolaires. Pour pallier cela, certains pays ont lancé un service de livraison à domicile au profit des enfants**.

La pandémie de covid-19 et les mesures prises pour l’endiguer ont accentué d’autres facteurs, aggravé les inégalités et révélé les vulnérabilités structurelles des systèmes alimentaires locaux et mondiaux. La pandémie de covid-19 est à l’origine d’un fléchissement économique mondial, mais cette conséquence préjudiciable s’est trouvée associée dans plusieurs pays du monde à des conflits ou à la variabilité et aux extrêmes climatiques, ou à une association de ces facteurs (voir l’analyse qui suit et les figures 19 et 24) et à des facteurs plus locaux, comme les attaques acridiennes en Afrique de l’Est (Kenya et Somalie) et en Asie du Sud (Inde et Pakistan). Elle est également venue aggraver des crises alimentaires dans des contextes d’urgence⁷⁵. Ainsi, une insécurité alimentaire aiguë, nécessitant une intervention d’urgence, s’est développée en El Salvador, au Honduras et au Nicaragua, du fait du double impact des ouragans Êta et Iota et des conséquences économiques de la pandémie. En République démocratique du Congo et au Soudan du Sud, les effets conjugués d’un conflit et de la variabilité et des extrêmes climatiques, notamment des sécheresses, des cyclones ou des inondations saisonnières, se sont trouvés aggravés par les conséquences économiques de la pandémie^75,81.

La récession économique mondiale qui s’est amorcée en 2020 continue de s’étendre en 2021 dans un grand nombre de pays, avec son lot de conséquences sur les échanges régionaux et internationaux, de niveaux records de chômage, de pertes de moyens d’existence et de niveaux de pauvreté en hausse^82,25,10. Tous les pays ne se remettront pas au même rythme des effets de la pandémie et des mesures d’endiguement, ce qui signifie que certains continueront de faire face à des problèmes importants d’insécurité alimentaire et de malnutrition liés à ces effets en 2021, et peut-être au-delà, surtout si ces effets s’associent à des conflits et à des catastrophes liées au climat. Comme le montre la figure 24, en 2020, dans les pays touchés par des fléchissements économiques associés à des catastrophes liées au climat et des conflits, l’augmentation de la sous-alimentation a été plus de cinq fois supérieure à celle observée dans les pays qui n’avaient à faire face qu’à un fléchissement économique.

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Les effets des ralentissements et fléchissements économiques peuvent aussi se faire particulièrement sentir dans les secteurs de l’alimentation et de l’agriculture, à la fois en raison des conséquences internes à ces secteurs (une réduction de la capacité d’investir dans le cycle de planification suivant, par exemple) et du fait des liens entre zones urbaines et rurales. Ces effets peuvent être singulièrement dommageables pour les pays qui accusent un retard de développement économique, car les secteurs de l’alimentation et de l’agriculture y représentent une part importante de l’emploi et de la production. Contraints de modifier leurs modes de consommation, les ménages vulnérables peuvent en arriver à abandonner les aliments riches en nutriments au profit d’aliments ayant une intensité énergétique élevée mais une valeur nutritionnelle minimale, ou à réduire les dépenses qu’ils consacraient à une série de services de base dans le but d’améliorer leur santé ou de prévenir les maladies. Les ralentissements et fléchissements économiques réduisent également le volant budgétaire dont les pouvoirs publics disposent pour venir en aide aux populations pauvres.

Comme on l’a vu dans l’édition 2020 de la publication, les facteurs qui déterminent le coût des aliments nutritifs sont présents tout au long du système alimentaire. Du côté de la production ou de l’offre, les facteurs clés du coût d’une alimentation saine, surtout dans les pays à faible revenu, sont les faibles niveaux de productivité^70,71, les risques élevés au stade de la production et une diversification insuffisante dans la production d’aliments plus nutritifs. Dans les chaînes d’approvisionnement alimentaire, ce sont les conditions inadéquates de manipulation et de stockage des aliments⁷², l’insuffisance des infrastructures routières⁷ et le manque de capacités de conservation des aliments (en particulier des denrées hautement périssables)⁷³ ainsi que les défauts d’efficience le long de la chaîne d’approvisionnement alimentaire qui font monter le coût des aliments nutritifs⁷. Du côté de la demande, les environnements alimentaires influencent le comportement des consommateurs; par ailleurs, les préférences de ces derniers représentent aussi un facteur important déterminant le coût et l’accessibilité économique – ainsi que la disponibilité – d’une alimentation saine⁷. Le rythme rapide de l’urbanisation a entraîné une augmentation du travail et de la consommation alimentaire hors du domicile, ce qui a eu un impact direct sur la demande d’aliments faciles à préparer, hautement transformés ou prêts à consommer, lesquels sont souvent très caloriques et riches en graisses, en sucre et en sel. Ces catégories d’aliments sont aussi devenues plus largement disponibles et abordables, mais ne contribuent pas nécessairement à une alimentation saine. Cela étant, la demande des consommateurs peut aussi constituer une force positive: une demande accrue d’aliments nutritifs, par exemple, peut en encourager la production et faire ainsi baisser le prix.

La pauvreté et les inégalités (facteurs économiques et commerciaux) ainsi que la stratification socioculturelle et l’accès aux moyens d’action, y compris la dynamique des rapports hommes-femmes et la dynamique de pouvoir (facteurs socioculturels), sont des facteurs externes critiques (figure 14), qui tendent à amplifier les effets préjudiciables des autres facteurs. Point important, les inégalités sont liées aux facteurs économiques et commerciaux de façon plus large (multidimensionnelle), notamment l’inégalité d’accès aux ressources (terre, eau) et aux services de base (santé, éducation, etc.). Leurs effets se font sentir dans l’ensemble des systèmes et des environnements alimentaires, pour finir par peser sur l’accessibilité économique d’une alimentation saine et sur les résultats en matière de sécurité alimentaire et de nutrition. Dans l’édition 2019 de la présente publication, on analysait le point d’intersection entre la croissance économique, la pauvreté et la sécurité alimentaire et la nutrition, en tenant compte des inégalités. L’analyse a une nouvelle fois confirmé que les ralentissements et fléchissements économiques étaient associés à des montées de l’insécurité alimentaire, mais elle a également montré non seulement que l’inégalité de revenu accroissait la probabilité d’une insécurité alimentaire, mais aussi qu’une forte inégalité de revenu amplifiait les effets néfastes des ralentissements ou des fléchissements économiques sur la sécurité alimentaire des individus^5,6.

Les inégalités et la stratification socioculturelle amplifient les effets préjudiciables des autres facteurs.

Au-delà de leurs conséquences directes sur les systèmes alimentaires, ces grands facteurs mondiaux compromettent la sécurité alimentaire et la nutrition en raison des effets interdépendants et circulaires qu’ils exercent sur d’autres systèmes, notamment sur les systèmes environnementaux et les systèmes de santé. Ainsi, comme le montre l’étude approfondie figurant dans l’édition 2020 de la présente publication, une alimentation de mauvaise qualité et insuffisante en quantité a des impacts plus larges sur la santé humaine et sur l’environnement, comme une augmentation de la morbidité, de la mortalité et des coûts sociaux associés aux multiples formes de malnutrition (retard de croissance, émaciation, carences en micronutriments, excès pondéral et obésité notamment) et des coûts associés à la dégradation de l’environnement et aux émissions de gaz à effet de serre (impacts plus larges: économiques, socioéconomiques, environnementaux) (figure 14).

Certains facteurs exercent des effets circulaires et interdépendants sur d’autres systèmes, notamment les systèmes environnementaux et les systèmes de santé.

Les modes de consommation alimentaire actuels font partie des principales causes de morbidité et d’incapacité – les régimes alimentaires inadéquats étant à l’origine de 8 millions de décès prématurés dans le monde chaque année⁸³ –, lesquelles nécessitent d’augmenter les dépenses consacrées aux soins de santé, ce qui pèse considérablement sur les systèmes nationaux de soins médicaux et sur les économies⁵⁹. D’après les projections présentées dans l’édition 2020 de la publication, si les modes de consommation alimentaire actuels se maintiennent, les coûts sanitaires liés à l’alimentation, en termes de maladies non transmissibles et de mortalité, devraient dépasser les 1 300 milliards d’USD par an d’ici à 2030⁷. Parallèlement, les modes de consommation alimentaire actuels sont lourds de conséquences pour l’environnement et génèrent des coûts importants dans ce domaine. Les coûts sociaux (c’est-à-dire les coûts économiques) des émissions de GES associées aux habitudes alimentaires actuelles devraient, quant à eux, dépasser les 1 700 milliards d’USD par an d’ici à 2030⁷.

Ces impacts plus larges, ainsi que leurs répercussions sur d’autres systèmes, sont importants, car ils alimentent une boucle de rétroaction sur des facteurs qui influencent le système alimentaire; c’est le cas par exemple de la façon dont l’alimentation influe sur les émissions de GES, qui sont un facteur de changement climatique, lequel, en retour, agit sur les systèmes alimentaires (facteurs biophysiques et environnementaux) (figure 14).

Les autres facteurs qu’il faut prendre en considération sont les politiques et la gouvernance – y compris la législation et la finance –, qui déterminent les systèmes alimentaires, et donc les résultats en matière de sécurité alimentaire et de nutrition (politiques et gouvernance) (figure 14). Celles-ci peuvent constituer une force positive mais aussi négative.

La gouvernance et les politiques déterminent la façon dont les systèmes alimentaires fonctionnent et les résultats qu’ils produisent, y compris les résultats, positifs ou négatifs, en matière de sécurité alimentaire et de nutrition.

Ainsi, les politiques alimentaires et agricoles peuvent avoir, directement ou indirectement, des effets favorables sur les disponibilités, l’accès à la nourriture et le coût des aliments nutritifs. L’action publique dans des domaines tels que les normes alimentaires, la fiscalité, l’étiquetage, la reformulation, les achats publics et la commercialisation peut aussi créer des environnements alimentaires plus sains.

À l’inverse, il peut arriver que certaines mesures de politique économique entraînent un ralentissement de la croissance ou que la gouvernance déclenche un conflit. Les mesures protectionnistes et les programmes de subvention aux intrants, par exemple, tendent à protéger et encourager la production nationale d’aliments de base, comme le riz et le maïs, souvent au détriment d’aliments plus nutritifs, comme les fruits et les légumes^7,84,85. Ces initiatives peuvent aussi maintenir le coût des fruits et des légumes au-dessus du niveau du marché mondial ou enfermer les agriculteurs dans la production exclusive d’aliments de base – dans les deux cas, cela réduit également l’accès des consommateurs à une alimentation diversifiée. De la même manière, la libéralisation des règles applicables au commerce et à l’investissement peut aussi transformer les systèmes alimentaires, et donc exercer sur la sécurité alimentaire et la nutrition une influence à la fois favorable et défavorable – en améliorant l’accès à des aliments diversifiés et nutritifs ou en augmentant les disponibilités en aliments riches en graisses, en sucre ou en sel et en rendant ces derniers plus abordables. Enfin, les mesures commerciales non tarifaires sont susceptibles d’améliorer la sécurité sanitaire, les normes de qualité et la valeur nutritionnelle des aliments et peuvent aider à réduire autant que possible les conséquences imprévues, mais elles peuvent aussi accroître le coût des échanges et donc le prix des aliments, ce qui nuit à l’accessibilité économique d’une alimentation saine⁷.

Élaborer les bonnes politiques ne suffit pas toutefois; la gouvernance, la législation et les institutions jouent un rôle clé lorsqu’il s’agit de mettre en œuvre ces politiques et de s’assurer qu’elles tiennent compte des effets sur toutes les dimensions de la sécurité alimentaire et de la nutrition (cohérence des politiques) et sur toutes les parties prenantes, surtout les plus vulnérables. Pour pouvoir être effectivement appliquées, les politiques doivent être ancrées dans la législation, ce qui souligne l’importance d’un environnement législatif propice à la sécurité alimentaire et à la nutrition. Un cadre juridique de ce type comprend des réseaux complexes de domaines juridiques interdépendants, aussi est-il préférable de l’interpréter sous l’angle des systèmes alimentaires pour s’assurer de son uniformité et de sa cohérence.

En particulier, il est aussi très important de prendre en considération les déficits institutionnels et les déséquilibres de pouvoir. Ainsi, les ménages les plus pauvres sont exposés à l’instabilité des prix des produits alimentaires, et ce même quand ils sont vendeurs nets de denrées alimentaires, car leur faible pouvoir de négociation au sein des filières ne leur permet pas de profiter de prix plus élevés⁸⁶. La dimension d’agencéité dans l’analyse de la sécurité alimentaire est également un élément clé pour remédier aux déséquilibres de pouvoir et réduire les inégalités, en améliorant la participation des populations rurales pauvres à la transformation des systèmes alimentaires et à leurs avantages, par exemple. L’agencéité ne se résume pas à l’accès aux ressources matérielles car elle comprend l’autonomisation – la capacité des personnes à agir pour améliorer leur propre bien-être, y compris leur sécurité alimentaire et leur nutrition, et à jouer un rôle dans la société de façon à y exercer une influence⁵⁸.

Ces facteurs diffèrent d’un pays à l’autre, voire au sein d’un même pays, ainsi que dans la façon dont ils agissent les uns sur les autres. Ils peuvent gagner ou perdre en intensité, et peuvent même disparaître complètement pour un moment. En revanche, le point commun à tous les pays est l’absence de résilience des systèmes alimentaires face aux effets préjudiciables de ces facteurs, et leur incapacité à assurer la sécurité alimentaire et une bonne nutrition dans ces circonstances.

L’analyse montre que cette vulnérabilité des systèmes alimentaires est encore accentuée en présence d’inégalités profondes et persistantes – inégalité de revenu et inégalité au regard des actifs productifs et des services de base (santé, éducation, etc.). Les inégalités de revenu et de richesse sont étroitement corrélées avec l’accès à la nourriture et, par conséquent, la faim. Si nous voulons vraiment éliminer la faim, l’insécurité alimentaire et la malnutrition sous toutes ses formes, il nous faut transformer les systèmes alimentaires et réduire les inégalités, de façon à renforcer la résilience face aux effets préjudiciables de ces facteurs. La complexité du défi impose de l’aborder sous l’angle des systèmes alimentaires, en approfondissant notre compréhension des relations réciproques entre les principaux facteurs et leurs effets défavorables, afin qu’elle nous aide à formuler les solutions appropriées. Ce n’est qu’à cette condition qu’une transformation mondiale sera possible et que nous obtiendrons des systèmes alimentaires efficaces et résilients, offrant une alimentation saine et abordable.

Comme cela a été souligné plus haut, les conflits, la variabilité du climat et les extrêmes climatiques, ainsi que les ralentissements et fléchissements économiques peuvent porter atteinte à la sécurité alimentaire et à la nutrition du fait de leurs répercussions sur nos systèmes alimentaires. Toutes les dimensions de la sécurité alimentaire et de la nutrition sont ainsi susceptibles d’être concernées – la disponibilité, l’accès, l’utilisation et la stabilité. Ce constat est corroboré par le lien qui a été mis en évidence entre la présence de ces facteurs et les indicateurs de la sécurité alimentaire et de la nutrition, comme nous allons le voir en détail dans cette section.

La fréquence et l’intensité de ces facteurs vont croissant, et compromettent la sécurité alimentaire et la nutrition

Ces dix dernières années, les conflits, la variabilité du climat et les extrêmes climatiques, ainsi que les ralentissements et fléchissements économiques ont gagné en fréquence et en intensité, menaçant la sécurité alimentaire et la nutrition partout dans le monde. La situation des pays à revenu faible ou intermédiaire est particulièrement préoccupante, car ce sont ces pays qui subissent le plus durement les effets sur la sécurité alimentaire et la nutrition et qui comptent le plus grand nombre de personnes sous-alimentées (13 pour cent) et d’enfants souffrant d’un retard de croissance (24 pour cent). En outre, ces pays sont confrontés à plusieurs formes de malnutrition, y compris l’excès pondéral chez les enfants (6 pour cent) et l’obésité chez les adultes (18 pour cent).

Certains de ces grands facteurs se font également de plus en plus sentir dans les pays à revenu élevé, notamment la variabilité du climat et les extrêmes climatiques ainsi que les ralentissements et fléchissements économiques. Dans ces pays, ils font basculer certaines personnes dans l’insécurité alimentaire et la malnutrition, en particulier dans le contexte de la pandémie de covid-19. Notre analyse est cependant axée sur les pays à revenu faible ou intermédiaire, où ces grands facteurs ont les incidences les plus marquées sur la faim et la malnutrition.

On a constaté une augmentation notable de la fréquence et de l’intensité des conflits, de la variabilité du climat et des extrêmes climatiques, et des ralentissements et fléchissements économiques dans les pays à revenu faible ou intermédiaire ces dix dernières années (figure 15). S’agissant des deux derniers facteurs, nous avons ciblé notre analyse sur les extrêmes climatiques et les fléchissements économiques.

Figure 15

LA FRÉQUENCE ET L’INTENSITÉ DES FACTEURS DANS LES PAYS À REVENU FAIBLE OU INTERMÉDIAIRE VONT CROISSANT

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Conflits

Extrêmes climatiques

Les pays sont confrontés à une variabilité croissante du climat et à des extrêmes climatiques de plus en plus fréquents, liés en partie au changement climatique⁴. Le nombre de pays à revenu faible ou intermédiaire exposés à des extrêmes climatiques n’a pas cessé d’augmenter au cours des 20 dernières années: ils représentaient 76 pour cent des pays en 2000-2004, et 98 pour cent en 2015-2020. Il est encore plus frappant de constater que cette exposition des pays aux extrêmes climatiques s’est considérablement intensifiée (trois ou quatre types de phénomènes sur une période de cinq ans) (figure 15B). La fréquence – ou nombre d’années pendant lesquelles un pays est exposé à des extrêmes climatiques au cours de chaque sous-période – a augmenté de 42 points de pourcentage, passant de 30 pour cent en 2000-2004 à 72 pour cent en 2015-2019 (chiffres non illustrés sur la figure). S’agissant de l’intensification, on constate que, sur la période 2015-2020, 52 pour cent des pays ont été exposés à trois ou quatre types d’extrêmes climatiques (vagues de chaleur, sécheresses, inondations ou tempêtes), contre 11 pour cent sur la période 2000-2004. En d’autres termes, leur nombre a presque quintuplé sur les 20 dernières années (voir à l’annexe 3 les définitions, la méthodologie et les sources de données).

L’analyse au niveau régional confirme l’intensité des extrêmes climatiques constatée au niveau mondial. La manifestation de trois types ou plus d’extrêmes climatiques, par exemple, a augmenté de 39 points de pourcentage dans les pays d’Afrique, de 10 pour cent en 2000-2004 à 49 pour cent en 2015-2020. De manière similaire, le pourcentage de pays asiatiques qui sont confrontés à plusieurs types d’extrêmes climatiques est passé à 57 pour cent en 2015-2020, contre 11 pour cent en 2000-2004. L’intensité de ces phénomènes en Amérique latine et dans les Caraïbes a également bondi de 9 pour cent en 2000-2004 à 57 pour cent en 2015-2020.

Fléchissements économiques

Avant même la pandémie de covid-19, des rapports sur la situation économique mondiale avaient mis en évidence dans plusieurs économies des ralentissements, des stagnations et de franches récessions, qui avaient déjà commencé à faire monter le chômage et entraîné une baisse des revenus^5,90,91. Le taux de croissance économique, mesuré par la variation en pourcentage de la croissance du PIB réel par habitant entre deux périodes, est généralement utilisé pour déterminer si une économie ralentit ou se contracte. Dans la plupart des régions, ce taux est reparti à la hausse après le brutal fléchissement de l’économie mondiale en 2008-2009. Mais la reprise a été inégale et de courte durée, et un grand nombre de pays ont enregistré des tendances générales à la baisse depuis 2011. Depuis 2014, cette croissance insuffisante et inégale a été particulièrement prégnante en Afrique subsaharienne, en Amérique latine et en Asie de l’Ouest. Le pourcentage de pays qui ont connu des fléchissements économiques dans ces régions est passé de 25 pour cent en 2014 à 38 pour cent en 2019. Ces régions ont ainsi enregistré une réduction marquée de la croissance de leur PIB par habitant comparativement aux autres entre 2014 et 2019 (figure 15C).

Les mesures mises en place pour endiguer la pandémie de covid-19 ont porté un coup sévère à l’économie, plongeant la plupart des pays dans la récession au cours de l’année 2020. En ce qui concerne les pays à revenu faible ou intermédiaire, on a constaté une diminution du revenu par habitant dans 117 des 129 pays pour lesquels des informations sur le PIB par habitant sont disponibles. Plus précisément, 94 pour cent des pays d’Afrique subsaharienne, d’Amérique latine et d’Asie de l’Ouest ont connu un fléchissement économique en 2020, contre 86 pour cent dans les autres régions (figure 15C). La récession mondiale de 2020 est la plus profonde depuis des décennies, malgré les efforts extraordinaires déployés par les États pour contrer le fléchissement de l’activité par un soutien budgétaire et monétaire. Certains pays ont vu leur économie commencer à se relever en 2021, mais les prévisions indiquent qu’il n’en sera pas de même pour beaucoup d’autres. L’un des éléments qui vont compromettre la reprise dans certains pays en 2021 est le poids croissant de la dette extérieure, qui pourrait faire obstacle aux investissements dans la reprise économique et la protection sociale, et donc aggraver la situation de la sécurité alimentaire et de la nutrition. La récession économique mondiale qui a débuté en 2020 s’est prolongée sur 2021, et a engendré des niveaux records de chômage, de perte de moyens d’existence et d’augmentation des niveaux de pauvreté dans de nombreux pays du monde.

Pauvreté et inégalités

Figure 16

TANDIS QUE LA PAUVRETÉ RECULE DANS LE MONDE, LES INÉGALITÉS DE REVENU DEMEURENT IMPORTANTES, ET ONT AUGMENTÉ EN 2020 DANS LES PAYS À REVENU FAIBLE OU INTERMÉDIAIRE

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Lien entre les facteurs et les causes profondes, et relations circulaires interdépendantes

Bien que les tendances relatives aux conflits, à la variabilité du climat et aux extrêmes climatiques, ainsi qu’aux ralentissements et fléchissements économiques, d’une part, et les causes profondes de la pauvreté et des inégalités, d’autre part, soient présentées séparément, elles interagissent dans de nombreux cas, et produisent souvent des relations circulaires interdépendantes. Par exemple, comme cela a été mis en évidence dans l’édition 2017 de la présente publication, les conflits peuvent gravement perturber la production et la croissance économiques, et entraîner de profondes récessions. Les récessions économiques qui engendrent une hausse de l’inflation et des augmentations brutales des prix des produits alimentaires ont ensuite tendance à aggraver le risque de troubles politiques, comme cela s’est produit en 2007-2008 lorsque des émeutes de la faim ont éclaté dans plus de 50 pays¹. De la même façon, l’augmentation de la variabilité du climat et des extrêmes climatiques (les graves sécheresses, en particulier) met souvent en péril la sécurité alimentaire en réduisant les disponibilités en aliments et l’accès à la nourriture, situation qui, on l’a constaté, accroît le risque de conflits¹.

Le couloir de la sécheresse en Amérique centrale – El Salvador, Guatemala et Honduras, principalement – est fortement exposé aux risques de catastrophes liées au climat du fait de sa position géographique, de la fréquence des extrêmes climatiques (sécheresses récurrentes, précipitations excessives et graves inondations, notamment), et des faiblesses institutionnelles et socioéconomiques^3,4. Les moyens d’existence des populations sont très tributaires du climat, sachant que plus d’un million de familles dépendent de l’agriculture de subsistance. De surcroît, les niveaux de pauvreté, d’inégalités, d’insécurité alimentaire et de malnutrition sont alarmants, en particulier chez les populations rurales et les peuples autochtones. Les cycles récurrents et de plus en plus fréquents liés à la variabilité du climat et aux extrêmes climatiques ne sont pas seulement une menace pour la sécurité alimentaire et la nutrition, ils entraînent souvent des déplacements et des migrations de population de grande ampleur – et ceux qui restent sont souvent les personnes âgées, les femmes et les enfants. Cet exode crée un terreau favorable aux conflits, et alimente une relation circulaire entre l’augmentation de la pauvreté, l’aggravation des inégalités et l’accroissement de la vulnérabilité face aux extrêmes climatiques.

Démêler les liens et les relations de causalité entre les facteurs et les causes profondes de la pauvreté et des inégalités est souvent si complexe et ardu qu’on ne parvient pas clairement à déterminer dans quel ordre les éléments se sont enchaînés. Cependant, il reste possible d’observer la présence simultanée, ou dans le temps, des différents facteurs, et leurs liens avec l’évolution de la sécurité alimentaire et de la nutrition.

Augmentation de la sous-alimentation coïncidant avec des conflits, des extrêmes climatiques et des fléchissements économiques

Les conflits, les extrêmes climatiques et les fléchissements économiques mettent les systèmes alimentaires à rude épreuve – par leurs effets sur les systèmes appuyant la production alimentaire, sur l’approvisionnement alimentaire, sur les environnements alimentaires ou sur les comportements des consommateurs, ou sur plusieurs de ces éléments – et ont des répercussions sur la sécurité alimentaire et la nutrition. C’est notamment le cas lorsque le système alimentaire d’un pays est très vulnérable face aux répercussions de ces facteurs et lorsque le pays présente des niveaux élevés de pauvreté et d’inégalités, mais qu’il n’a pas mis en place de moyens suffisants pour faire front.

Figure 17

PLUS DE LA MOITIÉ DES PAYS À REVENU FAIBLE OU INTERMÉDIAIRE PRÉSENTENT UN POINT DE RÉORIENTATION À LA HAUSSE DE LA PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION COÏNCIDANT AVEC UN OU PLUSIEURS FACTEURS (CONFLITS, EXTRÊMES CLIMATIQUES, RALENTISSEMENTS ET FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES) ENTRE 2010 ET 2018

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Quelque 45 pour cent des pays (soit 27 sur 60) ont affiché une augmentation de la prévalence de la malnutrition coïncidant avec la présence d’un des facteurs. Il s’agissait la plupart du temps de ralentissements ou fléchissements économiques (18 pays), suivis d’extrêmes climatiques (9 pays), tandis que les conflits, fait intéressant, étaient toujours associés à d’autres facteurs. Cependant, sept de ces pays ont enregistré non seulement un accroissement de la prévalence de la sous-alimentation coïncidant avec un autre facteur pendant une année donnée, mais aussi des augmentations supplémentaires, parallèlement à une association de facteurs, pendant d’autres années. Ainsi, 52 des 79 augmentations de la prévalence de la sous-alimentation coïncident avec une association de facteurs (dans 40 des 60 pays): 32 points de retournement dans 26 pays avec des extrêmes climatiques et des ralentissements et fléchissements économiques, 10 points de retournement dans 9 pays avec les trois facteurs associés, 5 points de retournement dans 5 pays avec des conflits et des extrêmes climatiques, et enfin 5 points de retournement dans 5 pays avec des conflits et des ralentissements et fléchissements économiques.

Comme le montre cette analyse, le nombre d’augmentations de la prévalence de la sous-alimentation (79) est supérieur à celui des pays (60), ce qui implique que plusieurs pays ont subi plus d’une hausse de la prévalence de la sous-alimentation sur la période 2010-2018. En d’autres termes, plusieurs pays ont fait face à des augmentations récurrentes de la prévalence de la sous-alimentation au cours de cette période. Bien que la plupart des pays (44 sur 60) aient enregistré des hausses de la prévalence de la sous-alimentation tout en étant touchés par un facteur ou une association de facteurs pendant une seule année, plusieurs (16) ont subi une augmentation de la prévalence de la sous-alimentation qui a coïncidé avec l’un des facteurs pendant deux ou trois ans. Pour 13 des pays, en particulier, cette présence simultanée est constatée pendant deux ans, et pendant trois ans pour trois pays (la Gambie, le Liban et la République démocratique du Congo).

Il est important de noter que les points de retournement récurrents de la prévalence de la sous-alimentation ne sont pas toujours accompagnés du même facteur. Seuls 4 des 16 pays sont dans ce cas, tandis que les 12 restants ont été touchés par différents facteurs ou différentes associations de facteurs. Pour la Côte d’Ivoire, le Liban et le Lesotho, par exemple, le premier point de retournement de la prévalence de la sous-alimentation a coïncidé avec des ralentissements et fléchissements économiques (en 2010, 2014 et 2013, respectivement), et le suivant avec des extrêmes climatiques (en 2018 pour le Liban et en 2017 pour les deux autres pays). De manière analogue, la République démocratique du Congo a enregistré des points de réorientation à la hausse qui ont coïncidé avec les trois facteurs pendant deux années (2011 et 2017) et avec des conflits et des extrêmes climatiques en 2014. L’Afghanistan présente également des points de retournement de la prévalence de la sous-alimentation avec les trois facteurs en 2011, et avec des conflits et des ralentissements et fléchissements économiques en 2014.

Alors qu’une analyse des points de retournement de la prévalence de la sous-alimentation est généralement nécessaire pour détecter des points d’inflexion statistiquement significatifs et les augmentations de la prévalence d'une année sur l'autre, la hausse brutale et sans précédent de la prévalence entre 2019 et 2020 permet d’adopter une approche plus directe. Dans ce cas, il est possible de détecter une augmentation en 2020 en comparant la hausse de la prévalence entre 2019 et 2020 avec celle observée entre 2017 et 2019 (voir à l’annexe 5 la présentation de la méthode). Cette approche est utilisée pour examiner l’accroissement de la prévalence de la sous-alimentation en 2020 et déterminer si un ou plusieurs des facteurs ont exercé des effets au même moment.

Figure 18

L’AUGMENTATION DU NOMBRE DE PERSONNES SOUS-ALIMENTÉES EN 2020 A ÉTÉ PLUS DE CINQ FOIS SUPÉRIEURE À LA HAUSSE LA PLUS IMPORTANTE ENREGISTRÉE AU COURS DES DEUX DERNIÈRES DÉCENNIES, ET LES FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES ONT ÉTÉ DEUX FOIS PLUS GRAVES QUE CEUX CONNUS PRÉCÉDEMMENT DANS LES PAYS À REVENU FAIBLE OU INTERMÉDIAIRE

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La plupart des pays à revenu faible ou intermédiaire pour lesquels on dispose de données sur la prévalence de la sous-alimentation et sur le PIB par habitant pour 2020 (81 pays sur 107) ont enregistré une hausse de la prévalence de la sous-alimentation entre 2019 et 2020. L’ampleur de cette hausse annuelle est supérieure à l’augmentation sur les deux années précédentes dans la plupart des pays (66 sur 81) (figure 19). L’accroissement n’a pas dépassé celui enregistré de 2017 à 2020 dans seulement 15 des pays qui ont connu une hausse de la prévalence de la sous-alimentation entre 2019 et 2020.

Figure 19

EN 2020, LA PLUPART DES PAYS À REVENU FAIBLE OU INTERMÉDIAIRE TOUCHÉS PAR DES FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES PRÉSENTENT UNE AUGMENTATION DE LA PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION, MAIS LES FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES S’ACCOMPAGNENT SOUVENT DE CATASTROPHES LIÉES AU CLIMAT ET D’EXTRÊMES CLIMATIQUES

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Presque tous les pays à revenu faible ou intermédiaire qui ont enregistré en 2020 une hausse de la prévalence de la sous-alimentation supérieure à celle des deux années précédentes (60 pays sur 66) ont également été touchés par un fléchissement économique (figure 19). Sur ces pays, 11 présentent une augmentation de la prévalence de la sous-alimentation qui coïncide uniquement avec un fléchissement économique, tandis que dans les autres, cet accroissement s’est produit dans le cadre d’un fléchissement économique et d’un ensemble d’autres facteurs.

Les niveaux d’insécurité alimentaire et de malnutrition les plus élevés dans les pays touchés par des facteurs multiples

L’ampleur des effets négatifs d’un facteur sur la sécurité alimentaire et la nutrition des populations dépend du degré d’exposition et de la vulnérabilité face à ses répercussions. Dans l’analyse qui suit, les pays sont classés selon le facteur auquel ils sont exposés: conflits, extrêmes climatiques, fléchissements économiques ou fortes inégalités. Les variables définissant les différentes catégories sont exposées à l’encadré 8.

Pour résumer, deux critères sont utilisés pour définir qu’un pays est touché par un facteur: i) preuve de la présence d’un événement lié au facteur dans un pays (conflit, extrême climatique ou fléchissement économique, par exemple); et ii) preuve d’une vulnérabilité face aux répercussions d’un tel événement, à savoir des conditions qui augmentent la probabilité que l’événement en question ait des effets préjudiciables sur la situation du pays en matière de sécurité alimentaire et de nutrition.

Par exemple, un pays touché par des extrêmes climatiques est un pays dans lequel on observe ce type de phénomènes dans les zones agricoles (exposition) et dans lequel on constate une probabilité accrue que ces phénomènes aient des effets qui aggravent l’insécurité alimentaire et la malnutrition (vulnérabilité). Si les deux conditions sont réunies, le pays est classé dans la catégorie des «pays touchés par des extrêmes climatiques». Un pays peut être soumis à plusieurs types de facteurs s’il répond aux critères correspondants, par exemple à la fois à des extrêmes climatiques et à un conflit.

Bien que plusieurs causes de vulnérabilité soient associées à chaque facteur, un grand nombre d’entre elles sont difficiles à définir de manière cohérente pour tous les pays aux fins d’une analyse au niveau mondial du fait du manque de données et de possibilités de comparaison. Dans la présente analyse, un petit sous-ensemble d’indicateurs sert d’indicateur de substitution de la meilleure mesure de la vulnérabilité liée aux facteurs et de leur importance relative pour la sécurité alimentaire et la nutrition, afin d’assurer la mesurabilité pour 133 pays à revenu faible ou intermédiaire.

Comme nous l’avons vu plus haut, 2020 est une année à part en ce que la plupart des pays à revenu faible ou intermédiaire ont connu des fléchissements économiques marqués. On constate donc pour cette année un nombre exceptionnellement élevé de pays touchés par des facteurs multiples (fléchissements économiques conjugués à des extrêmes climatiques et des conflits). Il convient donc d’en séparer l’analyse et de commencer par examiner la période pré-covid-19.

Si on considère la période pré-covid-19, on constate que la majeure partie (70 pour cent) des pays à revenu faible ou intermédiaire subissent au moins un des facteurs (93 sur 133). Sur les 133 pays à revenu faible ou intermédiaire, seuls 40 ne sont soumis à aucun des trois facteurs, alors que la plupart des autres pays sont touchés soit par un facteur (52 pays), soit par une association de facteurs (41 pays). La plupart des pays concernés par un seul facteur sont touchés par des extrêmes climatiques (38 pays), suivis des conflits (8 pays), puis des fléchissements économiques (6 pays). Les extrêmes climatiques constituent le facteur le plus fréquent, qu’ils se produisent seuls ou conjugués à d’autres facteurs (75 pays). Viennent ensuite les conflits, seuls ou conjugués à d’autres facteurs (40 pays), puis les fléchissements économiques (24 pays). Parmi les pays qui font face à plusieurs facteurs, 41 pour cent présentent aussi de grandes inégalités de revenu (38 pays sur 93).

La plupart des pays concernés par des facteurs multiples sont touchés par des conflits et des extrêmes climatiques (23 pays), ou des extrêmes climatiques associés à des fléchissements économiques (9 pays). Cinq pays sont touchés par les trois facteurs. On trouvera à l’annexe 4 la liste des pays concernés par ces facteurs.

La majorité des personnes souffrant de sous-alimentation chronique et des enfants qui présentent un retard de croissance vivent dans des pays touchés par des facteurs multiples (figure 20). De surcroît, les pays soumis à des facteurs multiples enregistrent également une prévalence de la sous-alimentation et du retard de croissance bien plus importante. En 2019, la moyenne non pondérée de la prévalence de la sous-alimentation dans ces pays (17 pour cent) était supérieure de 6 points de pourcentage à celle des pays qui étaient en butte à un facteur unique ou n’étaient touchés par aucun facteur (figure 20A). On peut principalement en conclure que la majeure partie des personnes souffrant de la faim vivent dans des pays touchés par des facteurs multiples: 381,4 millions sur les 650,3 millions de personnes souffrant de sous-alimentation chronique en 2019 dans le monde (figure 20A).

Figure 20

LA MAJORITÉ DES PERSONNES SOUS-ALIMENTÉES ET DES ENFANTS SOUFFRANT D’UN RETARD DE CROISSANCE VIVENT DANS DES PAYS TOUCHÉS PAR DES FACTEURS MULTIPLES (2019)

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Le tableau est similaire pour le retard de croissance chez l’enfant. En 2019, s'agissant des pays pour lesquels on dispose d’informations, la moyenne non pondérée de la prévalence du retard de croissance chez l’enfant dans les pays faisant face à une association de facteurs était supérieure de 6 points de pourcentage à celle des pays en butte à un seul facteur et de 9 points de pourcentage à celle des pays qui n’étaient touchés par aucun des facteurs (28,5, 22,6 et 19,6 pour cent, respectivement) (figure 20B). Sur le nombre total d’enfants de moins de 5 ans souffrant d’un retard de croissance, 130 millions environ (soit 90 pour cent) vivaient dans des pays touchés par un ou plusieurs facteurs (figure 20B). Cependant, les facteurs ne sont pas les seuls éléments qui déterminent les résultats en matière de sécurité alimentaire et de nutrition dans ces pays, et il convient par conséquent de procéder à une analyse plus approfondie.

Si l’on intègre l’année 2020 dans l’analyse visant à déterminer les pays touchés par les différents facteurs, on constate que, sur les 133 pays à faible revenu et à revenu intermédiaire pour lesquels on dispose d’informations, le nombre de pays qui ne sont concernés par aucun des facteurs passe de 40 (sur la période 2010-2019) à seulement 14, et que la plupart des pays (80) font face à une association de facteurs, tandis qu’un petit nombre seulement (39) n’en subit qu’un seul. Les extrêmes climatiques restent le facteur le plus fréquent, qu’ils se produisent seuls ou conjugués à d’autres facteurs (104 pays). Les fléchissements économiques, en revanche, soit seuls, soit en association avec d’autres facteurs, arrivent en deuxième position (72 pays), suivi par les conflits (40).

Par suite, en 2020, le nombre de personnes souffrant de sous-alimentation qui vivent dans des pays à revenu faible ou intermédiaire touchés par des facteurs multiples augmente de manière significative pour s’établir à plus de 585 millions (pas de figure). Les pays en butte à des facteurs multiples présentent également une prévalence de la sous-alimentation plus élevée en 2020 (16 pour cent) que celle des pays qui ne font face qu’à un seul facteur ou qui ne sont soumis à aucun facteur (10 pour cent et 8 pour cent, respectivement).

De façon similaire, en 2020, la prévalence la plus élevée du retard de croissance a été observée dans les pays touchés par des facteurs multiples (23 pour cent), suivis par ceux soumis à un facteur et ceux où aucun facteur n’entre en jeu (18 pour cent et 14 pour cent, respectivement). Cependant, le retard de croissance chez l’enfant dans les pays à revenu faible ou intermédiaire est passé de 24 pour cent en 2019 à 21 pour cent en 2020.

C’est dans les pays touchés par des conflits, des extrêmes climatiques, des fléchissements économiques et de fortes inégalités de revenu que la faim augmente le plus

Comme nous l’avons vu dans le chapitre précédent, la tendance relative à la faim dans le monde, mesurée par la prévalence de la sous-alimentation, s’est inversée après une longue période de baisse et a commencé à augmenter lentement à partir de 2014. Compte tenu de l’inversion de la tendance et des hausses enregistrées récemment, avant même la pandémie de covid-19, il est important d’examiner plus attentivement l’évolution dans les pays à revenu faible ou intermédiaire touchés par des conflits, des extrêmes climatiques et des fléchissements économiques, ainsi que les différences présentées par les pays où règnent de fortes inégalités de revenu.

Cette analyse montre que le renversement de la tendance qui s’est produit en 2014 dans la prévalence de la sous-alimentation et l’augmentation continue de celle-ci (particulièrement prononcée à partir de 2017) sont en grande partie le fait de pays à revenu faible ou intermédiaire touchés par des conflits, des extrêmes climatiques ou des fléchissements économiques et de pays affichant de fortes inégalités de revenu (figure 21). La prévalence de la sous-alimentation est plus forte et a davantage augmenté dans les pays qui sont en butte à ces facteurs.

Figure 21

LA FAIM ATTEINT DES NIVEAUX PLUS ÉLEVÉS ET A DAVANTAGE PROGRESSÉ DANS LES PAYS TOUCHÉS PAR DES CONFLITS, DES EXTRÊMES CLIMATIQUES OU DES FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES, ET DANS LES PAYS OÙ LES INÉGALITÉS SONT TRÈS MARQUÉES

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Sur les 110 pays à revenu faible ou intermédiaire pour lesquels on dispose d’informations, c’est dans ceux qui font face à des fléchissements économiques qu’on observe la plus forte hausse de la prévalence de la sous-alimentation. Le groupe des pays touchés par des fléchissements économiques a connu des augmentations de la prévalence de la sous-alimentation dès 2010; il affiche la plus forte prévalence, dépassant les pays touchés par d’autres facteurs (figure 21).

Les pays touchés par des conflits enregistrent une augmentation faible, mais tendancielle, de la prévalence de la sous-alimentation (de 16 pour cent à 16,9 pour cent) entre 2017 et 2019. Bien que cela ne soit pas illustré à la figure 21, la prévalence de la sous-alimentation est encore plus élevée et progresse encore plus rapidement dans les pays où les conflits se doublent d’une crise prolongée. Sur la période 2010-2019, les pays qui ont connu des crises prolongées ont enregistré la plus forte prévalence de la sous-alimentation (30 pour cent en moyenne), avec une augmentation de 1,5 point de pourcentage entre 2017 et 2019 (de 28,7 pour cent à 30,2 pour cent).

La figure 21 montre que 2020 se détache très nettement des années précédentes, avec des envolées de la prévalence de la sous-alimentation dans tous les pays à revenu faible ou intermédiaire. Comme nous l’avons vu précédemment, les fléchissements économiques résultant de la pandémie de covid-19 et des mesures prises pour l’endiguer ont porté le plus sévère coup d’accélérateur à la faim dans le monde depuis des décennies, et ont contribué, en l’espace d’une seule année, à une augmentation brutale et importante de la sous-alimentation.

On observe également des différences importantes entre les tendances selon qu’un pays est touché par un ou par plusieurs facteurs (facteurs multiples) et selon le niveau de revenu du pays (figure 22). Au cours de la période de hausse la plus récente avant le déclenchement de la pandémie de covid-19, à savoir 2017-2019, les pays à revenu faible ou intermédiaire touchés par un ou plusieurs facteurs ont vu la prévalence de la sous-alimentation augmenter de 4 pour cent, tandis que ceux qui n’étaient soumis à aucun facteur l’ont vu diminuer de 3 pour cent. Globalement, de 2017 à 2019, les pays touchés par des facteurs multiples ont connu la plus forte hausse de la prévalence de la sous-alimentation (6 pour cent), soit une augmentation 12 fois supérieure à celle constatée dans les pays touchés par un seul facteur (0,5 pour cent).

Figure 22

LES PAYS À FAIBLE REVENU TOUCHÉS PAR DES CONFLITS ET DES EXTRÊMES CLIMATIQUES PRÉSENTENT LA PLUS FORTE AUGMENTATION DE LA PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION, TANDIS QUE PARMI LES PAYS À REVENU INTERMÉDIAIRE, LA HAUSSE LA PLUS IMPORTANTE EST ENREGISTRÉE LORS DES FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES

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Sur l’ensemble des pays à revenu faible ou intermédiaire, 24 de ceux qui font face à des fléchissements économiques présentent l’augmentation la plus importante de la prévalence de la sous-alimentation (1,5 point de pourcentage), suivis de 36 pays en butte à des facteurs multiples (1,0 point de pourcentage) (figure 22). À titre de comparaison, l’accroissement n’est que de 0,1 point de pourcentage dans les 45 pays touchés par un seul facteur, tandis que les 29 pays qui ne sont concernés par aucun des facteurs ont enregistré une baisse de 0,3 point de pourcentage.

Une analyse plus détaillée considère toutes les combinaisons possibles de facteurs qui peuvent toucher les pays à revenu faible ou intermédiaire. Huit groupes qui s’excluent mutuellement ont été définis pour les 110 pays pour lesquels on dispose d’informations sur la sous-alimentation. La figure A4.1 illustre les pays répartis dans les huit catégories correspondant aux différentes associations de facteurs, et le tableau A4.1 donne la liste de ces pays. Les plus fortes augmentations de la prévalence de la sous-alimentation (non illustrées sur la figure) sont observées dans les neuf pays touchés à la fois par des extrêmes climatiques et par des fléchissements économiques, avec un accroissement de 2,1 points de pourcentage sur la période 2017-2019, suivis par les cinq pays faisant face aux trois facteurs, qui enregistrent une augmentation de 2 points de pourcentage (Afghanistan, Nigéria, République centrafricaine, République démocratique du Congo et Yémen). Les pays confrontés à une association de conflits et d’extrêmes climatiques (18 pays) ou de conflits et de fléchissements économiques (4 pays), connaissent respectivement une hausse de 0,4 point de pourcentage et de 0,5 point de pourcentage de la prévalence de la sous-alimentation.

Entre 2017 et 2019, les pays à faible revenu touchés par les facteurs analysés sont ceux qui affichent la plus forte augmentation de la prévalence de la sous-alimentation (entre 30,8 et 32,4 pour cent), soit un accroissement 2,5 fois plus élevé que dans les pays à revenu intermédiaire également confrontés à ces facteurs sur la même période (entre 8,9 et 9,1 pour cent) (figure 22). Plus précisément, on observe un accroissement de 1,6 point de pourcentage de la prévalence de la sous-alimentation dans les pays à faible revenu, contre 0,2 point de pourcentage dans les pays à revenu intermédiaire (pas d’augmentation dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure et hausse de 0,4 dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure). Les pays à faible revenu enregistrent également des hausses plus importantes quels que soient les facteurs, qu’ils soient touchés par un ou plusieurs d’entre eux. Elles sont respectivement de 2,3 points de pourcentage et 1,4 point de pourcentage pour les pays à faible revenu touchés par des conflits (11 pays) et des extrêmes climatiques (14 pays), soit des chiffres supérieurs à ceux observés pour les pays à revenu intermédiaire touchés par ces mêmes facteurs (figure 22). En outre, la hausse de 2,3 points de pourcentage dans les pays à faible revenu touchés par des conflits est à mettre en parallèle avec l’absence d’augmentation de la prévalence de la sous-alimentation dans les pays à faible revenu qui ne connaissent pas de conflits.

Contrairement aux pays à faible revenu, les pays à revenu intermédiaire qui présentent des augmentations de la prévalence de la sous-alimentation sur cette période sont principalement touchés par des fléchissements économiques et des facteurs multiples (figure 22). Ceux qui font face à des fléchissements économiques (16 pays) enregistrent une augmentation de 1,7 point de pourcentage, tandis qu’on observe une diminution de 0,3 point de pourcentage pour ceux qui n’y sont pas confrontés (74). Concernant les premiers, la hausse est de 1,9 point de pourcentage pour les 8 pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure et de 1,4 point de pourcentage pour les 8 pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.

Les grandes inégalités de revenu sont également l’une des causes à l’origine d’augmentations de la prévalence de la sous-alimentation lors de cette période, en particulier dans les pays à revenu intermédiaire. Les pays à revenu intermédiaire qui affichent des inégalités de revenu importantes (39 pays) enregistrent une hausse de la prévalence de la sous-alimentation plus forte que ceux qui n’en présentent pas. Plus précisément, les premiers connaissent une hausse de 0,3 point de pourcentage et les seconds une réduction de 0,3 point de pourcentage. Par ailleurs, l’augmentation de la prévalence de la sous-alimentation est de 2 pour cent entre 2017 et 2019 dans les pays à revenu intermédiaire touchés par un ou plusieurs facteurs, tandis qu’elle atteint le double (4 pour cent) dans ceux qui présentent également de fortes inégalités de revenu.

Contrairement aux tendances récentes de la prévalence de la sous-alimentation, la prévalence du retard de croissance chez l’enfant continue de baisser sur la période 2017-2019. Cependant, l’analyse du retard de croissance chez l’enfant dans les pays touchés par des conflits, des extrêmes climatiques et des fléchissements économiques, ainsi que des différences entre les pays présentant de fortes inégalités de revenu, n’a pas permis de dégager de schéma particulier, ce qui donne à penser que d’autres facteurs plus décisifs sont à l’origine de cette tendance. De la même façon, s’agissant de l’augmentation de l’obésité chez l’adulte observée entre 2012 et 2016 dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, l’analyse indique que cette tendance est due à des causes structurelles liées au développement économique des pays et à l’évolution connexe des environnements alimentaires plutôt qu’aux aléas liés aux facteurs. En réalité, l’augmentation de l’obésité chez l’adulte est corrélée avec le niveau de revenu des pays et avec la transition nutritionnelle qui accompagne souvent le développement économique. De fait, les pays à revenu intermédiaire présentent un accroissement de l’obésité considérablement plus significatif sur le plan statistique que les pays à faible revenu (1,9 point de pourcentage, contre 1,4 point de pourcentage), le plus important étant recensé dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure (2,1 points de pourcentage).

Différences régionales dans les facteurs et les effets sur la sécurité alimentaire et la nutrition

Une analyse régionale montre des différences dans les tendances liées aux facteurs. L’examen de la présente section est axé sur les pays à revenu faible ou intermédiaire d’Afrique, d’Amérique latine et des Caraïbes et d’Asie. Ces trois régions du monde sont celles où l’on recense la plupart des personnes sous-alimentées et des enfants souffrant d’un retard de croissance et pour lesquelles on dispose de suffisamment de données pour l’analyse. Nous allons commencer par étudier la période 2017-2019, avant de nous concentrer sur l’année 2020.

Figure 23

SUR LA PÉRIODE 2017-2019, L’AMÉRIQUE LATINE ET LES CARAÏBES ONT CONNU LA PLUS FORTE HAUSSE DE LA PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION (PoU) CAUSÉE PAR DES FACTEURS MULTIPLES, ET L’AFRIQUE EST LA SEULE RÉGION OÙ L’AUGMENTATION DE LA PoU EST LIÉE AUX TROIS FACTEURS

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En Afrique, en Amérique latine et dans les Caraïbes et en Asie, les pays qui connaissent des fléchissements économiques enregistrent un accroissement de la prévalence de la sous-alimentation entre 2017 et 2019 plus élevé que ceux qui sont frappés par des extrêmes climatiques ou des conflits (figure 23). La hausse la plus forte est constatée en Afrique et en Amérique latine et dans les Caraïbes (2 points de pourcentage). L’Afrique est la seule région où la montée de la prévalence de la sous-alimentation est associée aux trois facteurs principaux. Sur les 24 pays touchés par des fléchissements économiques, 11 sont en Afrique (27 pour cent des pays), 6 en Asie (19 pour cent des pays) et 5 en Amérique latine et dans les Caraïbes (22 pour cent des pays). On trouve également en dehors de ces régions des pays qui connaissent des fléchissements économiques (mais qui ne sont pas représentés sur la figure), à savoir deux en Océanie.

Les extrêmes climatiques sont un facteur important en Afrique, où les pays touchés enregistrent une augmentation de la prévalence de la sous-alimentation de 1,2 point de pourcentage entre 2017 et 2019, alors que l’Asie affiche une réduction de 0,4 point de pourcentage (figure 23). On dénombre 21 pays touchés par des extrêmes climatiques en Afrique (51 pour cent des pays), et 24 en Asie (77 pour cent des pays).

Les pays d’Afrique qui font face à des conflits présentent une hausse de 1,7 point de pourcentage de la prévalence de la sous-alimentation sur la période 2017-2019 (figure 23). En revanche, le seul pays dans ce cas en Amérique latine et dans les Caraïbes (la Colombie) n’affiche aucune augmentation de la prévalence.

L’Afrique est la seule région où les augmentations de la prévalence de la sous-alimentation observées sur la période 2017-2019 sont liées aux trois facteurs (conflits, extrêmes climatiques et fléchissements économiques) (figure 23). En outre, les pays d’Afrique touchés par des conflits et des extrêmes climatiques enregistrent une plus forte hausse de la prévalence de la sous-alimentation comparativement aux pays confrontés aux mêmes facteurs en Amérique latine et dans les Caraïbes et en Asie. On trouve des différences intéressantes dans l’évolution de la prévalence de la sous-alimentation sur la période 2017-2019 au sein des régions. En Afrique, les pays confrontés à des conflits et à des fléchissements économiques présentent des augmentations de la prévalence plus fortes que ceux qui ne sont pas touchés par les mêmes facteurs (ces derniers n’enregistrent qu’une faible hausse, comprise entre 0,3 et 0,4 point de pourcentage). De la même façon, en Amérique latine et dans les Caraïbes et en Asie, on constate dans les pays qui connaissent des fléchissements économiques des augmentations plus importantes de la prévalence de la sous-alimentation que dans ceux qui ne sont pas concernés par ce facteur (hausse de 0,2 point de pourcentage en Amérique latine et dans les Caraïbes et réduction de 0,6 point de pourcentage en Asie).

La plus forte hausse (2,1 points de pourcentage) est observée dans les pays confrontés à des facteurs multiples en Amérique latine et dans les Caraïbes (figure 23). En Afrique, les pays touchés par des facteurs multiples présentent également de très fortes augmentations (1,9 point de pourcentage). Les conflits et les extrêmes climatiques constituent l’association la plus fréquente de facteurs en Afrique (5 pays). En Amérique latine et dans les Caraïbes, quatre pays sont aux prises avec des facteurs multiples: trois par des extrêmes climatiques et des fléchissements économiques, et un par un conflit et des extrêmes climatiques (la Colombie).

Les pays touchés par des facteurs multiples (un ou plusieurs des facteurs) affichent systématiquement les augmentations les plus marquées de la prévalence de la sous-alimentation sur la période 2017-2019. Sur cette période, pour les trois régions considérées (Afrique, Amérique latine et Caraïbes et Asie), quelque 36 pour cent des pays à revenu faible ou intermédiaire ont été touchés par des facteurs multiples, à savoir 15 en Afrique, 4 en Amérique latine et dans les Caraïbes et 15 en Asie. Les pays touchés par des facteurs multiples affichent une augmentation de 1,9 point de pourcentage en Afrique et de 2,1 points de pourcentage en Amérique latine et dans les Caraïbes; aucune hausse n’est constatée en Asie (figure 23). D’un autre côté, tandis que presque la moitié des pays touchés sont concernés par des facteurs multiples en Asie, on ne constate un accroissement de la prévalence de la sous-alimentation que dans ceux qui connaissent des fléchissements économiques.

En 2020, l’ensemble des pays à revenu faible ou intermédiaire pour lesquels on dispose d’informations ont subi des fléchissements économiques, sauf neuf pays (Bangladesh, Chine, Égypte, Éthiopie, Guyana, Iran, Myanmar, Turquie et Viet Nam). Le Guyana, par exemple, a enregistré un taux de croissance de 43,5 pour cent en 2020 grâce à une production de pétrole exceptionnelle. De façon similaire, le PIB de l’Iran a progressé de 8 points de pourcentage en 2020 en raison des bonnes recettes pétrolières du deuxième trimestre.

La figure 24 illustre les augmentations de la prévalence de la sous-alimentation en présence de fléchissements économiques et de différentes associations de ces derniers avec d’autres facteurs en 2020. Là où les fléchissements s’accompagnent d’autres facteurs (catastrophe liée au climat, conflit, ou les deux), la hausse la plus importante de la prévalence de la sous-alimentation est observée en Afrique (5,2 points de pourcentage), suivie de l’Asie (3,1 points de pourcentage). Sur les 49 pays touchés par des facteurs multiples,16 sont en Afrique (16 des 41 pays africains) et 18 sont en Asie (18 des 30 pays asiatiques), 8 sont en Amérique latine ou dans les Caraïbes (8 des 21 pays d’Amérique latine et des Caraïbes), et les 7 pays restants sont en Amérique du Nord et en Europe ou en Océanie. Sur ces 7 pays, 3 se trouvent en Amérique du Nord et en Europe (3 des 9 pays de la région), et 4 en Océanie (4 des 6 pays de la région).

Figure 24

EN 2020, L’AFRIQUE, L’AMÉRIQUE LATINE ET LES CARAÏBES ET L’ASIE ONT ENREGISTRÉ DES AUGMENTATIONS IMPORTANTES DE LA PRÉVALENCE DE LA SOUS-ALIMENTATION (PoU) LORSQU’ELLES ONT ÉTÉ FRAPPÉES À LA FOIS PAR DES FLÉCHISSEMENTS ÉCONOMIQUES ET PAR DES CATASTROPHES LIÉES AU CLIMAT OU DES CONFLITS, OU LES DEUX

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Un grand nombre des pays (49 sur les 107) qui ont enregistré une augmentation de la prévalence de la sous-alimentation en 2020 n’ont été touchés que par un seul facteur (fléchissements économiques), mais la hausse est en moyenne bien inférieure à celle observée dans les pays où les fléchissements économiques se sont accompagnés d’autres facteurs (figure 24). En moyenne, l’accroissement est inférieur de 1,1 point de pourcentage au niveau mondial, et de 1,5 point de pourcentage en Afrique et en Asie.

Des fléchissements économiques associés à des catastrophes liées au climat ont frappé 35 pays et ont débouché sur des augmentations importantes de la prévalence de la sous-alimentation dans les trois régions (figure 24). La plus forte hausse concerne la région de l’Amérique latine et des Caraïbes (2,1 points de pourcentage), suivie de l’Afrique (1,6 point de pourcentage) et de l’Asie (1 point de pourcentage). Sur les 35 pays, 9 sont en Afrique (9 des 41 pays de la région), 12 en Asie (12 des 30 pays de la région) et 8 en Amérique latine et dans les Caraïbes (8 des 21 pays de la région).

En 2020, les pays qui ont été touchés par des conflits associés à d’autres facteurs ont enregistré une forte augmentation de la prévalence de la sous-alimentation. Les pays africains qui ont subi les trois facteurs (fléchissements économiques, catastrophes liées au climat et conflits) affichent la plus forte progression de la prévalence de la sous-alimentation (5,2 points de pourcentage), suivis des pays asiatiques touchés par des fléchissements économiques et des conflits (3,1 points de pourcentage).

L’inaccessibilité économique croissante d’une alimentation saine est fortement associée aux formes graves et modérées d’insécurité alimentaire

Avec le présent rapport, la FAO a commencé à suivre de manière systématique le coût et l’accessibilité économique d’une alimentation saine dans le monde. Les nouvelles estimations pour 2019 qui sont présentées au chapitre 2 sont importantes pour mieux comprendre les liens entre ces éléments et l’insécurité alimentaire, et comment leur évolution au fil du temps influe sur l’insécurité alimentaire et les différentes formes de malnutrition.

L’édition 2020 de la présente publication a montré que l’inaccessibilité économique d’une alimentation saine, en 2017, était fortement associée à la sous-alimentation et à différentes formes de malnutrition, y compris le retard de croissance chez les enfants et l’obésité chez les adultes. Ces résultats sont reconfirmés cette année par une analyse des estimations pour 2019 qui montre que les niveaux élevés d’inaccessibilité économique d’une alimentation saine sont fortement corrélés à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire grave ou modérée et d’insécurité alimentaire grave, mesurées selon l’échelle FIES (figure 25). Comme on s’y attendait, plus le revenu d’un pays est faible, plus le niveau de l’inaccessibilité économique d’une alimentation saine et des formes graves ou modérées et graves d’insécurité alimentaire est important.

Figure 25

L’INACCESSIBILITÉ ÉCONOMIQUE D’UNE ALIMENTATION SAINE EN 2019 EST FORTEMENT ASSOCIÉE À UN ACCROISSEMENT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE GRAVE OU MODÉRÉE ET DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE GRAVE

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L’examen de l’intersection entre le pourcentage de la population pour lequel une alimentation saine est hors de portée, le pourcentage de la population qui est en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave et le fait que ces populations vivent dans des pays en butte aux facteurs révèle des schémas intéressants (figure 26). Dans les pays qui font face à un ou plusieurs des facteurs, on constate en moyenne un pourcentage de la population en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave (44 pour cent) qui est supérieur de près de 10 points de pourcentage à celui des pays qui ne sont touchés par aucun facteur (34 pour cent). De plus, le pourcentage de la population de ces pays pour qui une alimentation saine est inaccessible financièrement (57 pour cent) est supérieur à celui des pays qui ne sont touchés par aucun facteur (41 pour cent). Les pays en butte à des facteurs multiples comptent la plus forte proportion de personnes qui n’ont pas les moyens d’adopter une alimentation saine (68 pour cent), proportion qui, en moyenne, est supérieure de 39 pour cent à celle des pays touchés par un seul facteur et de 66 pour cent à celle des pays qui ne sont soumis à aucun facteur. Ces pays affichent également des niveaux plus importants d’insécurité alimentaire modérée ou grave (47 pour cent), supérieurs de 12 pour cent à ceux des pays touchés par un seul facteur (42 pour cent) et de 38 pour cent à ceux des pays où aucun facteur n’entre en jeu (34 pour cent).

Figure 26

EN 2019, LES PAYS TOUCHÉS PAR DES FACTEURS MULTIPLES ET LES PAYS TOUCHÉS PAR UN CONFLIT (FACTEUR UNIQUE OU ASSOCIÉ À D’AUTRES) AFFICHENT PARMI LES POURCENTAGES LES PLUS ÉLEVÉS DE POPULATION NE POUVANT FINANCIÈREMENT SE PERMETTRE UNE ALIMENTATION SAINE ET EN SITUATION D’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE MODÉRÉE OU GRAVE

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Les pays frappés par des conflits font partie de ceux où l’on observe les niveaux les plus élevés d’insécurité alimentaire modérée ou grave et d’inaccessibilité économique d’une alimentation saine en 2019, qu’ils soient touchés uniquement par des conflits, ou par des conflits associés à d’autres facteurs. La seule exception concerne les pays frappés par des conflits associés à des extrêmes climatiques, où le niveau d’insécurité alimentaire modérée ou grave est inférieur à celui des pays touchés par des extrêmes climatiques associés à des fléchissements économiques (figure 26). Les quelques pays en butte aux trois facteurs (conflits, extrêmes climatiques et fléchissements économiques) présentent les niveaux les plus importants d’inaccessibilité économique (94 pour cent de leur population) et d’insécurité alimentaire modérée ou grave (69 pour cent de leur population).

L’analyse montre une corrélation positive (non présentée par la figure) entre l’évolution sur 2017-2019 du nombre de personnes pour qui une alimentation saine est inaccessible et l’insécurité alimentaire modérée ou grave ainsi que l’insécurité alimentaire grave en 2019. Même si la première variable ne peut pas expliquer une grande partie de la variabilité des indicateurs fondés sur l’échelle FIES compte tenu du faible coefficient de détermination (R² de 0,06 environ), la corrélation est significative sur le plan statistique. Ainsi, les pays où l’inaccessibilité économique d’une alimentation saine a augmenté entre 2017 et 2019 affichent également des niveaux d’insécurité alimentaire (grave ou modérée et grave) plus importants. D’autres statistiques descriptives et tests de signification statistique indiquent que cette corrélation positive est principalement imputable aux pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure.

La FAO commence juste à suivre de manière systématique le coût et l’accessibilité économique d’une alimentation saine. On s’attend donc, à mesure qu’on disposera de davantage de points de données, à une amélioration notable de la capacité à analyser et à mieux comprendre comment l’évolution du coût et de l’accessibilité économique d’une alimentation saine influe sur l’insécurité alimentaire et les différentes formes de malnutrition. En outre, une collecte systématique des prix des principaux produits alimentaires qui constituent la base d’une alimentation saine permettra de composer un assortiment alimentaire sain à partir de produits pertinents pour les différents pays et comparables entre ces derniers tout en prenant en compte les réalités locales.

Appels mondiaux à l’action en faveur de la transformation des systèmes alimentaires

Ces dernières décennies, les systèmes alimentaires ont permis de produire une grande variété d’aliments, nécessaires pour nourrir une population mondiale en expansion rapide et de plus en plus urbanisée. Toutefois, nombre de ces systèmes n’ont pu fournir des aliments sûrs et nutritifs en quantité suffisante pour nourrir correctement l’ensemble de la population mondiale. En effet, avant même le déclenchement de la pandémie de covid-19, près de trois milliards de personnes n’avaient pas les moyens financiers de se procurer une alimentation saine. En outre, une part de plus en plus grande de la population consomme désormais régulièrement des aliments et des boissons fortement transformés et à densité énergétique élevée, riches en graisses, en sucres et en sel⁹⁴.

Étant donné que les systèmes alimentaires actuels ne peuvent donner aux ménages un accès adéquat à des aliments nutritifs qui participent à une alimentation saine – en particulier au lendemain des mesures de confinement visant à endiguer la pandémie de covid-19 –, il est d’autant plus nécessaire de transformer ces systèmes⁷ pour rendre l’alimentation saine accessible à tous, notamment sur le plan financier. Ce besoin urgent de transformation est aujourd’hui au cœur du débat mondial qui vise à lever certains des plus grands obstacles au développement durable, en particulier à éliminer la faim, l’insécurité alimentaire et la malnutrition sous toutes ses formes d’ici à 2030. Trois sommets mondiaux doivent se tenir en 2021 sur des sujets qui sont au centre de ce débat: le Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires, à New York (et la manifestation préalable, à Rome), la vingt-sixième réunion de la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP 26), à Glasgow, et le Sommet Nutrition pour la croissance, à Tokyo.

La transformation des systèmes alimentaires exige que l’on introduise des changements novateurs et systémiques en prenant appui sur un environnement favorable, constitué d’institutions, de politiques, de lois, de règlements et d’investissements dotés d’objectifs cohérents et complémentaires, dans tous les secteurs^86,95. En outre, il est nécessaire de procéder de manière coordonnée et intégrée à des transitions progressives à petite échelle et à des modifications structurelles à plus grande échelle au niveau des institutions, des lois et des normes en vue de parvenir à la transformation souhaitée⁹⁶. Il importe de noter qu’une action coordonnée doit être menée par tous les grands acteurs des secteurs public et privé, du secteur universitaire, de la société civile et des institutions internationales, comme le reconnaissent les participants aux manifestations mondiales susmentionnées. Les obstacles à surmonter pour apporter ces modifications sont considérables; il faudra donc mobiliser énormément de ressources financières, tout en définissant des solutions gagnant-gagnant et en gérant les compromis.

Les bonnes pratiques aident à illustrer les changements transformationnels à opérer

Il n’existe pas de solutions «universelles», et par conséquent les expériences au niveau des pays donnent des exemples de ce qu’il faut faire – concrètement et en innovant – pour transformer les systèmes alimentaires. En particulier, on s’intéresse à la cohérence des politiques et des investissements entre les systèmes alimentaires et les systèmes qui leur sont étroitement liés, notamment les systèmes agroalimentaires, les systèmes de santé, les systèmes environnementaux et les systèmes de protection sociale. Les exemples montrent que des mesures spécifiques, en particulier des mécanismes de gouvernance inclusifs, la technologie, l’exploitation des données et l’innovation (outre des lois, des normes et d’autres mesures), peuvent permettre de transformer les systèmes alimentaires.

Plus d’une centaine de contributions ont été reçues en réponse à l’«appel aux bonnes pratiques pour transformer les systèmes alimentaires dans le sens d’une alimentation saine et abordable et pour s’attaquer aux principaux facteurs d’insécurité alimentaire et de malnutrition»⁹⁸, lancé à l’échelle mondiale aux fins du présent rapport et accompagné d’un formulaire qui a été distribué aux organismes partenaires. Des exemples de bonnes pratiques et les enseignements qui en ont été tirés sont présentés en détails dans les sections ci-après. Les contributions montrent quelles solutions peuvent être apportées face aux principaux facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition et quelles mesures clés doivent être prises dans le cadre d’une ou de plusieurs des six voies de transformation présentées ci-après. Dans tous les cas, il importe de veiller à une meilleure intégration des différentes plateformes stratégiques et des mesures adoptées au sein des secteurs et entre ceux-ci, en mettant l’accent sur les ressources naturelles, l’alimentation, l’agriculture, la santé, la protection sociale, l’éducation, la commercialisation, les échanges et l’investissement.

Un problème de taille qui fait obstacle à la transformation des systèmes alimentaires est que les politiques, stratégies, dispositions législatives et investissements qui existent aux niveaux national, régional et mondial sont compartimentés et font l’objet de réflexions séparées. C’est le cas par exemple des priorités dans les domaines suivants: stabilité politique et redressement économique, réduction des risques de catastrophe et résilience face au changement climatique, commerce et développement dans les secteurs de l’alimentation et de l’agriculture, ou relèvement des systèmes de santé et mise en place de dispositifs de protection sociale adéquats^1,3,5,7. Trop souvent, l’importance des relations et de la complémentarité entre ces réflexions et leur pertinence au regard de fonctions essentielles des systèmes alimentaires ne sont pas reconnues comme il se doit – ou ne sont pas assez prises en considération dans la pratique lorsqu’elles sont reconnues. Parmi ces fonctions essentielles, on peut citer la production et la fourniture d’aliments nutritifs en quantité suffisante et l’accessibilité économique d’une alimentation saine et abordable.

C’est certes plus facile à dire qu’à faire. On ne parviendra à surmonter ces difficultés qu’en mettant en place des portefeuilles intersectoriels de politiques et d’investissements qui apportent des solutions complètes face aux principaux facteurs dont les effets généralisés sur les systèmes alimentaires nuisent aux résultats en matière de sécurité alimentaire et de nutrition (comme indiqué et analysé au chapitre 3). Ces portefeuilles doivent être bien ciblés et prévoir des mesures d’incitation propres à encourager tous les acteurs à changer de comportement et à contribuer de façon constructive à des changements novateurs et systémiques qui permettront de transformer les systèmes alimentaires.

On trouvera dans les sections ci-après six voix qui peuvent être empruntées (figure 27) pour transformer les systèmes alimentaires face aux principaux facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition énoncés et examinés aux précédents chapitres et résumés à l’encadré 1. Chacune fait fond sur des recommandations clés des quatre précédentes éditions du présent rapport (2017, 2018, 2019 et 2020) et correspond à un ou à plusieurs des principaux facteurs examinés et analysés au chapitre 3.

Figure 27

VOIES POSSIBLES À EMPRUNTER POUR TRANSFORMER LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES FACE AUX PRINCIPAUX FACTEURS DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE, DE LA MALNUTRITION ET DE L’INACCESSIBILITÉ ÉCONOMIQUE D’UNE ALIMENTATION SAINE

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Ces voies de transformation servent de fondement à la formulation d’un ensemble cohérent de portefeuilles (politiques et investissements) devant permettre une transformation des systèmes alimentaires (voir également les figures 28 et 29). On choisira les voies à emprunter sur la base d’une analyse de la situation dans son contexte (voir ci-dessous) pour déterminer quel facteur ou quelle association de facteurs a le plus d’effets sur le système alimentaire visé et sur les résultats en matière de sécurité alimentaire et de nutrition liés à ce système. Les voies choisies peuvent également se compléter et se renforcer mutuellement.

Figure 28

ÉTAPES DE LA TRANSFORMATION DES SYSTÈMES ALIMENTAIRES – POUR UNE ALIMENTATION PLUS SAINE ET PLUS ABORDABLE

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Sur la base d’exemples tirés d’études de cas portant sur divers pays, et de recommandations formulées par la communauté scientifique et dans les précédentes éditions du présent rapport, le reste de ce chapitre énonce les étapes à suivre pour élaborer les portefeuilles de politiques et d’investissements recommandés sur les six voies de transformation. La figure 28 illustre les étapes qu’il est recommandé de suivre tout au long du processus de transformation des systèmes alimentaires face aux principaux facteurs de l’insécurité alimentaire, de la malnutrition et de l’inaccessibilité économique d’une alimentation saine. De façon générale, il faut: i) réaliser une analyse approfondie de la situation dans son contexte; ii) définir des portefeuilles cohérents et intersectoriels de politiques, d’investissements et de lois, y compris déterminer les accélérateurs qui hâteront la transformation; iii) mettre en œuvre ces portefeuilles tout en effectuant un suivi et une évaluation adéquats et en mettant en place des mécanismes de responsabilité.

L’analyse de la situation consiste en une évaluation complète, en contexte, des principaux facteurs qui nuisent aux systèmes alimentaires et compromettent les résultats en matière de sécurité alimentaire et de nutrition, sur la base des données et informations disponibles communiquées chaque année dans l’État de la sécurité alimentaire et de la nutrition de la situation dans le monde (et d’autres références aux niveaux mondial, national et local)^{99,100,101,102,103,104}. En fonction des facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition auxquels on a affaire, les parties prenantes décident des changements systémiques à apporter au système alimentaire pour obtenir les résultats souhaités. En outre, des concertations multipartites permettent de cerner les politiques, les investissements et les dispositifs de gouvernance auxquels il faut s’intéresser au niveau national, en tenant compte des institutions qui sont les premières concernées et de toute question d’économie politique pertinente⁷. Toutes les étapes qui précèdent aideront à déterminer, en fonction du contexte, quelles voies doivent être empruntées pour transformer les systèmes alimentaires.

Pour chacune des voies envisageables, les politiques et les bonnes pratiques recommandées sont ensuite examinées afin d’illustrer le type de mesures qui peuvent être prises et d’étayer la formulation des portefeuilles de politiques et d’investissements – et des accélérateurs connexes – aux fins de la transformation des systèmes alimentaires. Cette partie du processus est illustrée dans la section ci-après. Les conséquences catastrophiques de la pandémie de covid-19, qui continue de sévir, sur la santé humaine et sur l’économie, dans le monde entier, et l’importance des systèmes de protection sociale, qui permettent aux plus vulnérables d’accéder à une alimentation nutritive, montrent à quel point les systèmes agroalimentaires, la santé, l’environnement et la protection sociale sont étroitement liés. Il est indispensable de veiller à la cohérence entre ces systèmes et d’autres systèmes pertinents si l’on veut faciliter les processus de transformation. Cet aspect et d’autres éléments fondamentaux des portefeuilles de politiques et d’investissements (figure 29) sont abordés plus avant à la section 4.2.

Étant donné que de nombreux pays sont touchés par les principaux facteurs, qui interagissent également entre eux (comme indiqué plus en détails au chapitre 3), plusieurs voies devront être empruntées simultanément, ce qui signifie qu’elles doivent être cohérentes entre elles si on veut les mettre en œuvre efficacement. De même, un grand nombre de bonnes pratiques et de mesures évoquées dans la présente section contribuent à la mise en œuvre de plusieurs voies. Par exemple, les bonnes pratiques visant à renforcer la résilience face à la variabilité du climat et aux extrêmes climatiques (voie 2) peuvent également améliorer la résilience des pays touchés par des ralentissements et des fléchissements économiques (voie 3) ou des conflits (voie 1). En outre, au vu de la persistance de fortes inégalités de revenu dans la plupart des pays à revenu faible ou intermédiaire en particulier, les bonnes pratiques et les mesures qui relèvent de la voie 5 s’appliquent à de nombreux pays. Celles qui correspondent à la voie 6, qui porte sur l’environnement alimentaire et le comportement des consommateurs, s’appliquent généralement aux difficultés rencontrées par la majorité des systèmes alimentaires⁷.

1. Intégrer l’action humanitaire, les politiques de développement et la consolidation de la paix, dans les zones touchées par des conflits

Il importe de rappeler que la majeure partie des personnes exposées à l’insécurité alimentaire chronique et un grand nombre des personnes souffrant de malnutrition vivent dans des pays touchés par l’insécurité ou des conflits. Il est donc impératif que des politiques, des investissements et des mesures adaptées aux situations de conflit et visant à réduire rapidement l’insécurité alimentaire et la malnutrition tout en tenant compte des conflits soient mis en œuvre en même temps que les mesures d’apaisement des conflits et qu’ils soient alignés sur les efforts à long terme de développement socioéconomique et de consolidation de la paix¹. Dans les situations de conflit violent, les systèmes alimentaires sont souvent fortement perturbés à tous les niveaux, ce qui compromet l’accès des populations à des aliments nutritifs. Les dispositifs de réponse aux crises et de protection sociale mis en place pour assurer des niveaux minimaux de sécurité alimentaire et de nutrition prévoient généralement des programmes d’aide alimentaire d’urgence, une aide d’urgence visant à fournir de l’eau propre, des services de santé et d’assainissement de qualité et des interventions qui permettent de préserver les moyens d’existence.

Au Yémen, le conflit est le principal facteur à l’origine d’une situation grave d’insécurité alimentaire et de malnutrition, qui exige une intervention humanitaire à grande échelle. La malnutrition aiguë a atteint des niveaux record et touche la moitié des enfants de moins de 5 ans¹⁰⁵. Parmi les causes premières, on trouve la forte prévalence de maladies transmissibles due à la mauvaise qualité de l’eau. Près de Sanaa, la capitale, à la suite d’une défaillance d’une grande installation de traitement des eaux usées, en 2017, de l’eau contaminée a été utilisée pour la production de légumes, ce qui a causé une épidémie de choléra et un manque de légumes frais dans les zones périurbaines. Dans le cadre d’une intervention d’urgence menée en 2018 et 2019, de petites stations peu coûteuses de traitement des eaux ont été construites et des systèmes d’irrigation au goutte-à-goutte consommant peu d’eau ont été installés pour irriguer plus de 60 hectares de terrains horticoles. L’intervention a eu de nombreux avantages, notamment la fourniture d’eau potable, des disponibilités en légumes non contaminés et le rétablissement des moyens d’existence^97,106. Cet exemple montre qu’il importe de veiller à ce que les systèmes alimentaires locaux fournissent un accès minimum à des aliments sûrs et nutritifs, y compris dans les zones touchées par des conflits.

Dans les zones de conflit, les efforts de consolidation de la paix sont d’une importance capitale pour parvenir à la sécurité alimentaire et améliorer la nutrition à long terme. En outre, des programmes de renforcement de la résilience, ainsi que les dispositifs de protection sociale, doivent être mis en place sans attendre; autrement, les individus et les ménages risquent de se tourner vers des stratégies d’adaptation de plus en plus destructrices, et irréversibles (notamment la vente des moyens de production), qui mettent en péril leurs futurs moyens d’existence ainsi que leur sécurité alimentaire et leur nutrition¹. Les pays touchés par des conflits ont particulièrement souffert de la pandémie de covid-19. Par exemple, en raison des restrictions imposées aux déplacements, il a souvent été difficile d’apporter aux réfugiés et aux personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays l’assistance humanitaire et d’autres formes d’appui dont ils avaient besoin pour accéder à des aliments nutritifs en quantité suffisante.

De graves crises économiques peuvent se produire lorsque les causes structurelles des conflits sont liées à la concurrence pour les ressources naturelles, notamment les terres productives, les forêts, la pêche et les ressources en eau. Des politiques complétées, le cas échéant, par des réformes institutionnelles et juridiques doivent être mises en place pour lutter contre ces causes et atténuer – et si possible prévenir – leurs incidences sur les systèmes alimentaires, la sécurité alimentaire et la nutrition, et l’économie en général. Dans les situations de crise prolongée, en particulier, où les conflits, tout en persistant, peuvent s’atténuer par moment et où la population connaît de longues périodes de déplacement, il est vital de maintenir la production alimentaire et agricole, les chaînes d’approvisionnement alimentaire et l’accès des personnes à des aliments sains et nutritifs⁵.

Le scénario susmentionné s’applique à la Somalie, où la population connaît depuis 30 ans une crise prolongée ponctuée de graves périodes d’insécurité alimentaire et de malnutrition (y compris une famine en 2011), en plus des extrêmes climatiques (essentiellement des sécheresses et des inondations). Ces dernières années, des mesures qui s’imposaient ont été prises, par exemple face à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition dues à la sécheresse qui, pendant la période 2017-2019, ont touché jusqu’à 6 millions de personnes, dont 900 000 enfants en situation de malnutrition aiguë¹⁰⁷. Le programme Cash+, qui tient compte des enjeux nutritionnels, a été mis en place en 2018; il associe des transferts monétaires sur une longue durée, non assortis de conditions, et des mesures d’appui aux moyens d’existence afin de renforcer la résilience aux chocs futurs, tout en visant à préserver les capacités de production et les chaînes d’approvisionnement alimentaire¹⁰⁸. Les ménages agricoles ont reçu des semences et des outils pour leur jardin potager et les pasteurs ont bénéficié d’un appui pour améliorer la santé de leurs bêtes et accroître la production de lait. Le programme a permis aux ménages de se nourrir plus facilement dans les situations d’urgence et a permis d’améliorer la qualité et la diversité de l’alimentation des familles, et aussi d’enrichir les connaissances nutritionnelles des participants grâce à la diffusion d’informations sur la nutrition et la sécurité sanitaire des aliments.

Face à l’escalade des conflits, aux déplacements, aux chocs climatiques et aux fluctuations des prix des produits de base dans le centre du Sahel (Burkina Faso, Mali et Niger), une approche pluridimensionnelle par système alimentaire a été adoptée. Selon cette approche, la production alimentaire, la transformation, la logistique, la vente au détail et la consommation contribuent à répondre aux crises qui touchent la sécurité alimentaire et la nutrition, mais aussi à renforcer les systèmes afin de mieux prévenir les futures crises, de mieux les gérer et de mieux y faire face. Au niveau de la production alimentaire, les agriculteurs reçoivent un appui sous la forme de moyens de production, d’une formation aux pratiques agricoles climato-intelligentes et d’un accès facilité aux marchés. Au niveau de la transformation des produits alimentaires, les capacités des groupes de femmes et des entreprises agricoles locales sont renforcées afin que ces acteurs puissent produire des aliments composés et des aliments de base enrichis, de façon à améliorer la qualité nutritionnelle des denrées alimentaires disponibles sur le marché. Au niveau de l’environnement alimentaire, en vue de prévenir la malnutrition, on s’attache à donner accès à des aliments nutritifs et à protéger les personnes contre les fluctuations des prix en distribuant des bons d’alimentation pour des aliments nutritifs qui sont disponibles au niveau local et qui autrement ne seraient pas abordables. En outre, des programmes visant à prévenir la malnutrition aiguë sont mis en place pour aider les femmes et les enfants vulnérables sur le plan nutritionnel. De nombreux points d’entrée sont donc exploités pour faire en sorte que des liens soient établis entre les systèmes alimentaires, les systèmes de santé et les systèmes de protection sociale et pour développer la capacité des pouvoirs publics d’améliorer la qualité et la sécurité sanitaire des aliments et d’analyser systématiquement les données sur les prix des aliments aux fins de la prise de décisions. De cette façon, les besoins urgents à court terme sont pris en charge et la résilience des individus, des ménages et des communautés est renforcée¹⁰⁹.

Avant le conflit violent et meurtrier qui a éclaté récemment avec Israël, les conditions de sécurité en Palestine étaient déjà fragiles depuis des dizaines d’années, compromettant la sécurité alimentaire et la nutrition. Les restrictions imposées à la circulation des personnes et aux mouvements de biens, et un accès limité aux ressources naturelles et aux marchés internationaux, exerçaient de fortes pressions sur les systèmes alimentaires et les moyens d’existence. Malgré des circonstances éprouvantes, des efforts ont été faits pour renforcer la résilience des systèmes alimentaires dans un contexte de conflit périodique et face aux chocs sociaux, environnementaux et économiques. Des systèmes alimentaires ont été transformés en systèmes plus économes en ressources, plus diversifiés et axés sur les marchés, grâce à un renforcement des connaissances agricoles, des capacités de postproduction et de commercialisation, des chaînes de valeur et des coopératives de producteurs. Les résultats (avant le conflit récent) montrent, parmi les exploitations petites et moyennes qui bénéficient du projet, une amélioration de 12 pour cent de la productivité des terres, une hausse de 10 pour cent de la valeur marchande de la production, une réduction de 15 pour cent des coûts de production et une augmentation globale de 10 pour cent de la rentabilité⁹⁷. La production de cultures à valeur élevée, conformément aux normes internationales de qualité et de sécurité sanitaire, et le renforcement des liens entre les petits producteurs (et les coopératives auxquelles ils appartiennent) et d’autres acteurs de la filière, y compris les distributeurs et les commerçants, ont entraîné une augmentation des recettes d’exportation, en plus de contribuer aux disponibilités en aliments nutritifs et sûrs sur les marchés locaux.

Sur la base des principales recommandations issues de l’édition 2017 du présent rapport, et de données plus récentes, le tableau 8 donne une courte liste des mesures les plus importantes à envisager pour intégrer l’action humanitaire, le développement et la consolidation de la paix, dans les zones touchées par des conflits.

TABLEAU 8

PRINCIPAUX DOMAINES D’ACTION ET OBJECTIFS S’AGISSANT D’INTÉGRER L’ACTION HUMANITAIRE, LE DÉVELOPPEMENT ET LA CONSOLIDATION DE LA PAIX DANS LES ZONES TOUCHÉES PAR DES CONFLITS

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2. Accroître la résilience face aux changements climatiques dans l’ensemble du système alimentaire

Nos choix dans la manière dont nous produisons notre alimentation et dont nous utilisons nos ressources naturelles peuvent contribuer à un avenir qui sera bon pour le climat et où les hommes et la nature pourront coexister et prospérer¹¹⁰. Cet aspect est important non seulement parce que les systèmes alimentaires subissent les effets des phénomènes climatiques et de la dégradation de l’environnement, mais aussi parce qu’ils ont eux-mêmes une incidence sur l’état de l’environnement et sont un grand facteur de dérèglement climatique. Les efforts à cet égard doivent avoir pour priorité de protéger la nature, de gérer dans des conditions durables les systèmes de production et d’approvisionnement alimentaires existants et de remettre en état les environnements naturels^111,112.

Les solutions trouvées exigent que l’on renforce les partenariats et que l’on dispose d’un financement pluriannuel à grande échelle, à l’appui, notamment: de programmes intégrés de réduction et de gestion des risques de catastrophe; de politiques d’adaptation aux effets du changement climatique; et de pratiques à court, moyen et long termes³ visant à atténuer les incidences de la variabilité du climat et des extrêmes climatiques, y compris sur la pauvreté et les inégalités persistantes¹¹³. En tenant compte du climat dans les investissements alimentaires et agricoles, on peut réduire les risques pour la sécurité alimentaire associés aux extrêmes climatiques, renforcer la résilience à long terme et améliorer les mécanismes d’adaptation le long des chaînes d’approvisionnement¹¹⁴.

La mise en œuvre de politiques et de programmes de résilience climatique exige que l’on adapte et ajuste des outils et des interventions, à savoir: des systèmes de suivi des risques et d’alerte rapide; des dispositifs de préparation aux situations d’urgence et de secours; des mesures de réduction de la vulnérabilité et de renforcement de la résilience; des mécanismes de protection sociale réactifs face aux chocs; des mécanismes de transfert des risques (y compris l’assurance contre les aléas climatiques) et de financement basé sur les prévisions; en plus de structures solides de gouvernance des risques dans le trio environnement-alimentation-santé³. Afin de pouvoir être utilisés, ces outils devront peut-être être encadrés par des lois. Les risques climatiques et l’insécurité alimentaire sont étroitement liés dans les zones rurales des pays en développement, où l’on a imaginé des régimes d’assurance des moyens de production spécialement pour les ménages pauvres ou vulnérables. Il n’est pas facile de bien faire fonctionner les marchés de la micro-assurance mais, d’après les analyses, les gains potentiels pourraient être considérables si on parvient à résoudre les problèmes que cela pose¹¹⁵.

En Zambie, de nouvelles initiatives ont été prises pour améliorer la résilience face aux changements climatiques, notamment la création d’une assurance agricole à destination des ménages vulnérables. Les ménages qui adoptent des techniques d’agriculture de conservation ont la possibilité de prendre une assurance agricole, ce qui leur permet d’investir dans des projets plus risqués, susceptibles de rapporter davantage. Les assurances agricoles contribuent à renforcer la résilience face aux changements climatiques, mais pourraient aussi réduire la pauvreté, accroître la sécurité alimentaire et améliorer la nutrition. D’autres pays ont mis au point différents types de régimes d’assurance agricole qui ciblent spécifiquement les petits exploitants pauvres ou vulnérables.

Les régimes d’assurance contre les risques de catastrophes agricoles sont coûteux et comportent certes des difficultés (notamment des contraintes infrastructurelles, réglementaires et socioéconomiques), mais en les intégrant aux programmes de protection sociale, on peut accroître la résilience des petits exploitants et réduire la pauvreté rurale. On peut aussi faire baisser le coût des mécanismes de protection sociale existants et renforcer les capacités de planification des organismes publics s’agissant d’atténuer et de transférer les risques associés aux catastrophes naturelles. Ces avantages ont été mis en évidence par un certain nombre de régimes efficaces mis en place ces dernières années, par exemple un programme d’assurance bétail indicielle en Éthiopie et au Kenya¹¹⁵. De même, au Mexique, le programme CADENA a élargi l’accès des petits producteurs à l’assurance agricole au moyen d’un régime public-privé subventionné qui encourage le secteur privé de l’assurance à participer à la petite agriculture en proposant une assurance contre un large éventail de risques liés au climat¹¹⁶.

Une approche qui s’est révélée efficace pour renforcer la résilience face aux changements climatiques est le passage à l’agriculture climato-intelligente, qui accroît la résilience de plusieurs façons au moyen d’approches tenant compte du climat et avantageuses sur le plan socioéconomique. Ces approches donnent des résultats positifs sur trois fronts de la transformation des systèmes alimentaires: l’agriculture climato-intelligente accroît durablement la productivité agricole et les revenus, renforce la résilience face aux effets du changement climatique et réduit les émissions de gaz à effet de serre¹¹⁷.

En République démocratique populaire lao, des pratiques agricoles diversifiées et qui offrent une résistance face aux aléas climatiques ont été introduites en 2016 par l’intermédiaire d’écoles pratiques d’agriculture et d’écoles de nutrition destinées aux agriculteurs. Ces pratiques ont eu des retombées positives sur la conservation des sols, la biodiversité, les revenus et la nutrition. En particulier, des approches communautaires fortement axées sur l’autonomisation des femmes ont permis d’accroître le pouvoir d’achat et d’améliorer la diversité des apports alimentaires chez les femmes et les enfants, en plus d’avoir des effets positifs sur la santé des enfants⁹⁷.

En Éthiopie, pendant la période 2015-2020, un projet d’agriculture climato-intelligente destiné aux femmes a fait augmenter les revenus tirés des cultures, tout en réduisant le risque de déficit vivrier auquel beaucoup de participantes étaient auparavant exposées. D’autres exemples, partout dans le monde, ont montré que l’adoption de pratiques agricoles durables augmentait la productivité et la résilience des systèmes alimentaires, tout en contribuant à réduire la pauvreté, l’insécurité alimentaire et la malnutrition³.

L’accès à l’eau est essentiel pour que les petits agriculteurs puissent devenir plus résilients face au climat et puissent produire dans des conditions plus équitables et plus durables. On estime que 77 pour cent des petites exploitations des pays à revenu faible ou intermédiaire sont situées dans des régions pauvres en eau, tandis que seuls 37 pour cent ont accès à l’irrigation¹¹⁸. Dans les zones arides de la région du Sahel, le changement climatique a aggravé l’irrégularité des précipitations et d’autres extrêmes climatiques, comme les sécheresses et les inondations à répétition. Les conséquences ont été dévastatrices pour les ménages ruraux les plus pauvres, qui sont devenus plus vulnérables et peinent à faire face à ces chocs. Une gestion efficace, durable et équitable des ressources en eau est plus que jamais un objectif prioritaire à atteindre si l’on veut améliorer la résilience, la sécurité alimentaire et la nutrition des communautés vulnérables¹¹⁹. De nombreuses études ont montré que les investissements dans les techniques de récupération de l’eau et les infrastructures d’irrigation aboutissaient à des solutions gagnant-gagnant, car une utilisation plus efficiente des ressources en eau donne également de meilleurs rendements agricoles¹¹⁸.

À Kiribati, le changement climatique, l’accès limité à l’eau propre et le manque de fiabilité des importations alimentaires ont favorisé la malnutrition et une mauvaise alimentation. Un projet de développement communautaire a été lancé en 2014 en vue de fournir des infrastructures de collecte des eaux pluviales et une formation à la production alimentaire des ménages (potagers et élevages de volaille familiaux). Grâce au projet, d’après les informations communiquées par les ménages, les cas de diarrhée et de dysenterie ont diminué de 80 pour cent et l’accès à l’eau propre a augmenté de 90 pour cent¹²⁰.

Les terres sont également une ressource naturelle qu’il faut impérativement prendre en compte pour renforcer la résilience face aux extrêmes climatiques. Nombre de producteurs vulnérables voient la qualité de leurs terres se dégrader, un phénomène qui est de plus en plus associé à la pauvreté et à l’insécurité alimentaire, et sont plus exposés aux effets du changement climatique. Une vaste majorité des personnes qui occupent des terres agricoles dégradées vit dans des pays à revenu faible ou intermédiaire¹²¹. En Éthiopie, un projet de remise en état des territoires mené de 2015 à 2020 a non seulement aidé à accroître la productivité des exploitations agricoles grâce à des mesures de conservation des eaux et des sols, mais a également donné aux agriculteurs accès aux marchés, augmentant leur potentiel de création de revenus. Les ménages ont fait état d’une plus grande sécurité alimentaire, le revenu moyen des familles a cru considérablement et les scores de diversité alimentaire minimale étaient plus élevés⁹⁸. En Inde, un projet de remise en état des terres et d’intensification des cultures exécuté de 2012 à 2016 associait des systèmes traditionnels de stockage de l’eau (haveli) à des investissements dans les infrastructures et à des transferts de technologie. Les effets sur les terres dégradées et les terres pluviales ont été positifs: le rendement des cultures a augmenté de 10 à 70 pour cent et le revenu moyen des ménages a cru de 170 pour cent^97,122. Cette stratégie a également permis de réalimenter les nappes phréatiques et ainsi d’améliorer la durabilité de l’utilisation de l’eau.

Les connaissances des peuples autochtones et leurs systèmes de gestion des territoires peuvent contribuer à améliorer la résilience face aux changements climatiques, sachant qu’ils ont permis à ces peuples de produire de la nourriture dans certains des environnements les plus hostiles et des écosystèmes les plus fragiles au monde^112,123,124. Au Guatemala, depuis des années, le peuple autochtone Maya Ch’orti’, qui vit dans le couloir de la sécheresse (Corredor Seco), subsiste grâce à l’agriculture dans un environnement sec, mais l’intensification de la sécheresse causée par le changement climatique a fait grimper les taux d’insécurité alimentaire et de malnutrition. Un projet de reboisement et de gestion de l’eau mis en œuvre actuellement redynamise l’utilisation et la conservation d’espèces végétales et animales endémiques qui sont bien adaptées à l’environnement sec. Les Maya Ch’orti’ ont bénéficié de cet appui, ce qui a fait baisser le taux de retard de croissance de 51 pour cent du fait de la meilleure qualité de l’alimentation⁹⁸.

Le Brésil, le Kenya, Sri Lanka et la Turquie sont parmi les pays qui ont utilisé des variétés traditionnelles et des espèces sauvages comestibles issues des systèmes alimentaires locaux pour renforcer la résilience face aux changements climatiques⁹⁷. Cette stratégie consiste à rechercher les améliorations qui peuvent être apportées aux chaînes de valeur alimentaires et à renforcer la capacité des agriculteurs de cultiver des espèces traditionnelles de qualité en quantité suffisante, et à informer les consommateurs pour stimuler la demande. Cette initiative tire également parti de liens avec d’autres programmes: au Brésil, les produits locaux sont désormais pris en compte dans la passation des marchés publics et servis dans les cantines scolaires. Au Kenya, des produits traditionnels ont été introduits dans le cadre de réseaux «de la ferme à l’école» qui fournissent des repas scolaires, et au Sri Lanka 32 commerces vendent désormais des produits issus de la culture de variétés traditionnelles¹²⁹.

Les exemples ci-dessus de bonnes pratiques adoptées par des pays illustrent certaines des mesures novatrices prises ces dernières années pour renforcer la résilience face aux changements climatiques. On trouvera au tableau 9 les principaux domaines d’action et objectifs s’agissant d’accroître la résilience face aux changements climatiques dans l’ensemble du système alimentaire. L’édition de 2018 du présent rapport comprend un examen en profondeur des domaines d’action et des mesures qui permettent de renforcer la résilience face à la variabilité du climat et aux extrêmes climatiques.

TABLEAU 9

PRINCIPAUX DOMAINES D’ACTION ET OBJECTIFS S’AGISSANT D’ACCROÎTRE LA RÉSILIENCE FACE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS L’ENSEMBLE DU SYSTÈME ALIMENTAIRE

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3. Renforcer la résilience des plus vulnérables face à l’adversité économique

En 2020, selon les estimations, le PIB mondial a reculé de 3,3 pour cent pendant la pandémie¹³⁰. Des mesures visant à lutter contre les effets de la crise sanitaire, notamment un renforcement des programmes d’assistance sociale, d’emploi et d’assurance sociale, et des mesures d’urgence à grande échelle visant à protéger les économies partout dans le monde ont alors été prises et ont montré à quel point il importait de renforcer la résilience face à l’adversité économique¹³. Il est devenu évident qu’il était impératif de mettre en place des politiques, des institutions et des lois dans les domaines économique et social, ainsi que d’autres mesures, bien avant que ne surviennent les ralentissements et les fléchissements économiques. En effet, ces mesures sont destinées à contrecarrer les effets de cycles économiques défavorables au moment où ils se produisent, en particulier pour les groupes de population les plus vulnérables, et à maintenir l’accès aux aliments nutritifs et à une alimentation saine. Dans l’immédiat, les politiques, lois et investissements de ce type doivent prévoir des dispositifs de protection sociale et des services de soins de santé primaires, et aider les ménages à percevoir des revenus et à disposer de moyens d’existence suffisants grâce à des programmes d’assistance sociale et à des politiques dynamiques visant le marché du travail.

Les programmes de protection sociale jouent un rôle central dans les mesures prises par les pouvoirs publics face aux conséquences de la pandémie sur les revenus et les moyens d’existence. En mai 2021, plus de 200 pays et territoires avaient mis en œuvre au moins une initiative de protection sociale, essentiellement sous la forme d’aides en espèces ou en nature, d’annulations ou de reports d’obligations financières, et de règlements relatifs au travail. Au total, plus de 1,5 milliard de personnes dans le monde ont bénéficié de ces mesures¹³. Il est important de noter que, en grande partie du fait de contraintes financières, nombre de mesures de protection sociale liées à la covid-19 avaient une portée restreinte, prévoyaient des aides modestes et ne s’appliquaient que pour une courte durée. Par exemple, les programmes de transferts monétaires ont été mis en œuvre pour une durée moyenne de quatre mois seulement. Au Timor-Leste, l’un des pays les plus pauvres au monde, une initiative de transfert monétaire universel a été lancée en juin 2020, suivie d’une subvention de trois mois destinée aux travailleurs indépendants et aux travailleurs du secteur informel¹³, ce qui a aidé à amortir le choc sur les revenus, subi par la population en raison des mesures appliquées pendant la pandémie¹³¹.

Au Panama, un programme interministériel visant à épauler les familles touchées par la pandémie a permis d’apporter une aide en nature à certaines des populations les plus vulnérables. Il fournit des aliments variés et nutritifs, notamment des aliments d’origine animale, des légumes, des fruits, des racines et des tubercules, qui sont obtenus directement auprès de producteurs nationaux. En Jamaïque, on a soutenu les moyens d’existence ruraux en renforçant en 2020 le mécanisme de passation des marchés publics, l’accent étant mis sur les ménages agricoles dirigés par des femmes. En outre, des aides en nature sous la forme d’aliments frais cultivés localement ont été distribuées aux bénéficiaires du programme, ce qui a contribué aux revenus et aux apports alimentaires des ménages.

Au Brésil, la fermeture obligatoire des écoles suite à la pandémie a mis en péril la poursuite d’un programme national d’alimentation scolaire qui vient en aide à des millions de bénéficiaires. Le programme a rapidement été modifié afin que les aides alimentaires en nature soient distribuées directement au domicile des enfants. Même dans ces circonstances encore plus éprouvantes, les paniers alimentaires comprennent au moins 30 pour cent de produits frais d’origine locale, conformément à la loi brésilienne relative aux repas scolaires⁹⁷.

Avant la pandémie, les programmes d’alimentation scolaire venaient en aide à 388 millions d’enfants dans le monde, ce qui en fait l’un des plus grands dispositifs de protection sociale. De 2013 à 2020, le nombre d’enfants qui ont reçu des repas par l’intermédiaire de programmes scolaires a augmenté de 9 pour cent dans le monde et de 36 pour cent dans les pays à faible revenu. Cette croissance traduit une institutionnalisation généralisée de ces programmes. En effet, 80 pour cent des pays ont intégré l’alimentation scolaire dans leurs politiques (contre 42 pour cent en 2013) et 90 pour cent du financement des programmes provient des budgets nationaux¹³². L’importance des programmes alimentaires et nutritionnels menés au niveau des écoles a été mise en exergue en 2020 et en 2021 lorsque des millions d’enfants dans le monde ont dû sauter des repas à cause de la fermeture des écoles suite à la covid-19. À ce jour, 27 pays n’ont pas rouvert leurs écoles; sept d’entre eux disposent d’importants programmes scolaires d’alimentation et de nutrition.

Dans plusieurs pays, en vue de mieux institutionnaliser les programmes d’alimentation scolaire, des approches novatrices sont adoptées, comme l’alimentation scolaire issue de la production locale et les jardins potagers scolaires, qui permettent d’améliorer l’état nutritionnel des enfants scolarisés tout en donnant accès à un plus grand stock d’aliments nutritifs abordables. D’autres avantages qui découlent de ces initiatives sont la sensibilisation à l’importance d’une alimentation saine et l’orientation de la demande alimentaire des ménages vers des aliments plus nutritifs. On trouvera à l’encadré 9 des arguments en faveur d’une alimentation scolaire issue de la production locale en tant que mesure de transformation.

En Éthiopie, une autre initiative novatrice de protection sociale donne accès en ligne à des bons d’alimentation mensuels, dont le montant est adapté à la taille du ménage et se fonde sur le coût d’une alimentation nutritive. Dans les zones rurales, les mères d’enfants de moins de 2 ans reçoivent des bons qui leur permettent d’acheter des fruits, des légumes et des œufs frais. Ces bons sont valables auprès de commerçants locaux, qui ont eux-mêmes reçu une formation en vue d’améliorer la qualité et la sécurité sanitaire de leurs produits. Pour compléter cette initiative, des changements de comportement sont encouragés par des activités de conseil au niveau communautaire et des campagnes médiatiques qui visent à promouvoir la diversification de l’alimentation et de meilleures pratiques de soins et à accroître la demande de fruits et de légumes frais. D’après une évaluation externe, le programme de bons s’est traduit par une augmentation des bénéfices des détaillants (jusqu’à 40 pour cent d’augmentation), la création de chaînes d’approvisionnement plus courtes, et une plus grande diversité des apports alimentaires des mères et des enfants⁹⁷.

Au Kirghizistan, l’approche Cash+ appliquée actuellement vise à renforcer les effets du programme national de transferts monétaires. Parmi les résultats positifs observés au niveau des ménages, on compte l’accroissement et la diversification de la production alimentaire destinée à la consommation familiale et une plus grande participation aux activités rémunératrices. Soixante-quatorze pour cent des ménages ont vu leur productivité agricole s’accroître et 90 pour cent des bénéficiaires ont amélioré la diversité de leur alimentation et leurs résultats nutritionnels, aussi bien les mères que les enfants⁹⁸.

Alors que les pays se relèvent de la pandémie de covid-19, il est vital de maintenir des niveaux adéquats de dépenses publiques consacrées aux systèmes de santé et de protection sociale. Toute coupe budgétaire risquerait d’aggraver les difficultés que connaissent déjà les groupes défavorisés, de nuire au bon fonctionnement des systèmes, d’augmenter le risque de mauvais résultats en matière de santé et de nutrition, d’exercer des pressions budgétaires supplémentaires et d’entamer les acquis du développement^139,140. À moyen terme, les politiques adoptées doivent être institutionnalisées dans le cadre de systèmes nationaux de protection sociale et l’accès aux services sociaux doit être élargi⁵. En outre, d’autres mesures innovantes de renforcement de la résilience économique doivent être prises, notamment l’élargissement de l’accès à l’assurance agricole au profit des producteurs de denrées alimentaires, dont beaucoup sont vulnérables face aux chocs climatiques et économiques¹⁴¹. L’assurance agricole (comme évoqué au titre de la voie 2) peut contribuer à réduire la pauvreté, en particulier si elle est associée à des dispositifs de protection sociale¹⁴².

Les exemples de pays qui ont suivi cette troisième voie ont montré qu’il importait de disposer d’un certain nombre de mécanismes novateurs de protection sociale visant en particulier à renforcer la résilience des populations les plus vulnérables face aux ralentissements et aux fléchissements économiques, importance qui a aussi été mise en exergue pendant la pandémie. Il existe de nombreuses autres mesures à plus long terme qui doivent être envisagées pour renforcer la résilience économique, comme on l’a vu en détail dans l’édition 2019 du présent rapport. Plusieurs des principaux objectifs et domaines d’action sont présentés au tableau 10⁵.

TABLEAU 10

PRINCIPAUX DOMAINES D’ACTION ET OBJECTIFS S’AGISSANT DE RENFORCER LA RÉSILIENCE DES PLUS VULNÉRABLES FACE À L’ADVERSITÉ ÉCONOMIQUE

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4. Intervenir le long de la chaîne d’approvisionnement alimentaire en vue de réduire le coût des aliments nutritifs

Il faut intervenir tout au long des chaînes d’approvisionnement alimentaire si l’on veut accroître les disponibilités d’aliments sûrs et nutritifs et faire baisser leur coût, essentiellement pour mettre à la portée des gens une alimentation saine plus abordable. Cela suppose de mettre en place un ensemble cohérent de politiques et d’investissements, de la production à la consommation, pour réaliser des gains d’efficience et réduire les pertes et le gaspillage de denrées alimentaires et contribuer à la concrétisation de ces objectifs⁷. Des mesures d’incitation doivent viser, entre autres, à encourager la diversification de la production dans les secteurs alimentaire et agricole en faveur des aliments nutritifs, notamment les fruits, les légumes, les légumineuses et les céréales, ainsi que des aliments d’origine animale et des variétés bio-enrichies, en plus de stimuler les investissements dans l’innovation, la recherche et la vulgarisation pour augmenter la productivité. À d’autres niveaux de la chaîne d’approvisionnement, on peut améliorer la qualité nutritionnelle des produits alimentaires et des boissons en enrichissant après récolte les aliments de base, dans le respect des directives internationales^{143,144,145,146}. Les fabricants et les détaillants de produits alimentaires peuvent également revoir la composition de leurs produits afin d’éliminer les acides gras trans industriels et de réduire la teneur en graisses saturées, en sucres et en sel (voir également la voie 6).

L’enrichissement et le bio-enrichissement des aliments permettent, pour un bon rapport coût-efficacité, de réduire les carences en micronutriments tout en augmentant les disponibilités en aliments nutritifs – et en faisant baisser le coût de ces derniers. L’enrichissement des aliments de base a été un moyen efficace d’apporter des micronutriments à des populations entières (voir notamment l’iodation universelle du sel et l’enrichissement en fer et en acide folique des farines de blé et de maïs). Au Pérou, l’enrichissement du riz au moyen de neuf vitamines et minéraux a été intensifié et intégré au programme d’alimentation scolaire et à d’autres programmes de protection sociale. Face à la forte incidence des carences en micronutriments et de l’anémie dans tous les groupes socioéconomiques, le pays a approuvé en 2021 la loi nationale relative à l’enrichissement du riz.

Au Zimbabwe, dans le cadre d’un programme qui promeut l’agriculture de conservation aux fins de la résilience face aux changements climatiques et de la productivité agricole, des agriculteurs ont adopté des variétés bio-enrichies. Les hausses de la productivité dues à l’adoption de techniques résistantes aux aléas climatiques ont également accru les disponibilités en micronutriments pour les ménages qui bénéficient du programme. Enfin, au Rwanda, des haricots bio-enrichis en fer ont été introduits et rapidement adoptés par les agriculteurs. À la fin de 2018, on estimait que 20 pour cent des haricots produits dans le pays étaient bio-enrichis en fer et que 15 pour cent de la population consommait ce type de haricot. La consommation régulière de haricots enrichis peut couvrir jusqu’à 80 pour cent des besoins quotidiens en fer. Les variétés bio-enrichies en fer ont par ailleurs un rendement de 20 pour cent supérieur à celui d’autres variétés, ce qui en fait une option intéressante pour les agriculteurs⁹⁷.

Les petites et moyennes entreprises (PME) jouent un rôle central dans les systèmes alimentaires locaux à assise communautaire et peuvent contribuer à un approvisionnement adéquat en aliments sûrs et nutritifs. Leur contribution à la sécurité alimentaire et à une bonne nutrition est de plus en plus reconnue¹⁴⁷. Par exemple, en Afrique, les PME spécialisées dans la transformation des aliments se fournissent à 95 pour cent auprès de petits producteurs, preuve de l’importance de ces entreprises dans le développement et la transformation de l’ensemble du système alimentaire¹⁴⁸. De nombreuses PME ont subi de plein fouet les retombées économiques des confinements imposés pendant la pandémie de covid-19¹⁴⁹, mais du fait même de leur implantation locale elles sont essentielles pour reconstruire en mieux à l’issue des crises et approvisionner en suffisance les populations en produits sûrs et nutritifs.

Au Kenya, les PME de la filière fruits et légumes ont reçu l’appui des pouvoirs publics¹⁵⁰, l’objectif étant de renforcer le rôle qu’elles jouent dans la promotion d’une alimentation saine prenant en considération la durabilité. Les mesures d’appui comprennent le renforcement des capacités en matière de contrôle de la qualité et de la sécurité sanitaire des aliments, l’amélioration de l’accès aux ressources financières et le resserrement des liens avec les marchés. De même, au Myanmar, les PME du secteur la production alimentaire ont bénéficié d’une assistance à la diversification des produits, sous la forme de transferts directs, d’un meilleur accès aux nouvelles technologies et d’une formation aux techniques de production durable. Plus de la moitié des participants au programme ont vu leurs revenus augmenter de 50 pour cent et ont élargi leur production, qui englobe désormais des légumes frais, ce qui a fait considérablement augmenter les disponibilités en aliments nutritifs sur les marchés locaux¹⁵¹. À Sao Tomé-et-Principe, un projet quinquennal de développement mené récemment a aidé des coopératives agricoles et des plantations familiales, par l’intermédiaire de partenariats public-privé, à commercialiser du cacao, du café et du poivre de qualité issus de l’agriculture biologique et à développer leurs ventes sur les marchés intérieurs et à l’exportation. L’évaluation de l’impact du projet a montré qu’il avait eu des effets positifs sur les revenus agricoles (qui ont augmenté de 46 pour cent) et sur la diversité alimentaire (qui s’est accrue de 5 pour cent)¹⁵².

L’urbanisation rapide qui s’opère à l’échelle mondiale exerce d’énormes pressions sur des chaînes d’approvisionnement alimentaire qui sont de plus en plus longues et qui doivent fournir des aliments nutritifs dans des conditions sûres et durables à des zones métropolitaines de plus en plus denses. Dans de nombreuses zones urbaines et périurbaines, la pauvreté et les inégalités font que les plus vulnérables ne peuvent accéder à des aliments nutritifs en quantité suffisante. En parallèle, l’évolution de l’environnement alimentaire et des modes de consommation a entraîné une hausse de l’excédent pondéral, de l’obésité et des maladies non transmissibles liées à l’alimentation. Les processus en jeu dans l’urbanisation créent des difficultés, mais offrent aussi des possibilités s’agissant de mettre en place des systèmes alimentaires plus inclusifs, plus durables sur le plan environnemental et qui donnent davantage accès à des aliments nutritifs¹⁵³. Dans ce contexte, des politiques alimentaires urbaines adéquates et des liens solides entre les milieux ruraux et urbains sont indispensables pour transformer les systèmes alimentaires et rendre plus abordable une alimentation saine dans les zones urbaines et périurbaines (encadré 10)¹⁵⁴. Les villes de petite taille et de taille moyenne peuvent contribuer de manière déterminante à renforcer les liens entre les milieux urbains et ruraux en raison de leur proximité avec les zones rurales environnantes (ce qu’on appelle la zone «fonctionnelle») et à relever les grands défis sociaux, économiques et environnementaux¹⁵⁵. Des mesures de politique générale adaptées peuvent jouer un rôle décisif en aidant ces territoires à améliorer les moyens d’existence et à accroître la résilience des populations et des systèmes agroalimentaires. En outre, le développement des systèmes alimentaires dans l’espace fonctionnel est de nature à faire reculer durablement la pauvreté, l’insécurité alimentaire et la malnutrition, du fait que les systèmes alimentaires qui s’y trouvent doivent s’adapter à la croissance des villes et à l’évolution concomitante des modes d’alimentation, lesquels dépendent à leur tour des liens entre zones rurales et zones urbaines¹⁵⁶.

L’agriculture urbaine peut contribuer à la diversité de l’alimentation et aux revenus des ménages¹⁵⁷. Au Brésil, à Rio de Janeiro, un projet qui existe de longue date vise à créer des jardins urbains dans les zones d’habitat informel et dans les écoles. La production est consommée par les ménages participants et l’excédent est donné ou vendu aux quartiers voisins – les habitants ont ainsi accès à des aliments nutritifs et gagnent de l’argent. Comme dans bien des lieux, pendant la pandémie de covid-19, il est devenu très difficile de maintenir l’approvisionnement en aliments nutritifs dans les zones urbaines. En Équateur, les liens entre certaines zones de la ville de Quito où le nombre de cas de covid-19 est élevé et les agriculteurs de la province environnante ont été renforcés dans le cadre d’associations culturelles de quartier, qui ont créé un réseau de vente. Des paniers alimentaires sont envoyés par les agriculteurs puis livrés directement au domicile des acheteurs. Ces paniers contiennent des fruits et des légumes frais issus de l’agriculture biologique. Ainsi, les citadins ont accès à des aliments nutritifs et les agriculteurs vendent leurs produits dans des filières courtes, et donc pour un coût moindre. Ces pratiques ont été maintenues après le confinement dû à la pandémie, et de nouveaux réseaux se sont ainsi créés entre citadins et producteurs ruraux⁹⁷.

Les exemples de pays qui ont suivi cette quatrième voie mettent en évidence certains des principaux domaines d’action, énumérés au tableau 11, qui consistent à intervenir tout au long de la chaîne d’approvisionnement alimentaire en vue de réduire le coût des aliments nutritifs. Des recommandations complémentaires à cette fin sont abordées plus en détails dans l’édition 2020 du présent rapport.

TABLEAU 11

PRINCIPAUX DOMAINES D’ACTION ET OBJECTIFS S’AGISSANT D’INTERVENIR LE LONG DE LA CHAÎNE D’APPROVISIONNEMENT ALIMENTAIRE EN VUE DE RÉDUIRE LE COÛT DES ALIMENTS NUTRITIFS

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5. Lutter contre la pauvreté et les inégalités structurelles en veillant à ce que les interventions soient favorables aux pauvres et inclusives

Les possibilités d’échapper à la faim, à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition sous toutes ses formes sont fortement limitées par la persistance et l’ampleur des inégalités. Il faut mettre en œuvre des politiques, des investissements et des lois qui s’attaquent aux inégalités structurelles sous-jacentes subies par les groupes de population vulnérables dans les zones rurales et urbaines, et améliorer l’accès de ces groupes aux ressources productives et aux nouvelles technologies. Environ 80 pour cent des personnes touchées par la pauvreté extrême vivent en milieu rural, où les taux de pauvreté sont trois fois supérieurs à ceux observés en milieu urbain. La pandémie de covid-19 a aggravé cette situation: elle a creusé les inégalités et a eu des répercussions en particulier sur la vie et le bien-être des pauvres des zones rurales¹⁶⁰. Si elle est mise en œuvre comme il se doit, cette cinquième voie peut permettre de réduire la pauvreté extrême et les inégalités structurelles en accélérant la transformation des systèmes alimentaires dans des conditions qui soient favorables aux pauvres et inclusives.

Dans les zones rurales en particulier, la transformation des systèmes agroalimentaires crée des possibilités en faveur de certains des petits exploitants les plus pauvres qui ne sont pas bien intégrés aux chaînes de valeur alimentaires. En Asie du Sud-Est, la pauvreté rurale des petits agriculteurs est exacerbée par le manque d’accès aux ressources productives et une mauvaise intégration aux marchés, facteurs auxquels s’ajoutent les chocs liés au climat et les chocs économiques, ainsi que les épidémies périodiques de maladies végétales et animales⁹⁷. Dans cette région, l’intégration des petits producteurs pauvres aux chaînes de valeur alimentaires a été facilitée par des partenariats public-privé-producteurs qui offrent des solutions contre la pauvreté et les inégalités structurelles, en particulier si ces partenariats sont appuyés par de meilleurs dispositifs de gouvernance et des plateformes multipartites⁹⁷.

En Indonésie, en 2017, la production et la valeur totales du cacao ont chuté de 70 pour cent par rapport au pic atteint en 2009. Cette chute a durement frappé les revenus et les moyens d’existence des petits producteurs. En 2014, une approche multipartite visant l’ensemble de la chaîne de valeur a été introduite en vue de réduire le nombre de producteurs de cacao qui vivent sous le seuil de pauvreté et de leur donner les moyens de participer de façon plus efficiente et résiliente à la filière du cacao. L’approche, qui est axée sur les partenariats public-privé-producteurs et mobilise 150 000 petits exploitants, prévoit notamment les mesures suivantes: faciliter l’accès au financement et aux technologies, pour accroître la productivité; introduire des systèmes de traçabilité; octroyer des certifications, pour vendre les produits à meilleur prix; améliorer la transformation primaire; dispenser une éducation nutritionnelle; et monter des organisations d’agriculteurs. En cinq ans, les rendements du cacao ont augmenté de 73 pour cent et les petits exploitants, dotés de plus grands moyens, ont vu leurs revenus croître de plus de 200 pour cent⁹⁷.

Au Viet Nam, 500 000 petits agriculteurs environ, pauvres pour la plupart, gagnent leur vie en produisant du café. À la mi-2020, les prix du café avaient chuté de 48 pour cent par rapport au pic atteint à la fin de 2016. Ils se sont depuis redressés mais restent instables. Afin d’atténuer la vulnérabilité des petits exploitants face aux chocs économiques et aux chocs liés au climat, des conseils ont été établis aux niveaux des provinces et des districts pour aider les petits producteurs de café à adopter des technologies plus avancées et de bonnes pratiques environnementales. Le recours à de meilleures pratiques a permis aux producteurs de faire certifier leur café et de le vendre plus cher, tout en renforçant leur résilience, qu’il s’agisse du climat ou des chocs économiques qui ne manqueront pas de survenir⁹⁷.

Au Maroc, depuis une dizaine d’années, une approche territoriale transversale est mise en œuvre afin de lutter contre les inégalités régionales observées dans le pays¹⁶¹. Un grand programme d’investissement a transformé une vaste zone géographique de 5,2 millions d’habitants qui couvre 16 provinces. Il cible des oasis et des zones reculées de culture de l’arganier et a pour objectif de transformer la chaîne de valeur agroalimentaire du dattier et de l’arganier, deux cultures à valeur élevée. Avant le lancement du projet, la population était touchée par des niveaux élevés de pauvreté, d’analphabétisme et de malnutrition, associés à des conditions de vie éprouvantes et à une vulnérabilité dues aux menaces naturelles et environnementales (désertification, érosion du sol, rareté de l’eau, conditions météorologiques extrêmes)⁹⁷. En dix ans, le programme d’investissement territorial et transversal a permis d’obtenir une hausse de 41 pour cent du PIB régional par habitant, une augmentation de 33 pour cent des revenus des agriculteurs et une diminution de 50 pour cent des taux de pauvreté, entre autres nombreux indicateurs de développement positifs.

Un autre projet visant à améliorer les moyens d’existence des habitants des zones reculées est l’initiative sur les produits du Partenariat de la montagne, qui a pour objet de renforcer la résilience des populations de montagne ainsi que leurs économies et leurs écosystèmes dans huit pays⁹⁷. En donnant accès à un programme de certification et d’étiquetage fondé sur des approches éthiques et respectueuses de l’environnement, l’initiative promeut des chaînes de valeur courtes tout en veillant à la transparence et à la confiance entre les producteurs et les consommateurs, à l’indemnisation équitable des producteurs primaires, à la conservation de l’agrobiodiversité et à la préservation des techniques ancestrales utilisées dans plusieurs pays. En Bolivie, par exemple, des femmes qui produisent du miel certifié à l’aide d’une variété locale d’abeille ont pu renforcer leurs liens avec les marchés locaux, tout en préservant leurs traditions culturelles et la biodiversité locale.

Au Népal, sur la période 2011-2018, un projet agricole a été mené dans certaines des zones montagneuses les plus reculées de la province de Karnali, selon une approche visant l’ensemble de la chaîne de valeur, afin de rapprocher les producteurs des marchés pour ce qui est de l’information et de l’accès. Les mesures prises tendaient à rendre les nouvelles chaînes de valeur plus inclusives en levant les obstacles qui entravent généralement la participation des groupes sous-représentés, comme les femmes et les minorités ethniques. Le projet a permis d’augmenter de 32 pour cent les revenus annuels des groupes cibles, sachant que les revenus issus de la culture et de l’élevage ont connu des hausses de 47 pour cent et de 44 pour cent respectivement¹⁶². Les participants ont vu leur niveau d’insécurité alimentaire diminuer (de 9 pour cent) et leur score de consommation alimentaire augmenter (de 4 pour cent).

L’exemple du Népal illustre un grand thème commun à de nombreuses études de cas dont sont tirées les bonnes pratiques examinées ici, à savoir qu’il est capital de donner davantage de moyens, d’une façon ou d’une autre, aux groupes de population pauvres ou vulnérables, souvent des petits exploitants qui ont un accès limité aux ressources ou ceux qui vivent dans des zones reculées, si l’on veut opérer un changement transformationnel. Les mesures en ce sens varient énormément mais consistent en particulier à améliorer l’accès aux ressources productives (ressources naturelles, intrants et technologies agricoles, ressources financières, savoirs et éducation). D’autres mesures visent à renforcer les compétences de gestion (amélioration de la participation aux groupes de producteurs et aux coopératives), les programmes de certification (par exemple pour les produits locaux issus de l’agriculture biologique) et, surtout, l’accès à l’informatique et à la communication numérique.

Les effets de la pandémie de covid-19 ont également mis en lumière des inégalités structurelles et ont touché de façon disproportionnée les capacités des femmes en matière de production et de création de revenus. En effet, les femmes ont vu les possibilités économiques et l’accès aux aliments nutritifs dont elles jouissaient se réduire et leur charge de travail s’alourdir. Les mesures prises doivent donc tenir compte du rôle joué par les femmes dans les systèmes agroalimentaires et veiller à ce que les multiples besoins des femmes – en tant que garantes de la sécurité alimentaire des ménages, productrices d’aliments, gestionnaires d’exploitation, transformatrices, négociantes, salariées et entrepreneuses – soient satisfaits¹⁶³. Au-delà de l’objectif d’égalité, les politiques et les interventions qui visent à renforcer le rôle des femmes dans les systèmes alimentaires et leur capacité de prise de décisions peuvent être un puissant moteur de la transformation des systèmes alimentaires¹⁶⁴. Il a été clairement établi que la lutte contre les disparités entre femmes et hommes pouvait contribuer à accroître la productivité¹⁶⁵, et de plus en plus de données attestent que l’autonomisation des femmes permet également d’améliorer la nutrition des enfants¹⁶⁶. Les innovations qui tendent à accroître la capacité de production des femmes, directement ou indirectement, en leur laissant davantage de temps libre sont particulièrement efficaces. Il peut s’agir par exemple de rendre l’eau de consommation plus accessible. Cela permet aux femmes de se consacrer à des activités de production, comme la culture de fruits et de légumes destinés à la consommation familiale¹¹⁹.

L’exploitation du potentiel que représentent les jeunes peut considérablement contribuer à la transformation des systèmes alimentaires, en particulier dans les pays moins développés, où vivent plus de 80 pour cent des jeunes¹⁶⁷. Les jeunes (soit les 15-24 ans) constituent environ 16 pour cent (1,2 milliard de personnes) de la population mondiale¹⁶⁸ et, en tant qu’entrepreneurs potentiels, ils sont de futurs agents du changement. Pourtant, les jeunes d’aujourd’hui sont confrontés à de plus grandes contraintes. Ils ont plus de mal à accéder à des emplois décents¹⁶⁹, aux ressources productives, au capital social et aux mécanismes de gouvernance qui façonnent les systèmes alimentaires¹⁷⁰. Si l’on veut libérer le potentiel des jeunes dans les domaines de l’entrepreneuriat et de l’innovation, il est indispensable de renforcer leurs compétences et leur agencéité en leur proposant des programmes de formation et de mentorat et en mettant sous leurs yeux des exemples qu’ils auront envie de suivre¹⁷¹. Les jeunes entrepreneurs des systèmes agroalimentaires ont été particulièrement touchés par la pandémie. Celle-ci a aggravé les difficultés que les jeunes rencontraient déjà, notamment en limitant l’accès aux ressources productives, aux financements et aux marchés¹⁷². De façon générale, un manque de dynamisme économique et de possibilités d’emploi en milieu rural ne laisse pas d’autre choix aux jeunes que de migrer¹⁷³. Il faut donc, dans le cadre d’initiatives plus larges destinées à stimuler les investissements responsables, prendre des mesures visant à élargir l’accès des jeunes aux ressources productives, aux financements, aux marchés et à la connectivité, ainsi qu’aux mécanismes de prise de décisions. Il faut également s’attaquer aux normes sociales qui empêchent les jeunes des zones rurales de trouver de nouveaux débouchés, en particulier ceux issus de groupes vulnérables, comme les jeunes femmes et les jeunes autochtones¹⁷⁴.

On trouvera à l’encadré 11 d’autres éléments qui montrent que l’autonomisation des femmes et des jeunes pourrait accélérer la transformation des systèmes alimentaires et ainsi améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition.

Les approches communautaires sont essentielles pour nouer des relations et renforcer la cohésion sociale, ainsi que pour faire grandir les aspirations et la confiance en soi et entre les personnes. Ces éléments sont indispensables pour lutter contre les inégalités structurelles et faire en sorte que les politiques, les lois et les interventions soient favorables aux pauvres et inclusives et donnent accès à des services équitables. Au Burundi, la Caisse de résilience est la manifestation d’une approche intégrée, communautaire et participative qui associe les dimensions technique, financière et sociale de sorte qu’elles se renforcent mutuellement. Dans le cadre de cette approche, des petits groupes de ménages ruraux sont formés aux pratiques agricoles durables dans des écoles pratiques d’agriculture, et un fonds d’épargne et de prêt géré par les communautés mêmes vient renforcer les capacités financières de celles-ci. Cette approche a permis d’augmenter la production agricole de 30 à 60 pour cent, et les revenus des ménages de 40 à 52 pour cent⁹⁷.

Tout en prenant en considération la nécessité de lutter contre la pauvreté dans les milieux ruraux et urbains, les exemples de pays donnés au titre de cette cinquième voie soulignent combien il importe de lutter contre les inégalités structurelles (comme indiqué également au chapitre 3) en veillant non seulement à ce que les interventions soient favorables aux pauvres et inclusives, mais aussi à ce qu’elles donnent plus de moyens aux femmes et aux jeunes, pour accélérer la transformation des systèmes alimentaires. Les principaux domaines d’action et objectifs à cet égard sont présentés au tableau 12. On trouvera d’autres recommandations qui facilitent la mise en œuvre de cette voie dans l’édition 2019 du présent rapport.

TABLEAU 12

PRINCIPAUX DOMAINES D’ACTION ET OBJECTIFS S’AGISSANT DE LUTTER CONTRE LES INÉGALITÉS STRUCTURELLES EN VEILLANT À CE QUE LES INTERVENTIONS SOIENT FAVORABLES AUX PAUVRES ET INCLUSIVES

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6. Renforcer l’environnement alimentaire et changer le comportement des consommateurs afin de favoriser des habitudes alimentaires ayant une incidence positive sur la santé humaine et sur l’environnement

L’accès aux aliments nutritifs et à une alimentation saine n’est pas qu’une question de coût et d’accessibilité économique. De nombreux éléments de l’environnement alimentaire déterminent les habitudes alimentaires, tandis que la culture, la langue, les pratiques culinaires, les savoirs, les modes de consommation, les préférences alimentaires, les croyances et les valeurs déterminent la façon dont les aliments sont obtenus, produits et consommés. L’évolution des habitudes alimentaires a eu des effets positifs mais aussi négatifs sur la santé humaine et l’environnement⁵⁸. Les coûts sanitaires et environnementaux cachés qui caractérisent la plupart des systèmes alimentaires actuels sont négligés. Comme ils ne sont pas mesurés, pour la plupart, ils ne sont pas pris en compte, notamment dans les prix alimentaires, ce qui compromet la durabilité des systèmes alimentaires. En fonction du contexte propre au pays et des schémas de consommation dominants, il faut donc élaborer des politiques, des lois et des programmes d’investissement qui favorisent des environnements alimentaires plus sains et donnent aux consommateurs les moyens d’adopter des régimes alimentaires qui soient nutritifs, sains et sans risques pour la santé et aient moins d’incidences sur l’environnement⁷.

Les disponibilités accrues en aliments ultratransformés et la publicité dont ils font l’objet ont fait augmenter la consommation d’aliments mauvais pour la santé chez les personnes de tous âges. La promotion des substituts du lait maternel dissuade les mères d’allaiter et rend plus difficile la tâche des agents de santé auprès des mères allaitantes. Une part importante des opérations promotionnelles menées par les grandes entreprises agroalimentaires ciblent les jeunes, et la production locale à petite échelle d’aliments à densité énergétique élevée et à valeur nutritionnelle minimale se développe rapidement. Cette évolution de l’environnement alimentaire fait que l’incidence du surpoids et de l’obésité chez l’enfant croît aussi rapidement, voire plus rapidement, que l’incidence de l’insuffisance pondérale ne diminue, dans toutes les régions du monde en développement¹⁸³.

Les jeunes adolescents sont les plus touchés par l’incidence croissante du surpoids, mais il convient de noter que ce problème trouve ses origines dans la petite enfance, si ce n’est pendant la grossesse. La publicité peut influencer les préférences alimentaires et la consommation, sans même que les consommateurs en aient conscience⁶⁸. Il s’agit d’un des principaux facteurs à l’origine des habitudes alimentaires actuelles et les enfants y sont particulièrement sensibles^184,185. Il faut imposer des restrictions aux opérations promotionnelles qui ciblent les enfants, dans le cadre d’un ensemble complet de mesures visant à créer des environnements alimentaires sains, qui permettent de faire des choix alimentaires compatibles avec une nutrition optimale et une bonne santé. Des directives internationales peuvent fournir des recommandations claires sur la promotion des substituts du lait maternel, des aliments complémentaires et des aliments et boissons destinés aux enfants plus âgés^186,187,188. On trouvera à l’encadré 12 un aperçu des bonnes pratiques adoptées dans plusieurs pays.

Encadré 12

PROTÉGER LES ENFANTS CONTRE LES EFFETS NÉFASTES DE LA PROMOTION DES PRODUITS ALIMENTAIRES

Il est certes essentiel de protéger les enfants à tout âge contre les effets néfastes de la promotion des produits alimentaires pour améliorer les systèmes alimentaires, mais il s’agit aussi d'un impératif moral et d'une obligation au regard des droits humains^198,199,200. Pour ce faire, il est possible d’adopter un ensemble de lois sur la promotion des substituts du lait maternel et de la nourriture pour nourrissons et enfants en bas âge, et sur les opérations promotionnelles auxquelles sont exposés les enfants en général. Malgré l’existence de règles mondiales sur la promotion des produits alimentaires^186,201,202, aucun pays n’a encore institutionnalisé un ensemble complet de bonnes pratiques pour protéger les enfants, de la naissance à 18 ans, contre les effets néfastes de ce type de publicité. Plusieurs pays ont cependant adopté de bonnes pratiques, notamment l’Inde²⁰³, le Brésil^204,205, les Philippines²⁰⁶, le Chili²⁰⁷ et la Turquie²⁰⁸, comme résumé ci-dessous.

Étant donné que les déterminants de la malnutrition sont multifactoriels, il est très difficile de cerner l’impact nutritionnel d’une seule mesure, mais les données qui proviennent de l’Inde et du Chili illustrent à quel point les lois sont efficaces. En Inde, les ventes de préparations pour nourrissons sont restées stables de 2002 à 2008, tandis que les ventes en Chine faisaient plus que tripler; il a été suggéré que la législation indienne, plus stricte sur la publicité, était en partie responsable²⁰⁹. L’allaitement exclusif, en Inde, est passé de 46 pour cent en 1992 à 55 pour cent en 2015²¹⁰. À la suite de l’entrée en vigueur, au Chili, de la loi sur l’étiquetage et la publicité des produits alimentaires, l’exposition à la publicité des enfants d’âge préscolaire et des adolescents, en ce qui concerne les produits visés par la réglementation, a diminué²¹¹, et les ventes de ces produits dans les écoles ont considérablement baissé²¹². Les achats d’aliments et de boissons riches en sel, en sucre et en graisses saturées ou à densité énergétique élevée²⁰⁷, qui doivent comporter un avertissement sur le devant de l’emballage, ont diminué de 24 pour cent après l’introduction de la nouvelle réglementation²¹³.

Entre autres obstacles rencontrés par les pays pour réglementer la promotion des aliments, on trouve l’opposition des grands groupements d’intérêts, ainsi que les difficultés relatives à la promotion transfrontalière et au contrôle des opérations promotionnelles en ligne. Les pays peuvent prendre appui sur les orientations internationales existantes pour mettre en œuvre des mesures qui leur permettront de protéger les enfants de tous âges^186,187,214. Celles-ci doivent s’inscrire dans un portefeuille complet de politiques visant à lutter contre toutes les formes de malnutrition et à favoriser une alimentation saine.

EXEMPLES DE BONNES PRATIQUES VISANT À PROTÉGER LES ENFANTS CONTRE LES EFFETS NÉFASTES DE LA PROMOTION DES PRODUITS ALIMENTAIRES

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Des stratégies législatives peuvent être appliquées pour améliorer la qualité nutritionnelle des aliments transformés les plus répandus, et ainsi favoriser une alimentation plus saine. À partir de 2004, l’Argentine a mis en œuvre plusieurs mesures pour réduire la teneur en acides gras trans industriels des aliments, notamment un effort de reformulation volontaire en coopération avec le secteur alimentaire, l’obligation de mentionner sur l’étiquette la présence d’acides gras trans et, par la suite, l’obligation de ne pas dépasser des niveaux maximums d’acides gras trans¹⁸⁹. En 2015, 93 pour cent des aliments étaient conformes aux règles imposées¹⁹⁰. Une coopération multisectorielle entre les ministères concernés et des instituts de recherche, des groupes de consommateurs et le secteur alimentaire a permis d’apporter un appui technique au processus.

En République de Corée, dans les «zones d’alimentation verte», créées en 2009-2010, il est désormais interdit de vendre des aliments à densité énergétique élevée et à valeur nutritionnelle minimale, y compris dans la restauration rapide, dans un rayon de 200 mètres autour des écoles. En 2017, des «zones d’alimentation verte» avaient été établies autour de plus de 90 pour cent des écoles. Cette initiative fait partie d’un ensemble de mesures réglementaires visant à garantir la qualité nutritionnelle des aliments consommés par les enfants et les adolescents. Parmi ces mesures figurent: l’introduction d’un étiquetage nutritionnel à code couleur sur les menus des chaînes de restauration; l’interdiction de vendre des boissons sucrées dans les établissements scolaires; des restrictions concernant la promotion auprès des enfants d’aliments riches en calories et en caféine et pauvres en nutriments; et la certification de la qualité des aliments destinés aux enfants^{191,193,193,194}.

En vue d’encourager la consommation d’aliments nutritifs et d’éviter les effets nuisibles sur la santé humaine, la composition de certains aliments a été reformulée¹⁹⁵. Les aliments visés sont ceux qui menacent le plus la santé humaine, en particulier ceux qui contiennent des graisses saturées ou des acides gras trans, des sucres ou du sel. Au Koweït, l’autorité chargée de l’alimentation et de la nutrition a constaté que le pain produit localement était une source importante de sel dans l’alimentation de la population et a demandé aux minoteries et aux boulangeries publiques, qui produisent la majorité du pain consommé dans le pays, de réduire progressivement sa teneur en sel¹⁹⁶. La teneur en sel du pain blanc non levé a été réduite de 10 pour cent en deux mois et de 20 pour cent en un an¹⁹⁷.

De nombreux pays ont vu leur système alimentaire se transformer rapidement du fait de la mondialisation⁷. Ces dernières décennies, l’intensification des échanges internationaux de produits alimentaires et agricoles a largement contribué à garantir un approvisionnement suffisant en aliments de base, tout en permettant d’accéder à des aliments nutritifs variés, en particulier dans les contextes où les disponibilités en fruits et en légumes frais sont susceptibles de baisser considérablement pendant une partie de l’année. Or, les politiques commerciales, notamment les mesures commerciales protectionnistes, peuvent avoir une incidence sur la disponibilité et le coût des aliments nutritifs sur les marchés locaux, ainsi que sur la disponibilité et le prix des aliments à densité énergétique élevée. De même, si les mesures commerciales non tarifaires peuvent aider à améliorer la sécurité sanitaire, la qualité et la valeur nutritionnelle de l’alimentation, elles peuvent aussi avoir pour effet d’accroître le coût des échanges et donc le prix des aliments, ce qui rend une alimentation saine moins abordable.

Au Pérou, par exemple, l’accord de libre-échange avec les États-Unis d'Amérique a éliminé un droit de douane de 25 pour cent qui était appliqué aux boissons non alcoolisées en provenance des États-Unis, entraînant une augmentation des flux d’investissement, suivie d’une hausse de 122 pour cent de la production de boissons non alcoolisées au Pérou (jus, eau en bouteille et boissons énergétiques)²¹⁵. La consommation de boissons sucrées a augmenté et a fini par se stabiliser à des niveaux élevés. Dans le cadre d’une stratégie nationale complète de prévention des maladies non transmissibles, en particulier au vu de la prévalence croissante du surpoids et de l’obésité, le Pérou a augmenté les taxes sur les boissons sucrées²¹⁶. Depuis 2019, un régime fiscal à plusieurs niveaux – qui prévoit des taxes plus élevées sur les boissons à plus forte teneur en sucre – est en vigueur. Les taxes de ce type freinent en principe les achats des consommateurs, en particulier si elles sont associées à des avertissements obligatoires placés sur le devant des emballages, et elles peuvent aussi fortement encourager le secteur à revoir la composition des produits afin d’en réduire la teneur en sucre.

Un certain nombre de mesures en matière de nutrition peuvent accroître les avantages et limiter au maximum les risques que représente l’intensification du commerce et de l’investissement dans les systèmes alimentaires mondiaux (encadré 13).

Le tableau 13 récapitule les principaux domaines d’action, y compris les lois et les règlements, qui permettent de renforcer l’environnement alimentaire et de changer le comportement des consommateurs afin de favoriser des habitudes alimentaires ayant une incidence positive sur la santé humaine et sur l’environnement. On trouvera d’autres recommandations qui ont trait à cette voie d’action dans l’édition 2020 du présent rapport.

TABLEAU 13

PRINCIPAUX DOMAINES D’ACTION ET OBJECTIFS S’AGISSANT DE RENFORCER L’ENVIRONNEMENT ALIMENTAIRE ET DE CHANGER LE COMPORTEMENT DES CONSOMMATEURS AFIN DE FAVORISER DES HABITUDES ALIMENTAIRES AYANT UNE INCIDENCE POSITIVE SUR LA SANTÉ HUMAINE ET SUR L’ENVIRONNEMENT

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Principaux éléments des portefeuilles de politiques et d’investissements

Comme on l’a montré plus haut et comme illustré à la figure 28, l’élaboration de portefeuilles de politiques et d’investissements complets commence par une analyse de la situation dans son contexte. Cette analyse permet de bien saisir la réalité du pays, notamment la nature et l’intensité des principaux facteurs qui jouent sur les systèmes alimentaires, de faire le point de la sécurité alimentaire et de la nutrition, et de mettre en évidence les acteurs, les institutions et les mécanismes de gouvernance pertinents. Elle doit aider le pays à décider quelles voies emprunter pour transformer les systèmes alimentaires, compte tenu des principaux facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition, et quelles mesures et quels investissements inscrire dans les portefeuilles (figure 29, colonne de gauche).

Figure 29

PRINCIPAUX ÉLÉMENTS D’UN PORTEFEUILLE DE POLITIQUES ET D’INVESTISSEMENTS

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En raison de la nature intersectorielle des interventions nécessaires pour transformer les systèmes alimentaires et parvenir à la sécurité alimentaire et à une meilleure nutrition (voir les exemples présentés dans la section précédente), il est essentiel que les politiques et les investissements soient cohérents d’un système à l’autre – agroalimentaire, environnement, santé, protection sociale et autres systèmes, dont les systèmes éducatif, énergétique, commercial et financier –, afin d’obtenir un changement qui soit véritablement porteur de transformation (figure 29, colonne de droite). La cohérence s’impose non seulement pour bien concevoir les portefeuilles, mais aussi pour les mettre en œuvre efficacement et rapidement, ce qui suppose des mécanismes de gouvernance multipartites et le soutien des institutions. Outre des ressources productives et financières, la transformation du système requiert la mise au point et la production de technologies, de données et d’innovations (et l’accès à celles-ci), qui seront des accélérateurs des processus transformationnels (figure 29, colonne de droite).

La section précédente était consacrée à l’examen des meilleures pratiques et mesures à mettre en place le long des six voies possibles de transformation des systèmes alimentaires. Dans la présente section, nous insisterons sur la cohérence nécessaire et sur le rôle des accélérateurs. On y présentera aussi brièvement un certain nombre d’approches par système, cadres utiles à l’élaboration de portefeuilles cohérents et à l’instauration de mesures et d’investissements multisectoriels visant la sécurité alimentaire et des niveaux de nutrition plus élevés.

Cohérence des politiques et des investissements entre les systèmes alimentaires et les autres systèmes

Les performances générales des systèmes alimentaires dépendent de leur cohérence et de leurs interactions avec plusieurs autres systèmes, en particulier avec le système agroalimentaire, mais aussi avec l’environnement, le système de santé et le système de protection sociale. D’autres systèmes jouent un rôle central dans le système alimentaire, qu’il s’agisse de donner accès aux connaissances et aux compétences nécessaires à la production alimentaire, de dispenser une éducation nutritionnelle aux écoliers ou encore de sensibiliser les consommateurs pour que ces derniers fassent des choix alimentaires éclairés qui ne nuisent pas à la santé ni à l’environnement. Les systèmes énergétiques sont indispensables au fonctionnement des systèmes alimentaires car ils fournissent l’énergie nécessaire à la production, au transport, à la transformation, au stockage et à la consommation des aliments. S’agissant de la transformation des systèmes alimentaires, les systèmes énergétiques sont déterminants dans l’amélioration de la productivité et la réduction des pertes et du gaspillage de denrées alimentaires. Une efficacité énergétique accrue pourrait contribuer à réduire le coût d’une alimentation saine et nutritive.

Du fait des liens importants qui existent entre les différents systèmes, le système alimentaire apparaît comme un espace commun où l’on peut œuvrer à des résultats positifs mutuels pour tout un éventail d’objectifs, de façon efficace et efficiente⁵⁷. Dès lors, on ne doit pas se contenter de définir des portefeuilles de politiques et d’investissements pour la transformation des systèmes alimentaires, il faut aussi veiller à la cohérence des politiques, entre les différentes voies de transformation décrites plus haut, mais aussi entre les autres systèmes sur lesquels repose la viabilité à long terme des systèmes alimentaires (voir la figure 30).

Figure 30

ASSURER LA COHÉRENCE ET LA COMPLÉMENTARITÉ ENTRE LES SYSTÈMES – AGROALIMENTAIRE*, ENVIRONNEMENT, SANTÉ, PROTECTION SOCIALE ET AUTRES** – EN VUE DE TRANSFORMER LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES, POUR QUE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE, UNE MEILLEURE NUTRITION ET UNE ALIMENTATION SAINE SOIENT UNE RÉALITÉ POUR TOUS

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Les systèmes agroalimentaires regroupent les systèmes agricoles et alimentaires et englobent l’ensemble complet des acteurs et l’ensemble des activités interdépendantes qui apportent une valeur ajoutée, à savoir la production primaire de produits alimentaires et non alimentaires dans les secteurs de l’agriculture, de la pêche et des forêts, ainsi que le stockage, le regroupement des produits, la manutention après récolte, le transport, la transformation, la distribution, la vente, la consommation et l’élimination des déchets²²⁴. Les systèmes agroalimentaires et les filières non alimentaires interagissent lorsque les producteurs achètent des intrants agricoles et lorsqu’ils vendent des intrants intermédiaires destinés à la fabrication de produits de base non alimentaires (maïs pour le biocarburant ou coton pour le textile, par exemple). Comme indiqué au chapitre 3, la question de la transformation des systèmes agroalimentaires, primordiale, est traitée de façon approfondie dans l’édition 2021 de La Situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture²²⁴ et sort du cadre du présent rapport.

Dans le processus d’élaboration de portefeuilles de politiques et d’investissements, il importe de veiller à la cohérence entre ceux qui sont spécifiquement axés sur les systèmes alimentaires et ceux qui relèvent plus largement des systèmes agroalimentaires, pour plusieurs raisons, la moindre n’étant pas les millions de ménages dont les revenus et l’emploi dépendent des systèmes agroalimentaires. Les systèmes agroalimentaires et les systèmes alimentaires (lesquels font partie intégrante des premiers) sont clairement touchés par les mêmes facteurs, présentés au chapitre 3, et ils sont influencés et façonnés par les mêmes environnements sociaux, économiques et naturels au sein desquels se déroule la production.

L’interaction des systèmes environnementaux avec les systèmes alimentaires se fait principalement au niveau de la production, car les premiers offrent les conditions environnementales et les éléments nutritifs nécessaires à l’agriculture, à la pêche et aux forêts en vue de la production alimentaire. Par ailleurs, les systèmes de production alimentaires et agricoles ont des effets sur l’environnement à divers niveaux – biodiversité, qualité des sols et des eaux, santé des animaux et des végétaux, émissions de gaz à effet de serre, toxicité, pertes et gaspillages de nourriture, notamment. Apparaît alors de plus en plus clairement la nécessité de disposer de modèles de production et d’approvisionnement respectueux de la nature qui permettent de produire plus avec moins, afin d’assurer un approvisionnement suffisant en aliments nutritifs à une population mondiale qui continuera de croître au cours des prochaines décennies. Une production respectueuse de la nature suppose des mesures visant trois objectifs liés entre eux: la protection de la nature, la gestion durable des systèmes de production et d’approvisionnement alimentaires existants, et la remise en état des environnements naturels¹¹¹.

• ▸ Protection de la nature: L’inefficacité des systèmes actuels est telle qu’il est possible de maintenir les mêmes niveaux de production en arrêtant d’empiéter sur les écosystèmes naturels et en protégeant les zones peu productives et riches en biodiversité, telles que les tourbières et les mangroves. Selon des prévisions mondiales récentes, il serait possible de remettre en état jusqu’à 40 pour cent des terres agricoles dans le monde sans que la production s’en trouve réduite, à condition d’optimiser l’utilisation des intrants et la distribution de la production, dans le respect des «points chauds» de la biodiversité²²⁵.

• ▸ La gestion durable des systèmes de production et d’approvisionnement alimentaires existants permet de raviver la capacité des écosystèmes d’offrir des sols sains et des eaux propres et de préserver la biodiversité. Il s’agit d’améliorer l’efficacité tout en réduisant les intrants extérieurs, en développant l’utilisation circulaire des ressources et en soutenant les services écosystémiques (par exemple la rotation rend les engrais chimiques moins nécessaires, contribue à la bonne santé des sols et favorise l’absorption du carbone). Le champ des possibles est vaste (des pratiques de régénération basées sur les cultures intercalaires et des rotations rapides jusqu’à l’agriculture de précision et aux innovations au service de l’agriculture durable) et les solutions doivent être adoptées et adaptées en fonction de chaque contexte.

• ▸ Remise en état des environnements naturels: En adoptant des modes de production respectueux de la nature on pourrait remettre en état les terres dégradées (un tiers des terres au niveau mondial sont considérées comme telles), par le réensauvagement ou par le rétablissement de leur productivité agricole (ce qui permet d’éviter de nouveaux changements d’affectation des sols en faveur de l’agriculture), et aussi préserver la qualité de l’ensemble des terres.

Les systèmes de santé et les services qu’ils assurent sont d’une importance vitale s’agissant de faire en sorte que les populations puissent s’alimenter et recevoir les nutriments nécessaires à leur santé et à leur bien-être. Le système alimentaire peut avoir des effets aussi bien positifs que négatifs sur la santé humaine par le biais de multiples voies interconnectées, qui elles-mêmes dépendent de facteurs internes au système ou externes, notamment les déterminants sociaux, économiques et environnementaux de la santé. Un examen plus poussé du lien entre l’alimentation et la santé montre qu’une mauvaise alimentation constitue l’un des principaux facteurs de risque en ce qui concerne la charge de morbidité mondiale et on sait qu’une alimentation de piètre qualité nuit considérablement à la santé. D’après une étude réalisée dans le cadre de l’initiative «Global Burden of Disease» (étude sur la charge mondiale de morbidité), 20 pour cent des décès prématurés dans le monde sont liés à une mauvaise alimentation²²⁶, notamment la consommation excessive d’aliments riches en matières grasses, en sucres et/ou en sel, et d’aliments peu nutritifs et à teneur insuffisante en protéines de qualité. Il est important que les nourrissons soient allaités et que les enfants en bas âge soient nourris convenablement, pour leur assurer une alimentation de qualité. Si les modes de consommation alimentaire actuels n’évoluent pas, les coûts sanitaires d’une mauvaise alimentation (mortalité et maladies non transmissibles) devraient dépasser 1 300 milliards d’USD par an en 2030⁷.

Les effets néfastes des systèmes alimentaires sur la santé et le bien-être se manifestent sur plusieurs plans: mauvaise alimentation et insécurité alimentaire; zoonoses (dues à des pathogènes provenant d’animaux d’élevage ou d’animaux sauvages) et résistance aux antimicrobiens; aliments insalubres ou frelatés; contamination et dégradation de l’environnement; et risques professionnels¹³⁹. L’ingestion d’aliments contenant des pathogènes ou des produits toxiques peut causer des maladies, et la consommation de produits modifiés ou nouveaux présente aussi des risques. On estime qu’au niveau mondial la consommation d’aliments insalubres est responsable de la perte de 33 millions d’années de vie en bonne santé²²⁷. Les maladies d’origine alimentaire, les zoonoses et les problèmes de santé, physique et mentale, sont plus fréquents chez les personnes touchées par la malnutrition, quelle qu’en soit la forme et, à l’inverse, une bonne alimentation et des systèmes alimentaires sains constituent une protection. Dans le cas particulier des zoonoses, l’approche multisectorielle et multidisciplinaire «Une seule santé» vise à instaurer des mécanismes nationaux contre les menaces sanitaires à l’interface hommes-animaux-environnement^228,229.

Nombre des objectifs de santé publique sont tributaires des systèmes alimentaires, à savoir qu’ils dépendent de l’approvisionnement en aliments salubres et nutritifs, produits dans des conditions durables (idée aussi exprimée dans les ODD). Par exemple, la qualité nutritionnelle des aliments produits a une incidence sur les objectifs en matière d’alimentation et sur les objectifs sanitaires liés à l’alimentation; les méthodes de culture, la distribution et les modes de consommation ont une incidence sur les objectifs environnementaux; et la création d’emplois et de revenus dans le secteur agricole a une incidence sur les objectifs économiques (voir par exemple les stratégies visant à réduire la pauvreté rurale et les inégalités de revenu).

La pauvreté et les inégalités rendent ces risques plus probables, et plus graves quand ils se concrétisent. La pollution de l’environnement (métaux lourds, engrais, pesticides, pollution atmosphérique et smog, émissions de gaz à effet de serre, microplastiques, etc.) peut porter gravement atteinte à la santé, sans compter les risques professionnels (pesticides, risques de noyade, risques de blessure, etc.) auxquels sont exposés les exploitants, les travailleurs agricoles, les pêcheurs, les travailleurs du secteur de la transformation et du commerce, et bien d’autres¹³⁹.

Les politiques, lois, règlements et investissements qui visent le système de santé font partie intégrante du lien alimentation-santé. Pour assurer la santé et le bien-être des populations, il faut une couverture de santé universelle, à savoir que toute personne doit pouvoir bénéficier des services de santé dont elle a besoin, et de services de qualité suffisante et qui ne soient pas d’un coût tel qu’ils plongent les patients dans des difficultés financières. Le système de santé peut favoriser la transformation des systèmes alimentaires, par exemple grâce à une action nutritionnelle dans le cadre de la sécurité sociale universelle²³⁰, à savoir notamment:

• ▸ Conseils nutritionnels pendant la grossesse et aide à l’allaitement maternel et à l’alimentation complémentaire, assortis de mesures appliquées au sein du système alimentaire visant à réglementer la vente et la publicité des substituts du lait maternel.

• ▸ Détection précoce et aide au traitement des différentes formes de malnutrition, mesures indispensables à une transformation des systèmes alimentaires et utiles pour connaître les besoins en matière de protection sociale en cas de crise.

• ▸ Apport de micronutriments sous forme de compléments alimentaires, à l’intention des groupes vulnérables. Cette mesure peut être appliquée à titre provisoire tant que les systèmes alimentaires n’offriront pas une plus grande diversité alimentaire et ne permettront pas à chacun d’accéder à tout moment à une alimentation saine et abordable.

D’autres initiatives appliquées dans les systèmes de santé peuvent être renforcées par des systèmes de protection sociale axés sur la nutrition, comme par exemple les aides sociales, la protection du congé de maternité, et les politiques favorables à l’allaitement maternel. Dans le contexte de la pandémie de covid-19, il est particulièrement important de renforcer l’action des systèmes de santé en matière de nutrition, sachant que les systèmes de soins de santé, mis sous pression, sont contraints de prendre sur les ressources normalement destinées à la nutrition^37,66,66,231. La cohérence des politiques, des lois, des règlements et des investissements visant l’un et l’autre système importent d’autant plus que, comme on l’a vu plus haut, les systèmes alimentaires et les systèmes de santé sont étroitement liés entre eux.

Il est également important de prendre des mesures qui visent l’environnement alimentaire et favorisent une évolution des systèmes alimentaires dans le sens d’une alimentation saine. Comme on l’a vu au sujet de la voie 6, des mesures doivent être prises pour créer des environnements favorables à une alimentation saine. Ces mesures sont de plusieurs ordres: normes et lois visant à améliorer la qualité nutritionnelle des produits alimentaires et des boissons; taxation des aliments nutritifs et des aliments riches en graisses, en sucres et en sel, pour modifier leur prix relatif; limites aux opérations de promotion qui incitent à une mauvaise consommation; étiquettes nutritionnelles obligatoires, pour aider le consommateur à choisir des aliments plus sains; et distribution d’aliments qui contribuent à une alimentation saine dans les écoles, les hôpitaux, les établissements de soins et autres établissements publics, ainsi que dans le cadre des programmes d’aide alimentaire. Il faut aussi des politiques qui encouragent les consommateurs à changer leurs comportements et à privilégier des aliments plus sains issus de productions plus durables, et qui visent à réduire le gaspillage alimentaire⁷.

Les systèmes de protection sociale sont constitués d’un ensemble de politiques et de programmes, souvent inscrits dans la loi et d’application obligatoire, qui visent à contrer les facteurs économiques, environnementaux et sociaux causes de pauvreté, d’insécurité alimentaire et de malnutrition en protégeant et en renforçant les moyens d’existence, en particulier en aplanissant les obstacles financiers et sociaux qui compliquent l’accès aux aliments et aux autres biens essentiels^7,232. Des centaines de millions de personnes, sur tous les continents, ont brusquement perdu leur emploi et se sont trouvées sans revenus, poussant à leur limite les capacités des systèmes de protection sociale, creusant davantage encore les inégalités et faisant monter la pauvreté²³³. Pendant plus d’un an, des millions d’enfants ne sont pas allés à l’école et ont ainsi été privés non seulement d’éducation mais aussi de repas scolaires, repas qui couvrent une part importante de leurs besoins journaliers en nutriments²³⁴.

Les programmes de protection sociale axés sur la nutrition sont particulièrement efficaces pour ce qui est d’aider les personnes qui, soient qu’elles sont pauvres soit qu’elles subissent une situation de crise, n’ont pas un accès minimal et en quantité suffisante à des aliments nutritifs qui leur permettraient d’avoir une alimentation saine, et qui n’ont pas non plus accès à des services complémentaires, essentiels, en matière de nutrition, de santé et d’assainissement. Il est à noter cependant que la mise en œuvre de politiques et de programmes de protection sociale n’est pas toujours synonyme d’accessibilité économique d’une alimentation saine. La cohérence des investissements dans les secteurs de l’alimentation, de l’agriculture et de la protection sociale est indispensable si l’on veut éradiquer la faim et la pauvreté, mais l’effet de ces investissements sur la qualité de l’alimentation et sur l’accessibilité économique des aliments nutritifs dépend de plusieurs facteurs: ils doivent être bien ciblés, les modalités et le montant des aides doivent être adaptés, et ils doivent comporter un volet nutrition^235,236,237.

Les programmes de protection sociale peuvent agir efficacement contre les facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition sous toutes ses formes et améliorer l’accessibilité économique d’une alimentation saine, essentiellement par deux moyens:

• ▸ Contribution aux revenus et aux moyens d’existence des ménages pour les plus pauvres et les groupes les plus vulnérables. Ces mesures peuvent consister à stimuler la création d’emplois et mettre en œuvre des politiques relatives au marché du travail, par exemple on peut avoir recours, sur le court terme, à des programmes de travaux publics, qui permettront de soutenir le pouvoir d’achat en temps de crise et de produire des biens qui ultérieurement soutiendront les moyens d’existence; à mettre en place des initiatives d’assistance sociale, par exemple des programmes de transferts monétaires pour répondre aux besoins les plus immédiats et pour permettre aux ménages d’investir dans des activités de production²³⁵; et à élargir l’accès universel aux soins de santé, à l’éducation et aux services sociaux, pour protéger les familles, les nations et les régions contre de possibles revers⁵.

• ▸ Amélioration de l’accès à une alimentation saine et de son accessibilité économique grâce à des repas scolaires et des programmes nutritionnels (entre autres) spécifiquement conçus pour améliorer la diversité des apports alimentaires, et inciter à l’approvisionnement en produits frais auprès de producteurs locaux. Les transferts en nature, en plus des subventions alimentaires, peuvent accroître l’accès aux aliments nutritifs, en particulier dans les zones où les marchés alimentaires ne fonctionnent pas bien, surtout s’il s’agit de transferts axés sur ce type d’aliments et à destination des plus vulnérables⁷.

Les investissements à grande échelle dans les systèmes de protection sociale se sont avérés très utiles pour renforcer l’accès aux aliments nutritifs, surtout pour les groupes vulnérables, en zone urbaine comme en zone rurale. Certes, les pays à revenu faible ou intermédiaire ont peu de moyens pour de tels investissements mais des investissements, des lois et des politiques bien conçus peuvent déjà permettre aux systèmes de protection sociale, aux systèmes de santé et aux systèmes alimentaires de conjuguer leurs effets pour mieux couvrir les besoins de la population en matière de santé et de nutrition³⁷.

Du fait des répercussions des mesures de lutte contre la pandémie de covid-19, il est important que les politiques et investissements visent à ce que les fonds publics soient utilisés pour assurer la continuité des marchés alimentaires locaux et nationaux, renforcer les interventions sanitaires axées sur les soins nutritionnels, et donner plus de moyens aux personnes, les femmes en particulier, qui s’occupent des enfants et prennent les décisions dans les familles en matière d’alimentation. Par ailleurs, pour venir en aide aux plus vulnérables, il est important de prendre des mesures pour protéger les travailleurs de la filière alimentaire et combler les lacunes dans la distribution³⁷. Il importe de souligner que la protection sociale est plus qu’une réponse à court terme à des situations d’insécurité alimentaire et de malnutrition aiguës. Lorsqu’elle est fiable et bien ciblée, la protection sociale peut aider les ménages à se lancer dans de nouvelles activités économiques et à tirer parti des possibilités créées par le maintien du dynamisme économique des systèmes alimentaires, améliorant durablement l’accès à une alimentation saine, en plus de stimuler les économies locales^238,239,240.

Le rôle des accélérateurs dans la transformation des systèmes alimentaires

La bonne mise en œuvre des portefeuilles de politiques et d’investissements exige un environnement favorable doté d’institutions et de dispositifs de gouvernance en mesure de faciliter le dialogue entre les secteurs et les principales parties prenantes²⁴¹. Il est essentiel également d’élargir l’accès aux technologies, aux données et aux solutions novatrices, afin d’accélérer les processus transformationnels²⁴². On attribue souvent les transformations des systèmes alimentaires aux innovations technologiques, et on sous-estime l’importance des conditions sociales et politiques qui ont permis de les mettre en œuvre²⁴³. Il importe de noter la nécessité d’adopter une large gamme d’innovations institutionnelles, politiques et socioculturelles qui permettront la mise en œuvre et l’adoption de nouvelles technologies et autres innovations, pour une transformation systémique des systèmes alimentaires²⁴⁴.

L’examen des meilleures pratiques des pays confirme l’importance des accélérateurs liés à des facteurs institutionnels, politiques et socioculturels à fort potentiel transformationnel, lorsqu’ils sont joints aux nouvelles technologies, à un usage plus généralisé des données et à la promotion de solutions novatrices visant à renforcer la résilience face aux facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition. Les deux grandes catégories d’accélérateurs de la transformation des systèmes alimentaires – une gouvernance et des institutions efficaces, et les technologies, les données et l’innovation – sont examinées ci-après.

Gouvernance et institutions

En 2016, plus de trois pays sur quatre indiquaient qu’ils étaient dotés de mécanismes multisectoriels de coordination en matière de nutrition, des mécanismes qui réunissaient le plus souvent les secteurs de la santé, de l’agriculture et de l’éducation²⁴⁶. Sans doute faudrait-il développer les mécanismes de ce type, afin de mettre en place une approche pangouvernementale et accroître ainsi la cohérence des politiques. Des études de cas ont mis en évidence les forces et les faiblesses des mécanismes de gouvernance existants. Une étude diagnostique de 2017 sur la gouvernance des systèmes alimentaires en Afrique du Sud a tenté de déterminer quelles procédures institutionnelles étaient les plus adaptées. Il en est ressorti que l’existence de trois mécanismes de gouvernance différents posait des problèmes. Chaque programme étant confié à un seul organisme, il n’y avait pas suffisamment de souplesse dans les actions qui étaient menées et les parties prenantes ne participaient pas assez²⁴⁷.

Au Mexique, un mécanisme de gouvernance intersectoriel assorti de plusieurs objectifs a été créé en 2020 pour lutter contre la pauvreté et les inégalités, les problèmes environnementaux, et l’insécurité alimentaire et la malnutrition grâce à une transformation durable des systèmes alimentaires. Le mécanisme mexicain réunit 18 groupes de travail thématiques qui représentent un large éventail d’institutions du secteur public, de la société civile et des organismes des Nations Unies et traitent des questions de santé, d’alimentation et d’environnement. En peu de temps, le mécanisme a plaidé efficacement en faveur de l’étiquetage nutritionnel à l’avant des emballages et d’un accord visant l’interdiction progressive du glyphosate et du maïs génétiquement modifié destiné à la consommation humaine. Cette approche intersectorielle de la transformation des systèmes alimentaires mexicains n’a pas encore été reconnue officiellement, ce qui empêche les institutions participantes de lever des fonds et d’aller plus loin dans l’action en faveur de la sécurité alimentaire et d’une meilleure nutrition⁹⁷.

Le dialogue et les activités de plaidoyer sont nécessaires pour susciter l’engagement politique et un large appui en faveur d’une transformation des systèmes alimentaires. L’élaboration des politiques relève des pouvoirs publics, mais pour que le changement se fasse, il est essentiel de créer un environnement qui permette l’interaction des différents acteurs –- publics, privés, et société civile –, et qui instaure des règles d’engagement transparentes, notamment pour parer au risque de conflit d’intérêts. Les systèmes alimentaires doivent permettre l’interaction entre les petits exploitants et le secteur agroalimentaire; entre les fournisseurs, les agences de publicité et les consommateurs; et entre les organes qui font la réglementation et les entités qui doivent l’appliquer. Les mécanismes multipartites qui prennent part à la formulation et à la mise en œuvre des politiques et des investissements, et qui fournissent des protections solides contre les abus et les conflits d’intérêts, s’avèrent être des plateformes consultatives efficaces. Une bonne gouvernance doit aussi comporter des mécanismes de responsabilisation et des mécanismes de supervision, de suivi et d’évaluation renforcés, notamment des systèmes d’information multisectoriels permettant de disposer de données fiables et à jour pour l’élaboration des politiques.

L’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE) a beaucoup utilisé les plateformes multipartites en vue de parvenir à un changement porteur de transformation, notamment pour renforcer les chaînes de valeur alimentaires à l’échelle nationale et infranationale, et gérer les problèmes régionaux (les effets de la pandémie de covid-19, par exemple), et aussi pour étudier des moyens possibles de renforcer la participation des petits exploitants dans les chaînes de valeur alimentaires grâce à l’informatique. Dans six pays membres de l’ANASE, des partenariats public-privé-producteurs sont soutenus par des réseaux nationaux et par un réseau régional comptant plus de 520 organismes issus de toute la région et représentant le secteur public, des entreprises multinationales, des entreprises agroalimentaires locales, la société civile, des associations d’agriculteurs et des institutions d’enseignement et de recherche²⁴⁸.

Technologies, données et innovation

Les technologies, les données et l’innovation – au niveau de la production alimentaire, aux différentes étapes de la filière et dans l’environnement de consommation – constituent un ensemble d’accélérateurs essentiels au changement transformationnel des systèmes alimentaires. Les innovations technologiques du siècle passé ont permis d’apporter des améliorations considérables aux processus de production, de transformation et de distribution des aliments, entraînant à leur tour une amélioration substantielle du bien-être des populations. Aujourd’hui, tous les acteurs se heurtent à des difficultés dans l’instauration de changements systémiques qui permettraient d’instaurer des systèmes alimentaires plus favorables à la santé, plus équitables, plus résilients et plus durables. Il est urgent de faire appel à la technologie et à l’innovation²⁴⁹. À tous les stades de la filière, nombreuses sont les technologies susceptibles d’accroître les disponibilités en aliments nutritifs, depuis l’amélioration des variétés de semences maraîchères jusqu’à la culture hydroponique, en passant par la culture sur étagères dans les zones urbaines. Dans le même temps, le système alimentaire regorge de nouvelles technologies qui offrent un potentiel transformationnel et ne demandent qu’à être adoptées²⁴⁴.

Au-delà des données et de la capacité d’analyse nécessaires à une analyse détaillée qui permettra de déterminer les mesures à prendre en priorité pour transformer les systèmes alimentaires, il est nécessaire d’améliorer les outils d’exploitation des données, d’analyse et de prise de décisions pour la mise en œuvre des portefeuilles de politiques et d’investissements, afin d’accélérer le processus. De nouvelles méthodes sont à l’étude, dans une volonté de tirer pleinement parti de la révolution actuelle des données pour transformer les systèmes alimentaires et agricoles partout dans le monde, à l’aide d’initiatives pilotées par les pays eux-mêmes et basées sur des données probantes. Nous disposons de moyens sophistiqués, dont la modélisation et l’analyse géospatiales, pour tenter de trouver des moyens d’augmenter les revenus des populations rurales, qui constituent la grande majorité des pauvres de la planète, et pour réduire leur vulnérabilité²⁵⁰.

Les innovations le long de la chaîne de valeur alimentaire. Les mesures prises en réaction à la pandémie de covid-19 ont eu un impact sans précédent sur les chaînes de valeur alimentaires. La filière alimentaire, côté offre comme côté demande, s’est heurtée à d’importantes difficultés: d’une part, les mesures de confinement ont compliqué les relations entre les agriculteurs, les intermédiaires, les grossistes, les conditionneurs et les détaillants, d’autre part, les consommateurs ont subi des contraintes qui ont limité leur accès à la nourriture (fermeture des commerces et injonction à rester chez soi) et ont vu leur accès économique à la nourriture se réduire considérablement. La récession économique a entraîné dans le monde entier des pertes sans précédent de revenus, d’emplois et de moyens d’existence, et ce sont les populations les plus vulnérables qui ont payé le plus lourd tribut²⁵¹.

Pourtant, contrairement à des prévisions initiales, la plupart des chaînes d’approvisionnement alimentaire ont résisté et ont continué de fonctionner, grâce à la mise en œuvre d’innovations et à des décisions prises rapidement pour protéger les filières, perçues comme des service essentiels pendant la pandémie²⁵². Les mesures prises ont été plus largement appliquées aux chaînes d’approvisionnement modernes et intégrées verticalement qu’aux chaînes d’approvisionnement alimentaire traditionnelles (beaucoup plus courtes) mais, dans le contexte de la pandémie de covid-19, elles ont accéléré les changements au sein des chaînes d’approvisionnement alimentaire partout dans le monde. Nombre d’innovations et de nouvelles technologies se sont répandues rapidement, à l’instar de la numérisation qui a connu un essor formidable et dont le but était d’assurer la continuité des chaînes d’approvisionnement alimentaire pendant les périodes de confinement et de limitation des transports et de la distribution²⁵¹.

Au Bangladesh, les confinements ordonnés en raison de la pandémie de covid-19 ont causé de grandes difficultés aux agriculteurs, qui se sont heurtés à de graves perturbations des flux de produits et de ressources. Ils ont eu du mal à se procurer des ressources (engrais et aliments pour le bétail, entre autres) et à vendre leurs récoltes. Les prix de tous les produits périssables comme le lait, les légumes et le poisson, ont chuté. Pour remédier aux ruptures d’approvisionnement et aux difficultés croissantes de leurs membres et des travailleurs agricoles, les organisations d’agriculteurs ont facilité la création de centres d’appel virtuels. Ces centres simplifient la coordination et la communication à l’échelle locale. Il s’agit d’aider les agriculteurs à continuer de vendre leurs produits, d’acheter les biens et les services dont ils ont besoin, et d’échanger les meilleures pratiques à mettre en œuvre pendant la pandémie. L’innovation que constituent ces centres a permis d’obtenir des gains d’efficacité et de productivité grâce à la coopération et à la technologie, et une hausse des revenus des petits exploitants. Les liens directs entre producteurs et vendeurs ont été renforcés, et les communautés locales ont tiré profit d’une activité économique accrue⁹⁷.

Les technologies nouvelles prometteuses peuvent effectivement renforcer la résilience des systèmes alimentaires face aux facteurs de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition, en même temps que s’opère une transformation des systèmes pour garantir une alimentation saine intégrant des considérations de durabilité. À titre d’exemple, s’ils sont gérés convenablement, les systèmes d’irrigation fonctionnant à l’énergie solaire constituent une solution écologique, fiable et abordable. Au Proche-Orient et en Afrique du Nord, une initiative régionale a mis l’accent sur l’utilisation de l’énergie solaire pour l’irrigation et le développement durable. Le système a permis de réduire les effets négatifs de l’agriculture sur l’environnement grâce à une moindre pollution des sols due aux déversements de diesel et à la baisse des émissions de gaz à effet de serre²⁵³.

Au Bénin, l’utilisation d’engrais biologique et de techniques isotopiques a permis de quadrupler la production de soja entre 2009 et 2019, d’accroître les revenus des petits exploitants et les disponibilités en aliments sains à base de soja, et d’augmenter considérablement la fertilité du sol et les recettes d’exportation. En Patagonie et dans la province de Mendoza, en Argentine, des cultures commerciales importantes (cerises, poires et pommes), aussi bien dans des petites que dans des grandes exploitations, avaient été victimes de la mouche des fruits méditerranéenne, occasionnant des pertes de production et une baisse de revenus considérables. En outre, l’application fréquente de pesticides avait suscité des inquiétudes pour la santé des producteurs et des consommateurs. La mise en place de la technique de l’insecte stérile a permis d’éradiquer l’insecte, entraînant ainsi une forte hausse de la production et des échanges internationaux dans le secteur fruitier, et, par voie de conséquence, une meilleure résilience économique et des revenus plus importants pour les agriculteurs et les négociants⁹⁷.

Mais l’innovation ne prend pas seulement la forme de progrès scientifiques et technologiques. Par exemple, les investissements importants qui devront être faits pour transformer les systèmes alimentaires nécessiteront de nouveaux mécanismes de financement, et des cadres juridiques et réglementaires adaptés. Par ailleurs, en facilitant l’accès des plus vulnérables à une alimentation saine, les innovations dans les programmes de protection sociale peuvent avoir des retombées positives sur les systèmes alimentaires et accroître leur efficacité et leur viabilité²⁴⁹. La pandémie de covid-19 a mis une très forte pression, forçant à trouver des solutions nouvelles: dans plusieurs pays subsahariens, dont le Malawi, le Nigéria et le Togo, face à des besoins accrus, des images satellites ont été utilisées, en association avec d’autres méthodes, pour sélectionner de nouveaux bénéficiaires des programmes de transferts monétaires¹³.

Tirer profit de solutions gagnant-gagnant et gérer les compromis

Si l’on veut transformer les systèmes alimentaires de sorte qu’ils soient plus résilients face aux facteurs auxquels ils sont soumis et que tous puissent davantage se permettre une alimentation saine, et produite de façon durable, il faut pleinement mettre à profit des solutions qui soient gagnant-gagnant et soigneusement gérer les compromis. Comme pour tout changement systémique, il y aura des gagnants et des perdants et l’introduction de nouvelles technologies, l’innovation, et les transformations qui en résulteront dans le fonctionnement des systèmes alimentaires auront des répercussions à la fois positives et négatives²⁴⁹. La cohérence entre les systèmes ainsi que les accélérateurs transversaux sont essentiels pour porter au maximum les avantages et limiter le plus possible les conséquences négatives de la transformation visant à assurer la sécurité alimentaire, une meilleure nutrition et une alimentation saine et abordable. C’est pourquoi la cohérence des politiques, à savoir une situation dans laquelle la mise en œuvre d’une politique dans un secteur ne compromet pas la politique suivie dans un autre (voire une situation où les politiques se renforcent l’une l’autre)²⁵⁴, est un élément nécessaire des portefeuilles multisectoriels qui seront élaborés pour la transformation. Les exemples d’approches par système décrits ci-après montrent comment des solutions gagnant-gagnant peuvent aider à accélérer plus efficacement le type de processus porteurs de transformation préconisé dans le présent rapport, tout en gérant les compromis nécessaires en vue d’une transformation des systèmes alimentaires inclusive et plus durable.

Exemples d’approches par système pour l’élaboration de portefeuilles cohérents

Approches territoriales

Comme indiqué dans les sections du présent rapport consacrées aux différentes voies possibles, une approche territoriale peut faciliter des approches systémiques et globales de la transformation des systèmes alimentaires. Dans le processus d’élaboration de politiques et la mise en œuvre de mesures de transformation, les approches territoriales, qui s’intéressent plus particulièrement aux liens et aux possibilités qui existent entre les systèmes sur un territoire donné, supposent des mécanismes de gouvernance intersectoriels à plusieurs niveaux, ainsi que la cohérence entre les différents niveaux géographiques²⁵⁵. Elles sont propices à des gains d’efficience mais aussi à la gestion des compromis dans la mise en œuvre des politiques. Elles présentent l’avantage d’impliquer tous les acteurs concernés dans un espace donné et constituent un cadre idéal pour agir compte tenu du contexte et de la nature dynamique et changeante des facteurs agissant sur les systèmes alimentaires. Elles permettent en outre aux décideurs de concevoir des portefeuilles de politiques multisectoriels cohérents et plus efficaces.

Cette approche a été mise en œuvre en Colombie, touchée par 50 ans de conflit qui ont plongé les zones rurales et leurs populations dans la pauvreté et les ont laissées avec peu de capacités institutionnelles. Depuis l’accord de paix de 2016, des plans de développement ont été mis en œuvre dans 16 territoires. Il s’agit de plans d’investissement organisés selon huit composantes, dont le régime foncier, les infrastructures, les services de santé et d’éducation, le logement, l’eau et l’assainissement²⁵⁶. Au Sahel, la grande muraille verte constitue également une approche territoriale: cette initiative ambitieuse qui réunit 11 pays vise à transformer la vie de 100 millions de personnes principalement grâce au potentiel agroécologique de la remise en état des territoires, à la production de nourriture, à l’amélioration de la sécurité alimentaire, à la création d’emplois et à la promotion de la paix dans une région politiquement fragile²⁵⁷. Dans un contexte de changement climatique et de désertification, le projet permettra d’accroître la biodiversité et d’inverser le processus de dégradation des terres tout en créant des emplois «verts». Axé sur le renforcement de la capacité des petits producteurs de faire face au changement climatique, le projet vise aussi à améliorer l’accès aux marchés et à renforcer les filières, grâce à une plus large utilisation de l’énergie solaire, au développement de l’agroforesterie et à des initiatives pilotées par les communautés, pour parvenir à la sécurité alimentaire et à une meilleure nutrition²⁵⁸.

Comme indiqué au sujet de la voie 4, l’approche territoriale de la transformation des systèmes alimentaires vaut aussi pour les milieux urbain et périurbain. Étant donné que plus de la moitié de la population mondiale vit désormais en milieu urbain²⁵⁹, les autorités des villes et des agglomérations ont un rôle important à jouer dans la transformation des systèmes alimentaires s’agissant d’améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition et d’accroître l’accessibilité économique d’une alimentation saine. Elles peuvent notamment user de leurs pouvoirs en matière de réglementation et de planification pour façonner l’environnement alimentaire (zonage des établissements de restauration rapide, mention des valeurs caloriques sur les étiquettes, restrictions publicitaires, ou encore taxations des boissons à teneur élevée en sucres)¹⁹⁴. Le Pacte de Milan sur les politiques alimentaires en milieu urbain, par exemple, est un accord international conclu entre les villes, qui vise à des systèmes alimentaires durables, inclusifs, résilients, sûrs et diversifiés en mesure d’offrir à tous une alimentation saine et abordable dans un cadre respectueux des droits humains, de réduire au maximum le gaspillage et de préserver la biodiversité, grâce à l’adaptation aux changements climatiques et à l’atténuation de leurs effets. Le pacte a été signé par 211 villes du monde entier qui souhaitent renforcer la coopération entre elles et échanger sur leurs meilleures pratiques²⁶⁰.

Des portefeuilles de politiques cohérents doivent aussi permettre de résoudre le problème de l’exposition et de la vulnérabilité accrues des moyens d’existence, en particulier au sein des groupes de population défavorisés. En l’absence d’une planification efficace, la variabilité et les extrêmes climatiques auront aussi pour effet d’accroître la vulnérabilité face aux événements extrêmes qui surviendront dans l’avenir³. Toute accentuation des extrêmes climatiques risque d’exacerber la vulnérabilité des populations défavorisées, ce qui aura des répercussions à long terme sur le développement si rien n’est fait pour renforcer la résilience sur tous les plans (productif, social, climatique et environnemental). Pour être efficaces au niveau des moyens d’existence et des systèmes alimentaires et pour remédier à l’insécurité alimentaire et à toutes les formes de malnutrition, les politiques et les programmes de renforcement de la résilience doivent être élaborés sur la base d’évaluations des risques climatiques, de données scientifiques et de connaissances interdisciplinaires et intersectorielles. Ils doivent aussi reposer sur des approches associant action humanitaire, développement et consolidation de la paix, qui soient participatives et inclusives et à même de répondre aux besoins des groupes particulièrement vulnérables face au changement climatique³.

Approches écosystémiques

S’agissant de la cohérence entre les systèmes alimentaires et environnementaux, la transformation et le «verdissement» des premiers peut constituer un puissant outil de renforcement de la résilience face aux chocs climatiques et économiques. Selon les estimations du FMI, les multiplicateurs écologiques sont plusieurs fois supérieurs aux multiplicateurs non écologiques²⁶¹. Si les portefeuilles de politiques et d’investissements visant à rendre les systèmes alimentaires plus respectueux de l’environnement sont conçus et mis en œuvre de façon à constituer un moteur de la reprise économique, alors ils peuvent engendrer des emplois viables et des moyens d’existence durables, réduire les inégalités et promouvoir la sécurité alimentaire et la nutrition. Ainsi, le renforcement de la résilience face au changement climatique favorise non seulement la durabilité et la réduction de l’empreinte carbone, mais aussi l’élimination de la faim et de la malnutrition sous toutes ses formes. Un autre moyen de contribuer à rendre les systèmes alimentaires plus respectueux de l’environnement est d’intégrer des aspects liés à la durabilité environnementale dans les recommandations nutritionnelles fondées sur le choix des aliments, lorsqu’elles sont mises au point ou modifiées, en tenant compte des contextes nationaux, et d’utiliser ces recommandations pour éclairer les politiques agricoles et alimentaires²³.

La possibilité de renforcer les services écosystémiques et d’accroître la productivité, la sécurité alimentaire et la résilience a été démontrée par un certain nombre d’initiatives de gestion intégrée des bassins versants. Au Kenya, un nouveau Fonds pour l’eau aide les agriculteurs du bassin du haut Tana à adopter des pratiques de gestion durable de la terre et de l’eau. En plus de renforcer la résilience des petits exploitants face aux effets de la variabilité et des extrêmes climatiques, le Fonds a notamment contribué à la hausse de la productivité et de la rentabilité de la chaîne de valeur du café. L’approche intégrée qui a été adoptée pour le Fonds a en outre permis d’améliorer la qualité de l’eau potable dans la capitale, Nairobi, et d’accroître la production d’énergie hydroélectrique du pays. Cet investissement a donc contribué de façon directe aux systèmes hydriques et énergétiques et, de façon indirecte, aux systèmes alimentaires et aux systèmes de santé et de protection sociale²⁶².

Au Mexique, un projet de gestion communautaire des forêts a été mis en place dans le but de résoudre les problèmes de dégradation des forêts et de déforestation dans les communautés rurales des zones forestières marginalisées des États de Campeche, Chiapas et Oaxaca. Le projet a des effets bénéfiques sur l’environnement. Les bénéficiaires se déclarent plus résilients face aux chocs (8 pour cent de plus que le groupe témoin), surtout aux chocs climatiques, et moins touchés par la sécheresse (16 pour cent de moins que le groupe témoin). En outre, les revenus qui découlent d’activités non agricoles ont considérablement augmenté (plus 22 Pour cent). Plus généralement, les actifs totaux ont aussi augmenté (15 pour cent), en particulier les biens de production (41 pour cent), fruit des investissements dans les entreprises et des améliorations dans le domaine de la mobilité économique²⁶³.

Pour une action coordonnée dans les situations de crise prolongée

Comme on l’a souligné à propos de la première voie de transformation, il est impératif que dans les pays touchés par des conflits, les politiques, les investissements et autres interventions visant à agir rapidement contre l’insécurité alimentaire et la malnutrition s’accompagnent de mesures d’apaisement des conflits et soient alignés sur les efforts à long terme de développement socioéconomique et de consolidation de la paix. En Iraq, trente années de crise ont eu des effets dévastateurs sur les systèmes agroalimentaires, entraînant d’importants déplacements de population, la destruction de l’infrastructure agricole, la perte de moyens d’existence et une profonde perturbation des chaînes de valeur alimentaires. Une faible productivité, aggravée par les effets des changements climatiques a ébranlé les secteurs alimentaire et agricole, deux grandes sources d’emploi dans les zones rurales et urbaines⁹⁷. En 2020, le niveau de pauvreté, qui était de 20 pour cent (2017-2018), a atteint jusqu’à 35 pour cent dans les gouvernorats du centre, une hausse qui s’explique largement par les effets de la pandémie de covid-19²⁶⁴.

Des mesures à prendre d’urgence ont été recommandées pour aider l’Iraq à emprunter une voie durable vers le redressement, par exemple: élargissement des mécanismes de protection sociale; services de base à l’intention des pauvres; protection de l’emploi, des petites et moyennes entreprises et des travailleurs vulnérables de l’économie informelle²⁶⁵; et réformes transversales favorisant la diversification et la croissance pilotées par le secteur privé, grâce à la création d’emplois durables.²⁶⁶. Dans la même veine, un programme multisectoriel et multipartite sur les systèmes alimentaires et la chaîne de valeur, auquel participent les ministères de la planification, de l’agriculture, des ressources hydriques, du commerce, de l’éducation et des migrations, vise à faciliter le retour de millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays et à aider les communautés d’accueil en créant des emplois pour que ces personnes puissent retrouver des moyens d’existence. Ce programme intersectoriel (2020-2024) fait partie d’un programme mené par les Nations Unies à l’interface action humanitaire-développement-paix. Il vise à promouvoir: i) la création d’un environnement favorable grâce à des actions et à des réformes législatives qui facilitent les échanges commerciaux et améliorent les conditions de travail; ii) le renforcement des capacités des prestataires de services publics et privés; iii) l’adoption de pratiques durables par les petits exploitants; iv) le renforcement des petites et moyennes entreprises du secteur agroalimentaire grâce à un soutien technique et financier; et v) le développement du secteur agroalimentaire et le réseautage. Le portefeuille complet de politiques et d’investissements permettra d’améliorer la gestion des ressources naturelles en Iraq, de susciter la création d’emplois durables et corrects, de créer du capital humain et d’intensifier la croissance du secteur privé, en vue du redressement du pays et de son développement à long terme.

En Palestine, plus de 1,7 million de personnes se trouvaient en situation d’insécurité alimentaire en 2018, soit un tiers de la population environ²⁶⁷. Ce chiffre a dépassé les 2 millions après l’épidémie de covid-19, en 2020²⁶⁸, et avant que n’éclate récemment un conflit violent avec Israël. Outre la crise sanitaire qu’elle a provoquée, la pandémie a aggravé la situation sur le plan humanitaire, et les confinements successifs ont nui au développement socioéconomique de la Palestine. Face à la crise, des mesures ont été prises d’urgence pour assurer le fonctionnement des systèmes agroalimentaires, et d’autres sont venues les compléter pour atténuer les effets de la crise sur les groupes vulnérables et protéger et promouvoir leurs moyens d’existence²⁶⁹.

Après des décennies d’action humanitaire, ces mesures traduisent une intensification, depuis cinq ans, de l’approche axée sur l’interface action humanitaire-développement-paix²⁷⁰. Dans ce contexte, le Cabinet palestinien a approuvé, fin 2020, sa première politique nationale en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle (NFNSP, 2019-2030)²⁷¹, assortie d’un plan d’investissement national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle et l’agriculture durable (NIP, 2020-2022)^268,272. Malgré la crise prolongée, la politique et le plan d’investissement – élaborés par le Ministère de l’agriculture, en coopération, notamment, avec les ministères de la santé, du développement social, de l’éducation et de l’enseignement supérieur, les autorités palestiniennes chargées de la gestion de l’eau et des questions environnementales, et le Bureau central des statistiques – visent à consolider les cadres d’action et à coordonner et hiérarchiser les interventions des différents acteurs. La nouvelle approche doit permettre de renforcer les liens entre le développement agricole, la protection sociale et les moyens économiques afin de répondre à la fois aux besoins les plus urgents de la population palestinienne et aux besoins en matière de développement structurel. Malheureusement, le récent conflit entre Israël et la Palestine a inévitablement détourné les efforts vers la consolidation de la paix, qui reste la principale priorité dans le futur proche.

Systèmes alimentaires des peuples autochtones

Les systèmes alimentaires des peuples autochtones constituent un bon exemple de systèmes holistiques et interconnectés qui fournissent des aliments nutritifs et variés au sein d’environnements sains et dans le respect de la biodiversité^273,274. Au cours des dernières décennies, ces systèmes alimentaires durables et résilients – qui produisent des aliments et des médicaments depuis des siècles – ont été perturbés par les changements climatiques, les industries extractives, l’expansion de l’agriculture commerciale et une marginalisation croissante, autant de causes de déplacements, de violences, de pauvreté structurelle et d’inégalités^{112,276,276,277}. La pandémie de covid-19 a exacerbé l’insécurité alimentaire des peuples autochtones, en particulier dans les zones urbaines et périurbaines et au sein des communautés qui comptent davantage sur les marchés de produits alimentaires.

Malgré ces difficultés, les peuples autochtones ont montré que des approches intégrées qui vont au-delà de l’approvisionnement alimentaire sont essentielles pour améliorer les environnements alimentaires et les systèmes de protection sociale^273,278. Leurs systèmes alimentaires sont basés sur une vision globale et systémique qui embrasse la spiritualité, la vie et la culture, ainsi que les éléments biotiques et abiotiques de l’écosystème, et les interrelations entre ces divers aspects. Ils mettent en jeu la totalité de la capacité humaine, au service de la production, de l’utilisation, de la disponibilité, de la stabilité et de la gestion durables d’aliments nourrissants et nutritifs, et de l’accès à l’alimentation²⁷⁹.

Les systèmes alimentaires des peuples autochtones offrent de bonnes pratiques à divers égards: durabilité, prise en compte des saisons, grande variété d’aliments disponibles, résilience, production alimentaire, autogouvernance, et gestion des droits collectifs et des écosystèmes. Ces pratiques employées pourraient être appliquées ailleurs afin de créer des systèmes alimentaires plus sains et plus durables. Aux États-Unis d’Amérique, pays où les peuples autochtones sont deux fois plus sujets à l’insécurité alimentaire que le reste de la population²⁸⁰, la Nation Oneida, dans le Wisconsin, est touchée par l’insécurité alimentaire et la malnutrition. Elle compte notamment un grand nombre de cas de diabète et d’obésité, qui sont dus à une consommation excessive d’aliments transformés. Une approche intégrée et communautaire par système a été mise en place afin de remettre en avant les croyances, la cosmogonie et la gouvernance de la Nation. Une coalition a été créée pour gérer des systèmes alimentaires locaux, dans l’objectif de remettre en état les ressources en terres et en eau de ce peuple, afin qu’il produise de façon durable des aliments nutritifs pour ses membres. Le programme «de la ferme à l’école» a été reconnu à l’échelle nationale comme étant un moyen efficace d’inclure dans les repas scolaires des aliments nutritifs produits localement et culturellement adaptés. De plus, la stratégie interculturelle et intégrée de l’alimentation, qui suppose gouvernance, politiques, investissements et gestion par la communauté, a permis de renforcer l’environnement alimentaire, d’améliorer la santé publique et de consolider l’engagement intergénérationnel en faveur de la préservation des systèmes alimentaires de ce peuple⁹⁷.

Présents dans plus de 90 pays et sept régions socioculturelles différentes, les peuples autochtones constituent 6,2 pour cent de la population mondiale (476 millions). Alors qu’une personne extrêmement pauvre sur cinq est autochtone, la pauvreté économique de ces peuples contraste fortement avec la richesse culturelle et écologique des sociétés au sein desquelles ils vivent: ils parlent 4 000 des 6 700 langues qui existent encore dans le monde et, si leurs terres et territoires représentent quelque 25 pour cent de la surface du globe, ils comprennent 80 pour cent de la biodiversité terrestre restante et sont moins touchés par la déforestation.

Compte tenu de leur présence dans le monde et de la richesse de leurs connaissances, les peuples autochtones sont des partenaires de premier plan dans les débats mondiaux sur les systèmes alimentaires durables et résilients. Les systèmes alimentaires de ces peuples produisent des aliments nutritifs et offrent une grande diversité, ils aident à préserver la biodiversité et ils ont prouvé leur résilience et leur capacité d’adaptation face aux chocs. Les peuples autochtones ont de plus en plus à apporter sur la question de la durabilité en vue de la transformation des systèmes alimentaires, mais ils restent en marge des débats politiques et des processus décisionnels²⁸¹. La Plateforme mondiale sur les systèmes alimentaires des peuples autochtones, qui réunit des spécialistes, des scientifiques et des chercheurs, autochtones et non autochtones, tente de renverser la tendance en produisant des connaissances et des données susceptibles d’influencer les politiques²⁸². Basé sur les expériences de peuples autochtones de diverses régions du monde, l’encadré 14 contient des orientations sur les meilleures pratiques en matière d’approches systémiques en vue d’une transformation durable et inclusive des systèmes alimentaires.

L’édition 2021 de l’État de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde, cinquième d’une série qui forme un tout, clos l’examen sur cinq ans des progrès réalisés vers l’élimination de la faim et de toutes les formes de malnutrition en application de l’ODD 2, et des principaux facteurs qui les déterminent, sur une note à la fois pessimiste et optimiste.

Les raisons d’être pessimiste sont évidentes. Il ressort clairement du chapitre 2 que, à moins de dix ans de l’échéance de 2030, nous ne sommes pas sur la voie de l’élimination de la faim et de la malnutrition – en fait, nous avançons dans la mauvaise direction. La situation n’est pas réjouissante. Alors qu’elle stagnait depuis cinq ans, la prévalence de la sous-alimentation s’est accrue, passant de 8,4 pour cent en 2019 à 9,9 pour cent environ en 2020, ce qui signifie que 720 à 811 millions de personnes dans le monde ont connu la faim en 2020 – 161 millions de plus qu’en 2019. En dehors de la faim, les perspectives sont également décourageantes. D’après les estimations, la prévalence mondiale de l’insécurité alimentaire modérée ou grave a progressé autant en 2020 que sur l’ensemble des cinq années précédentes. En 2020, près d’une personne sur trois dans le monde (2,37 milliards) n’avait pas accès à une nourriture adéquate, soit une augmentation de près de 320 millions de personnes en seulement un an. Liés à cette situation, le coût élevé d’une alimentation saine et la persistance de fortes inégalités de revenu ont mis l’alimentation saine hors de portée de quelque 3 milliards de personnes, dans toutes les régions du monde, en 2019. Ce nombre a probablement augmenté en 2020, dans la plupart des régions, du fait de la pandémie de covid-19.

En outre, l’objectif de l’élimination de toutes les formes de malnutrition demeure un défi. Il n’a pas été possible de tenir pleinement compte de l’incidence de la pandémie de covid-19 car on ne disposait que de données limitées, mais on estime qu’en 2020, 22,0 pour cent des enfants présentaient un retard de croissance, 6,7 pour cent souffraient d’émaciation et 5,7 pour cent étaient en surpoids. D’après les estimations, en 2019, dans l’ensemble du monde, 29,9 pour cent des femmes âgées de 15 à 49 ans étaient anémiques, et l’obésité chez les adultes est en forte croissance dans toutes les régions. Les taux actuels de progression, au niveau mondial, vers la réalisation des objectifs correspondant à ces indicateurs de l’état nutritionnel sont insuffisants, quand ils ne stagnent pas, voire régressent.

Comme indiqué au chapitre 3, ces évolutions indésirables ont pour moteurs une plus grande fréquence et une intensité accrue des conflits, de la variabilité et des extrêmes climatiques, ainsi que des ralentissements et des fléchissements économiques, et des degrés d’inégalité élevés. Les fléchissements économiques qui se sont produits en 2020, surtout par suite des mesures prises partout dans le monde pour endiguer la pandémie de covid-19, ont contribué à l’une des poussées de la faim dans le monde les plus fortes depuis des décennies, dans presque tous les pays à revenu faible ou intermédiaire, et risquent de faire reculer les progrès obtenus sur le front de la nutrition. Cependant, les fléchissements économiques dus à la pandémie ne sont qu’une petite partie d’un problème bien plus vaste. Plus inquiétantes en effet sont les vulnérabilités mises au jour par la pandémie et qui sont apparues ces dernières années dans nos systèmes alimentaires sous l’effet des grands facteurs que sont notamment les conflits, la variabilité et les extrêmes climatiques, et les fléchissements et les ralentissements économiques. De plus en plus souvent, ces grands facteurs se produisent simultanément à l’intérieur d’un même pays et interagissent de telle sorte que la sécurité alimentaire et la nutrition s’en trouvent gravement compromises. Il est démontré que la majorité des enfants qui connaissent la faim et présentent un retard de croissance vivent dans des pays qui sont touchés par des facteurs multiples. En outre, en 2020, la faim a davantage progressé dans les pays où les fléchissements économiques étaient associés à des catastrophes liées au climat ou à des conflits, ou aux deux.

Il est important aussi de relever que des millions de personnes sont en situation d’insécurité alimentaire et souffrent de malnutrition sous une forme ou sous une autre parce qu’elles ne peuvent pas se permettre une alimentation saine. Les facteurs susmentionnés, ainsi que les fortes inégalités, mais aussi d’autres facteurs qui poussent à la hausse le coût des aliments nutritifs – et qui concernent la production, la chaîne d’approvisionnement et l’environnement alimentaire, et aussi la demande des consommateurs et l’économie politique de l’alimentation – sont derrière cette importante défaillance de nos systèmes alimentaires. Il apparaît déjà que les pays où l’inaccessibilité économique d’une alimentation saine s’est accrue de 2017 à 2019 sont aussi ceux où les niveaux d’insécurité alimentaire grave, et modérée ou grave, sont les plus élevés, en particulier parmi les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure.

La pandémie de covid-19 et les répercussions de la pandémie ont représenté un énorme défi pour le monde, et si l’on ne passe pas plus résolument à l’action pour changer le cours des choses, elles pourraient être aussi un avertissement annonciateur de phénomènes qu’on ne voudrait pas voir se produire. Comme le montre le présent rapport, les principaux facteurs qui menacent la sécurité alimentaire et la nutrition sont également reliés à d’autres systèmes, notamment l’environnement et le système de santé, sur lesquels ils ont des effets circulaires. Il en résulte des associations circulaires d’interdépendance qui contribuent à accroître l’insécurité alimentaire et la malnutrition et aboutissent aux vulnérabilités actuelles et à des vulnérabilités futures. Ces facteurs ont chacun leur propre trajectoire et des cycles qui leur sont propres, et qui font qu’ils continueront de se produire et qu’ils pourraient même gagner en puissance dans les années qui viennent; il faut donc agir à une plus grande échelle et avec plus d’audace pour renforcer la résilience face à leurs effets délétères sur la sécurité alimentaire et la nutrition.

Sur une note plus optimiste, une solution pour l'avenir est exposée au chapitre 4. Sachant que les principaux facteurs ont une incidence sur la sécurité alimentaire et la nutrition par le biais de leurs effets sur les systèmes alimentaires, la solution réside dans une transformation de ces systèmes, et de fait on constate déjà un mouvement dans ce sens. Nous savons que les systèmes alimentaires jouent un rôle central dans la réalisation de l’objectif de l’élimination de la faim et de la malnutrition sous toutes ses formes et s’agissant de faire en sorte que tous aient accès financièrement à une alimentation saine. Le Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires, qui aura lieu cette année, en 2021, devrait déboucher sur une série de mesures concrètes qui pourront être prises partout dans le monde à l’appui d’une transformation des systèmes alimentaires. Dans cette perspective, le présent rapport énonce six voies de transformation qui, mises en œuvre isolément, ou souvent plusieurs à la fois, permettront d’agir spécifiquement contre les effets des grands facteurs qui ont causé la récente hausse de la faim et le ralentissement de la progression vers une réduction de la malnutrition sous toutes ses formes. Ces six voies sont les suivantes: i) intégrer l’action humanitaire, les politiques de développement et la consolidation de la paix, dans les zones touchées par des conflits; ii) renforcer la résilience face aux changements climatiques dans l’ensemble du système alimentaire; iii) renforcer la résilience des plus vulnérables face à l’adversité économique; iv) intervenir le long de la chaîne d’approvisionnement alimentaire en vue de réduire le coût des aliments nutritifs; v) lutter contre la pauvreté et les inégalités structurelles en veillant à ce que les interventions soient favorables aux pauvres et inclusives; et vi) renforcer l’environnement alimentaire et changer le comportement des consommateurs afin de favoriser des habitudes alimentaires ayant une incidence positive sur la santé humaine et sur l’environnement.

La complexité des défis que présentent la sécurité alimentaire et la nutrition exige une synergie accrue et une plus grande cohérence dans la formulation des politiques et dans leur mise en œuvre dans les divers secteurs, avec à l’appui des investissements plus stratégiques de la part du secteur privé et du secteur public, une condition essentielle pour éviter les compromis indésirables. Cela signifie aussi que les solutions cloisonnées ne sont plus envisageables. Des portefeuilles intégrés de politiques, d'investissements et de lois seront nécessaires le long des voies de transformation – qui seront choisies en fonction de chaque contexte –, pour faire face résolument et spécifiquement aux défis de la sécurité alimentaire et de la nutrition.

La persistance des inégalités socioéconomiques et de la pauvreté est un problème majeur, qui ne peut être ignoré dans aucun des processus de transformation des systèmes alimentaires. Cette persistance fait qu’il est d’autant plus nécessaire de donner aux populations vulnérables et marginalisées de longue date davantage accès aux ressources productives, aux technologies, aux données et à l’innovation, afin qu’elles puissent devenir des agents du changement, dans la marche vers des systèmes alimentaires plus durables et plus équitables. Si l’on veut transformer les systèmes alimentaires de sorte qu’ils soient plus résilients face aux principaux facteurs auxquels ils sont soumis et que tous puissent davantage se permettre une alimentation saine, produite de façon durable, il faut pleinement mettre à profit des solutions qui soient gagnant-gagnant et gérer les compromis avec précaution. Au final, il ne suffit pas de s’attaquer aux facteurs qui font grimper le coût des aliments nutritifs: les inégalités et les bas revenus, qui sont le lot de bien des personnes vulnérables, doivent aussi appartenir au passé.

Comme pour tout changement systémique, les mesures qui seront prises dans le cadre des six voies de transformation proposées dans le présent rapport feront des gagnants et des perdants. Les innovations et les nouvelles technologies qui seront introduites serviront d’accélérateurs importants dans les portefeuilles complets de politiques, d’investissements et de lois à mettre en place pour transformer les systèmes alimentaires de manière à rendre l’alimentation saine plus abordable. Il faudra toutefois veiller à instaurer une bonne gouvernance pour que personne ne soit laissé pour compte dans l’accès aux accélérations et pour empêcher que se matérialisent des inégalités et des fractures potentielles. Il sera également essentiel de disposer en temps voulu, au niveau national et au niveau infranational, des données et des informations nécessaires pour suivre les progrès vers les cibles fixées et pour bien cibler les interventions de manière à agir là où il y en a le plus besoin. Comme indiqué au chapitre 2, le fait de disposer de données estimatives sur la sécurité alimentaire établies à l’aide de l’échelle de l’insécurité alimentaire vécue (échelle FIES) et ventilées par zones géographiques a permis aux décideurs et aux planificateurs de repérer les provinces et les régions qui ont le plus besoin d’interventions pour que soit garanti le droit à une nourriture adéquate. En outre, des données plus fournies et de meilleure qualité permettent d’effectuer des analyses de situation propres à chaque contexte, ainsi que des évaluations complètes des facteurs clés qui nuisent aux systèmes alimentaires et, par voie de conséquence, à la sécurité alimentaire et à la nutrition (voir le chapitre 4).

La cohérence des politiques appliquées aux différents systèmes, à savoir une situation dans laquelle la mise en œuvre d’une politique dans un secteur ne compromet pas la politique suivie dans un autre (voire une situation où les politiques se renforcent l’une l’autre), et les accélérateurs transversaux sont essentiels pour maximiser les avantages de la transformation et en limiter le plus possible les effets dommageables. C’est ainsi qu’on pourra créer des portefeuilles de politiques, d’investissements et de lois multisectoriels capables de susciter des transformations et qui permettront d'aboutir à des solutions gagnant-gagnant et aideront à gérer au mieux les compromis qui devront être faits. Il faut aussi mettre en place des approches par système, à savoir des approches territoriales, des approches écosystémiques, des approches par système alimentaire des peuples autochtones, et des interventions qui apportent des solutions systémiques aux situations de crise prolongée.

Le présent rapport souligne le caractère urgent d’une transformation plus générale des systèmes alimentaires, une transformation qui est actuellement au centre des préoccupations mondiales. Il montre aussi que pour nous remettre sur la voie de la réalisation de la cible 2.1 (faire en sorte que chacun ait accès toute l’année à une alimentation saine, nutritive et suffisante) et de la cible 2.2 (mettre fin à toutes les formes de malnutrition) des ODD, nous devons nous engager dans les voies de transformation et veiller à la cohérence des politiques, afin d'aider le plus grand nombre à faire face aux facteurs à l’origine de la récente poussée de la faim et du ralentissement des progrès vers la réduction de toutes les formes de malnutrition.