WBL/85/WP - 25
BUDIDAYA LAUT DAN KEMUNGKINAN PERKEMBANGANNYA
DI PROPINSI NUSATENGGARA TIMUR

oleh

Tantan Satriyo¹⁾

1. PENDAHULUAN

Propinsi Nusa Tenggara Timur yang terletak antara (8–11)° LS dan (119–125)° BT, terdiri dari sederetan pulau besar dan kecil yang membentang dari Barat ke Timur dengan Batas-batas wilayah:

• Sebelah Barat dengan Propinsi Nusa Tenggara Barat
• Sebelah Timur dengan Propinsi Timor Timur
• Sebelah Utara dengan Laut Flores
• Sebelah Selatan dengan Samudera Hindia.

Secara umum Propinsi Nusa Tenggara Timur termasuk daerah yang beriklim kering. Curah hujan di daerah ini dengan periode turun hujan yang hanya berlangsung sekitar 3–4 bulan, tergolong paling rendah di Indonesia yaitu dengan variasi antara 150–200 mm/th. kecuali pada daerah tertentu seperti Kabupaten Ngada, Manggarai dan Sumba Barat bisa mencapai 2000–3000 mm/tahun.

Sebagai daerah kepulauan dengan luas perairan laut± 172.378 Km² Propinsi Nusa Tenggara Timur mempunyai prospek yang cukup baik bagi pengembangan usaha perikanan, baik untuk sektor penangkapan maupun budidaya laut.

Dalam hal pengembangan usaha budidaya laut dimungkinkan berkat cukup banyaknya daerah pantai yang secara teknis memenuhi syarat untuk dikelola dan dijadikan lokasi kegiatan budidaya. Demikian pula halnya dengan potensi sumber yang dijadikan obyek budidaya, seperti rumput laut dan tiram/kerang, cukup tinggi. Akan tetapi, hingga saat ini belum banyak dijumpai masyarakat/nelayan yang berusaha di bidang budidaya. Kalaupun ada masih dalam skala usaha yang kecil dengan teknologi yang relatif sederhana. Rumput laut lebih banyak diambil dari alam. Demikian pula dengan tiram/kerang juga masih tergantung pada penyediaan oleh alam.

Belum adanya pemanfaatan potensi yang tersedia ini disebabkan oleh beberapa hal, antara lain :

• Bentuk usaha budidaya laut belum banyak di kenal di Nusa Tenggara Timur.
• Masyarakat yang telah menyadari manfaat yang bisa diambil dari hasil laut tersebut belum berpikir atau belum berani mengambil resiko untuk melakukan usaha budidaya secara mersial dan masih hanya menggantungkan pada penyediaan alam.
• Masih terbatanya program pembinaan dan penyebaran informasi tentang teknologi budidaya laut serta cara-cara dan bentuk pemanfaatan potensi lahan yang tersedia. Hal ini mempunyai kaitan erat dengan kegiatan penelitian/pendataan yang lebih terperinci, khususnya yang menyangkut spesifikasi lahan/areal berikut jenis-jenis hewan/tumbuhan budidaya yang ada yang juga masih jarang dilakukan.

¹⁾ Staf Dinas Perikanan Prop. NTT.

Menyadari akan adanya keterbatasan - keterbatasan ini dan menyadari pula akan besarnya manfaat dari sumber yang ada serta kemungkinan pendaya gunaannya secara optimal bagi kepentingan pembangunan dewasa ini, maka sudah selayaknya jika dorongan motivasi dan langkah-langkah pembinaan kearah itu dapat lebih ditingkatkan lagi, khususnya bagi masyarakat pesisir/nelayan sebagai sasaran utama pembangunan perikanan, demi terwujudnya kesadaran, pengertian, kemauan dan kemampuan untuk merencanakan dan melaksanakan usaha budidaya, memetik hasilnya dan memanfaatkannya sebagai jaminan peningkatan pendapatan dan kesejahteraannya.

2. POTENSI PENGEMBANGAN

Pemanfaatan sumber daya laut di Nusa Tenggara Timur selama ini terkonsentrir pada sektor penangkapan. Inipun belum mencapai taraf pemanfaatan yang optimal. Sebab utama dari lambannya perkembangan usaha ini adalah keterbatasan kemampuan masyarakat/nelayan yang bergerak dibidang tersebut, baik dalam hal modal, skill, maupun kemauan dan kemampuan adopsi terhadap teknologi. Keadaan seperti ini pula yang menyulitkan/menghambat perkembangan usaha budidaya laut, meskipun langkah-langkah ke arah itu sudah lama dirintis dan dipikirkan. Dilain pihak, Nusa Tenggara Timur mempunyai kondisi lingkungan yang strategis dan menguntungkan serta cukup kaya akan sumber laut (flora/fauna) yang mempunyai peluang besar untuk dikembangkan dan siap untuk dikelola.

Berikut ini adalah gambaran dari beberapa aspek yang perlu dipertimbangkan dan sekali gus sebagai bahan informasi potensi pengembangan yang ada di Nusa Tenggara Timur untuk dijadikan masukan dan pembahasan lebih lanjut.

2.1 Jenis-jenis hewan/tumbuhan yang ada dan penyebarannya

Yang dimaksudkan dengan jenis-jenis hewan/tumbuhan disini adalah jenis-jenis yang dominan dan mempunayi potensi untuk dikembangkan, baik ditinjau dari segi jumlah maupun nilai ekonomisnya.

Tabel berikut adalah gambaran tentang jenis biota yang ada serta penyebarannya di perairan Nusa Tenggara Timur.

Tabel 1. Jenis hewan/tumbuah budidaya dan daerah penyebarannya di perairan Nusa Tenggara Timur.

Ket. : (..) : Jumlah lokasi.

2.2 Penyebaran dan luas daerah yang memungkinkan bagi usaha budidaya laut.

Ada beberapa daerah yang menurut persyaratan teknis budidaya mempunyai harapan besar untuk dikembangkan, terutama untuk rumput laut dan tiram. Perlu dijelaskan bahwa penelitian yang mendetail tentang daerah yang memenuhi persyaratan teknis, belum pernah dilakukan. Informasi yang disajikan dalam tulisan ini lebih banyak merupakan hasil observasi/ pengamatan lapangan yang selama ini dilakukan serta laporan-laporan yang pernah diterima. Dengan demikian data penyebaran dan luas daerah yang diuraikan dalam tabel berikut ini bukan merupakan data konkrit, melainkan masih perlu diteliti dan dijajagi lebih lanjut.

Tabel 2. Penyebaran dan luas daerah yang memungkinkan untuk usaha budidaya rumput laut.

Tabel 3. Penyebaran dan luas daerah yang memungkinkan untuk usaha budidaya tiram.

2.3 Potensi Produksi

Estimasi potensi produksi yang bisa dicapai berdasarkan pendekatan luas areal seperti yang dijelaskan pada tabel 3, dapat dilihat pada tabel 4 berikut.

Tabel 4. Estimasi produksi yang bisa dicapai dalam rangka pengembangan budidaya laut di Nusa Tenggara Timur.

Estimasi produksi yang tertera pada tabel diatas didasarkan pada pendekatan produksi secara alami serta beberapa percobaan yang pernah dilakukan.

Khusus untuk ikan tidak dicantumkan, baik pada tabel 2, 3 ataupun 4. Sebenarnya kedua jenis ikan kakap dan kerapu cukup ditemukan diperairan Nusa Tenggara Timur, akan tetapi ditemukan banyak kesulitan untuk menentukan lokasi budidaya, luas areal serta potensi produksinya, karena keterbatasan data penunjang yang dibutuhkan.

2.4 Ketersediaan tenaga kerja dan dana

Berbicara mengenai tenaga kerja, maka ada beberapa pendekatan yang perli diperhatikan dan dikaji lebih lanjut, yaitu :

• Pendekatan kwantitas.
  Ditinjau dari segi jumlah tenaga kerja, untuk Nusa Tenggara Timur masih jauh dari cukup. Sebagai gambaran dapat dijelaskan bahwa jumlah penduduk Nusa Tenggara Timur sampai th. 1984 adalah 2.848.666 jiwa. Sedangkan jumlah nelayan/petani ikan tercatat 26.534 orang (15.611 RTP), berarti kurang dari 1 % jumlah penduduk Nusa Tenggara Timur. Luas perairan Nusa Tenggara Timur ± 172378 Km² dengan garis pantai produktif sekitar 5.700 Km. Berarti bahwa suatu Rumah Tangga Perikanan (RTP) mempunyai kesempatan untuk mengolah perairan seluas rata-rata 1.000 Ha. untuk aktifitas penangkapan. Dengan demikian jelas bahwa untuk memanfaatkan perairan seluas ini sangat dibutuhkan tenaga kerja nelayan yang banyak sekali.

• Pendekatan kualitas.
  Dari sejumlah RTP 15.611, hampir 90 % adalah nelayan, dalam arti mempunyai pola usaha menangkap bukan pola memelihara. Budidaya laut merupakan bentuk usaha yang masih asing bagi kebanyakan masyarakat nelayan. Dengan demikian mengharapkan adanya tenga trampil yang berkualitas dalam kondisi seperti ini adalah mustahil dan butuh waktu yang cukup lama untuk bisa mencetaknya.

• Tenaga ahli.
  Seperti halnya dua pendekatan diatas, maka tenaga ahli yang menguasai teknik budidaya laut masih sangat langka. Ini juga merupakan bagian yang harus dipertimbangkan, khususnya dalam menunjang keberhasilan upaya pengembangan budidaya laut di Nusa Tenggara Timur.

Diantara sekian banyak faktor-faktor produksi yang ada, biasanya dana merupakan primadona yang kurang prima untuk saat ini, terutama bagi nelayan/petani ikan yang rata-rata mempunyai penghasilan dibawah garis kemiskinan.

2.5 Jaminan pemasaran hasil

Disamping tersedianya dana, aspek ekonomis lainnya yang juga amat penting adalah jaminan pemasaran hasil. Melihat perkembangan pemasaran produksi alam (rumput laut, tiram) selama ini di Nusa Tenggara Timur, terlihat adanya prospek yang cukup baik dan menguntungkan. Hal ini merupakan langkah awal yang cukup menggembirakan. Akan tetapi bagaimanapun juga pemasaran merupakan masalah yang pelik, susah dipecahkan, bahkan ironisnya, ada kecenderungan untuk diremehkan.

Sebagai ilustrasi, bahwa hingga saat ini, program peningkatan produksi perikanan masih banyak mengalami hambatan terutama jika sudah sampai pada persoalan pemasaran hasil. Sering kali terdengar keluhan nelayan tentang keberhasilan mereka dalam meningkatkan produksi yang belum dimbangi oleh jaminan pemasaran yang baik. Kalau bukan soal hasil tangkapan yang tidak terjual habis, bisa juga dalam hal ketetapan harga. Hal atau kenyataan yang seperti ini bisa juga terjadi pada sektor budidaya laut.

Selama ini panen hasil laut (rumput, tiram) yang dipungut dari alam dapat dipasarkan dengan baik bahkan ada indikasi hasil tersebut masih perlu ditingkatkan lagi oleh karena permintaan yang juga terus meningkat. Akan tetapi yang perlu diingat seandainya budidaya laut akan dikembangkan secara besar-besaran di Nusa Tenggara Timur yaitu, bahwa komoditi yang dihasilkan dari kegiatan ini merupakan komoditi ekspor yang tentunya akan sangat tergantung pada situasi pasaran internasional.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa ditinjau dari scope Nusa Tenggara Timur, pemasaran hasil masih bisa dijamin akan dapat berjalan dengan baik, akan tetapi untuk scope nasional dan bahkan internastional, maka pemasaran hasil merupakan bagian yang masih perlu untuk dipertimbangkan dan di kaji lebih lanjut.

Satu aspek lagi yang juga perlu dipertimbangkan yaitu yang menyangkut aspek lingkungan. Pertimbangan ekologis dalam menyusun suatu rencana kegiatan mutlak dibutuhkan, mengingat makin banyaknya kerusakan-kerusakan lingkungan yang terjadi akibat suatu perencanaan yang gegabah dan terburu-buru, baik terhadap lingkungan fisik, kimia, biologis maupun lingkungan sosial.

Untuk daerah Nusa Tenggara Timur, dampak negatif dari pengolahan lahan untuk kegiatan budidaya laut boleh dikatakan tidak ada, oleh karena pada dasarnya kegiatan budidaya laut itu sendiri tidak banyak menuntut perubahan/penyesuaian lingkungan, baik fisik, kimia maupun biologis. Barangkali yang perlu diperhatikan adalah perubahan yang mungkin terjadi pada lingkungan sosial.

2.6 Masalah dan hambatan

Masalah biasanya muncul akibat adanya perbedaan data potensial dan data aktual. Misalnya, Nusa Tenggara Timur merupakan daerah yang potensial untuk usaha budidaya laut. Akan tetapi kenyataannya belum ada usaha yang dilakukan untuk mengimbangi kenyataan “potensial” tersebut. Faktor-faktor penyebab inilah yang sering disebut masalah.

Umum diketahui bahwa untuk bisa memberikan kriteria layak bagi suatu proyek/ program, maka tiga aspek harus dipenuhi yaitu :

• Aspek teknis
• Aspek sosial
• Aspek ekonomis
• Ditambah lagi dengan satu aspek yaitu lingkungan.

Dalam kaitannya dengan kemungkinan pengembangan usaha budidaya laut di Nusa Tenggara Timur, masih terlalu banyak faktor-faktor yang ada dalam ke empat aspek diatas yang belum dipenuhi. Jika harus disebut dan diuraikan satu persatu tentunya akan sangat panjang sekali. Akan tetapi bagaimanapun juga diantara sekian banyak faktor-faktor tersebut tentunya ada faktor-faktor yang perlu mendapat prioritas untuk dipecahkan.

Untuk daerah Nusa Tenggara Timur dengan kondisi yang ada saat ini, faktor utama yang perlu mendapat prioritas adalah :

• Kurangnya tenaga alhi/terampil yang mampu mentransfer teknologi kepada petani (ikan, rumput laut, tiram).
• masih sedikitnya masyarakat/nelayan yang bersedia menjadi petani (ikan, rumput laut, tiram)
• masih sangat terbatasnya informasi yang didistribusikan ke masyarakat/nelayan.

Hambatan-hambatan yang mungkin ditemui dalam rangka mengatasi ke tiga faktor diatas tentunya juga sangat banyak, apalagi kalau harus diperinci sampai sekecil-kecilnya.

3. KESIMPULAN

Dari uraian pada bab sebelumnya, secara umum dapat disimpulkan bahwa Propinsi Nusa Tenggara Timur mempunyai sumber yang cukup baik bagi pengembangan usaha budidaya laut, terutama untuk rumput laut dan tiram-tiraman. Akan tetapi untuk menjamin terwujudnya gagasan tersebut perlu diadakan pendekatan terhadap beberapa faktor pembatas yaitu:

• kurangnya tenaga ahli/terampil yang menguasai teknologi budidaya laut.
• keterbatasan tenaga kerja dan dana baik ditinjau dari segi kuantitas maupun kualitas.
• masih jarangnya dilakukan penelitian yang mengarah pada penggalian informasi/data yang menunjang kegiatan budidaya laut.
• Paket-paket ataupun informasi teknologi budidaya laut belum didistribusikan/ ditransfer dengan baik.