LE PRESIDENT: Excellences, Mesdames, Messieurs, nous allons poursuivre notre débat sur le point 15 comme je l'ai dit avant que l'on ne se quitte.
Benjamin K. KISILU (Kenya): A new process which began with Resolution 6/87 has since then became the major issue for discussion among individual representative groups and of course by the Committees, expert groups and consultants mandated to review certain aspects of FAO's Objectives and Activities. My delegation is happy that at last this matter can at least be discussed amicably and that there is goodwill towards reaching consensus and accepting the recommendations tabled by the Joint Programme and Finance Committees. We appreciate the effort and the thought put into the Report by the experts' group and the management consultants, which have facilitated the Report which is before this Conference.
My delegation wishes to thank the Joint Committee for their report and also Professor Mazoyer, Chairman of the Programme Committee, and the Director-General, for the presentation on the appeal for consensus and harmony.
In the mid-1960s our then Minister for Agriculture, the late Bruce McKenzie, called on the FAO to review its activities and priorities in order to address more effectively the needs of the developing countries, and in particular the emerging independent nations which were in the process of nation building. That suggestion took time to crystallize, perhaps not for the same underlying reasons that led to Resolution 6/87, but all the same a number of the findings and recommendations before us today cover the concerns of the Kenya delegation that were raised at that time. We are anxious to see action on the findings and feel strongly that, with the recommendations of the Joint Committee, the FAO should be given the opportunity to carry out implementation, which should lead to a stronger agency in the service of the Member States. We do not subscribe to perpetuated studies and reviews. In our opinion, these would result in wasted resources and in the invaluable time of the Organization being diverted from its noble course.
The FAO major objectives and role emanate from the Organization's preamble and constitution which give direction to the three basic functions of FAD. The review process has established that there is no divergency from the established objectives and functions of the Organization. The review nevertheless notes that the determination of sustained action at national and international level for the protection of the environment and the achievement of sustainable development is worthy of inclusion among the functions of FAD. We believe that this need is already emphasized under the second function of the FAO, as laid down in the basic text. Indeed the FAQ has carried out commendable work in support of conservation activities.
Among the present three functions of FAO, technical cooperation has remained dear to many developing countries. The Review Group notes that greater involvement of Member States would deepen the spirit of cooperation and partnership and provide a good opportunity for training nations and building up their competence and confidence. These views were registered by the Head of my delegation during the Twenty-fourth FAO Conference. A more emphatic appeal was made by a speaker in the Plenary Meeting, seeking for definitive allocations of resources and development assistance to the recipient countries, thereby facilitating the incorporation of TCP funds into their national development programmes.
The Review deals extensively with the relationship between FAO and UNDP, the World Bank and other UN agencies. In regard to the World Bank, my delegation would like to encourage FAO to work more closely with the Bank and the IMF in order to assist in the identification of and the means to ameliorate social effects arising from structural adjustment programmes currently being implemented by many developing countries.
As regards UNDP, we agree that the resources under the country programmes are very important in the Field Programmes of FAD. We also agree with the observation made by the representative of UNDP under the Field Programme Agenda, that the responsibility of deciding in which sector the funds should be and who should execute the programme remains primarily with the recipient countries. It is therefore worth noting the recommendation to accelerate the process of enabling Member Governments to execute their own programmes for self-reliance.
In this regard, we reiterate the call to accelerate training and also the use of national experts, in line with the UN General Assembly Resolution 3405 XXX of 1975. Wë are concerned that among the 2 600 FAO projects there were only 130 national experts. I am informed that the figure has since improved to about 3Û0. This pathetic situation must be changed in favour of developing countries. We recognize the comparative advantage of FAO in this field and would encourage its continued technical support to developing countries.
The Review points out that the valuable contribution of agricultural research in the early 1960s and 1970s made a major breakthrough in agricultural productivity, but no such advance has been achieved in the 1980s. It also notes that in many countries there is scope for propagating existing technologies which have not been exploited in the past. We agree with this observation but we also believe that FAO should maintain the momentum for international agricultural research and in particular for accelerating and strengthening research linkages, translating existing technologies, particularly those that rely on less costly inputs, and ensuring the transfer of these for the benefit of developing countries. We see this as important, especially since new technologies have long gestation periods of 12-15 years before they are fully adopted. Also related is the focus on biotechnology as a priority activity. While my delegation supports this priority, we have nevertheless urged that such biotechnology advancement should not lead to the detriment of developing countries. We would thus wish to call attention to the caution registered on the Review regarding biotechnology in developing countries in the medium-term. We call for greater emphasis on genetic resource conservation and support for training institutions for the protection of genetic resources.
We also call for action on animal genetics over the whole spectrum of genetic research.
The Review discusses the financial crisis confronting the FAO. It decries the declining quality of advisors and consultants primarily due to the long freeze in salaries and fees. Without doubt the strength of FAO is its personnel. FAO must be facilitated to attract and maintain dedicated and high-calibre personnel. Member States large or small, rich or poor, developed or developing, should honor their obligations in order to restore the technical publications that had to be suspended because of financial constraints.
The Review raises concern over slow backstopping and it notes occasionally that only routine comments are made. Other weaknesses are also identified, despite the very well-established structure and capabilities of FAO. We hope that these will be addressed by the management to ensure that the integrity of the Organization is maintained.
The need to strengthen and reorient the country and regional offices is also addressed. We agree with the need to increase the responsibilities, particularly at the country offices level, to enhance decision-making and also the technical and managerial capacity of these offices so that they can provide more guidance and support to field projects officials and also to the host countries. It would also enhance FAO's important role in TCDC and ECDC as well as in the training needs of the developing countries. We also support the important role of the Investment Centre. As far as the management review is concerned, my delegation believes that the Director-General should be given the opportunity to carry out the recommendations and other ajustments to austerity measures to ensure efficiency and maximization of the Organization's resources. The computer facilities are a case at hand that requires a review of the system for better integration and efficiency.
As far as budgeting and programming of work is concerned, we believe the experimental steps in the PWB could prove useful if given a chance so that exchange of views of substance can take place to enrich the quality of the Programme of Work and Budget.
Concerning the lapse factor in the present budget proposal, while my delegation has given unreserved approval of the Programme of Work and Budget, we would appeal that in future such revision should be clearly outlined giving implications to Member States especially in assessments if any. This would be more pertinent if such information is not in the main document. This, of course, is part of the transparency that was quite evident in the recently concluded Programme of Work and Budget discussion.
In conclusion, my delegation wishes to restate that we have every faith that FAO has the capacity and capability to carry out its mandate effectively. In our extensive reference to areas, which need to be improved, our interests are that this Organization should respond even better to the needs of its Member States. It is also for this reason that we have maintained reviews as a part of the normal management process. We would nevertheless pray that given the present financial crisis, this Conference will not encourage further reviews and studies until the present recommendations are first implemented. We call upon the FAO to institute austerity measures to ensure even savings for the implementation of these recommendations. Wë also call upon the developed countries to help in making resources available to FAO for the purpose of accelerating implementation of the same,
CHONG YUN HYONG (Korea, Democratic People's Republic of): Almost two years have passed since the Review was launched by the Resolution 6/87 adopted at the Twenty-fourth Conference and during this period of the Review process about US$ 2 million has been spent as its cost. We are now at the last stage of the conclusion of the Review.
At this juncture, I think that the Review exercise should not be prolonged and that the time has come to act on the recommendations in so far as they are endorsed by this Conference. In this connection, I am going to make clear the position of the Democratic People's Republic of Korea on Item 15 under discussion. Firstly, the Democratic People's Republic of Korea agrees the report of the Programme and Finance Committees on FAO's objectives, its role, priorities and strategies and FAO's field operations. Taking this opportunity, I should like to express my thanks to the two Chairmen of the Committees and everybody involved in the Review process for their excellent work.
Secondly, the Democratic People's Republic of Korea gives its full support: to the views and comments of the Director-General. I trust that his views and comments will ensure the strengthening of FAO to future challenges and to play the leading role in agriculture, at present and in the future. In this connection, these should be acceptable to everybody by consensus.
I should also like to take this opportunity to thank the Director-General who has done everything possible to reach consensus and in this spirit has been supporting the findings and recommendations of the Committees.
Thirdly, the Democratic People's Republic of Korea cannot accept the cancellation of some activities and adjustments in the budget for the costs implementing the recommendations. I recognize that there is no room for flexibility in the Programme of Work and Budget. The Democratic People's Republic of Korea asserts that the costs of implementing the recommendations should be dependent on additional funds.
Fourthly, the Democratic People's Republic of Korea objects strongly to any attempt to weaken the FAO, which we trust. We are pleased to note that the Experts and the Committees concluded their Review by finding that FAO "remains a solid and dynamic institution". On the other hand, we witnessed attempts to weaken FAO under the pretext of reform.
With regard to these attempts, the Democratic People's Republic of Korea adds to the voices of the developing countries that the importance and essential elements of FAO's technical assistance role should be safeguarded and FAO's technical activities should be extended in order to make FAO more efficient and effective. In particular, the Democratic People's Republic of Korea asserts that TCP and TCDC, which are of crucial importance to the interests of developing countries, ought to be strengthened and more funds should be allocated to those branches of its Programme of Work and Budget.
The Democratic People's Republic of Korea will participate actively in TCDC activities and will provide its experience and technical assistance to the developing countries with TCDC and in the spirit of south-south cooperation.
I will now mention one point concerning the financial obligations of the member countries. The difficult financial situation of FAO has been stressed by many delegates. I think that any action to use their financial obligations as a means of political pressure should be stopped to overcame the hard financial state created in FAO.
In conclusion, I express my hope that the Review process should be concluded and the recommendations should be adopted by consensus at this Conference.
Taghi SHIRVANIAN (Iran, Islamic Republic of): In the name of the Most High. As you know, the item under consideration has got the majority's agreement and we think it is a waste of time to discuss the issues which have not gained enough interest previously.
My delegation thanks Mr Mazoyer and his colleagues for the precise and serious Review of the subject and its conclusions. We also admire His Excellency, the Director-General, for his faithful introduction and his proposals. My Government is satisfied with the work done by the Finance Committee and emphasizes that FAO is a dynamic body which has had a dramatic effect on developing countries and their economies and for sure she can respond to the expectations of Member Nations better because of so many efforts and experience gained over the past years. There is no need to say that FAO is really a democratic organization and its management has done its best to fulfil the Member Nations' needs as much as possible. However, in spite of so many good works achieved, which will have fruitful effects on the coming activities, efforts should be made to eliminate weak points in the Programme. They should finalize it without any misgivings.
Finally, we are satisfied with Resolution 6/87 and congratulate the respected colleagues in the Committees. We believe that FAO is the only reference body which the developing countries can use to solve their food and agricultural problems. To help FAO means to help developing countries and the developing world to reach their goals and objectives in seeking to be self-sufficient and prosperous.
We recommend FAO to extend its TCP programmes as we feel it can have a fantastic impact on the promotion of the countries concerned. We emphasize that the forests play a crucial role in economic, environmental and agricultural development in the different countries but so far in the coming biennium this has not been given its proper priorities within FAO's Programme of Work and Budget. In this connection, FAO can play a valuable role by analysing the problems and providing technical assistance to the needy countries.
Antonio Rodrigues PIRES (Cap-Vert): A notre tour, nous voulons remercier sincèrement le Président du Comité de son excellente intervention et des explications exhaustives qu'il a données de tout ce qui a été fait au cours de l'examen. Nous abordons, certes, le sujet le plus important de la Conférence. Je serai bref, mais la délégation du Cap-Vert tient à prendre une position très claire sur tous les sujets de première importance.
La délégation cap-verdienne participe activement aux débats de notre commission, étant résolue à faire respecter les conclusions positives et opérationnelles des rapports d'experts. Nous félicitons le Comité pour le travail accompli dans un esprit d'harmonie constructif et très positif. Nous remercions l'Organisation et son Directeur général pour la collaboration et l'appui inconditionnel fournis au comité, qui ont permis aux experts d'accomplir fidèlement leur mission.
Le Comité a respecté le mandat de la Conférence générale dans le cadre et l'esprit de la Résolution 6/87. Les documents qui nous ont été soumis constituent, certes, une bonne synthèse du travail accompli par les experts. La conclusion évidente qui s'impose, c'est que la FAO travaille bien mais que, si elle veut travailler mieux encore, il faut qu'elle dispose de moyens additionnels imtportants.
Ma délégation participera activement aux débats de cette Commission de façon à ce que des résultats positifs et opérationnels soient obtenus conformément aux rapports d'experts.
Nous félicitons le Comité du travail accompli et nous nous réjouissons de ce que les conclusions ne modifient en rien le processus de décision au sein de l'Organisation, qui doit rester l'apanage de tous les pays, même les plus pauvres et les plus démunis. Nous faisons confiance à tous ceux qui connaissent véritablement les problèmes de sous-développement pour que la FAO soit renforcée par le processus d'examen et qu'elle puisse dès demain se consacrer à sa tâche sans continuer à accumuler rapport sur rapport, qui ne feront jamais que gonfler des services de documentation déjà suffisamment surchargés.
Les autorités du Cap-Vert connaissent l'importance des opérations de terrain et apprécient le Programme de coopération technique (PCT), en particulier pour les pays en développement. Nous appuyons la déclaration des représentants du Pakistan, du Congo et autres, selon laquelle il faut renforcer ce programme pour arriver au niveau de 7 pour cent.
Nous ne voulons pas d'un supercomité qui ne ferait qu'alourdir les procédures existantes. Le service d'inspection des projets de terrain doit rester d'une grande souplesse. Nous savons ce qui est bon pour le développement de notre pays et nous savons gré à la FAO d'y contribuer, avec l'appui de donateurs généreux, mais dégagés de préoccupations relevant du passé et non de l'avenir.
Nous soutenons les recommandations du Chapitre quatre concernant la participation de la FAO aux négociations du GATT et le renforcement de la coopération technique et économique entre les pays en développement, tel que l'a dit le représentant de la Chine ce matin, de même que la participation active de l'Organisation aux tables rondes du PNUD. La FAO a toujours joué un rôle important de chef de file dans le domaine de l'agriculture et de l'alimentation.
Nous soutenons les recommandations pertinentes figurant au Chapitre trois, aux paragraphes 3.1 à 3.7, concernant les stratégies régionales et mondiales de l'Organisation, en particulier les questions de décentralisation et de régionalisation, qui nous paraissent d'une importance particulière.
En ce qui concerne le renforcement des bureaux dans les pays, mon gouvernement se félicite de la création de bureaux de représentation de la FAO dans les pays. Les ayant vus à l'oeuvre et en ayant bénéficié, ma délégation ne peut que souhaiter leur renforcement, en particulier dans leur roôle de conseil en politiques agricoles, mais aussi dans leur rôle de soutien aux programmes de terrain. Pour cela, il leur faudra obtenir une expertise accrue en politiques de développment.
Le rôle de la FAO dans le système international, qui figure au Chapitre six, constitue un aspect important de l'Organisation pour l'avenir de 1'agriculture, de l'alimentation et du développement rural dans le monde. Nous nous félicitons des excellentes relations entre la FAO - en tant que première agence d'exécution des programmes du PNUD - et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Nous regrettons, d'un autre côté, la chute des programmes techniques FAO/PNUD au cours des années 80. Nous encourageons l'Organisation à poursuivre ses excellentes relations avec les organismes de prêts, et en particulier avec les banques régionales de développement et les autres institutions du système des Nations Unies (le FIDA, l'ONUDI, l'OIT, entre autres).
Nous appuyons la déclaration de la Chine en ce qui concerne les propositions faites pour trouver des ressources extrabudgétaires.
Notre Conférence doit adopter par consensus le rapport de certains aspects des buts et opérations de la FAO, qui constitue le point 15 de notre Ordre du jour.
Jacques WARIN (France): En abordant ce point très important de notre Ordre du jour - et je partage, à ce propos, l'opinion émise par mon prédécesseur, l'Ambassadeur du Cap-Vert - qui va nous occuper pendant deux ou trois journées pleines, je voudrais rendre hommage tout d'abord à tous ceux qui, tant dans le groupe d'experts qu'au sein des comités, aussi bien au Secrétariat que parmi les délégués, ont fourni un travail énorme pour mieux délimiter les activités de la FAO dans le seul but d'en renforcer l'efficacité. Ce travail, qui présente à la fois un caractère collectif par la manière dont il a été accompli et un aspect consensuel par les recommandations sur lesquelles il débouche, n'est certes pas unique en son genre dans le système des Nations Unies; mais il a le mérite de venir à son heure, de mettre à plat toutes les activités de l'Organisation, de nous autoriser à porter sur elle un jugement et de nous permettre de tracer quelques nouvelles pistes pour l'avenir.
Je voudrais ensuite remercier le Secrétariat de la documentation préliminaire dont il a alimenté les comités au début de l'exercice, pour l'assistance technique qu'il a fournie aux nombreux voyages et réunions du Groupe d'experts, pour l'organisation des trois sessions conjointes spéciales et pour la présentation finale parfaitement claire et cohérente des résultats de cet exercice.
Cela dit, je voudrais définir tout de suite le fil conducteur qui va sous-tendre tout mon exposé. La plupart des recommandations proposées par les comités sont à la fois pertinentes et réalisables dans la pratique, mais elles ne devraient pas, à mon sens - et je reprends là une idée exprimée la semaine dernière par le Ministre français de l'agriculture - entraîner des besoins supplémentaires de financement. Ce sont là les deux parties de mon exposé.
Tout en expliquant pourquoi ma délégation souscrit dans l'ensemble aux recommandations du rapport conjoint des deux comités, je vais essayer de montrer au passage qu'elles ne sont pas nécessairement aussi coûteuses que l'on croit.
Adoptons donc le plan suivi par les comités et regroupons ces recommandations en trois catégories: celles qui concernent les objectifs et les rôles de la FAO, celles qui concernent les opérations de terrain, celles enfin qui traitent de la place de l'Organisation dans le système international.
En ce qui concerne les objectifs et les rôles de la FAO, on trouve, d'une part, la réaffirmation de ses rôles traditionnels et la définition de fonctions nouvelles ou tout au moins à renforcer.
Les rôles traditionnels sont les trois grands rôles assignés à la FAO dans son Acte constitutif: rôle d'information et de collecte de données, rôle de chef de file des activités agricoles dans les pays membres de l'Organisation, rôle de stimulation (rôle catalytique, pour employer le jargon à la mode) de l'assistance technique dans les pays en développement. Je n'y reviens pas: la complémentarité de ces trois rôles a été souvent soulignée.
Je m'arrêterai en revanche plus particulièrement sur quatre objectifs nouveaux auxquels mon gouvernement souscrit et qui ne me paraissent pas a priori devoir entraîner tant de dépenses supplémentaires.
Le premier est le rôle de conseil en matière de politiques agricoles et alimentaires. De l'avis général, la FAO devrait jouer à l'avenir un rôle plus important en conseillant aux Etats Membres des politiques et des stratégies; les pays qui en ont le plus besoin sont les pays les moins avancés, qui partagent le double handicap de compter avant tout sur leur agriculture pour leur développement et d'avoir des structures administratives plus faibles que celles de leurs partenaires.
Mais, ce dont il s'agit, dans notre esprit, c'est de conseils donnés, sur place, par les bureaux locaux de la FAO aux gouvernements auprès desquels ils sont accrédités, à condition, bien sûr, qu'ils en fassent la demande.
Le rapport nous parle d'études de politique générale à 400 000 dollars l'unité et chiffre le coût de dix études de ce genre à la somme de 4 millions de dollars E.-U. Croyez-vous que les gouvernements aient tellement besoin de ces études macro-éconcmiques? La FAO en fait sur son budget régulier, nous dit-on, 4 ou 5 par an. Mais ce n'est pas cela que j'avais en vue quand j'ai parlé à plusieurs reprises, dans différentes enceintes, d'avis politiques. Il s'agit, de l'avis de ma délégation, de conseil apporté par les représentations locales de la FAO, à des gouvernements qui ont à faire face à de grandes difficultés et sont, notamment, confrontés à des problèmes d'ajustements structurels.
Le second rôle, qui est souligné dans les rapports, est celui que joue la FAO en matière de recherche et de technologie. Les Comités ont relevé 1'importance de la recherche pour le développement agricole. On connaît les succès remportés par la "Révolution verte" dans le sous-continent indien par exemple; on fonde beaucoup d'espoir sur la dissémination de l'information dans le domaine des biotechnologies, grâce notamment au Groupe consultatif de recherche agronomique internationale.
On connaît moins, et cependant le rapport conjoint en parle aussi, le rôle joué par la Coopération technique entre pays en développement (CTPD) dans la diffusion de technologies locales appropriées. Il s'agit là, purement et simplement, d'échange d'informations sur des technologies peu coûteuses, et je ne vois pas pourquoi il faudrait prévoir dans les dépenses de l'Organisation, un budget supplémentaire pour ce genre d'échange d'informations.
Le troisième rôle est celui du renforcement de la FAO dans le domaine de l'assistance technique, A cet égard, deux principes doivent nous guider:
- Tout d'abord un équilibre doit être respecté entre le programme ordinaire et le programme de terrain qui poursuivent des objectifs différents et complémentaires. Je me suis déjà expliqué là-dessus dans cette enceinte.
- En second lieu, les organes directeurs devraient jouer un rôle plus important dans les orientations des opérations de terrain, et il y a deux moyens pour ce faire.
On peut soit créer un super-comité des programmes de terrain comme certains l'ont déjà proposé; soit étendre les attributions du Comité de programme. Et c'est à cette seconde solution que je me rallierai car, dans ce dernier cas je ne vois pas pourquoi cela devrait entraîner des dépenses supplémentaires.
Le quatrième objectif que j'ai relevé consiste à renforcer le rôle de la FAO à travers toute une série de domaines où notre Organisation ait un rôle à jouer; je les cite de manière non exhaustive: l'engagement international sur la sécurité alimentaire mondiale, les accords internationaux de produits et les fonds communs des matières premières, le Code international de conduite des pesticides, l'engagement international sur les ressources phytogénétiques, les négociations commerciales multilatérales dites "Uruguay Round".
Je ne prétends pas, bien sûr, que toutes ces activités dont certaines sont nouvelles, peuvent être accomplies sans frais.
Je prendrai un exemple: la participation plus directe de la FAO aux négociations commerciales multilatérales, requiert sans doute un crédit supplémentaire que le Directeur général a chiffré à 900 000 dollars E.-U. J'y reviendrai. Mais, pour la plupart de ces activités il s'agit soit d'opérations en cours - le programme d'assistance à la sécurité alimentaire -soit de connexions à établir ou à élaborer avec des organisations existantes, la CNUCED par exemple pour les accords de produits.
Mêmes réflexions pour le nouvel objectif du développement durable. Il s'agit d'intégrer davantage les préoccupations d'environnement aux opérations de développement. C'est un grand et vaste objectif. Il s'agit d'introduire dans l'ensemble de nos projets une nouvelle logique, la logique de l'environnement.
Je ne vois pas en quoi cela devrait entraîner nécessairement des coûts supplémentaires.
S'agissant des opérations de terrain je voudrais faire, sur la base du rapport conjoint, deux observations préliminaires: elles concernent l'importance, pour la FAO, des opérations de terrain. La FAO, en particulier, et les institutions spécialisées en général, ont de plus en plus de difficultés à jouer le rôle de chef de file qui leur est conféré par la Charte constitutive, car nous savons que le PNUD et la Banque mondiale ont trop souvent tendance à les ignorer et à les considérer comme de simples agences d'exécution.
Ma seconde observation concerne la complexité croissante des opérations de terrain, qui justifient la mise en place d'un programme global informatisé de surveillance et de suivi du programme de terrain. C'est PROSYS à laquelle mon pays est disposé à contribuer et je l'ai déjà dit.
Cela dit, pour en rester aux opérations de terrain, l'analyse qui a été faite par les experts pose deux catégories de problèmes d'effectifs.
La double tendance à la baisse des effectifs au Siège, avec la surchage de travail qui en résulte, et l'exécution croissante des projets par les gouvernements, explique sans doute la suggestion, qu'on trouve dans le rapport, qui consiste à offrir au personnel de la FAO la faculté de se recycler. Nous n'y sommes pas défavorables, en principe, mais quand on chiffre le coût de ce recyclage à 70 000 dollars par personne, nous trouvons la note un peu "salée": 4 200 000 dollars pour offrir des congés sabbatiques de six mois à 60 fonctionnaires de la FAO! Ce n'est pas là une mesure que nous pouvons approuver.
Seconde catégorie de problèmes, des problèmes administratifs.
Le soutien aux opérations de terrain requiert le renforcement des bureaux locaux, oui; mais cela peut ère obtenu par un redéploiement d'effectifs; l'approfondissement de l'examen par les organes directeurs oui; mais cela implique surtout un changement dans les procédures; le renforcement de l'inspection des opérations de terrain, oui, bien sûr; mais sans aller jusqu'à la création d'une unité d'inspection car cela peut être obtenu en étendant les attributions actuelles du service d'évaluation.
J'en arrive maintenant à la troisième fonction nouvelle définie qui concerne les rapports entre la FAO et le système international. Un troisième chapitre du rapport est en effet consacré à la FAO dans le système international des Nations Unies, et je ne retiendrai que trois de ces institutions avec lesquelles existe déjà une étroite coopération.
- La Banque mondiale, avec laquelle existe depuis 1964 un Programme de coopération, mais sans doute pas assez de participation à des "tables rondes" de donateurs (cela reste à mettre au point);
- Le PNUD, qui a tendance à évoluer vers une institution de développement fournissant une gamme complète de services, ce qui implique la nécessité accrue d'une coopération institutionnelle avec la FAO;
- Le PAM, enfin, à propos duquel les experts se sont bornés à recommander qu'il fasse davantage appel à la FAO, notamment dans le domaine de l'analyse des politiques alimentaires, et qu'il fasse appel au système mondial d'information et d'alerte rapide sur l'alimentation et l'agriculture.
Donc, guère de dépenses supplémentaires à prévoir pour mettre en oeuvre ces différentes suggestions. Le seul gros morceau concerne la participation de la FAO à "l'Uruguay round": on a vu que la somme à trouver reste quand même assez modeste; elle est inférieure à un million de dollars; étant donné l'importance de ce cycle de négociations, ce chiffre paraît acceptable.
J'en arrive à la seconde partie de mon exposé qui sera beaucoup plus brève et concerne les besoins de financement de cette réforme. Je crois avoir montré tout le long de mon exposé que la plupart des réformes à accomplir n'impliquent pas nécessairement de très grands moyens financiers. J'espère que c'était peut-être une erreur que d'avoir voulu chiffrer, en marge du budget, le programme des réformes. On aurait pu commencer par une idée simple: l'ensemble de ces réaménagements, de ces redéploiements, peut se faire sans dépenses supplémentaires puisqu'il s'agit, dans la plupart des cas, d'éviter des doubles-emplois, de normaliser des procédures, de renforcer des bureaux en en supprimant d'autres, d'assurer une meilleure coordination, etc. Les cas où il s'agit de mettre en place des structures nouvelles (PROSYS) ou de créer des postes qui n'existent pas (cellules d'appui aux Négociations Commerciales Multilatérales) restent l'exception. Et quant aux dépenses de personnel, s'il s'agit d'augmenter les salaires pour avoir un meilleur recrutement, cela ne dépend pas de la FAO, mais de décisions prises à New York sur la recommandation du CCQAB (Comité Consultatif des Questions Administratives et Budgétaires); mais s'il s'agit de donner aux fonctionnaires des congés sabbatiques de six mois pour se recycler, alors là ce sont peut-être des largesses auxquelles nous ne salirions consentir, dans la période de vaches maigres où se trouve l'Organisation.
Il ne saurait donc être question de l'avis de ma délégation, d'augmenter le budget pour tenir compte des réformes, mais force est de reconnaître qu'un certain nombre d'entre elles auront quand même un coût.
De deux choses l'une, alors: ou bien ces suggestions pourront être prises en compte dans le budget, tel qu'il est prévu, en spéculant sur la marge de manoeuvre que cherche à se donner le Secrétariat (je pense, notamment, au taux retenu pour les abattements pour vacances d'emplois); ou bien ces réformes devront être financées par des fonds extrabudgétaires, et il faudra compter alors sur la générosité des donateurs traditionnels qui pourront être attirés par tel ou tel "plat" du menu à la carte qui leur est proposé.
En conclusion, je voudrais rappeler que nous sommes très attachés à des résultats positifs de l'examen et nous en attendons une efficacité accrue de 1'Organisation.
Cet examen a le mérite d'avoir eu lieu. Je pense, comme plusieurs des orateurs qui m'ont précédé, que nous n'avons pas intérêt à le prolonger. Il a permis de faire une véritable radiographie de l'Organisation à un moment où elle avait beaucoup étendu son champ d'action depuis 40 ans, et accru ses moyens par rapport à la structure et au mandat initial qui étaient les siens. Le coût de cet examen me paraît, dans cette perspective, assez faible, puisqu'il nous a donné l'occasion de rassembler et d'engranger une masse d'informations qui ne seront pas perdues.
J'entends parfois des voix, dans les rangs de nos amis très proches, qui regrettent que l'examen n'ait pas touché à certains aspects qui leur paraissaient importants, comme la structure de la direction ou le pouvoir de décision dans l'Organisation. A ceux-là, je dis: il est d'autres voies pour obtenir les changements que vous souhaitez. L'un de ces changements pourrait être de donner plus de poids aux Etats Membres en leur permettant de discuter de l'orientation de la FAO à travers un plus grand nombre de projets de résolutions.
Mais je sors déjà là du cadre de la Résolution 6/87, Il y a là une réforme dans les méthodes de l'Organisation que je propose à votre réflexion. Elle consisterait à prendre moins de temps à polir des phrases dans le Comité de rédaction et plus de temps à discuter concrètement du contenu de certains des projets de résolution. Il s'agit là d'une réforme dans les méthodes de fonctionnement de l'Organisation - Conseil et Conférence - que nous pouvons parfaitement discuter entre nous dans l'année à venir, afin qu'elle puisse entrer en vigueur à la faveur du prochain Conseil (novembre 1990) ou même de la prochaine Conférence (novembre 1991).
Pour terminer,je me rallie à ce que beaucoup d'autres délégations ont dit avant moi. Le moment est venu d'agir, de prendre en compte les recommandations de l'examen, de mettre en oeuvre les réformes, et de faire en sorte que nous nous en tirions avec le minimum de coûts.
LE DIRECTEUR GENERAL: J'ai écouté l'exposé lumineux, intéressant et complet de Monsieur l'ambassadeur de France. J'aurais aimé avoir eu l'occasion d'en discuter avec lui avant qu'il ne dise de façon péremptoire que tout peut se faire à bas prix. J'aurais pu lui montrer le détail des coûts de la mise en oeuvre de ces différentes recommandations.
Je lui aurais montré qu'au moins 52 postes de fonctionnaires du cadre organique sont nécessaires, 14 postes de fonctionnaires de la catégorie des services généraux; j'aurais pu lui montrer le coût de certaines études supplémentaires relatives à l'environnement, etc.
Evidemment, on peut faire tout cela au rabais; on peut le faire à 50 ou à 10 millions de dollars E.-U. J'ai choisi la voie moyenne la plus raisonnable.
Il a dit de façon très affirmative que l'on pouvait tout faire avec beaucoup moins de moyens; mais ce n'est pas l'expérience que nous en avons, et je suis disposé, sur n'importe lequel de ces coûts, à lui donner tous les renseignements nécessaires. Il a semblé regretter qu'on ait parlé de cela, mais comment ne pas discuter des implications financières? C'est dans les textes fondamentaux: chaque fois qu'il y a une demande d'activité nouvelle, il faut d'abord que le Directeur général fasse un rapport sur les implications financières.
Je ne peux pas répondre maintenant en bloc. Nous sommes prêts à donner toutes les précisions qu'un travail assidu nous a permis de rassembler.
Le représentant de la France dit qu'il s'en tient à la Résolution 6/87; toutes les résolutions de la Conférence doivent être respectées, même si les délégués sont libres de s'exprimer comme ils le veulent dans toutes les enceintes des Nations Unies. Il a évoqué certains sujets tout en se défendant de le faire. Mais les Etats Membres peuvent à n'importe quel moment demander que l'on discute n'importe quel sujet. Cependant, nous avons l'obligation de préparer les documents pour des questions inscrites à l'ordre du jour.
Je ne suis pas d'accord avec les explications données au sujet d'un coût inférieur à celui que j'ai indiqué. S'il y a des questions précises, M. Shah ou moi-même sommes à votre disposition. On a parlé d'une étude sur la politique agricole pour un pays donné que nous avons estimée à 400 000 dollars. Pour le Bangladesh, cela a coûté un million et demi de dollars au PNUD et nous n'avions prévu que 400 000 dollars. Si l'étude est moins compliquée, plus serrée, elle coûtera moins chère. Elle pourrait aussi être payée par le PNUD ou par le Programme de coopération technique. Mais si la Conférence décide que tous les deux ans il faut faire 10 études pour 10 pays, il faudra que ce soit compris dans le budget lui-même.
Je trouve néanmoins que l'exposé du représentant de la France a été intéressant et provoquant. Je vais certainement regarder de nouveau ces chiffres. Je ne dis pas qu'il n'y ait pas une autre façon de faire, mais il ne faut pas que nous nous laissions bercer d'illusions. Il y aurait beaucoup à dire.
Konan Daniel YOMAN (Côte d'Ivoire): Je voudrais tout d'abord, au nom de la délégation ivoirienne, féliciter le Professeur Mazoyer ainsi que le Directeur général pour leur présentation claire du point inscrit à notre Ordre du jour. Je me joins aussi aux propos du Président du Groupe des 77 exposés ce matin.
Comme nous le déclarions au cours de notre précédente intervention au sein de cette Commission, pour nous le point le plus important de notre Conférence est celui du Programme de travail et budget et non celui de l'Examen.
Vous le savez, c'est un examen qui a été fortement voulu par un nombre limité de délégations et auquel nous avons dû souscrire à notre corps défendant, en vertu de l'approbation de la Résolution 6/87 en novembre 1987.
Donc, avant de poursuivre, la délégation ivoirienne voudrait qu'ici nous n'instaurions pas un dialogue de sourds.
En effet, s'il n'y avait pas eu la Résolution 6/87, nous ne serions pas ici en train de parler d'Examen. La 6/87 doit donc constituer la base de nos réflexions et toute tentative de s'en écarter ou de chercher à l'édulcorer par des subterfuges de fond ou de forme devrait rencontrer un écho défavorable, à commencer par votre vigilance, Monsieur le Président, que nous avons appréciée ce matin.
Ce long Examen, très fouillé, n'a fait que réaffirmer ce que notre Délégation savait depuis longtemps: la FAO est dynamique et solide, bien gérée. Aucune activité de l'Organisation - je dis bien aucune - n'a été jugée superflue par nos experts.
Seulement voilà, ces deux années ont coûté du temps et beaucoup d'argent, 2 millions de dollars, qui auraient pu renforcer le PCT. Certes les experts, parmi lesquels un de nos anciens Ministres de l'agriculture, ont fait du bon travail. Il appartient maintenant à la Conférence de donner non seulement le feu vert, mais également les moyens adéquats au Secrétariat pour la mise en oeuvre des conclusions auxquelles les deux Comités réunis ont abouti, en tenant compte aussi des vues exprimées par le Directeur général dans son document C 89/21 complété par quatre nouvelles propositions, auxquelles la délégation ivoirienne souscrit pleinement.
Les 28 millions de dollars que doit coûter la mise en oeuvre de cet Examen à notre avis, sont à rechercher par la voie extrabudgétaire et il serait tout à fait logique que parmi les Etats Membres donateurs ceux qui ont voulu fortement cet examen soient d'abord les premiers à financer ses conclusions. Cela me paraît respecter leurs voeux.
L'Examen n'a pas recueilli l'unanimité, nous dit-on, tant au niveau des experts qu'au niveau des deux comités. Il me paraît donc indiqué de nous efforcer ici d'analyser exclusivement les points de désaccord.
Ces points de désaccord sont repris de façon succincte dans le document C 89/LIM/20 Rev.l et ont trait à la question des avantages comparatifs, de l'établissement des priorités, et du problème si important des ressources liées à la mise en oeuvre de l'examen. Je crois donc qu'il faut sensiblement réduire la portée de notre débat actuel en demandant aux intervenants de donner leur position sur ces trois grandes questions. Si nécessaire, aux termes de nos discussions de demain matin, nous pourrions convenir, comme l'a suggéré le Conseil, de la mise sur pied d'un groupe de contacts officieux ou officiel chargé d'arriver à un consensus. Voilà ce que pense profondément ma délégation.
Pour ce qui est de l'ordre des priorités, il n'y a pas de raison de s'écarter de l'Acte constitutif de la FAO qui lui-même ne détermine pas un ordre strict de préférences. Toutes les trois fonctions de la FAO sont très importantes et même très liées: il ne sert à rien, par exemple, de donner uniquement des conseils à un gouvernement si vous n'êtes pas en prise directe avec les réalités concrètes du terrain. Un expert n'est efficace que s'il part des données concrètes du terrain, c'est-à-dire de l'assistance technique. Quant au rôle de forum international de la FAD, notre seule présence ici, Européens, Asiatiques, Africains, Américains, suffirait à le justifier.
La délégation ivoirienne vous recommande aussi vigilance et souvenir. En effet, je vous demande d'être vigilants car souvenez-vous que le document que j'ai cité tantôt, à savoir le C 89/LIM/20/Rev.l, au paragraphe 3, rapportant le résumé du Conseil d'il y a quelques jours seulement, conclut que l'Examen ne doit pas être prolongé et que le moment de passer à l'action est arrivé, dans la mesure où les recommandations seraient approuvées ici. Evitons le mal de l',,Examenite". Même si nous ne devions retenir qu'une seule des 32 recommandations des experts, il faudrait s'en tenir là et la mettre en oeuvre tout de suite.
Quant à la gamme des nouvelles idées dont veulent parler un certain nombre de grandes délégations, cette idée n'a pas retenu l'attention de la majorité du Conseil. Nous sommes ouverts au dialogue. Il suffirait peut-être d'inscrire ces nouvelles idées au programme de travail futur du Comité du Programme et du Comité financier qui en débattraient en vue de leur soumission aux prochaines sessions du Conseil et de la Conférence en 1991. Je crois que cela serait la voie la plus normale.
Je vous ai dit que notre réunion ne devrait pas aborder toutes les questions sans limites. C'est pourquoi, en les sériant, je vous présente quelques suggestions de la délégation ivoirienne:
- annulation du Sommaire de Programme de travail et budget;
- mise en place d'un mécanisme interne aux organes de la FAO pour le suivi des recommandations liées à l'examen, si elles sont acceptées par la Conférence;
- maintien du cadre et des structures de fonctionnement du PCT;
- recrutement plus poussé d'experts des pays en développement, notamnent en Afrique;
- décentralisation des activités du Secrétariat vers les représentations régionales et nationales.
A notre avis, sur ce point, les bureaux régionaux devraient être davantage en contact avec les groupements économiques régionaux, par exemple le Bureau régional de l'Afrique à Accra travaillerait pratiquement avec les groupements comme la CEDEAO, le CILSS, la CEAO, la SADCC; tandis que les bureaux nationaux se chargeraient des questions purement bilatérales FAO/Etats Membres.
La mise en place d'un plan à moyen terme ne retient pas particulièrement l'attention de notre Délégation. C'est une idée fort séduisante, mais nous avons déjà beaucoup de problèmes à financer un biennium, comment programmer le financement de 6 années, come le veulent certains, sans indication budgétaire effective même minimum.
Le mode de prise de décisions des organes de la FAO ne doit pas évoluer; c'est encore là une idée que nous n'approuvons pas, car nous ne voyons pas le but que l'on voudrait poursuivre. Les organes de la FAO sont élus démocratiquement et ont toujours donné la preuve de leur capacité en s'acquittant honorablement des taches qui leur sont confiées. La théorie des avantages comparatifs elle aussi est très bonne, mais là également il faudrait poser le problème à l'AG à New York si l'on veut changer l'Acte constitutif de la FAO et donner plus de responsabilités à d'autres organisations du Système des Nations Unies.
Nous pensons en effet que la FAO dispose d'un mandat clair dont elle doit toujours tenir compte, et non pas se dérober à ses propres responsabilités. Si on ne veut pas que la FAO s'occupe d'environnement par exemple, parce que le PNUE le ferait mieux, selon la théorie des avantages comparatifs, ce problème est à poser dans d'autres enceintes, d'autres organes de décision, et non pas à notre Conférence actuelle.
Je voudrais maintenant conclure. Notre Organisation est un malade en très bonne santé. C'est un malade, parce que la FAO est endettée et ne sait même pas si dans six mois elle pourra fonctionner correctement. Elle est en bonne santé, car ses structures tiennent le coup, elle a du répondant dans nos pays, elle est dynamique et bien gérée. A la place du Directeur général, nous aurions peut-être contracté un emprunt bancaire, comme la Conférence de 1987 l'y a autorisé. Ceci afin de faire face à la grave crise financière de l'Organisation. C'est cela qui est le plus important et le plus urgent à nos yeux.
Il ne faudrait donc pas lier le vote du budget à l'Examen actuel. Ce lien est perçu par notre Délégation comme une pression à caractère politique, ce qui est inacceptable.
Faisons tous en sorte que le malade, ayant reçu son remède principal, c'est-à-dire l'argent que nous lui devons, recouvre une parfaite santé.
Srta. Maria Susana LANDAVERI PORTURAS (Perú): La delegación del Perú desea ante todo reconocer la excelente labor realizada por los Comités del Programa y de Finanzas, asi como de los dos grupos de expertos, que en aproximadamente dos años han logrado finalizar el examen de los objetivos, funciones, prioridades y estrategias de la FAO por un lado, y el de las operaciones de campo de la FAO por el otro. Sabemos que el costo del mismo ha superado los dos millones de dólares, por lo que mi delegación reitera lo ya manifestado en la Plenaria, en cuanto a nuestra opinión que "es un hecho sumamente positivo el resultado a que se ha llegado en el Examen sobre la FAO, sosteniendo que sigue siendo una institución sólida y dinámica que viene cumpliendo con sus fines, objetivos, funciones y mandatos". Asimismo dijimos y repetimos que "con ésta y otras conclusiones firmes y consistentes, creemos que el Examen fue un proceso necesario pero que ya terminó".
Como expresaron los dos Comités en su informe final, las conclusiones del estudio hecho por ellos fueron adoptadas, en su mayoría, por unanimidad, especificándose que en los casos de divergencia de opiniones y puntos de vista diferentes, se recogieron los mismos en forma breve y equilibrada. Debemos tener en cuenta esta situación para que en esta 25a Conferencia se pueda llegar a un consenso, una posición única que permita que las recomendaciones de los Comités puedan ser puestas en ejecución en un futuro cercano, si deseamos que la FAO sea un organismo que verdaderamente haga honor a sus objetivos y funciones. Toda organización debe adaptarse a los nuevos tiempos y poder mantenerse a la par con las necesidades que surgen con las nuevas coyunturas, especialmente las grandes necesidades que ahora se manifiestan más abiertamente para los países en desarrollo.
Asimismo, mi delegación desea hacer hincapié en los siguientes puntos: Si bien reconocemos la importancia de las tres funciones básicas de la FAO reconocidas en sus textos fundamentales, destacamos el rol primordial que tiene la asistencia técnica a los países en desarrollo, con especial énfasis en los Programas de Cooperación Técnica. En tal sentido compartimos lo expresado en el informe de los Comités en los párrafos 2.25 al 2.28. En relación con el papel de la FAO en la formulación de políticas apoyamos su plena participación en la determinación de los ajustes estructurales en los países en desarrollo. Asimismo la relación permanente y activa que mantiene y debe mantener con otros organismos internacionales como el PNUD y el Banco Mundial.
Dentro de las otras medidas para fortalecer el papel de la Organización, concordamos plenamente con el fomento de las actividades tendientes al desarrollo sostenible en la esfera de su competencia. Apoyamos la recomendación de dar una mayor prioridad a la asistencia a los programas de desarrollo rural integrado, orientados a valorizar el papel que desempeña la mujer, al igual que los jóvenes. Es por tanto necesario hacer lo posible por poner en ejecución el plan de acción de la FAO para la integración de la mujer en el desarrollo.
Finalizando, deseo referirme a los recursos que serán necesarios para llevar a la práctica las recomendaciones finales de los Comités. No creemos que sea posible obtenerlos efectuando reajustes en el Programa de Labores y Presupuesto ni que los países en desarrollo puedan efectuar nuevas contribuciones. Estimamos que es absolutamente necesario buscar recursos adicionales mediante consignaciones complementarias destinadas a dicho fin.
M.A. SYED (Bangladesh): We have before us several very stimulating reports. These are very thoughtful, throw a flood of light on the work of FAO and seek to put it in perspective. The introductory comments by the Chairman of the Programme Committee, Professor Mazoyer, and the Director-General are very helpful and lucid. These are higly appreciated.
My delegation feels that the reports have done a lot of good for FAD. Two important findings and conclusions are striking. The overall assessment is of good health. Secondly, FAO has not strayed from its Mandate. It is a sign of vitality. It is good and refreshing news for a 40-year-old Organization, the Membership of which embraces 158 nations.
A short while ago the French delegate mentioned that the report had provided a good X-ray photograph, a beautiful image indeed. There are, however, some strong criticisms and some strong arguments for adjustment of future activities. One of the recommendations is that FAO be more selective in choosing activities according to priorities, that it pare down some of its many interests. Maybe FAO has added far too many projects or programmes on too many topics which might have impaired its ability to focus efforts. This conclusion is gently stated in Appendix 2, paragraph 2.15. I quote:
"We sense that ... the spectrum of responsibilities and activities has grown so large as to endanger the quality of the Organization's work:"
No organization can or should, Narcissus-like, admire itself; it should continually subject itself not only to self-scrutiny but also periodically to external review. Two basic questions before any organization should be: is the direction right and clear? Is the agenda appropriate? This is now a world phenomenon nationally and internationally. By submitting itself to a review, FAO has shown remarkable courage and good sense. My delegation commends the Director-General's gesture.
The report covers a vast canvas. It has several dozen recommendations. My delegation will only touch on some of them. The recommendation of the experts for a more active policy role for FAO, for policy advice to member countries, is a particularly important one. In this role, FAO might be well advised to work, whenever appropriate, in concert with other donor agencies, particularly the World Bank. The Director-General's thoughtful response on the Committee's findings and ¡recommendations on the policy role of FAO is worthy of very serious consideration. I refer to his report, paragraph 20, page vi, when he says:
"... the overall number which FAO can successfully handle in a year is rather limited."
In this context, I wish to refer to the massive Agriculture Sector Review funded by UNDP and sponsored by the Government of Bangladesh jointly with all the donors, multilateral and bilateral. A few moments ago the Director-General referred to this report. The study was completed early this year. It took a core team of twelve national and international experts and thirty-three consultants. It took about fifteen months to complete. The Director-General has already quoted the cost figure, US$ 1.2 million or US$ 1.4 million. Incidentally, Dr Faaland was the Director of the review. It was a competent study and assisted in effecting some crucial reforms in the agricultural sector in Bangladesh. My delegation is pleased to mention that the Government of Bangladesh has already accepted most of the major recommendations and implemented them already.
Whilst on this subject, my delegation is also pleased to place on record that soon after the sector review FAO came up with proposals for a series of projects as a follow-up action. I recommend FAO's prompt and imaginative initiative.
The Bangladesh delegation agrees with the Director-General that placing more emphasis on functions like FAO being a global assembler, processor and disseminator of agricultural examination, of promoting national and international action, including agricultural policy issues, should not be at the expense of technical assistance to developing countries. Technical assistance is very important and will continue to be so for a long time.
The Bangladesh delegation concurs with the Director-General's views and comments that generally speaking high-inccme nations will tend to emphasize the information and forum functions of FAO while developing nations -particularly the least developed countries - will be more concerned about the provision of technical assistance. My country falls into the latter category. I refer to the Director-General's comments, paragraph 16, page v.
A most sensible recommendation is the strengthening of the country offices of FAO. FAO is a huge organization. Its local country offices are very lively instruments for implementation and feedback. The country offices surely need to be strengthened further, and more administrative and financial authority needs to be entrusted to them. Prompt decisions by FAO's officials on the spot can help a lot in achieving and furthering project and programme objectives.
I wish the number of cases referred to headquarters in Rome could be reduced. This year FAO headquarters delegated to FAO representatives the authority to enter into contracts with national consultants for up to three months. This has proved very useful in expediting the hiring of local consultants for project activities, as the previous system of having all local consultants hired by FAO headquarters had to be sent to Rome and was time consuming. If this delegation of authority, for example, is extended to contracts for up to one year, it would permit better field operation. It will be more responsive to local programme needs.
Another important recommendation is that my delegation feels that FAO should be fully utilized by UNDP in the execution of projects in agriculture and rural development for which UNDP provides resources.
Another important area is the Investment Centre's performance. It has been highly creditable, and FAO can be proud of it. My delegation concurs with the Director-General's view that the Investment Centre and the Cooperative Programme are among the most valuable assets of FAO in terms of staff skill and ability to generate funding for agricultural development.
We noted in the Review of the Field Programme of FAO, which was discussed last week, that on average the Investment Centre works on more than one hundred projects a year, and that during each of the last years 40 investment projects, identified or prepared with FAO's help, have been approved for financing. I refer here to page 80, paragraph 7.59 to paragraph 7.61. This is very disturbing in the report, that the level of CP budget might be reduced in the light of changes in the structure of the World Bank. It will be a pity if the resources and the skill built over many decades of effort are not used or are frittered away. My delegation strongly recommends that FAO should immediately enter into serious dialogue with the World Bank and enter into a long-term arrangement.
Ms Fatima H.J. HAYAT (Kuwait) (original language Arabic): My country's delegation would like to start by thanking very warmly both Committees and the Secretariat for the excellent results of this Review of certain aspects of FAO's goals and operations. It is comforting for us to see that this Review has confirmed that FAO is a dynamic Organization which responds effectively to the needs of developing countries and my country's delegation believes that this Review of certain aspects of the operations of FAO, as well as the Field Operations and Management Review, have been really working toward a consensus in all countries.
My country would like to stress here that we feel very committed to this Organization and feel very responsible to ensure that it can meet the needs and aspirations of the countries for whose benefit it was established. We also attach great importance on the assistance to be given to developing countries as one of the fundamental roles of the Organization. We also attach importance to the particular assistance given for sustainable development programmes and we feel also the roles of the Organization's international forum for exchange of information and so on is of great importance too. Wë stress too the importance of the Organization as a centre for global information on food, agriculture and nutrition.
Finally, to be brief, I would say that we agree with the conclusions formulated by the two Committees and agreed on by consensus on all of these various issues in the Review. My delegation would like to categorically state that we reject any idea of commencing a new study reviewing any other aspect outside the framework of Resolution 6/87 because we must stay within that framework.I am sorry sometimes to hear delegations say that they are in favour of implementing some of the recommendations from this Review but that they should be funded by cutting into the Programme of Work and Budget for 1990-91. This is particularly difficult to accept at a time when the Organization is in financial difficulties because of unpaid contributions and we really feel there is no more flexibility left within this Programme of Work and Budget to absorb any additional cost whatever.
As a member of the Group of 77, my country would like to tell you and everyone that we entirely agree with the statement made by .the Chairman of the Group of 77 on this item without the need to repeat everything that he said since I do not want to take up too much time at this stage.
Gamal Mohamed AHMED M. (Sudan) (original language Arabic): Like the preceding delegates, allow me to express my thanks to Prof. Mazoyer for his introduction to this agenda item. I would also like to express my gratitude to the Finance and Programme Committees as well as to the Director-General for his comments and remarks regarding this Review, and this with the best interest of the Organization in mind.
Two years ago we agreed by consensus to carry out this Review of certain aspects of FAO's goals and aspirations because some had certain misgivings about FAO's actions and activities. We are pleased to see the positive conclusion of this Review which took two years to be carried out and involved the work of many experts as well as the members of the two Committees. We are pleased to see that all have concluded that FAO is a solid and dynamic Organization which meets the aspirations of the Member States with great efficiency and effectiveness. The Review also calls for further strengthening of FAO's activities via supplementary resources.
By and large, allow me to express support for what has been said by the delegate of Pakistan, who is the Chairman of the Group of 77, regarding this Review but I would like to take this opportunity to express very briefly but clearly that we support any enhancement of the TCP and TCDC as well as research and technology transfer programmes. We call upon the Organization to step up its involvement in programmes dealing with biotechnologies and the activities relating to the Investment Centre which we greatly favour but we lack resources for the carrying out of the different projects relating thereto.
We also favour decentralization activities within the Organization and we would like to see a strengthening of all the regional and national bureaux. This is in accordance with the regulations of FAD.
The three key roles of FAD, which were endorsed by the Council, that is to say its role as a global information centre, its role on food, agriculture and nutrition, and its role as a forum for policy formulation and action, as well as its third role as promotor and provider of technical assistance, should provide the key axes for the work of the Organization hence these should be given top priority. We are confident the three roles are interdependent and interlocking.
After hearing all the speakers since this morning we feel we should confine our discussion to the scope of Resolution 6/87, which we accepted very much against our will by the way, but to go beyond the scope of that resolution could lead to the discussion of problems and issues which were rejected by the majority as well as by the different Committees. We believe we should avail ourselves of this opportunity to consider the Review with a view to strengthening the Organization and its activities in order to serve the Member States.
The aim of my country within FAO has always been to take part in the consensus and to bolster the activities carried out by FAO and we felt that this Review had to be carried out on the basis of a consensus decision. Therefore, we wish to stress that this Review should also be accepted by consensus and outside of the Programme of Work and Budget. This Review would prove neither useful nor valuable if the conclusions and recommendations coming out of it are not implemented but such implementation requires supplementary financial resources because it is simply not possible to carry out these recommendations at the expense of or to the detriment of the Regular Programme. Here I should like to pay tribute to the Government of Italy which has contributed to the strengthening of the Programme in the services of mankind.
Adel Helmy EL SARKI (Egypt) (original language Arabic): On behalf and in the name of God, the most merciful and compassionate, I would like to thank Prof. Mazoyer for his presentation of the Review. I would also like to thank the Director-General for his presentation of his opinion regarding the Review. I would like also to thank the experts for their contribution as well as the members of the two Expert Groups. I also extend a vote of thanks to all the members of the Secretariat involved in this mammoth undertaking.
My delegation wishes to stress what you yourself have said regarding this Review. We believe that the content corresponds to our view that FAO should be a strong international organization, deserving the support of all its members, and that FAO should work toward a future in which it should be fully empowered to carry out its three primary roles, namely the role of centre for information, an organization which provides tehnical assistance and an organization which will be of assistance in agricultural research and technological dissemination.
I would now like to make some specific comments regarding certain aspects of the Review. First of all, with regard to technical assistance, the Organization should continue its efforts and play its proper role in this field by providing technical assistance to the developing countries. It should also provide the requisite resources in order to carry out this role as indicated in paragraph 12.11 of document C 89/21. We also concur with the recommendation of document C 89/21. Regarding the full involvement of the Organization in the preparation and organization of multilateral meetings and round tables organized by the UNDP or in connection with the consultative groups of the World Bank or any evaluation of national programmes, my delegation is satisfied regarding the news conveyed in relation to cooperation with IFAD and the World Bank in this connection and we welcome this news.
Turning now to research and technological development, my delegation feels that every effort should be made to promote research and technology which would enable the developing countries to avail themselves of technological transfer which can be beneficial to them.
We consider it of the utmost importance for the Organization to be very attentive to events and developments in the realm of biotechnologies in order to strengthen the agricultural research centres in the developing countries, which will enable them to take proper advantage of these new technologies and biotechnologies which can be instrumental in the development of our countries. My delegation fully supports the idea of the preparation of a medium-term plan which will cover three biennia, including provisional prospects or provisional costing for the various programmes and we also believe that there should be some possibility of funding some of the new ideas. This, we hope, will come from donor institutions. We also think it is important to recruit more experts from the developing countries and ensure there is equitable geographic distribution.
We would also like to see training opportunities accorded to experts from the developing countries so that they can be capable of discharging the tasks assigned to them. We also support the development of appraisal and evaluation expertise in the countries where field activities are underway. We hope that training opportunities will be also afforded to those involved in project formulation, definition and evaluation.
My country is also satisfied with cooperation between FAO and 25 different agencies within the United Nations family and beyond. We also support the Director-General's proposal regarding the organization of the meetings between the various bodies working in the field of agriculture and based in Rome. We are cognizant of the financial straits which the Organization finds itself in at present and therefore we support paragraph 3.5 of document C 89/21 and the contents therein. But my country does not favour the adoption of measures whereby more resources would be allocated from the Regular Programme. We believe that more time should be accorded to the new way of preparing the draft Programme of Work and Budget, the outline and summary. We think that more time is required to see whether this methodology should be continued.
We are in favour of stepping up all regional and local offices, provided that this does not come out of the funding of the regular budget.
Finally, we are fully satisfied with the findings of this Review to which have been added the views and comments of the Director-General which we deeply appreciate. Vite hope that the Director-General will be able to implement the recommendations and conclusions provided that he is given the necessary resources to carry them out.
Zbigniew KARNICKI (Poland) : First we wish to thank all the persons involved in the preparation of the documents under discussion. We also thank Mr Mazoyer and the Director-General for their excellent introduction and coments on this subject.
This Organization, the FAO, the Food and Agricultural Organization operates an extremely important economic sector to which the Government of Poland attaches an enormous weight and significance, the sector of food production to feed the people. It is a sector of primary importance in any geographic area. Hence, as you may be aware, Poland has always been very much and constructively engaged in the activities of this Organization. We realize, and the developments in our country in the last years have proved it in a dramatic manner, that universal organization in the sector of food and organization, the Organization strong with powers of its own members, efficient in its own day-to-day activities, is needed by people all over the world, by all its Member Nations.
Coming to the process of the Review of the FAO objectives, roles, strategies and priorities as well as field operations, we wish to emphasize with force that the concept of FAO as phrased in the Report of the Review that such has been a vision of FAO's founding fathers and that this conception of FAO is still valid today.
My delegation is taking the results of the Review as a certificate that FAO is fit to work and travel, to use Organizational jargon. FAO is a body which lives through day-to-day activities, and every day of its working life brings thousands of smaller and bigger problems and of course, we are not saying that the FAO is a perfect Organization because nobody is perfect. Can it work better? Yes, it can. This is why we voted two years ago in favour of the Resolution 6/87 and we see the document on the Review and we are discussing now in this agenda item as a fulfilment of this resolution.
We welcome with satisfaction the Director-General's words, on his openness and readiness for improving the work of this Organization. In fact, we appreciate his reasonable and responsible, pragmatic and I would say human approach to the Review, as I see demonstrated in the document C 89/21 and in his very recent statement.
The Polish delegation has commented on FAO's priorities, work and budget and the field programme before, and it is not our intention to repeat it again. Therefore in this intervention we would like to concentrate ourselves on the main recommendations made by the Programme and Finance Committees which we feel important to underline. We welcome reassurance that FAO's role and objectives, as written in the FAO Constitution, is still valid and new ones are emerging. We fully agree with the three major roles given to FAO to play.
The provision of information and technical assistance seems to us to be the most important. The provision of information is the role of which all Member Nations, regardless of their state of development, are making use of, when technical assistance is directed mainly to the developing countries.
My delegation welcomes with satisfaction the FAO's assistance to the developing countries in their negotiations in GATT and FAO's voice against protectionist measures and other practices which hinder trade of products and diversely affect developing countries.
The Polish delegation welcomes with satisfaction the re-introduction of medium-term plans and objectives, as this should give us a clear picture of the way the Organization is heading and also help in preparing the programmes for shorter periods, particularly bienniums.
Discussing the Programme of Work and Budget, Poland supported the recommendation that the programme budget process, introduced on an experimental basis, should be continued and we are giving our support to this recommendation again as the value of such procedures can be judged only in the longer period of time.
Regarding the field operation, we already expressed our satisfaction, and my delegation is in general agreement with the recommendations made by the Committee. However, we have no firm view whether a field inspection unit should be established or not. Generally we are against bureaucratic structures. The internal organization of FAO must ensure a proper backstopping of the projects but also ensure a proper feedback as well. This kind of activity is a two-way street and the traffic in both directions must be smooth in both lines.
We are seeing the TCP as an important tool in FAO activities, especially in responding to the urgent needs of member countries and it is also the vital element in the FAO Field Programme and we would be pleased to see this Programme strengthened.
My delegation fully agrees with the recommendations to strengthen FAO's cooperation with other United Nations sister organizations and in this regard we have noticed with pleasure the statement of the UNDP Representative and personally I profited also from the statement because I have learned what follows after the honeymoon!
It would sound rather strange if Poland, which with such speed is departing from central activities, would not support decentralization. Yes, we do support decentralization but based on our own experience we see this as a gradual process which requires a careful and clear description of the delegated responsibilities and authorities and also careful adjustment of the Organization rules regarding administration and financial control.
Finally we agree with the Committee's recommendation on the FAO's role in the sectoral reviews as written in paragraph 3.54 on page 36 of the English version.
These are the min recommendations on which we want to focus. We have one idea to share as far as the Review is concerned: in this difficult discussion we need consensus. That is why we pronounce ourselves for the detailed profound comprehensive discussion and negotiation if necessary to achieve the consensus on this vital issue.
Sra. María Eulalia JIMENEZ (El Salvador): El proceso de revisión de la Organización impuesto formalmente en 1987 a través de la Recomendación 6/87 ha llegado a su conclusión. Durante estos dos últimos años, se han dedicado tiempo y valiosos recursos a su realización. Contamos ahora con el documento C 89/21 y su suplemento que contiene los resultados de ese examen. Ya otros delegados han resaltado el hecho de que esta Organización ha salido muy sana de ese examen. Tanto los Comités del Programa y de Finanzas como los expertos, han llegado a la conclusión de que la FAO sigue siendo una institución válida y dinámica. Sin embargo, como bien se dice en el párrafo 7 del documento 89/21, esto no impide que tratemos de hacer de la FAO una organización más eficiente y eficaz. Por ello, los expertos, los Comités del Programa y de Finanzas, asi como el Director General, han planteado una serie de recomendaciones en las cuales no se propone ninguna eliminación de actividades de la FAO. Se propone, por el contrario, reforzar algunas áreas ya existentes e iniciar otras nuevas.
Los objetivos de desarrollo de la Organización se consideran pertinentes y válidos, y son apoyados. Las principales funciones de la FAO, o sea, compilación y difusión de información, actuación como foro internacional y prestación de asistencia técnica a los Estados Miembros, también han sido ratificadas y destacado su carácter mutuo-complementario.
La delegación de El Salvador considera que estas tres funciones son esenciales para el buen funcionamiento de la Organización, y que las mismas deben de mantenerse al mismo nivel; sin ningún tipo de preferencias, al máximo, podríamos pensar en reforzar la función de asistencia técnica, que es la que más sirve a los países en desarrollo. No obstante, estamos convencidos que las tres funciones son interdependientes y deben ser reforzadas al mismo nivel para garantizar una FAO eficiente y eficaz.
Con relación a la función de la FAO en la formulación de políticas, apoyamos los párrafos 21 y 24 del documento 89/21. La FAO debe participar activamente, en el ámbito de su competencia, en las mesas redondas y grupos consultivos organizados por el PNUD y el Banco Mundial. Por otra parte, consideramos que, a nivel de campo, los organismos internacionales deben de trabajar en forma coordinada respetando los mandatos para los que fueron creados, ocupándose cada uno -reitero- de los esfuerzos en pro del desarrollo en los campos de acción claramente marcados para ello.
Estamos convencidos, señor Presidente, que la determinación de los ajustes estructurales debe contar con la plena participación de la FAO. Apoyamos las recomendaciones a este respecto. Compartimos la opinión de que la FAO debe ocuparse también de reforzar algunas actividades de la CEPD, apoyando la integración económica, regional o subregional.
En cuanto a la definición de prioridades, la delegación de El Salvador estima que el sistena actual, basado en criterios bien establecidos, es adecuado. No repetiremos lo que, al respecto, dice el párrafo 2.54 del Informe de los Comités del Programa y de Finanzas. Recalcaremos sólo el hecho de que en todo ese proceso los Estados Miembros pueden expresar sus opiniones. Esto es fundamental. No pueden unos pocos Estados Miembros definir cuáles serán las prioridades que regirán las actividades de la Organización. En este orden de ideas apoyamos las directrices planteadas en el párrafo 2.64 del Informe de los dos Comités. Compartimos la opinión expresada por los expertos en el párrafo 3.31 relativa a que los recursos asignados al PCT son claramente insuficientes para atender las solicitudes de los gobiernos. Compartimos especialmente la idea de utilizar fondos fiduciarios para incrementar la disponibilidad de fondos para este programa. Aprovecho para unir la voz de El Salvador a la de los delegados que han agradecido al Gobierno de Italia su digna actitud a este respecto.
Como ya lo dijo mi delegación al examinar el Program de Labores y Presupuesto, El Salvador considera el PCT un instrumento sumamente eficaz, un instrumento ágil que permite a la FAO una respuesta rápida a problemas urgentes, problemas que quizás sólo pueden comprenderse cuando se viven en carne propia.
Con relación al proceso de presupuestación por programas, aplicado en forma experimental para la elaboración del Programa de Labores y Presupuesto del próximo bienio, la delegación de El Salvador estima que la validez de este experimento sólo se demostrará si aprobamos el nivel del presupuesto y el Programa de Labores por consenso. De lo contrario, sólo demostrará que ha sido una pérdida de tiempo y de valiosos recursos.
Nuestra delegación, al igual que otras, podría estar de acuerdo en continuar con este experimento por un bienio más, pero sólo si logramos una aprobación por consenso del presupuesto. Con respecto a las propuestas adicionales que nos ha presentado el Director General, compartimos las contenidas en los párrafos 62, 71 y 80. Recalcamos el párrafo 71. Es fundamental reforzar el entendimiento y las relaciones entre los Organismos de las Naciones Unidas.
Sobre las opciones para la financiación de los gastos en 1991 contenidas en el párrafo 82, la delegación de El Salvador considera que debería pensarse sólo en la opción de la consignación suplementaria. El examen de la FAO fue requerido por ciertos países, y estimamos que los que los solicitaron deben financiar el costo de la aplicación de las recomendaciones. No podemos, señor Presidente, desangrar aún más a la Organización. Rechazamos rotundamente la idea de nuevos reajustes en los programas. Si algo ha demostrado el examen realizado, es que el verdadero mal que afecta a la FAO, y que no le permite asistir mejor a sus países miembros, es la falta de recursos suficientes. Por ello insistimos ante este Comisión, y nos unimos al llamado expresado por el Presidente de esta Conferencia, el Ministro de Agricultura de Australia, en que es imperativo que todos paguemos nuestras cuotas a la FAO. Sólo esto le devolverá a la Organización su plena capacidad de ayudar a los países en desarrollo. Hagamos esto y demos por concluido este ejercicio del examen de la FAO.
Amor Ben ROMDHANE (Tunisie): La délégation tunisienne a pris connaissance avec beaucoup d'intérêt des documents très importants dont nous avons été saisis et nous remercions le Secrétariat qui nous les a présentés.
Tout en remerciant le Professeur Mazoyer et le Directeur général de leurs exposés clairs, complets, la Délégation tunisienne voudrait exprimer sa satisfaction face aux résultats positifs auxquels ont abouti les études des experts et des deux Comités, le Comité du Programme et le Comité financier. Pour gagner du temps, la Délégation tunisienne voudrait souscrire à tout ce qu'ont dit différents délégués, et particulièrement le Représentant du Pakistan, concernant la constatation d'une concordance parfaite entre la position du Directeur général d'une part et les recommandations des experts du Comité du Programme et du Comité financier. La Délégation tunisienne met l'accent sur 1'importance des trois rôles de l'Organisation et l'interdépendance entre ces rôles, ce qui permet de faire de l'Organisation l'unique forum dans le cadre de l'Agriculture et de l'Alimentation. Pour que l'Examen ait les résultats escomptés, il faudrait promouvoir et renforcer l'Organisation au siège et dans ses bureaux régionaux. De même, les pays membres devraient s'acquitter de leurs engagements pour que l'on puisse mettre immédiatement en application les recommandations, dans une atmosphère d'entente et d'harmonie pour le bien et l'intérêt de tous.
Abukar Osman ABIKAR (Sonalia): First of all, I would like to thank you very much for giving me the floor to give this short intervention. I would also like to congratulate you, Mr Chairman, and the rest of the Secretariat for the excellent and smooth way that you have been leading the activities of this very important Commission.
My delegation strongly supports the focus given to Africa and the priority which has been given to the Continent where about 48 percent of the current field programme expenditure was directed.
My delegation appreciates the fact that FAO field programmes have given, in the past, priority directed to the crop production.
My delegation raises concern with respect to the budget constraints which led to the backstopping of agricultural development projects and we are hoping that in the future something will be done in this respect. My delegation also agrees with the points just raised by the delegate of El Salvador with respect to the technical cooperation programme. This programme has been vital for the developing nations in general and for my country in particular. The fact that budget allocation for this programme has been reduced raises concern for my country in particular and we would therefore like to indicate that budget proposals under this item be increased during the following biennium if possible.
With respect to FAO information systems, my delegation understands that for many countries the FAO information system has been, and still is, the only source of information for the development of their agricultural sector. FAO provides updated information on various aspects of agricultural development which would not have been otherwise available for those countries. My delegation therefore supports FAO continuation in supplying global information on agriculture.
Finally, my delegation would like to support strongly FAD's goals and objectives as well as its field and regular programmes. My government also extends full support to the FAO proposed budget for the following term.
My country is also extremely thankful for the FAO Director-General, Mr Saouma, and his staff in the novel role that they have played in the past for the development of agriculture in my country. We in the developing countries expect FAO to be doing more for the advancement of world agriculture and the protection of the environment.
Earl W. WEYBRECHT (Canada): My delegation wishes to thank the Chairman of the Programme Committee and the Director-General for their introduction to this item.
As envisaged in Resolution 6/87, the Conference has before it the conclusions and recommendations of the Programme and Finance Committees on the Review of FAO together with the comments of the Director-General and the views of the Council.
It may be recalled that Canada was one of several countries which had reservations about the process initiated by Resolution 6/87. At the time we had expressed preference for an external review mechanism rather than the special joint sessions of the two committees. We would however, at this point like to express our general satisfaction with the progress to date with the review exercise. A thorough and detailed discussion took place in the SJS which led to a consensus within the Group on a large number of important issues falling within the purview of Resolution 6/87. Whatever the final outcome, there has been much merit in the debate itself among Member Nations, perhaps the most extensive which the Organization has undertaken since its creation. The experts have done a highly commendable task in bringing to light the strengths of the FAD; in identifying areas where the Organization can be strengthened and in helping to set the framework for our discussion. We welcome the inclusion of the expert reports with the SJS report so that all member countries have the opportunity to examine the experts' conclusions and recommendations in making their own assessment of the SJS report.
The scope of the review is broad and the issues often highly complex. Having participated fully in the review exercise to date, we recognize that views may differ on some issues. The committees nevertheless were able to reach a broad degree of consensus in their deliberations. It can be expected however that in the course of the discussion in the Conference other views may emerge. The Conference will wish to take these into account, along with the recommendations of the SJS, in reaching a final decision on the outcome of this exercise and in setting a course of action on implementing and monitoring the measures to be adopted. We join with others in expressing the hope that the Conference will reach a consensus on the outcome of the Review.
As with others, I am sure there are a number of areas where in the final analysis we would have liked the experts and the SJS to take a bolder stance.
The Conference, however, will need to gauge the comprehensiveness of the proposals before it in the light of Resolution 6/87 and how thoroughly it has been acted upon.
I would like to make a brief comment on each of the operative paragraphs of the resolution. Resolution 6/87's operative paragraph 2(a) has specifically called on the Committees to examine how the FAO might assist members in efforts to eliminate hunger, malnutrition and poverty "taking into account the resources available to the Organization."
On the difficult question of resources, the SJS and the Council were not able to reach a consensus. My delegation was amongst those which would have strongly preferred that the reallocation of priorities be considered, and that additional costs not be added to the budget resulting in considerable additional assessment on Member States. Without engaging in a debate on the cost implications of each of the particular measures, as outlined by the Director-General, we would continue to urge that efforts be made to absorb costs resulting from the outcome of the Review within the proposed level of the Programme of Work and Budget. As mentioned by the distinguished delegate of Norway this morning, we agree with the view expressed that a vote on the Programme of Work and Budget be not taken until after a decision has been taken on the Review.
Operative paragraph 2(b) of Resolution 6/87 requested that the SJS examine the strengthening of FAO's advisory role and its function as a catalyst for the purveyor of assistance. The Committees have, in our view, done this. We support the recognition given in the SJS report of the need for greater involvement of the governing bodies in field operations. Our preference would have been to see the establishment of operational activities or a field operation committee. Other specialized UN development agencies undertaking development activities have such a body. However, as a first step we were willing to try the solution of a special agenda item in the Technical Committees. Furthermore, we continue to attach high importance to monitoring and evaluation, and believe that the proposal to establish an inspection unit as part of the evaluation service is a modest but useful step in the right direction. Monitoring and evaluation should be fully integrated in FAO project cycles, and the results available to Member States. The key recommendation of the section is, in our view, that FAO's role in policy advice and analysis be enhanced. My delegation supports the view of the SJS on the strengthening of certain FAO roles as set out in the report, including its role as a global information centre, its policy role, as well as the need for FAO to take a more active role in promoting sustainable development and the stress that needs to be placed on women in development.
Resolution 6/87 in paragraph (c) also asks that the process of priority-setting be reviewed. The SJS has suggested some general guidelines by which these can be set and the use of a medium-term plan. We support the recommendations but believe that further effort to identify low priority areas and a clearer mechanism for ensuring that priorities are brought out and made clear in the Programme of Work and Budget description would be highly useful. The recommendations on the drawing up of guidelines to ensure the sustainability of field programmes and the harmonization and selectivity in the choice of new Trust Fund projects are a welcome response to this paragraph.
In operative paragraph (d), dealing with inter-agency relations, we believe that the review exercise has helped to improve communication and to understand better the concerns on all sides. We believe that there is some clear direction provided in the SJS report to help resolve some of the problems identified. We note the proposal put forward by the Director-General on an inter-Secretariat mechanism for coordination between the four Rome-based food and agriculture agencies. This would appear to be a step in the right direction, but we would urge that the Mandate and Terms of Reference for such a mechanism be developed jointly by all parties involved and subsequently endorsed by the Council and the other concerned governing bodies.
The final operative paragraph of Resolution 6/87 concerns budgeting, accounting and planning. We support the new steps in the Programme of Work and Budget approval process. We continue to believe that further improvements can be considered with a view to increasing transparency and accountability. For example, we would welcome the provision of up-to-date information during the biennium on how much has been spent by programme and sub-programme. We would also welcome an increase in transparency with respect to the Technical Cooperation Programme, although we acknowledge that positive changes have been made. We are not, a priori, opposed to the Director-General's suggestion that the Summary Programme of Work and Budget be eliminated, but, before reaching a decision, the Conference should receive clarification on when it is envisaged that the full Programme of Work and Budget document might be considered in the Programme and Finance Committees and in Council. Our primary concern is that the input of Member States and an opportunity for them to contribute should not be diminished.
One area which did not receive much attention in the Review and where we would support the views expressed by Norway, concerns inter-governmental decision-making. We were encouraged by the remarks made by the Director-General in his opening comments this morning, that improvements in the Organization will be possible and desirable and may even result in savings. We too believe that efforts to strengthen the Organization and improve efficiency should not end at the conclusion of this Conference. On follow-up action relating to this Review, we believe that there should be a report from the Director-General to Council and the next Conference on the progress made in implementing the various recommendations as adopted by this Conference.
In conclusion, let us accept and build upon what the SJS has already accomplished. Let us hear other views and continue our efforts to narrow our remaining differences. Failure to reach an overall agreement on a consensus package would send an unfortunate signal and one which would be inconsistent with the spirit which prevailed in the SJS. We would be well advised to avail ourselves of this historic opportunity to renew the broad agreement which prevailed among the framers of the Basic Texts.
Raphaël RABE (Madagascar): L'examen de certains aspects des buts et opérations de la FAO, le Directeur général l'a indiqué dans son intervention à la Conférence, a constitué l'une des principales activités ayant mobilisé les énergies du Secrétariat pendant le biennium 1988-89. Il a aussi largement occupé le Comité financier et le Comité du Programme pendant leurs sessions; et, tout récemment, le Conseil, à sa quatre-vingt seizième session, y a consacré le temps requis par un sujet aussi important. Au moins deux millions de dollars y ont été consacrés alors que l'Organisation est en grave crise financière. Fort heureusement, le consensus a été atteint sur pratiquement toutes les recommandations. Seuls quelques problèmes persistent et devraient, à notre sens, trouver une solution au sein de cette Commission car la volonté d'y parvenir anime et doit animer toutes les délégations.
Ma délégation ne ménagera aucun effort pour favoriser ce consensus, come elle s'y est déjà d'ailleurs employée lors de la session du Conseil, car elle est convaincue que cette étude, qui a coûté très cher aux Etats, mérite d'être exploitée. Ceux des Etats qui sont en mesure de contribuer à la constitution d'un fonds supplémentaire de 26 millions de dollars pour sa mise en oeuvre devraient manifester leur bonne volonté au cours de cette Conférence. D'ores et déjà, nous leur manifestons notre reconnaissance. Sur ce point, notre délégation se félicite de la conclusion du Conseil tendant à exclure toute possibilité de faire supporter les dépenses de mise en oeuvre de ces recommandations par le budget. Le Conseil a déclaré avec fermeté qu'aucun programme ni sous-programme voté par la Conférence ne pourra être supprimé ou voir son exécution différée. Nous ne pouvons qu'appuyer cette position pour le moins pertinente.
Tous les Etats Membres sans exception ont partagé la conclusion des comités et du groupe d'experts quant au fait très encourageant que la FAO est et demeure une organisation solide et dynamique, capable par conséquent d'exécuter convenablement son mandat si l'on met à sa disposition les ressources nécessaires. Dans ces conditions, il est tout à fait inconcevable de lier l'approbation du Programme de travail et budget 1990-91 à celle de l'examen de l'Organisation. Le Conseil a pris une décision plus que pertinente en s'opposant a toute intention de lier ces deux sujets indépendants. La Conférence fera certainement sienne cette décision tout à fait raisonnable du Conseil.
La délégation malgache n'éprouve aucune difficulté à convenir avec le Conseil que les trois rôles principaux de la FAO sont aussi importants les uns que les autres et sont interdépendants. Il faudrait par conséquent se garder de négliger un quelconque de ces rôles au bénéfice des autres.
Nous voudrions simplement insister sur les besoins d'assistance et d'aide considérables des populations des pays en développement en général et de la région Afrique en particulier. La priorité accordée à cette région demeure et mérite même d'être accentuée en raison de la situation dramatique dans laquelle elle se débat. Plus que jamais, la mise en oeuvre du Programme des Nations Unies pour le redressement et le développement de l'Afrique requiert un engagement effectif et intensif de la communaté internationale; et la FAO devrait pouvoir jouer son rôle de catalyseur efficace dans la mise en oeuvre du Programme "l'Agriculture africaine, les 25 prochaines années".
Lors de son intervention en séance plénière de la Conférence, le chef de la délégation malgache a déclaré que le document C 89/21 est un outil de travail d'excellente qualité et il en a félicité les auteurs, à savoir les membres du Comité financier et du Comité du Programme, le Secrétariat de la FAO et, bien entendu, le groupe d'experts. "La délégation malgache" - a-t-il ajouté -"appuie les recommandations figurant aux paragraphes 3.48 et 3.54 et celles figurant au paragraphe 4.14". Quant aux recommandations du paragraphe 2.64, à l'instar des délégations qui nous ont précédées, notamment celles d'El Salvador, de la Tunisie, de l'Egypte et d'autres pays encore, ma délégation fait part de sa réserve quant au maintien de la session spéciale de janvier dans la préparation du projet de Programme de travail et budget si une telle réunion, de surcroît très coûteuse, ne permet pas d'atteindre effectivement le consensus pour l'approbation du projet.
Nous avons déjà fait connaître en détail, aussi bien au Conseil qu'en séance plénière de la Conférence, notre position à l'endroit du renforcement du programme et des sous-programmes proposé par l'étude et nous ne voulons pas prolonger le débat en la répétant. Par ailleurs, nous faisons nôtres les déclarations du Président du groupe des 77 sur ce point.
Voilà quelques mots qui constituent notre modeste contribution à l'examen de ce point de l'Ordre du jour.
Kahtan M.N. AL-MTTWALLI (Iraq) (original language Arabie): We should like to thank the Chairman of the Programme and Finance Committees for the efforts and achievements they have arrived at, as well as the conclusions and recommendations. We should like to thank the Director-General for his clear and serious remarks on the Reports of the Programme and Finance Committees. The documents submitted, and the conclusions, are unanimous in saying that the objectives of FAO still respond to the agricultural and food needs. This is a confirmation of how solid and strong FAO remains. The Review has led to positive results Which will only strengthen the role and effectiveness of FAD. This is why the delegation of Iraq would like to support the conclusions and recommendations contained in the Review document. We would also like to support the proposals of the Director-General, who is working most earnestly to improve the efficiency of FAO. We hope that the proposals will be adopted by consensus. We also hope that they will be financed by extra-budgetary resources.
As to the three main vital roles of FAO, we would like to emphasize the role of technical assistance and its positive effect on development in developing countries.
I. Ihebom EGEDO (Nigeria): The Nigerian delegation has followed with interest the discussions of FAO's Goals and Operations. We herefby offer our congratulations to the Chairman of the Programme Committee for an excellent job. We also associate ourselves with the view so eloquently expressed by the Chairman of the Group of 77.
Wë hereby reaffirm our support for the laudable efforts of the FAO in its vigorous and relentless effort to ensure food self-sufficiency for the generality of mankind. In that connection and, as has already been stated by the leader of the Nigerian delegation, in response to the appeal of the Director-General of the FAO, the Government of the Federal Republic of Nigeria has just, a few days ago, paid its total arrears of contributions to the FAO, including its assessed contributions for 1989.
Indeed the Nigerian Government sees the FAO as a virile institution for the promotion of world peace and solidarity, for discussions on world peace and solidarity can only be meaningful in conditions of food self-sufficiency, which is the main concern of the FAO. While sane problems of developing countries appear common, each country has its own peculiar problems. In Nigeria, for instance, we have three clearly marked-out ecological zones, namely, the Sahel, the Savannah and the tropical rain forest. We require simple, modern farm tools which are suitable for each ecological zone, to replace the machetes and hoes used by Nigeria's rural farmers who are responsible for over 70 percent of the country's agricultural production. Furthermore, we require assistance in the war against drought and desertification, pests and post-harvest losses.
In the light of the above circumstances, it becomes evident that the FAO country offices have to be strengthened. The staff of country offices serve in effect as extension workers and they work directly with the farmers.
More importantly, we need training in manpower development and institutional development arrangements to enable us to take full advantage of the technical assistance and cooperation flowing from the FAO, other United Nations agencies and international organizations. Trained personnel must be sufficiently knowledgeable to search for reliable and adequate data on which to base agricultural planning. We appreciate in this regard the willingness of the FAO and UNDP, together with the World Bank, in assisting Nigeria to establish an agricultural databank and Remote Sensing and Early Warning System.
We in Nigeria look forward with much expectation to positive results from the
TCP and TCDC operations. We hope that the TCDC operations will take
cognizance of Nigeria's basic national peculiarities. Indeed in our view, the FAO is not a microcosm of the United Nations but a replication of the Unitéd Nations in areas of its compétence. Consequently, it is the desire of the Federal Republic of Nigeria to take an active interest, and participate fully, in all FAO's activities.
Akrur Narashingh RANA (Nepal): The Nepalese delegation wishes to join with others to congratulate you, Mr Chairman, and your Vice-Chairmen on your election. Our comments on the Programme of Work and Budget for 1990-91 are as
follows. My delegation endorses positively the structure and the Programme of Work and Budget and hopes that it will be approved by consensus.
My delegation supports the priorities outlined in the document because they reflect most of the needs of developing countries. We are particularly concerned over the almost zero growth budget of the FAO which will certainly affect adversely the assistance given to needy countries. My delegation feels concern over the reduction of the budget of the Technical Cooperation Programme. This will directly negate the FAO's capability to respond to the needs of developing countries.
My delegation is also happy to note the focus being given to biotechnology in FAO's activities for the improvement of crops and animal science. Most of the developed countries have already taken advantage of the use of this technology. We strongly feel that the benefits of it as regards agriculture should be brought within the reach of developing countries. The outcomes of biotechnologies should not be patented by giant companies of thè developed countries, so that the adoption of this technology will not be costly affairs for the poor farmers of developing countries. Last, but not least, my delegation fully supports the :recommendations of the two Committees and the views of the Director-General regarding the focus and priorities of the Organization. We strongly urge a general consensus on this Agenda item.
Gian Luigi VALENZA (Italie): Je me devais de prendre la parole sur ce point très important de l'Ordre du jour qui nous occupera à la Commission II pendant plusieurs journées.
Je voudrais tout d'abord m'associer aux nombreux orateurs qui m'ont précédé pour remercier M. Mazoyer et M. le Directeur général de leurs exposés très clairs; je remercie également le Secrétariat pour les nombreux documents fournis et, qu'en tant que membre du Comité financier, je considère comme particulièrement utiles voire indispensables.
J'examinerai maintenant rapidement les trois volets du sujet que nous traitons.
Pour ce qui est des objectifs et rôles de la FAD, mon gouvernement souscrit en général aux résultats de l'examen et se félicite de ce que la FAO a été considérée comme dynamique et en bonne santé. Nous souscrivons également aux différents rôles qu'elle doit continuer à jouer dans l'intérêt de tous, rôle de conseil, rôle de recherche et de technologie, rôle dans 1'assistance technique, rôle enfin dans différents domaines tout aussi importants, tels, entre autres, que la sécurité alimenta, les pesticides, l'Uruguay Round et les ressources phytogénétiques.
Pour ce qui est des opérations de terrain la FAO, à notre avis, doit confirmer et affiner son rôle de chef de file; d'après les analyses qui viennent d'être faites et que nous avons à juger, on signale entre autres la possibilité de recyclage d'un certain nombre de fonctionnaires du Centre. L'idée nous semble intéressante et mérite attention.
Pour ce qui est enfin du troisième volet, les rapports de la FAO dans le système international, trois relations bilatérales paraissent avoir été mises en exergue: celles avec la Banque mondiale, avec le PNUD et avec le Programme alimentaire mondial, qui est à Rome et demande une plus grande attention.
Du fait de l'heure tardive, je ne voudrais pas prolonger outre mesure mon intervention; je rappelerai simplement l'intérêt du Gouvernement italien pour le PCT que nous avons particulièrement aidé au cours du biennium qui se termine.
Je concluerai en soulignant qu'une étude a été voulue d'abord par quelques uns, qu'elle a ensuite été approuvée par tout le monde, et qu'il serait maintenant regrettable de ne pas être en mesure d'en tirer les conséquences et d'en utiliser les conseils.
The meeting rose at 17.45 hours
La séance est levée à 17 h 45
Se levanta la sesión a las 17.45 horas
