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ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y OBSTACULOS AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN EL PERU

por

L. Bedoya Esponda
Ministerio de Pesquería
Lima, Perú

Extracto

Son presentadas las características socio-económicas propias del Perú, implicadas en el desarrollo futuro de la acuicultura en este país. Se contemplan las características geográficas, poblacionales así como la política general del Gobierno en este aspecto, y se dan sugerencias para la solución de los obstáculos planteados.

Abstract

The socio-economic aspects related to future aquaculture developments in Peru are presented. Geographical and population characteristics are dealt with, as well as the general governmental policy in this field. Measures to solve the principal constraints are suggested.

1. PRINCIPIOS BASICOS

A fin de configurar el cuadro de la realidad e identificar la problemática de la acuicultura en el Perú, consideramos adecuado partir tomando como premisas de trabajo los hechos y conceptos aceptados y evidenciados universalmente, sintetizados en los párrafos siguientes:

1. Que la producción mundial de alimentos no será suficiente para alimentar adecuadamente a la creciente población mundial.

2. Que no basta con suministrar alimentos para satisfacer las necesidades de calorías; también es preciso proporcionar proteínas adecuadas para el mantenimiento de la salud, conforme a la definición de “salud” adoptada por la Organización Mundial de la Salud, como “un estado de completo bienestar físico, mental y social”.

3. Que el abastecimiento de proteínas es particularmente escaso y costoso para las poblaciones de países en desarrollo, donde el promedio de ingresos energéticos y consumo de proteínas es normalmente insuficiente en los estratos más pobres de la población.

4. Que la escasez de alimentos y las deficiencias nutritivas se deben a factores climáticos, biológicos, sociales, económicos y políticos que se combinan; y, que, de ellas, la causa más importante es la falta de poder adquisitivo frente al aumento de precios generado por la economía de mercado.

5. Que, fundamentalmente, el hambre es un problema social, y para lograr un cabal conocimiento del problema, debenestudiarse sus causas y efectos en el contexto del medio social en que se produce.

6. Que en los países pobres, se trata de producir a bajo precio proteínas alimenticias, quedando como cuestión pendiente el “cómo” lograr que una comunidad con una dieta insuficiente pueda por sí misma proporcionarse una alimentación adecuada, especialmente a nivel de la población rural que vive a expensas de una agricultura que no puede suministrar alimentos en la cantidad y calidad apropiados.

2. ASPECTOS GEOGRAFICOS Y SOCIO-ECONOMICOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN EL PERU

En consecuencia con las premisas expuestas anteriormente, presentamos los diversos aspectos de la realidad peruana como factores que conforman el ámbito y las posibilidades del desarrollo de la acuicultura, como sigue.

2.1 Factores geográficos

El Perú, posee una superficie territorial de 1 285 215 km². Morfológicamente, el territorio peruano presenta una variedad de paisajes naturales formando pisos geográficos, donde los planos altitudinales marcan diferencia de relieve, de clima, de suelos, vegetación, etc., constituyendo ambientes ecológicos diferentes para el desarrollo de la vida en general, conforme se aprecia en el Cuadro I. La Cordillera de los Andes divide el país en tres regiones naturales bien definidas que son: la Costa, la Sierra y la Selva con dos zonas que se denominan Selva Alta y Selva Baja. Estas regiones incluyen los sistemas hidrográficos potenciales y explotables, racional e intensivamente, mediante la acuicultura extensiva, semi-intensiva e intensiva en criaderos. La superficie total cultivada alcanza 2 900 000 ha, lo que representa el 2,3 por ciento de la superficie territorial; superficie agrícola agrícola activa que se distribuye por regiones, como sigue:

Cuadro I

Superficie de la República Peruana, según regiones geográficas y tramos altitudinales

Fuente: Oficina Nacional de Estadística y Censos

2.2 Factores socio-económicos

Los factores geográficos, económicos y sociales, configuran un sector agropecuario que, en la década 1960–69, creció a una tasa del 1,4 por ciento anual, 10 que indica grave desequilibrio con respecto a la tasa de crecimiento poblacional que fue de 3,2 por ciento al año. Este es el origen del déficit en la disponibilidad de alimentos producidos en el país, debiendo cubrirse la demanda interna insatisfecha con la importación cada vez mayor de alimentos, con los consiguientes efectos negativos sobre la economía nacional y que afectan a los consumidores de bajo poder adquisitivo. A fines del año 1969 se institucionaliza el sector pesquero con la creación del Ministerio de Pesquería, lo que permite al actual Gobierno planificar el desarrollo integral de la explotación de riqueza hidrobiológica del mar y de las aguas interiores, encontrándose actualmente en estudio y ejecución importantes proyectos específicos en ambas áreas que incrementarán el Producto Bruto Interno y contribuirán sustancialmente a elevar el nivel nutricional de la población. En el año 1973, la pesca marítima aportó a la disponibilidad interna de alimentos los siguientes productos de consumo humano directo:

El consumo nacional de pescado y mariscos, en estado fresco congelado, se distribuyó, así:

El abastecimiento y el consumo implican un complejo de problemas que no es del caso analizar; baste observar que la Gran Lima con una población de 3 485 000 demandó el 49 por ciento de la oferta frente al resto de la población total cuyo consumo representa un volumen relativamente pequeño, limitado a las ciudades de mayor importancia.

La pesca en aguas continentales no dispone de estadísticas de producción confiables y se reduce a una actividad extractiva incipiente en los ríos de la Amazonia y en el Lago Titicaca. Para los fines del presente trabajo, es importante hacer notar que la infraestructura de comercialización de pescado marino, por razones de costos, falta de vías de transporte en el abrupto territorio y debido a la dispersión de la población, es improbable que pueda alcanzar a amplios sectores de la población rural y de los pequeños centros urbanos, advirtiendo nuevamente sobre la importancia y necesidad de desarrollar la acuicultura.

La población censada de la República, en junio de 1972, arroja la composición siguiente:

El 45 por ciento de la población económicamente activa se encuentra ocupada en la agricultura, silvicultura y caza. La Sierra es la región que alberga la mayor población, especialmente campesina de bajo nivel cultural y económico, con insuficiente disponibilidad de tierras de cultivo y que sufre las consecuencias de la sub-alimentación. En consecuencia, la acuicultura en el Perú tiene un objetivo eminentemente social, como actividad complementaria de la producción agropecuaria.

3. PROYECCIONES DE LA ACUICULTURA EN EL PERU

Tomando como punto de referencia el año 1970, se distinguen dos períodos evolutivos de la acuicultura en el Perú. El primer período, corresponde a los treinta años anteriores al año de referencia, en el que se inicia la acuicultura como una actividad marginal del Ministerio de Agricultura, con la introducción de la trucha arco iris (Salmo gairdnerii) para la siembra y repoblamiento anual de los ríos y lagunas, habiéndose creado para tal finalidad 10 estaciones pesqueras, con amplias áreas de influencia en diversas zonas del país, como organismos para la administración de la acuicultura encargados de la promoción, centro y producción de alevines de trucha para la piscicultura extensiva y abastecimiento de pequeñas piscigranjas familiares. Los resultados obtenidos en esta primera etapa no fueron del todo satisfactorios porque las poblaciones de peces nativos fueron depredadas por la nueva especie y ésta por las prácticas para su captura, no resultando viables su aprovechamiento racional y las medidas de control en los ambientes libres. Por otra parte, las instalaciones técnicas de las estaciones pesqueras fueron quedando anticuadas y con limitada capacidad operativa para ampliar y diversificar sus programas.

El segundo período, se inicia en 1970, ante las amplias perspectivas que plantea la creación del Ministerio de Pesquería como ente rector del sector pesquero, cuyas acciones se encuadran dentro de las guías y objectivos del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, dándose inicio a los estudios básicos, programas y proyectos específicos para favorecer el establecimiento de piscigranjas rurales y de centros de producción a escala empresarial que se encuentran en diversas etapas de ejecución, estimándose para éstos en su conjunto una producción de 3 000 t de carne de trucha. El Plan de Desarrollo Económico y Social del sector pesquero para el período 1975–78, asigna prioridad especial a la acuicultura, lo que supone la disponibilidad de considerables fondos presupuestarios de operación e inversión para lograr los objectivos sociales y metas físicas importantes, preferentemente en el reformado sector agrario. En este período del Plan se procederá a reestructurar las estaciones pesqueras existentes, a crear nuevas estaciones pesqueras especializadas en la acuicultura de aguas tropicales y frías, que incorporen los más avanzados adelantos conocidos en el manejo intensivo, semi-intensivo y extensivo, de diversas especies, nativas o foráneas, de rápido crecimiento y mayor rendimiento productivo.

3.1 Política gubernativa

Considerando la complementaridad de los sectores pesqueros y agropecuario, y teniendo en cuenta los profundos y trascendentales cambios de la estructura agraria en actual proceso y el potencial de los ambientes ecológicos, el desarrollo de la acuicultura en el Perú ofrece proyecciones extraordinarias, con base conceptual y operativa en los dispositivos de La Ley de Reforma Agraria en sus Principios Básicos.

El Cuadro II demuestra los logros en el proceso de la Reforma Agraria. En concordancia con la política agraria y por sus implicaciones para el desarrollo de la acuicultura, la Ley General de Aguas resulta de extraordinaria importancia ya que establece lo siguiente:

"Las aguas sin excepción alguna son de propiedad del Estado, y su dominio es inalineable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.

"En armonía con las finalidades señaladas, en cuanto a los recursos hídricos, el Estado deberá:

1. Formular la política general de su utilización y desarrollo;

2. Planificar y administrar sus usos de modo que ellos tiendan a efectuarse en forma múltiple, económica y racional;

3. Inventariar y evaluar su uso potencial;

4. Conservar, preservar e incrementar dichos recursos; y

5. Realizar y mantener actualizados los estudios hidrológicos, hidrobiológicos, hidrogeológicos, meteorológicos y demás que fuesen necesarios en las cuencas hidrográficas del territorio nacional.

“En los planes de inversión en que las aguas intervienen o son necesarias como factor de desarrollo, la Autoridad de Aguas, en coordinación con los demás organismos del Sector Público, señalará el orden de las prioridades por sistemas hidrográficos, cuencas, valles y distritos de riego, para lo que tendrá en cuenta principalmente los programas y acciones de Reforma Agraria, los problemas de orden social y la políticas general de desarrollo.”

Cuadro II

Acumulado de Adjudicaciones por Reforma Agraria al 31 de marzo de 1974
(No incluye asentamiento rural)

Fuente: Ministerio de Agricultura, Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural

¹ Sociedad Agrícola de Interés Social

No hay duda que los principios rectores antes transcritos, definen el porvenir de la acuicultura en el Perú como actividad de orientación social y en beneficio de los grupos sociales mayoritarios, puesto que cualquier disponibilidad de los elementos tierras y aguas son susceptibles de aprovechamiento piscícola de acuerdo con los requerimientos biólogicos de alguna especie adecuada según las oportunidades, prioridades y factibilidades determinadas en cada caso.

Al enfatizarse el sentido social de la acuicultura en el Perú, no se pretende poner en duda otras soluciones o realidades nacionales, sólo se desea presentar objetivamente el modelo peruano como una solución propia y singular.

4. OBSTACULOS AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA

Las condiciones para el crecimiento y el desarrollo de la acuicultura en el Perú están evidentemente conseguidas, como consecuencia de los profundos cambios en la estructura socio-económica que vive el país, lo que en otros términos equivale a decir que los grandes obstáculos en cuanto a la propiedad de la tierra y del agua, que limitaban la capacidad de decisión en todos los niveles, han sido superados, lo que conjuntamente con una política pesquera planificada y la población campesina organizada abren un vasto horizonte para grandes realizaciones.

Como medidas coadyuvantes que requiere el desarrollo de la acuicultura en el Perú, consideramos pertinente sugerir los siguientes aspectos que merecen atención:

1. Creación de fuentes de crédito supervisados para financiar proyectos de producción de especies cultivables.

2. Que la FAO pueda ampliar sus programas de asistencia para realizar estudios de limnología y ecología, propicie intercambio de experiencias entre los países en vías de desarrollo, facilite bibliotecas básicas especializadas en acuicultura en idioma español, para América Latina, y que facilite mayores oportunidades de capacitación de profesionales y técnicos en las especialidades de acuicultura.

5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Ciriacy-Wantrup, S.V., 1957 Conservación de los recursos economía y política. México, Edición Fondo de Cultura Económica

Naciones Unidas, 1968 Acción Internacional para evitar la inminente crisis de proteínas. Nueva York

Oparin, A.I., 1968 El origen de la vida. México, Editorial Grijalbo, S.A.

Pasquelot, M., 1973 La Tierra intoxicada, Barcelona, Gráficas Guada, S.A.

Pyke, M., 1970 El hombre y su alimentación (Introducción a la bromatología). Madrid, Ediciones Guadarrama, S.A.