Casi todos los ejemplos resumidos en el Anexo Il ponen de manifiesto que
las leyes forestales no se respetan en las zonas superiores de las cuencas
hidrográficas de los países en desarrollo. Ahora bien:
| las leyes no deben solamente reflejar las políticas nacionales, sino que deben además ser aplicables y aplicadas. |
En los países en desarrollo, los derechos de uso tradicionales han degenerado
en una tolerancia que conduce al desorden y a los abusos, sobre todo en las
zonas donde la presión demográfica sobre los recursos naturales
renovables ha llegado a ser insoportable. El personal encargado de hacer respetar
estas leyes es incapaz de cumplir su mandato.
Es preciso convencerse de que las leyes no son aplicables más que en
las situaciones particulares para las que han sido concebidas.
En la mayor parte de los casos, las disposiciones legales y reglamentarias
todavía en vigor han respondido a necesidades técnicas imperiosas; pero,
ya no se adaptan a la situación actual.
Por otra parte, se comprueba que los textos legislativos están muy dispersos
por la separación existente entre los servicios oficiales interesados;
a veces, incluso se comprueban contradicciones entre algunos de sus artículos.
"La mayoría de las leyes forestales refleja aún las anteriores políticas, dirigidas principalmente a la conservación. No se han concebido en general como un agente positivo de desarrollo, sino simplemente como un medio de evitar el uso indebido del bosque, y se han desarrollado principalmente para resolver los litigios. La consecuencia de esta preferencia por los aspectos disuasivo y punitivo de la ley forestal, es que la ley se convierte en un obstáculo al desarrollo, al configurar los obstáculos al uso del bosque y sus beneficios que tanto frustran a los que viven en el bosque".1/
En las zonas montañosas y forestales, las leyes no deben solamente responder
a la aplicación de la política gubernamental en lo que se refiere
a los montes, sino también en lo relativo a los prados y a los pastos,
a la agricultura y a la ganadería, a la conservaci6n de aguas y suelos
y teniendo en cuenta las necesidades y los derechos de las poblaciones que
residen en estas zonas.
"Por consiguiente, la mayoría de los países se ven ante la necesidad de revisar sus leyes forestales, de manera que reflejen adecuadamente los nuevos intereses y políticas destinados a conseguir una distribución más equitativa de los beneficios en favor de las poblaciones rurales en los bosques y en sus alrededores". "La ley de propiedad rústica plantea problemas especialmente difíciles. Allí donde los campesinos sin tierra han ocupado terrenos forestales ilegalmente durante varios años, no puede contemplarse la aplicación estricta de la ley, salvo que vaya acompañada de un generoso programa de recolonización." 1/
Al buscar una solución a este problema, deben tenerse en cuenta las
observaciones de Louis Velay 2/ cuando dice que "... una legislación
no es plenamente legítima más que cuando prevé la compensación
de los perjuicios causados a las personas a las que restringe o priva de derechos
reales." ... "En suma, la mayor parte de las actividades de desarrollo integrado
... tienen precisamente por finalidad, y deben tener por efecto, hacer más
soportables a las poblaciones las limitaciones nacidas de los textos reglamentarios."
| La aplicación de una política coherente para el desarrollo rural integrado de las zonas superiores de las cuencas hidrográficas es un requisito previo indispensable para la elaboración de las nuevas disposiciones legales y reglamentarias en la materia. |
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1 / El estado mundial de la agricultura y la alimentación, 1979. FAO, Roma. 1980. Página 2-31.
2 / Véase 1/ al pie de la Sección 6.2,2.
Una política de desarrollo integrado en las zonas montañosas debe
poder apoyarse en una legislación integrada, teniendo en cuenta la nueva
estrategia.
Para la ordenación de las cuencas hidrográficas, ya no basta una ley forestal, aun cuando abarque también la conservación de aguas y suelos. Lo que hace falta es un código rural que englobe la utilización de las aguas y del suelo, la explotación forestal, la cría de ganado, etc., así como a las poblaciones que viven en estas zonas. los
En los códigos rurales deben encontrarse principalmente:
- el derecho de la propiedad de fincas rústicas y los derechos y deberes respectivos de los propietarios y de los cultivadores, en el caso de arrendamiento o aparcería;
- los principios generales de la reforma agraria, sin omitir la concentración parcelaria y la prevención de la atomización de la propiedad;- las reglas a observar en la explotación de los montes y otros elementos de la producción vegetal del suelo;
- todo lo que se refiere a:
- el régimen de las aguas, utilización de éstas y lucha contra la contaminación;
- la explotación de los animales domésticos, la lucha contra las epizootias, la explotación de los pastos de propiedad privada y la organización de los pastos comunales;
- la conservación de la fauna y la flora (principalmente la reglamentación de la caza;
- el respeto del equilibrio ecológico;
- la estructuración, la organización, la administración de las comunidades residentes en estas zonas, así como los recursos (impuestos, etc. de los que pueden disponer para asegurar su desarrollo;
- el papel respectivo del Estado de los agricultores, de las colectividades, de las agrupaciones, de las cooperativas y otras instituciones;
- las medidas generales de conservación; la protección de las infraestructuras;
- los recursos financieros para las medidas de conservación de aguas y suelos.
| Es particularmente deseable que la legislación dé a las intervenciones del Estado el carácter de medidas de estímulo, dejando la mayor responsabilidad a las poblaciones locales |
y que las medidas represivas, poco eficaces y difíciles de aplicar cuando
se trata de zonas muy extensas, se reduzcan a un mínimo estricto.
Esta legislación debe limitarse a lo esencial, ser aplicable, es decir,
realista, experiencia adquirida. Su aplicación no debe confiarse solamente
a sino preferentemente a las comunidades locales, es el caso de Corea del
Sur, especialmente, donde asumen dicha responsabilidad, bajo el control de
en cuenta la y funcionarios (guardas, policía, etc.), responsabilizadas
a este efecto. Este las asociaciones forestales campesinas los poderes públicos.
Es también indispensable que las autoridades de los países ribereños
de los mismos ríos se pongan de acuerdo para asegurar la explotación
racional de las aguas de estas cuencas.
Las modificaciones de la legislación están sometidas a un procedimiento a menudo complicado y muy largo. Esta es la razón de que sea indispensable empezar muy pronto a tomar medidas en la fase preparatoria de los programas, si son necesarias nuevas disposiciones legales.
