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VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES
Y CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA (LUIS GUILLON, CONSULTOR FAO)

Regimen de Promociòn de Plantaciones Forestales

Desde 1992 la Secretarìa de Agricultura, Ganaderìa, Pesca y Alimentaciòn (SAGPyA) de la Naciòn implementò un mecanismo de incentivo a las plantaciones forestaciones comerciales, el cual està determinado por la ley 25.080.

El objetivo del règimen es tanto para ampliar la superficie forestada como para aumentar su productividad y mejorar la calidad del producto obtenido. Ello lo hace mediante el uso de material genetico de calidad seleccionada, podas, raleos, etc.

Los beneficios del Règimen consisten en otorgar apoyo econòmico no reintegrable a los forestadores que hayan logrado plantaciones por medio de un manejo silvìcola adecuado. Para especies nativas o exòticas de alto valor comercial, se otorga un apoyo econòmico adicional del 20% sobre los valores estándar y segùn jurisdicciòn. Este apoyo se otorga una vez verificado la realiza-ciòn de lo expuesto en el plan forestal. El mismo cubre aproximadamente entre un 50%--70% de los costos, segùn cada caso.

El regimen presenta distintas modalidades de acuerdo a las condiciones socio-econòmicas del productor y de la superficie presentada en el plan de forestaciòn.

La normativa dictada establece las pautas tecnicas y legales para la presentaciòn y los requi-sitos a cumplir para considerarse el logro de las tareas y recibir asì el apoyo econòmico.

Esta modalidad ha logrado incentivar en forma significativa las plantaciones forestales del paìs. En el cuadro siguiente podemos observar el incremento anual en la presentaciòn de planes forestales a partir del mecanismo de subsidios.

Cuadro Nº 1: “ Planes presentados en el período 1992-1998”

 

PLANES PRESENTADOS

AÑO

CANTIDAD

SUPERFICIE

1992

821

23,403

1993

1076

23,900

1994

1331

32,288

1995

1543

45,254

1996

1521

46,609

1997

2239

91,989

1998

2834

126.439

Fuente: Depto. de Estadísticas de la SAGPyA

Gràfico Nùmero de planes presentados para el solicitar el règimen de promociòn forestal”

En lo que respecta a los bosques nativos, en el año 2000 se realizò la convocatoria para establecer el “Marco Polìtico Forestal Nacional” con el objetivo de promover el desrrollo sustentable en las tierras forestales y masas forestales nativas del paìs. Se està en tratativas con el gobierno nacional para que brinde asistencia financiera (como ocurre con las plantaciones forestales) para el manejo sustentable de los bosques nativos. De hecho, la ley 25.080 contempla el “enriquecimiento de los bosques nativos” con especies especificadas en dicha ley.

Las principales acciones adoptadas a nivel nacional son:

• Iniciaciòn del Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas, que cuenta con el financiami-ento del Banco Mundial. En el mismo se destaca la creaciòn del Sistema Nacional de Evaluaciòn Forestal y la creaciòn de un fondo para la investigaciòn forestal aplicada a bosques nativos.

• Se ha elaborado por primera vez desde su promulgaciòn, un proyecto de Decreto Reglamen-tario de la Ley 13.273 con caràcter sistemàtico, que entre sus medidas contempla la creaciòn de un Sistema Nacional de Obras e Incentivos destinados a la Restauraciòn y Ordenaciòn de las Masas Forestales Nativas.

Por su parte, diferentes provincias han realizado desarrollos locales para fomentar tanto el manejo de bosques nativos como la implantaciòn de forestaciones comerciales.

Asì es el caso de la provincia del Chaco, la cual estimula el enriquecimiento de los bosques nativos por medio de subsidios a:

• forestaciones en macizos

• enriquecimiento del bosque nativo

• manejo silvopastoril y agroforestal del bosque nativo.

Por otro lado, la provincia de Chubut otorga un subsidio para plantaciones logradas y tambièn una prefinanciaciòn para forestar. Para estimular tambièn la actividad tiene un precio sostèn para plantines.

Es el caso de la provincia de Salta, se otorga un “credito puente” para fomentar la plantaciòn de forestaciones comerciales. Los productores reciben el dinero de dicho credito una vez aprobado el plan forestal por la SAGPyA de la Naciòn. Luego, cuando la SAGPyA le da el apoyo econòmico (subsidio) la provincia lo recibe como devoluciòn del dinero entregado.

Cooperación y apoyo internacional y regional

Existe una importante cooperaciòn internacional con los organismos rectores de la actividad forestal a nivel nacional.

La SAGPyA tiene dos proyectos de cooperaciòn internacional.

• Programa de Cooperaciòn Unión Europea (UE) - SAGPyA

La Comisiòn de las Comunidades Europeas y la R. Argentina dentro del Acuerdo Marco de Cooperaciòn Comercial y Econòmica, convinieron en 1991 desarrollar un Programa de Cooperaciòn que permitiera el desarrollo integral del sector de la madera.

El mismo se orientò para conseguir el desarrollo de lìneas estrtègicas de acciòn para los diversos sectores que conforman el sector forestal, desde una òptica de mercado, en un contexto de conservaciòn del medio ambiente, enfocado a la plantaciòn racional de bosques, la transformaciòn y la comercializaciòn de la madera y los productos derivados, la investigaciòn y la formaciòn profesional.

El programa fuè desarrollado en cuatro proyectos originados en sucesivas misiones de identificaciòn, los cuales son:

• Producción forestal en bosques cultivados

• Apoyo al desarrollo de la primera y segunda transformaciòn de la madera.

• Desarrollo de las Pymes en el sector del Mueble y Decoraciòn.

• Marketing y Formaciòn Comercial

Las acciones de los distintos subprogramas se iniciaron en 1995 y ya se han obtenido significativos logros parciales:

• Empresas argentinas relacionadas con el sector industrial participaron en la Feria realizada en Alemania.

• Se recorrieron los caminos a fin de lograr la apertura de canales de intercambio co-mercial entre empresas argentinas y europeas.

• Se concretò la visita de empresarios argentinos a industrias ubicadas en el norte de Italia, haciendo coincidir este viaje con la asistencia al Seminario Internacional de la Madera de Alamo.

• Se obtuvieron los resultados de las pruebas aplicativas de madera de pino y eucalipto, los cuales fueron ampliamente difundidos para el conocimiento de instituciones y empresas argentinas y productores en general.

• Se promoviò la toma de conciencia para la producciòn de madera de alta calidad, lo cual permitirà mejorar la competitividad de la Argentina en el mercado internacional.

• Proyecto Forestal de Desarrollo SAGPyA-Banco Mundial (BIRF)

El objetivo de este proyecto es consolidar un marco que mejore y potencie los instrumentos pùblicos y privados de tipo institucional, tecnològico y normativo con criterios ambientalmente sanos, a fin de ampliar el desarrollo de modelos de bosques cultivados para que sean màs productivos y competitivos.

Se estructura en tres grandes componentes:

• Fortalecimiento institucional

• Organizaciòn interna e interinstitucional

• Apoyo a la implementaciòn

Los alcances del proyecto son:

• Realizaciòn del primer inventario de plantaciones forestales.

• Financiamiento de Proyectos de Investigaciòn Aplicada (PIA) en las areas silvìcola y econòmica orientados a resolver problemàticas productivas concretas.

• Estudios subsectoriales estratègicos sobre mercados, costos, comercializaciòn, y normas de calidad de maderas.

• Mejoras de los procesos de viverizaciòn y comercializaciòn de plantines, con instalaciòn de viveros demostradores.

• Capacitaciòn de recursos humanos.

• Consolidaciòn del estado del arte sobre tecnologìas economicamente viables de prevenciòn y control de procesos de desertificaciòn en Patagonia.

• Establecimiento de una red de extensiòn, transferencia de tecnologìa y experimentaciòn adaptativa para pequeños productores en areas piloto, instalando sistemas agroforestales, financiando la experimentaciòn adaptativa y actividades de conservaciòn ambiental.

Por su parte la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental (SDSyPA) es la base del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) que como su nombre lo indica, es un consejo integrado por miembros representativos de todo el paìs. Dentro de su competencia està todo lo comprendido en el Pacto Federal Ambiental, asì como declaraciones, resoluciones y recomenda-ciones.

Esta Secretarìa, por ser la responsable de la conservaciòn del medio ambiente a nivel nacional ha definido el Marco Polìtico Forestal Nacional. El objetivo del mismo es: promover y facilitar la aplicaciòn de polìticas activas para lograr la conservaciòn y aprovechamiento de las Masas Forestales Nativas Argentinas, en forma sustentable.

Para lograr tal objetivo, se definieron las siguientes acciones a promover:

• Crear un sistema de informaciòn forestal nacional (UMSEF) en la Direcciòn de Recursos Forestales Nativos (DRFN) dependiente de la Direcciòn Nacional de Desarrollo Sustentable (DNDS). Este sistema ha sido recientemente creado.

• Continuar y difundir el inventario forestal nacional. El mismo està muy pròximo a concluirse.

• Integrar polìticas forestales con otros organismos nacionales.

• Implementar beneficios impositivos y otros tipos de incentivos.

• Difundir el concepto de Desarrollo Foresal Sustentable.

• Informar a la sociedad sobre los riesgos vinculados a la extinciòn del recurso.

• Crear mecanismos institucionales de participaciòn de los propietarios y habitantes de los bosques nativos.

• Crear un sistema nacional de certificaciòn voluntaria

• Promover y apoyar el fortalecimiento de organismos provinciales.

• Promover Estudios de Impacto Ambiental adecuados a la importancia de la interven-ciòn que se le haga al bosque nativo.

Para promover estas acciones, se realizarà un convocatoria de la cual surja el Marco Polìtico Forestal Nacional para la defensa y restauraciòn de las Masas Foresales Nativas Argentinas.

Dicha convocatoria se harà por medio de Talleres Participativos Regionales.

Colección y administración de información sobre recursos forestales

Unidades y sistemas de acopio

• Centros de documentación y bibliotecas

En el paìs se cuenta con una red de bibliotecas forestales, cuya base la constituye la biblioteca de la Secretarìa de Agricultura de la Naciòn (SAGPyA). La misma actùa como centro coordinador de las siguientes entidades:

• Secretarìa de Recursos Naturales y Polìtica Ambiental (Naciòn)

• INTA: Concordia, Cerro Azul, Bariloche. Son los principales INTA dedicados al rubro forestal.

• Direcciones Provinciales de Bosques de gran parte de las provincias.

• Centro de Investigaciones en Tecnologìa de la Madera (CITEMA-INTI).

• Centro de Investigaciòn y Extensiòn Forestal Andino-Patagònico.

• Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Ciencias Forestales.

• Universidad de Misiones. Facultad de Ciencias Forestales de Eldorado.

• Universidad Nacional del Nordeste. Centro de Informaciòn Biogràfica y Forestal (CIBAGRO)

• Instituto Agrotècnico Vìctor Navajas Centeno. Gob. Virasoro. Corrientes.

Dado que la producciòn bibliogràfica no es pareja en todas las zonas del paìs, no todos las entidades aportan el mismo porcentaje de informaciòn

Tambièn existe un Sistema de Informaciòn Ambiental Nacional (SIAN) dependiente de la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental (SDSyPA) cuyo objetivo es la comunica-ciòn e intercambio de informaciòn entre instituciones ambientales y de èstas con la comunidad general de usuarios.

Los nodos del SIAN corresponden a la base central ya descripta, a las 23 provincias del paìs las cuales estàn conectadas al mismo y a otros institutos.

Las bases de datos contienen informaciòn, entre otras, del Directorio de Organismos y Proyectos Ambientales, Areas Protegidas y Bases de Datos Bibliogràficas.

• Sistemas de Informaciòn Geogràfica y Sensores Remotos

Actualmente la tecnologìa de procesamiento y almacenamiento de informaciòn gràfico-numèrica ha adquirido un desarrollo muy importante, dadas las caracterìsticas del paìs (extensiòn y diversidad de ambientes). En tal sentido, los Sistemas de Informacion Geogràfica (SIG) han adquirido una muy importante difusiòn, merced a la gran utilidad que estàn demostrando sus aplicaciones y la facilidad para ingresar informaciòn a los mismos.

Al respecto, tenemos que citar que las imàgenes satelitarias han sido el elemento màs impor-tante para el desarrollo de la tecnologìa de los SIG, dado que de ellas ha surgido una gran cantidad de cartografìa totalmente actualizada. Ello se viò muy favorecido porque la R.Argentina posee antena para recepciòn de satelites, la cual le permite recibir directamente al satèlite Landsat y al ERS (radar).

Por todo ello, en el paìs hay una gran cantidad de organismos oficiales, ya sea nacionales como provinciales, que estàn equipados para el uso de estas tecnologìas en aplicaciones forestales. Tambièn existen consultores privados que realizan dichos relevamientos.

Tipo de informaciòn acopiada y procesada

Està por disponerse del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos y de Plantaciones Forestales. El mismo se halla en su etapa final y constituirà una herramienta muy relevante para la toma de decisiones polìticas y para planificaciòn de planes de desarrollo. Se trabajò con imàgenes satelitarias Landsat TM, Sistema de Informaciòn Geogràfica y muestreo de campo. Se crea una base de datos geogràfica-numèrica para ambos casos.

En el se detalla la superficie y distribuciòn, tanto de los bosques nativos como de las plantaciones forestales, en escala 1:250.000.

Dado el gran dinamismo mostrado por el sector forestal en los ùltimos años y el turno de corta de la mayorìa de las especies forestales plantadas, los resultados seràn actualizados permanen-temente .

Estadìsticas forestales. Las secretarìas de Agricultura y la de Desarrollo Sustentable elaboran sus propias estadìsticas forestales en base a datos propios y a datos provistos por el Instituto Nacional de Estadìsticas y Censos (INDEC).

Así es que se dispone de:

“Evolución de la balanza comercial argentina de productos forestales”:

CONCEPTO

       

AÑOS

       

Millones de U$S

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

EXPORTACION

181.1

162.5

183

253.8

485.5

457.6

528.2

489.4

495.4

IMPORTACION

334.4

544.4

712.3

872.3

1035.8

1124.2

1345.9

1426

1309

SALDO

-153.3

-381.9

-529.3

-618.5

-550.3

-666.6

-817.7

-936.6

-813.6

TOTAL COMERCIALIZADO

515.5

706.9

895.3

1126.1

1521.3

1581.8

1874.1

1915.4

1804.4

Fuente: Depto. de Estadísticas de la SDSyPA

“Consumo aparente de rollizos”. Año 1999:

Especie...................................... Volumen (m3)

Coníferas................................... 3.591.812

No coníferas no tropicales......... 3.215.643

No coníferas tropicales............. 1.039
--------------------------------------------------------
Total......................................... 6.808.494 m3

Fuente: Dirección Forestal, Area de Economía e Información, SAGPyA
De ellos el 82-85% corresponde a rollizos de plantaciones forestales, y el 15-18% a rollizos de madera del bosque nativo.

Otras estadísticas son:

“Destino de las exportaciones de productos forestales”. Año 1999:

(Provisorios)

Destino............................... Monto (Millones de U$S) ..........Porcentaje del Total (%)

1: Mercosur .......................... 230.400.000...................................  45

2: Unión Europea.................  87.040.000.....................................  17

3: NAFTA...............................  71.680.000....................................  14

4: Chile.................................  61.440.000....................................  12

5: Resto de América ............. 35.840.000......................................  7

6: Resto del Mundo..............  25.600.000......................................  5

TOTAL ................................... 512.000.000 ................................. 100

Fuente: Dirección de Forestación, Area de Economía e Información,SAGPyA

“Origen de las importaciones de productos forestales”. Año 1999. (Provisorio):

Origen ..............................Monto (Millones de U$S) .........Porcentaje del Total (%)

1-Mercosur.......................... 518.400.000................................. 36

2-Unión Europea.................. 446.400.000 ................................ 31

3-NAFTA ................................230.400.000 ................................ 16

4-Chile.................................. 144.000.000 ................................ 10

5-Resto de América............... 43.200.000 ................................... 3

6-Resto del Mundo................ 57.600.000 .................................... 4

TOTAL................................... 1.440.000.000 .............................. 100

Fuente: Dirección de Forestación, Area de Economía e Información, SAGPyA

“Transacciones comerciales de productos forestales segùn capìtulo”:

Capítulo

Exportacio. Importacio.

Dólares

Dólares

Total

495364998

1308926376

Plantas vivas y productos de la floricul.

-

-

Frutas y frutos comestibles

123984

12567566

Semillas para forestación

2711

2170090

Gomas, resinas y extractos vegetales

181300

15836615

Materias trenzables

759

111221

Aceites y ceras vegetales

4867498

5127573

Extractos curtientes de origen vegetal

38637131

8127603

Aceites esenciales

68127

379991

Papel fotográfico

150275

33015080

Esencia de trementina, colofonia

23260747

4636271

Y ácidos resínicos

   

Celulosa y sus derivados químicos

9669982

25589569

Caucho natural y sus manufacturas

64187691

77473846

Madera, carbón vegetal y

89826793

145733166

Manufacturas de madera

   

Corcho y sus manufacturas

545158

24436120

Manufacturas de espartería y cestería

24548

3384347

Pastas de madera y otras fibras

95596934

68137387

Papel y cartón

154361163

811608883

Muebles de madera

13860197

70591048

Fuente:Dpto. Estadística Forestal (DRFN) en base a información del INDEC

“Principales productos forestales exportados”-1999:

Concepto

Millones U$s

Total

495.4

Extractos curtientes de origen vegetal

38.6

Caucho Natural y manufacturas

64.2

Madera, carbón vegetal y manufacturas

89.8

Pasta de maderas y otras fibras

95.6

Papel y Cartón

154.4

Resto

52.8

Fuente: Depto.de Estadísticas, SDSy PA

Principales productos forestales importados-1999:

Concepto Millones U$S

Caucho Natural y manufacturas

77.5

Madera, carbón vegetal y manufacturas

145.7

Pasta de maderas y otras fibras

68.1

Papel y Cartón

811.6

Muebles

70.6

Resto

135.5

Fuente: Depto. de Estadísticas, SDSyPA

Capacitación en el acopio de datos y su uso

Instituciones de enseñanza superior

Las universidades Nacionales pùblicas que al presente ofrecen la carrera de Ingeniería Forestal son cinco:

• Universidad Nacional de Santiago del Estero, desde 1958

• Universidad Nacional de La Plata, desde 1960

• Universidad Nacional de Formosa, desde 1973

• Universidad Nacional de Misiones, desde 1973

• Universidad Nacional de Patagonia, desde 1988

A nivel privado, sólo una:

• Universidad del Salvador, carrera de Ingeniero Forestal, desde 1997. En Gobernador Virasoro, provincia de Corrientes.

Las Facultades Forestales Nacionales disponen en su estructura funcional de un organismo con caracterìsticas de Secretarìa Tècnica, caso Misiones, como es el Instituto Subtropical de Investigaciones Subtropicales o como Santiago del Estero con el Instituto de Tecnologìa de la Madera y el Instituto de Silvicultura y Manejo de Bosques.

Para la Universidad Nacional de la Patagonia, la investigaciòn universitaria està a cargo del Centro de Investigaciòn y Extensiòn Forestal, Esquel, Chubut, donde las provincias de Chubut, Rìo Negro, Neuquèn, Tierra del Fuego, la Agencia de Cooperación Técnica de Alemania (GTZ) Parques Nacionales e INTA son algunas de las principales agencias promotoras y adherentes para el desarrollo de la investigaciòn forestal.

En el nivel terciario (no universitario) existen en el paìs escuelas de técnicos forestales, gene-ralmente dependientes de universidades tanto pùblico como privadas. Se puede citar la que funciona en San Martìn de los Andes (Neuquèn) la de Gobernador Virasoro (Corrientes) la que funciona en Federaciòn dependiente de la Universidad de Concepciòn del Uruguay (Entre Rìos) y la dependiente de la Universidad de Eldorado.

Tambièn existen centros para capacitaciòn de personal en tareas desarrolladas en las foresto- industrias, como el CTM de Montecarlo (Misiones) donde ademàs funciona un centro de Formaciòn Profesional con orientaciòn a la carpinterìa y el aserrado.

Instituciones de investigación forestal

Las instituciones universitarias relacionadas con la investigaciòn forestal en el paìs son las universidades nacionales a travès de sus facultades de ciencias forestales detalladas a continuaciòn:

• Facultad de Ciencias Forestales de Eldorado, Misiones

• Facultad de Ciencias Forestales de Santiago del Estero

• Facultad de Recursos Naturales de Formosa

• Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de La Plata.

Como instituciones pùblicas dedicadas a la investigaciòn, se puede mencionar:

ü Instituto Nacional de Tecnologìa Agropecuaria (INTA) dependiente de la Secretarìa de Agricultura de la Naciòn (SAGPyA). Cuenta con tres Centros Regionales ubicados en la Estaciòn Experimental Agropecuaria de Montecarlo (Misiones) la Estaciòn Experimental Agropecuaria de Concordia (Entre Rìos) y la localizada en la ciudad de San Carlos de Bariloche (Rìo Negro).

• Instituto de Tecnologìa Industrial (INTI)

• Centro de Investigaciòn y Extensiòn Forestal Andino-Patagònico (CIEFAP) Esquel, Chubut.

Las instituciones privadas dedicadas al mismo fin son:

• Asociaciòn Forestal Argentina (AFOA)

• Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales (CIEF)

Educación Ambiental

En lo que respectoa a Educaciòn Ambiental, en terminos generales, en los colegios del paìs se ha comenzado en la concientizaciòn de la necesidad de preservaciòn del medio ambiente, dentro de lo cual el tema bosques nativos està totalmente considerado.

Por su parte, la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental, tiene un Area de Educaciòn Ambiental. En dicha Area se contempla un Programa de Educaciòn Ambiental como tambièn de Enfoques, Actividades, Experiencias e Iniciativas, Recursos Pedagògicos,etc.

BIBLIOGRAFIA

AGRADECIMIENTOS

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