ERC/04/INF/6 |
24ª CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA EUROPA |
MONTPELLIER, FRANCIA, 5-7 DE MAYO DE 2004 |
Tema 11 del programa |
PROGRAMA PARA COLMAR LA BRECHA DIGITAL EN EL MEDIO RURAL A FIN DE REDUCIR LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA POBREZA |
RESUMEN
1. Existe un amplio consenso respecto de la importancia capital de los conocimientos para el desarrollo y de la existencia de un volumen considerable de conocimientos e información que se podrían poner a disposición de las personas pobres para ayudarles a hacer frente de forma más eficaz a las causas últimas de su pobreza. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como la asignación de una prioridad más alta y de mayores recursos para el intercambio de conocimientos pueden contribuir a mejorar el acceso de las poblaciones rurales pobres a estos conocimientos acumulados, y los beneficios que de ellos puedan derivarse, además de mejorar la información en la que se basan las políticas. Sin embargo, una “brecha digital” separa a quienes más necesitan los recursos mundiales de información y conocimientos. En el “Programa para colmar la brecha digital en el medio rural a fin de reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza” se exponen los argumentos a favor de un nuevo Programa estratégico mediante el cual la FAO facilitaría una asociación mundial para abordar el problema de la brecha digital en el medio rural. El Programa fortalecería la capacidad humana e institucional para utilizar más eficazmente la información y los conocimientos en favor del desarrollo agrícola y rural. La propuesta responde a una laguna real, que la comunidad internacional en desarrollo todavía no ha abordado de forma articulada. La brecha digital en el medio rural no sólo es un problema de infraestructura y conectividad, sino que constituye un problema polifacético de intercambio ineficaz de información y de gestión de contenidos, de falta de recursos humanos y capacidad institucional, todo ello agravado por la grave escasez de recursos financieros.
2. Los conocimientos son fundamentales para el desarrollo, y existe un volumen considerable de conocimientos e información que se podrían intercambiar para apoyar de forma más eficaz a las personas pobres en su lucha contra las causas últimas de su pobreza. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ya están mejorando el acceso, a esos conocimientos acumulados y a los beneficios que de ellos se derivan. Sin embargo, una laguna informativa o “brecha digital” separa a los más necesitados -en particular, la mayoría de los pobres y hambrientos que viven en las zonas rurales, y las instituciones que los atienden- de los recursos mundiales de información y conocimientos. Esas personas se están quedando al margen de la prosperidad mundial, y la brecha se está agrandando.
3. La FAO ha tomado la iniciativa de preparar un nuevo Programa estratégico para “colmar la brecha digital en el medio rural”, destinado a reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza, mediante el cual la Organización coordinaría una asociación internacional para abordar ese importante problema de desarrollo. El Programa fortalecería la capacidad humana e institucional para aprovechar más eficazmente la información y los conocimientos en favor del desarrollo agrícola y rural, lo cual colmaría una laguna que la comunidad internacional en desarrollo todavía no ha abordado de forma articulada. La brecha digital en el medio rural no sólo guarda relación con la mejora de la infraestructura y la conectividad, sino que constituye un problema polifacético de intercambio ineficaz de conocimientos y de gestión de los contenidos, de falta de recursos humanos y capacidad institucional, todo ello agravado, obviamente, por la grave escasez de recursos financieros.
4. Existen numerosas definiciones del término “brecha digital”. Según la definición de la FAO1, el término se refiere a la “desigualdad de acceso a las TIC entre los países ricos y los pobres y, dentro de cada uno de los países, entre los grupos sociales relativamente privilegiados y los grupos desfavorecidos.” En el alcance propuesto para el Programa se propugna un concepto más amplio de la brecha digital, que trata de abordar varios factores en la relación entre la falta de información adecuada y la penuria económica, y no se centra exclusivamente en las tecnologías mismas.
5. A diferencia de otros medios de comunicación, Internet es el primer medio que permite a todos los usuarios enviar, recibir y difundir información a un público específico o general. Internet permite establecer una comunicación en dos sentidos y horizontal, abrir nuevas vías de comunicación, no tradicionales, a las comunidades rurales y a las organizaciones para el desarrollo y puede ayudar a articular de modo ascendente las necesidades y percepciones en materia de desarrollo2.
6. El desarrollo de las nuevas tecnologías ha agravado las diferencias, ya extremas, entre los países ricos y pobres (Cuadro 1), y entre los hombres y mujeres ricos y pobres en los países más pobres. La brecha digital es más alarmante en el contexto de las comunidades rurales, que están expuestas a una mayor marginación y a brechas más amplias en materia de información que las comunidades de las zonas urbanas y periurbanas. Desde un punto de vista tecnológico, se considera que el tenue vínculo de la denominada “primera milla” de la conectividad para las comunidades y las familias rurales constituye un importante obstáculo para la adopción y asimilación de TIC. Además, si no se presta la debida atención al género al examinar las oportunidades y los riesgos, las nuevas tecnologías podrían perfectamente agravar las desigualdades existentes. Estas consideraciones ponen de relieve la necesidad de que se adopte un planteamiento específico, como se propone en el presente documento, para abordar el problema de la brecha digital en el medio rural.
Cuadro 1: Indicadores de TIC en determinados países-2001
Usuarios de Internet |
Ordenadores personales | Líneas de teléfono fijo | Teléfonos móviles |
Usuarios de Internet |
Ordenadores personales | Líneas de teléfono fijo | Teléfonos móviles | ||||
Por cada 100 habitantes |
Por cada 100 habitantes | ||||||||||
América Latina | Asia y el Pacífico | ||||||||||
Brasil | 4,6 | 6,3 | 21,7 | 16,7 | China | 2,6 |
1,9 | 13,8 | 11,2 | ||
Guatemala | 2,0 | 1,7 | 6,5 | 9,7 | Rep. de Corea | 51,1 |
25,1 | 47,6 | 60,8 | ||
Colombia | 2,7 | 4,2 | 17,1 | 7,4 | Indonesia | 1,9 |
1,1 | 3,7 | 2,5 | ||
México | 3,5 | 6,9 | 13,5 | 20,1 | India | 0,1 |
0,6 | 3,4 | 0,6 | ||
Venezuela | 5,3 | 5,3 | 11,2 | 26,4 | Bangladesh |
0,0 |
0,2 | 0,4 | 0,4 | ||
Costa Rica | 9,3 | 17,0 | 23,0 | 7,6 | África subsahariana | ||||||
Nicaragua | 1,0 | 1,0 | 3,1 | 3,0 | Sudáfrica | 7,0 |
6,9 | 11,4 | 21,0 | ||
Perú | 11,5 | 4,8 | 7,8 | 5,9 | Kenya | 1,6 |
0,6 | 1,0 | 1,6 | ||
Bolivia | 1,4 | 2,0 | 6,0 | 8,7 | Nigeria | 0,0 |
0,7 | 0,4 | 0,3 | ||
Caribe | Senegal | 0,1 |
1,9 | 2,5 | 4,0 | ||||||
Rep. Dominicana | 2,1 | N/A. | 10,8 | 12,4 | Ghana |
0,2 |
0,3 | 1,2 | 0,9 | ||
Jamaica | 3,8 | 5,0 | 19,7 | 26,9 | África del Norte y Medio Oriente | ||||||
Europa oriental | Egipto | 0,9 |
1,6 | 10,3 | 4,3 | ||||||
Armenia | 1,3 | 0,9 | 14,0 | 0,7 | Marruecos | 1,3 |
1,3 | 3,9 | 15,7 | ||
Ucrania | 1,2 | 1,8 | 21,2 | 4,4 | Jordania | 4,1 |
3,3 | 12,7 | 14,4 | ||
Rep. Checa | 13,6 | 12,1 | 37,4 | 65,9 | Argelia |
0,0 |
0,7 | 6,0 | 0,3 | ||
Muestra de la OCDE | |||||||||||
Reino Unido | 40,0 | 36,6 | 57,8 | 78,3 | España | 18,3 |
16,8 | 43,1 | 65,5 | ||
Estados Unidos | 49,9 | 62,3 | 52,0 | 44,4 | Italia | 27,6 |
19,5 | 47,1 | 83,9 | ||
Australia | 37,2 | 51,7 | 66,5 | 57,8 | Alemania | 36,4 |
33,6 | 63,5 | 68,3 | ||
Francia | 26,4 | 33,7 | 57,4 | 60,5 | Finlandia | 43,0 |
42,4 | 54,8 | 77,8 | ||
Canadá | 43,5 | 39,0 | 65,6 | 32,0 | Japón |
45,5 |
34,9 | 59,7 | 57,2 |
Fuente: Indicadores de la UIT, 2001. [http://www.itu.int/ITU-D/TIC/statistics]
7. La comunidad internacional reconoce que la brecha digital en el medio rural es un desafío complejo. De un país a otro y de un grupo de personas a otro dentro de un mismo país, existe una amplia disparidad entre los que tienen un auténtico acceso a las TIC y hacen un uso eficaz de las mismas, y los que no lo tienen. Muchos países, especialmente en la Europa central/oriental y el Cáucaso, se enfrentan a enormes dificultades para hacer llegar la conectividad a las zonas rurales. Esos países tropiezan con múltiples obstáculos, como la necesidad de aprender a utilizar eficazmente los diversos medios de comunicación o a encontrar y difundir los conocimientos de manera apropiada.
8. El fundamento del Programa radica en el hecho de que la brecha digital en el medio rural no sólo guarda relación con la infraestructura tecnológica y la conectividad, sino que constituye más bien un problema polifacético de intercambio ineficaz de conocimientos y de gestión del contenido de la información, así como de falta de recursos humanos, capacidad institucional y sensibilidad a las cuestiones de género. Aun cuando el objetivo de colmar la brecha en el medio rural trascienda las tecnologías, los medios para alcanzarlo están vinculados a las TIC. Demasiadas de las soluciones propuestas no están fundadas en pruebas aportadas en estudios sobre cómo las personas utilizan las tecnologías, sino que están impulsadas por quienes elaboran y suministran las TIC, que suelen estar muy lejos de los lugares y contextos en que se utilizan sus instrumentos. El cierre de la brecha digital en el medio rural requiere entender cómo las personas de diferentes culturas aprenden a utilizar y aplicar las TIC, el acceso a las cuales es fundamental para cerrar la brecha. Una aceptación indiscriminada de la tecnología supone una carga importante en términos de aprendizaje, utilización y acceso para los usuarios. Muchas personas seguirán estando marginadas y consideradas como un “problema” por motivos vinculados a barreras lingüísticas, de género, discapacidad y alfabetización, o porque vivan en una cultura oral. Se trata de determinar la forma de poner la tecnología al servicio de las necesidades de esas personas. Uno de los factores esenciales de cambio que se fomentaría mediante este Programa sería la movilización y el aprovechamiento de conocimientos e información en forma digital, antes inaccesibles, extraídos del contexto local o adaptados al mismo, que contribuirían de forma decisiva al cambio. El Programa aplicaría planteamientos participativos innovadores al intercambio de conocimientos en varios países, y facilitaría el acceso a la información apropiada. Dichos planteamientos deberían basarse en la experiencia adquirida y ser innovadores al mismo tiempo, utilizando distintos medios basados en tecnologías tradicionales y nuevas. El Programa es un reflejo del compromiso constante de la FAO por garantizar un acceso más amplio a los conocimientos y la información en apoyo de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza.
Partes interesadas en colmar la brecha digital en el medio rural
9. Se han previsto tres grupos de partes interesadas en el Programa dentro de los Estados Miembros, que se han definido a grandes rasgos del siguiente modo:
10. El Programa dependería también de los recursos intelectuales y físicos de los miembros regionales e internacionales de la comunidad en desarrollo, así como de los elementos del sector privado que intervienen en las cuestiones de seguridad alimentaria y de la sociedad de la información. Un gran número de organizaciones públicas y privadas y de particulares participarían en el Programa, desde instituciones financieras hasta proveedores de tecnologías, de información técnica y de servicios. El Programa tendría éxito si lograra, por un lado, movilizar eficazmente, en forma digital, recursos públicos mundiales relacionados con el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, y, por otro lado, establecer asociaciones eficaces entre los sectores público y privado para añadir valor a dicha información en el contexto local.
11. La FAO ha determinado las siguientes cuestiones decisivas para mejorar el impacto de la información y la comunicación especialmente entre las poblaciones pobres de las zonas rurales:
12. Se formularía y aplicaría una amplia gama de estrategias y actividades, desde nuevas políticas públicas y desarrollo de la infraestructura hasta proyectos basados en la comunidad y orientados a los usuarios. Los elementos innovadores de este Programa son el hincapié en el medio rural y la especial atención prestada a la propia información y a los mecanismos para acceder a ella e intercambiarla, además de las TIC y la infraestructura. En la aplicación de este Programa se adoptaría un enfoque específico para cada caso, con el fin de diseñar y llevar a cabo intervenciones viables, orientadas hacia los resultados, dirigidas a escala nacional o local, pero encaminadas a extraer lecciones cuyos beneficios se extenderían a otras personas. No obstante, la aplicación de algunas normas comunes básicas es necesaria para garantizar que puedan intercambiarse las experiencias.
13. Los ámbitos de intervención que se proponen, de carácter amplio, son los siguientes:
Permitir a todos los Miembros de la FAO movilizar y utilizar los vastos recursos de información y conocimientos sobre agricultura, silvicultura, pesca y ámbitos afines, que están disponibles en los países y en la comunidad internacional, incluida la FAO, así como tener acceso a los mismos:
- elaboración de marcos operativos que comprendan directrices, metodologías e instrumentos para ayudar a los países y las comunidades a movilizar información agrícola y otro tipo de información sobre el medio rural en forma digital;
- potenciación de mecanismos para intercambiar información digital entre países y entre los grupos subnacionales de partes interesadas;
- mejora de la estructura, la presentación y el estilo de los propios recursos informativos de la FAO, como FAOSTAT y el SMIA4, para que resulten de mayor utilidad para los Miembros, y elaboración de mecanismos eficientes para utilizar la información proporcionada por éstos a modo de respuesta.
Hincapié en la mejora del acceso a las TIC y en su aplicación al desarrollo agrícola y rural:
- elaboración de materiales de capacitación y de programas de apoyo a la creación de capacidad y al desarrollo de los recursos humanos en los sistemas de gestión de la información agraria y de comunicación rurales para el intercambio de conocimientos e información;
- elaboración y validación de enfoques para fortalecer la capacidad de las instituciones de utilizar eficazmente las TIC combinándolas con otros medios en particular al adaptar y adoptar soluciones adecuadas al nivel local;
- asistencia para el desarrollo del aprendizaje electrónico en apoyo del intercambio de conocimientos entre instituciones, organizaciones y particulares que participan activamente en el desarrollo agrícola y rural;
- asociaciones entre establecimientos de capacitación agrícola en los países en desarrollo y desarrollados para preparar planes de estudio en la esfera del intercambio de información y la comunicación.
Integración de los procesos de información y comunicación dentro de los Programas nacionales y regionales de la FAO para la reducción de la inseguridad alimentaria y la pobreza, tales como el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, en las escuelas de campo para agricultores y en otras intervenciones cuyos principales beneficiarios directos son las poblaciones pobres del medio rural:
- asistencia para utilizar correctamente las TIC, con vistas al intercambio de información y a la comunicación entre entidades proveedoras de servicios agrícolas y en su seno (públicas, ONG y sector privado), redes de grupos de agricultores y responsables de la formulación de políticas;
- asistencia en la elaboración de opciones para la prestación de servicios de información, incluida la adaptación de la información a usuarios específicos (p.ej. mujeres y grupos marginados) y a diversos sectores y mercados agrícolas;
- creación e introducción de instrumentos y metodologías para que los investigadores y los servicios de extensión puedan simular sistemas de producción en diversas condiciones.
14. El objetivo del programa consiste en ayudar a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA), así como a otros países en desarrollo y en transición a colmar la brecha digital rural a fin de mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza, mediante un uso eficaz de los conocimientos y la información.
15. El Programa se centraría principalmente en tres productos siguientes, que constituyen la piedra angular de la función estratégica de información y comunicación en la reducción del hambre y la lucha contra la pobreza:
16. El Programa comprendería una serie de intervenciones nacionales, regionales e internacionales interrelacionadas. El Programa se llevaría a cabo en varias fases, con una primera fase que duraría cuatro años y constituiría una plataforma de aprendizaje para aplicar un enfoque a mayor escala en la segunda fase. Las actividades se iniciarían de forma moderada durante los dos primeros años, para no llevar al límite los recursos destinados a la gestión del Programa. El enfoque y los productos serían objeto de un atento seguimiento y evaluación durante la primera fase.
Componentes nacionales
17. Este elemento del Programa comprendería una serie de intervenciones nacionales y subnacionales. Los países serían seleccionados basándose en un conjunto de criterios objetivos mediante un proceso de consulta en el que participarán los asociados en el Programa. Los componentes nacionales también podrían incluir aportaciones de asociados internacionales con el fin de facilitar la ejecución del proyecto. Siempre que fuera posible, las actividades de este elemento del Programa se llevarían a cabo en estrecha coordinación con los proyectos e iniciativas existentes de la FAO y de otras organizaciones que trabajen en el ámbito de la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola. Un factor decisivo para la consecución efectiva de los productos del Programa sería la estrecha vinculación con las infraestructuras operacionales existentes, lo que permitiría potenciar las instituciones y los procesos con componentes complementarios de información y comunicación. La sostenibilidad nacional y local de las intervenciones en el marco del Programa sería fundamental para alcanzar el objetivo satisfactoriamente y se tendría muy en cuenta la generación de ingresos a nivel local, con objeto de captar y mantener el interés de los empresarios con vistas a complementar los recursos estatales.
18. Las intervenciones en el marco del componente nacional se formularían en relación con las cinco esferas prioritarias establecidas en el Programa de lucha contra el hambre, sobre la base de la amplia experiencia de la FAO en su Programa de campo. A continuación figuran algunos ejemplos ilustrativos:
Componente regional
19. Este componente del Programa trataría de consolidar el intercambio de información y la comunicación utilizando TIC en las agrupaciones económicas regionales y las redes existentes para mejorar la cooperación en la formulación de políticas y el refuerzo de la capacidad institucional de gestión de la información y la comunicación. Se determinarían las esferas de intervención previa consulta con los asociados en el Programa, y los cinco temas prioritarios del Programa de lucha contra el hambre constituirán el marco de las intervenciones regionales, al igual que con el componente nacional. La FAO toma parte en una amplia gama de actividades en este campo, que pueden dar lugar a estudios de casos y tener un carácter piloto. Siempre que fuera posible, las intervenciones regionales se planificarían también de modo que se ajustaran al alcance de las estrategias regionales de seguridad alimentaria que están elaborando la FAO y sus Miembros, así como de las redes temáticas existentes en determinados campos, y para que añadan valor a dichos marcos y redes. Las intervenciones se han realizado o se están llevando a cabo en colaboración con los asociados en el desarrollo, tales como el Banco Mundial, la Unión Europea y el DFID, con el fin de mejorar la eficacia de este componente.
20. La FAO está plenamente capacitada para dirigir una iniciativa sobre el cierre de la brecha digital en el medio rural, basada en la importancia que el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) concede al papel decisivo de la información para lograr la seguridad alimentaria. El Marco Estratégico de la Organización se centra en el compromiso de “mejorar la adopción de decisiones mediante el suministro de información y evaluaciones, y fomentar la gestión de conocimientos para la alimentación y la agricultura” (Elemento E de la Estrategia). La especialización de la FAO en cuestiones agrícolas y rurales relacionadas con la brecha digital implicaría la necesidad de reforzar la cooperación con otros asociados en el desarrollo, como la UIT6, el PNUD7, la UNESCO8, la Comisión Europea y el Banco Mundial. Además, la FAO ha tomado la iniciativa de atraer la atención hacia estas cuestiones importantes mediante la Consulta sobre gestión de la información agraria (COAIM), que constituye un diálogo intergubernamental sobre políticas relacionadas con la información y la comunicación en materia de agricultura. La FAO también celebra consultas de expertos sobre numerosos aspectos de la información y la comunicación, con el fin de elaborar y acordar normas y metodologías técnicas que puedan adoptar los Miembros de la FAO.
21. Es a escala nacional donde es más necesario un enfoque integrado, y a ese nivel los recursos humanos y las instituciones participantes deberán trabajar conjuntamente, tanto para aumentar la capacidad como para elaborar y aplicar políticas de seguimiento. Las instituciones y mecanismos internacionales utilizados para coordinar y apoyar la iniciativa deberían movilizar capacidad técnica para diseñar y ejecutar los componentes, realizar un seguimiento y una evaluación de los resultados, y formular medidas complementarias basadas en las lecciones aprendidas para responder a las nuevas necesidades.
22. Aunque la información y la comunicación constituyen una línea de actividad relativamente nueva para muchos asociados en el desarrollo, numerosos organismos de ayuda bilateral de países de la OCDE9 tienen compromisos importantes en esta esfera y varios organismos multilaterales10 ya llevan algún tiempo prestando apoyo a proyectos de inversión que incluyen componentes de información y comunicación. El sector privado también ha participado en dicho ámbito por conducto de organizaciones y fundaciones con fines benéficos, así como mediante inversiones directas. Los informes sobre políticas de las instituciones financieras internacionales y los organismos de ayuda bilateral indican claramente que el volumen de ayuda para el desarrollo a disposición de los países en desarrollo para actividades relacionadas con las TIC aumentará a corto plazo.
23. La estrategia de la FAO para movilizar recursos con el fin de colmar la brecha digital en el medio rural constaría de dos elementos acordes con el planteamiento global de la labor de la Organización. La FAO a) proporcionaría determinados recursos con cargo a su Programa Ordinario, incluida una asignación de fondos por medio del Programa de Cooperación Técnica para ayudar a un número reducido de países a iniciar proyectos piloto en pequeña escala, y b) movilizaría fondos fiduciarios a fin de aprovechar la experiencia adquirida con los proyectos piloto para multiplicar los efectos de los recursos adicionales y ampliar las actividades destinadas a hacer frente a las limitaciones planteadas por la brecha digital en el medio rural a una escala más amplia.
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1 Departamento de Desarrollo Sostenible.
2 Conocimientos e información para la seguridad alimentaria: el papel de los telecentros. L. V. Crowder. 1998. Seminario sobre telecentros comunitarios polivalentes, Budapest.
3 Redes de comunicación rurales, radiodifusión comunitaria y telecentros comunitarios.
4 Sistema Mundial de Información y Alerta
5 Departamento para el desarrollo internacional (Reino Unido)
6 Unión Internacional de Telecomunicaciones.
7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
8 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
9 Tales como: USAID y CIDA (Agencias para el Desarrollo Internacional de los EE.UU. y del Canadá), el DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido), la DGIS (Dirección General de Cooperación Internacional de los Países Bajos) y la ASDI (Agencia sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo).
10 p. ej., el Banco Mundial, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo de la OPEP.