Capítulo 3: Cooperación y asociaciones

Programa principal 3.1: Asistencia para las políticas

Programa 3.1.1: Coordinación de la asistencia para las políticas y desarrollo del Programa de Campo

93. La reducción de los recursos frenará los esfuerzos de la TCA en apoyo del desarrollo del Programa de Campo y afectará a las actividades previstas con vistas a aumentar la capacidad de los países y los asociados regionales, en particular las organizaciones económicas regionales, para preparar, aplicar y evaluar políticas sectoriales y subsectoriales. Habrá que eliminar o recortar varios materiales de capacitación, talleres y actividades de desarrollo del Programa de Campo. En la entidad 311P4, la reducción se debe al ahorro por eficacia, de manera que no se ven afectados los productos.

311A1 - Desarrollo de la capacidad de la FAO para proporcionar capacitación en línea sobre políticas y planificación de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural

Producto(s) bienal(es)

• Cursos de capacitación en línea realizados por instituciones cooperantes
• Recursos electrónicos modulares de aprendizaje sobre políticas de seguridad alimentaria
• Recursos electrónicos modulares de aprendizaje (textos conceptuales y metodológicos, estudios de casos y ejercicios) sobre integración regional y seguridad alimentaria y sobre política agraria y pobreza

311P1 - Coordinación de la asistencia para las políticas

Producto(s) bienal(es)

• Examen y aprobación técnica de documentos de política, notas e informes preparados por subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas
• Material metodológico sobre análisis de limitaciones aplicable a iniciativas progresivas del PESA
• Directrices sobre la organización de un proceso de formulación y aplicación de políticas, incluida la participación de las partes interesadas
• Directrices operacionales e informes breves sobre la formulación de estrategias nacionales y regionales para la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola 
• Examen de estrategias nacionales actualizadas para unos 100 países
• Apoyo a la preparación de planes de acción de la NEPAD a nivel del continente y para 9 organizaciones económicas regionales africanas
• Material analítico y metodológico sobre la repercusión de la políticas agrarias en la pobreza y sobre la formulación de mecanismos de política agraria común 
• Dos talleres sobre formulación de estrategias agrícolas e integración de políticas regionales (comercio agrícola, medidas sobre inocuidad de los alimentos y apoyo a esfuerzos nacionales de seguridad alimentaria) organizados para incrementar la capacidad de asesoramiento del personal encargado de las políticas

311P2 - Coordinación de actividades de desarrollo del Programa de Campo

Producto(s) bienal(es)

• Sistema de seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo de los programas de campo regionales
• Elaboración de 40 programas nacionales y 10 subregionales de cooperación técnica a plazo medio 

311P3 - Desarrollo de materiales y métodos de capacitación en análisis de políticas alimentarias y agrícolas

Producto(s) bienal(es)

• Materiales de capacitación sobre formulación y aplicación deestrategias y políticas de desarrollo agrícola y rural, y sobre el ciclo de políticas 
• Material de capacitación sobre determinados temas de política subsectorial 
• Material de capacitación sobre desarrollo de zonas estratégicas,integración regional y políticas para la seguridad alimentaria y la reducciónde la pobreza 

311P4 - Coordinación del enfoque por países

Producto(s) bienal(es)

• Conjunto unificado de instrumentos electrónicos para la preparación de notas informativas sobre entidades nacionales y regionales
• Sistema de toda la Organización para facilitar el acceso a las notas informativas sobre entidades nacionales y regionales y la utilización de las mismas
• Notas informativas sobre Estados Miembros y entidades regionales

311S2 - Apoyo técnico para la creación de capacidad en la planificación de la elaboración de políticas alimentarias, agrícolas y rurales y el análisis de políticas

Producto(s) bienal(es)

• Facilitación de asesoramiento directo sobre políticas atendiendo a solicitudes de los Estados Miembros y de organizaciones económicas regionales 
• Contribuciones a los procesos del UNDAF y la CCA, así como de los DELP, en los PBIDA para incluir cuestiones de seguridad alimentaria y desarrollo rural
• Apoyo a iniciativas regionales, en particular el seguimiento de programas FAO/Bancos de desarrollo sobre seguridad alimentaria 

Programa 3.1.2: Asistencia para las políticas en las distintas regiones

94. Debido a que la dirección TCA se vio obligada a eliminar varios puestos en sus equipos descentralizados de asesoramiento en materia de políticas, la alteración de las actividades previstas será particularmente perjudicial en las regiones, aunque se ha hecho todo lo posible para mantener los recursos distintos de los de personal en unos niveles aceptables. Por desgracia, esta restricción del presupuesto está teniendo lugar en un marco de complejidad creciente de las tareas asignadas a las dependencias descentralizadas en cuanto a la prestación de servicios a los grupos de acción en los países, el mantenimiento de bases de datos analíticas y la actualización constante de las evaluaciones de las necesidades. También sufren las consecuencias de las limitaciones de recursos las Representaciones de la FAO, la celebración de talleres de creación de capacidad y la asistencia de la TCA a las estrategias y programas para la movilización de recursos y la recuperación tras las situaciones de urgencia.

312P1 - Intensificación del enfoque hacia los países

Producto(s) bienal(es)

• Grupos de coordinación nacionales, base de datos analíticos y evaluaciones actualizadas de las necesidades de asistencia técnica en los países 

312P2 - Desarrollo del Programa de Campo

Producto(s) bienal(es)

• Estrategias actualizadas para el desarrollo de los programas de campo regionales
• Apoyo a la movilización de recursos para programas de asistencia técnica nacionales/regionales 

312P3 - Asesoramiento, apoyo y capacitación en materia de políticas agrarias

Producto(s) bienal(es)

• Asesoramiento sobre políticas a los Estados Miembros y apoyo en el análisis de políticas y en la planificación 
• Documentos, notas e informes de política
• Apoyo técnico para la preparación de estadísticas nacionales hacia 2015 sobre seguridad alimentaria y desarrollo rural
• Talleres para la creación de capacidad en cuestiones relacionadas con las políticas 
• Apoyo en la preparación de planes y estrategias para la rehabilitación y el desarrollo después de situaciones de emergencia

312S3 - Apoyo técnico a programas de campo

Producto(s) bienal(es)

• Asesoramiento directo sobre política a los países, incluidos los análisis de limitaciones 
• Apoyo técnico a proyectos de campo (incluidos la formulación, ejecución y apoyo)
• Apoyo técnico y organizativo a 5 Conferencias Regionales de la FAO

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros

95. La asignación reducida se refleja, entre otras cosas, en la pérdida de dos puestos (uno profesional y uno de servicios generales). Los efectos se dejarán sentir en todo el espectro de actividades llevadas a cabo por el Servicio de Derecho para el Desarrollo de la Oficina Jurídica, en particular la prestación de asistencia técnica a los países en el marco de la entidad 313S1.

313A1 - Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura

Producto(s) bienal(es)

• Preparación de directrices, manuales, códigos de conducta y planes de acción para proporcionar las bases de una legislación nacional relacionada con instrumentos legales internacionales en las esferas prioritarias de la legislación alimentaria y pesquera 

313P1 - Compilación y difusión de información jurídica

Producto(s) bienal(es)

• Fusión de FAOLEX y ECOLEX y actualización constante de la base de datos
• Difusión de estudios legislativos 

313S1 - Asesoramiento técnico

Producto(s) bienal(es)

• Asesoramiento directo, incluidos proyectos de leyes y capacitación en el empleo de personal jurídico nacional, para unos 30 países 

Programa principal 3.2: Apoyo a la inversión

96. La Dirección del Centro de Inversiones (TCI) está al frente de la respuesta de la FAO al creciente consenso entre las instituciones financieras internacionales (IFI) en el sentido de que es necesario aumentar la proporción de la agricultura en su cartera, de manera que puedan alcanzarse los objetivos establecidos por la CMA/CMA:cad y la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. Con el nivel reducido de los recursos, la capacidad de la TCI para incrementar los recursos destinados a la promoción de las inversiones disminuirá y la dirección no podrá responder a todas las demandas de las IFI asociadas de manera adecuada.

97. A la vista del crecimiento constante de la demanda por parte del Banco Mundial, la TCI tratará de cumplir los compromisos vigentes en cuanto al nivel de cooperación con este asociado fundamental. Por otra parte, con respecto al Programa de Apoyo a la Inversión que comprende otras instituciones asociadas, la fuerte reducción de la asignación y los recortes previstos de personal no permitirán mantener el volumen de trabajo del pasado con estos importantes asociados, conseguido a lo largo de un período prolongado de colaboración. Además, la TCI tendrá que reducir el apoyo a programas básicos dentro de la Organización, puesto que solamente se realizarán actividades prioritarias para las cuales se puedan proporcionar recursos de compensación.

Programa principal 3.3: Operaciones de campo

98. Los recortes de recursos afectarán primordialmente al Programa 3.3.2. No será posible seguir mejorando y elaborando el Sistema de información sobre la gestión del Programa de Campo más allá de lo que se podría conseguir con la financiación con cargo a los atrasos. También pueden verse afectadas negativamente las mejoras que se buscaban en la capacidad operacional del personal de las oficinas de las Representaciones de la FAO en los países por medio de talleres interactivos y de consultas en las regiones. Además, quedaría desequilibrada la participación de la Sede en estas actividades y su facilitación. Por consiguiente, las actividades de capacitación y respaldo se limitarán a la agilización de los procedimientos, los paquetes de aprendizaje a distancia con CD interactivos y el Manual del Programa de Campo en Internet. También se vería reducida la flexibilidad para responder a problemas imprevistos en las oficinas regionales y en los países.

Programa principal 3.4: Representantes de la FAO

99. La reducción neta en este programa principal se deriva de la administración de los puestos vacantes en el personal de las Representaciones de la FAO y la supresión escalonada de unos 40 puestos de servicios generales. En la Sede, la OCD reducirá la capacidad de su personal de apoyo, suprimiendo dos puestos de servicios generales y reduciendo ulteriormente las consignaciones ya limitadas para gastos distintos de los de personal. La consecuencia será un apoyo operacional y administrativo menor de la Sede a la red de Representaciones de la FAO.

100. Se aplicarán en la medida de lo posible medidas de atenuación para reducir los efectos adversos de las reducciones antes mencionadas. Por ejemplo, se espera que los Representantes de la FAO tengan un acceso mayor a los recursos que antes se canalizaban a través del servicio en pequeña escala y el servicio del PCT, para facilitar el uso de expertos en asuntos técnicos y políticas locales. Se tratará de fortalecer la capacidad técnica por medio de medidas que no afecten al presupuesto, como el envío de expertos en cooperación Sur-Sur/PESA a las Representaciones de la FAO y el uso de profesionales asociados y voluntarios de diversas procedencias. Se examinarán los planes de reembolso interno y de recuperación de los costos para establecer una vinculación mayor entre las funciones desempeñadas por las Representaciones de la FAO y su volumen de trabajo por una parte y los recursos a su disposición por otra.

101. A pesar de las medidas de atenuación, las reducciones descritas más arriba van a tener repercusiones negativas en la capacidad funcional y operacional de la red de Representantes de la FAO y pueden dar lugar a una capacidad de respuesta reducida o a una prestación de servicios menos eficaz. Puede disminuir el alcance de la participación en actividades de los equipos de las Naciones Unidas en los países (por ejemplo, en la evaluación conjunta sobre los países del MANUD), el apoyo de ámbito nacional a los programas normativos o la labor de promoción/divulgación de los Representantes de la FAO. Naturalmente, las repercusiones en la visibilidad y la eficacia del trabajo de la FAO en los países puede variar de uno a otro.

Programa principal 3.5: Cooperación con asociados externos

102. En el Programa 3.5.1, además del recorte limitado de la consignación, se prevén repercusiones negativas como consecuencia de la pérdida de puestos descentralizados que habrían prestado una gran asistencia en actividades básicas. Por consiguiente, cabe suponer que serán más limitados los progresos en tres esferas prioritarias:

• ampliación del programa de fondos fiduciarios unilaterales;
• agrupamiento de programas de asociación de donantes, adopción de modalidades nacionales de ejecución e integración más plena de las actividades normativas con las operacionales;
• movilización de recursos descentralizados a nivel regional y nacional por numerosos donantes e instituciones multilaterales.

103. La supresión de un puesto de servicios generales en apoyo del Programa de profesionales asociados obstaculizará la capacidad para promover y elaborar plenamente este programa, que es muy útil.

104. En el marco del Programa 3.5.2, habría que revisar a la baja las iniciativas previstas de contratación externa mediante el recurso a ONG y asociados del sector privado, a fin de garantizar las tareas esenciales a la vista de los recursos disponibles. Se hará todo lo posible para encontrar recursos extrapresupuestarios que permitan contrarrestar en parte el déficit de recursos con cargo al Programa Ordinario.

105. El Programa 3.5.2 también abarca la labor del Departamento de Asuntos Generales e Información y otras dependencias para la coordinación, planificación y realización de las actividades del Día Mundial de la Alimentación, la utilización de Embajadores de la FAO y la promoción de la intervención en los países y la participación de la sociedad civil mediante la difusión de información. Para proseguir este trabajo con un volumen reducido de recursos, incluida la disponibilidad de menos personal, se integrarán más plenamente las campañas de información para el DMA y TeleFood, incluida la utilización de Embajadores de la FAO. Se hará mayor uso de Internet cuando proceda, mientras que la función de promoción de los Embajadores de la FAO se respaldará únicamente con financiación extrapresupuestaria. Se recurrirá en mayor medida a los Comités Nacionales de la FAO para la sensibilización en los países respectivos.

106. En el Programa 3.5.3, la supresión de un puesto profesional y uno de servicios generales reducirá la capacidad de la OCD para promover de manera plena los programas de asociación. Siempre que sea posible, se harán esfuerzos para atenuar los efectos adversos mediante una simplificación ulterior de los procedimientos.