COMITÉ DE AGRICULTURA

2.5: Contribuciones al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales

Programa Ordinario		miles de $ EE.UU.
	Programa de labores	48 767
	Ajustes en el programa de labores derivados de las transferencias presupuestarias	1 050
	Programa de labores final	49 817
	Gastos con cargo al programa de labores final	49 816
	Variación del gasto (en exceso)/en defecto del programa de labores final	1
	Transferencias presupuestarias en porcentaje del programa de labores	2,2%
Programa de Campo		miles de $ EE.UU.
	Extrapresupuestarios: ejecución FF y PNUD	50 844
	Extrapresupuestarios: ejecución de proyectos de emergencia	4 992
	Ejecución del PCT	17 828
	Total, ejecución del Programa de Campo	73 665
	Relación Programa de Campo-Programa Ordinario	1,5
	Servicios de apoyo técnico, costos del personal profesional	6 739

470. Durante el período objeto de examen, el Programa principal siguió centrándose sobre todo en el fomento, la coordinación y la orientación en la formulación de conceptos, políticas, estrategias y metodologías para ayudar a los Estados Miembros y a los departamentos técnicos de la FAO a integrar en sus programas las cuestiones de sostenibilidad, incluidas las derivadas de los convenios sobre biodiversidad, desertificación y cambio climático. Se hicieron progresos considerables en la tarea de facilitar actividades coordinadas para toda la FAO en importantes ámbitos intersectoriales, entre ellos, la reducción de la pobreza y los medios de vida sostenibles en las zonas rurales, el progreso de las mujeres del campo y la igualdad de género en la agricultura y el desarrollo rural, así como planteamientos más participativos, inclusivos y receptivos respecto del género en la toma de decisiones y la elaboración y ejecución de los programas. El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) evolucionó como un programa impulsado por las personas y amplio que extendió su alcance a 75 países y 28 acuerdos de Cooperación Sur-Sur (CSS).

471. Para abordar estas cuestiones e impulsar el bienestar ambiental, social y económico de la población rural, el Programa principal ha forjado alianzas y asociaciones eficaces, basadas en las personas, que fomentan el refuerzo de las instituciones rurales, a la vez que protegen el medio ambiente. Se dio prioridad a:

los medios de vida y la seguridad alimentaria sostenibles en las zonas rurales;
un acceso más seguro a las tierras para apoyar la seguridad alimentaria y la mitigación de la pobreza;
la mejora de los conocimientos y la transferencia de tecnología en colaboración con los sistemas nacionales de investigaciones agronómicas (SNIA);
la utilización de los sistemas de observación ambiental, de las tecnologías de la información y la creación de bases de datos, incluidos los instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones;
asistencia en la incorporación de las cuestiones de género a la labor de todas las unidades técnicas de la FAO;
las repercusiones del VIH/SIDA en la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural;
un diagnóstico y unos procesos de aprendizaje participativos en el PESA con el fin de potenciar la capacidad de los participantes para articular sus demandas de servicios y para que sean cada vez más autosuficientes al enfrentar las situaciones de inseguridad alimentaria.

472. Sin embargo, las transferencias de recursos han limitado algo el rendimiento en términos de resultados bienales, especialmente para el programa 2.5.1.

2.5.1: Investigación, gestión de los recursos naturales y transferencia de tecnología

Programa Ordinario		miles de $ EE.UU.
	Programa de labores	17 765
	Ajustes en el programa de labores derivados de las transferencias presupuestarias	(870)
	Programa de labores final	16 895
	Gastos con cargo al programa de labores final	16 936
	Variación del gasto (en exceso)/en defecto del programa de labores final	(41)
	Transferencias presupuestarias en porcentaje del programa de labores	(4,9%)
Programa de Campo		miles de $ EE.UU.
	Extrapresupuestarios: ejecución FF y PNUD	15 262
	Extrapresupuestarios: ejecución de proyectos de emergencia	4 992
	Ejecución del PCT	4 141
	Total, ejecución del Programa de Campo	24 395
	Relación Programa de Campo-Programa Ordinario	1,4
	Servicios de apoyo técnico, costos del personal profesional	2 843

Realizaciones

473. Las principales realizaciones del programa en varios ámbitos de trabajo fueron las siguientes:

se prestó asistencia a los países y a los organismos intergubernamentales para que hicieran un uso más eficaz de las bases de datos, los sistemas de información y los instrumentos afines en materia de medio ambiente, incluidos GeoNetwork, Dynamic Atlas, LocClim y el programa Agromet;
se desarrollaron herramientas técnicas para ayudar a los Miembros y a la comunidad científica en el seguimiento y la previsión de las cosechas, en la cartografía de la pobreza y de la cubierta terrestre, y en el seguimiento del carbono terrestre y de la biodiversidad;
se facilitó a un número creciente de países asistencia técnica para la formulación de políticas nacionales de investigación agrícola, la aplicación de la biotecnología y la elaboración, armonización y aplicación de reglamentaciones para la bioinocuidad de los OMG.
se proporcionó acceso a una amplia base de conocimientos mediante distintas bases de datos de información: tecnología para la agricultura, BioDec, fuentes de financiación para la investigación agrícola y directorios de instituciones de investigación agrícola en África y Asia;
se hicieron progresos considerables en la ayuda a los países a la hora de abordar reformas institucionales en los sistemas nacionales de extensión agrícola y rural;
la FAO y la UNESCO pusieron en marcha conjuntamente una importante nueva iniciativa sobre “Educación para la población rural";
La Secretaría del FMIA realizó una importante aportación al objetivo de mejorar la cooperación entre los SNIA a través de sus foros regionales y subregionales, que comenzaron a abrir su estructura de gestión a la participación activa de las partes interesadas que no fueran instituciones de investigación.

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

La preparación de la FAO para la CMDS puso el acento en el importante papel que la agricultura desempeña para el desarrollo sostenible y la mitigación de la pobreza. En consecuencia, los mensajes coherentes enviados a la CMDS fueron los siguientes:

la agricultura y el medio ambiente se encuentran estrechamente vinculados y mantienen una dependencia mutua para el desarrollo sostenible;
la agricultura sostenible, el sector forestal y la pesca son fundamentales para la mitigación de la pobreza;
se necesita una voluntad política renovada para redirigir los flujos de inversión hacia la agricultura y las zonas rurales;
el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación proporciona un marco adecuado para muchas iniciativas de la CMDS. Es preciso acelerar su realización trabajando en una amplia gama de alianzas y asociaciones.

En el Plan de Aplicación de Johannesburgo se tuvieron en cuenta los vínculos entre la agricultura y el medio ambiente destacando, por ejemplo, el papel de las observaciones de la tierra para ambos sectores. La FAO cumplió su cometido durante su copresidencia de la Asociación para una estrategia mundial integrada de observación (IGOS-P) realizando aportaciones al plan de aplicación de 10 años elaborado por el Grupo especial sobre observación de la Tierra (GEO).

Derivó también otra interfaz de la CMDS: la existente entre educación y desarrollo sostenible. Ello condujo a la puesta en marcha de la iniciativa internacional de primer plano, “Educación para la población rural”, dirigida por la FAO y la UNESCO, para mejorar el acceso de la población rural a la educación de calidad.

474. Utilización integrada de la información para el desarrollo sostenible. Se hicieron progresos considerables en el aumento de la disponibilidad de bases de datos, sistemas de información y herramientas afines sobre medio ambiente, para los países y los organismos intergubernamentales. Aquí se incluye la elaboración del sistema de información de datos espaciales GeoNetwork, la mejora del Atlas dinámico, el desarrollo y la distribución de LocClim, la mejora del programa núcleo Agromet y la definición del programa de diagnóstico rápido de catástrofes agrícolas. Para algunas de las actividades mencionadas, se insistió mucho en la capacitación. Se realizaron esfuerzos particulares respecto de la integración de los datos obtenidos sobre el terreno y las observaciones por satélite en el ámbito de la Red mundial de la cubierta terrestre, así como AfriCover y AsiaCover. El COAG, en su 17º período de sesiones, refrendó un estudio sobre instrumentos de apoyo para la toma de decisiones agroambientales. Se pusieron a disposición de los países los indicadores actualizados del Programa 21 y los indicadores agroambientales de la OCDE, a la vez que se dio comienzo a los ejercicios nacionales. Se elaboraron materiales de capacitación sobre datos desglosados por géneros, se tradujeron a varios idiomas y se ensayaron en talleres nacionales y regionales.

475. La juventud en la agricultura, la seguridad alimentaria y medios de subsistencia sostenibles. El trabajo se centró en facilitar a los jóvenes aptitudes para la vida y conocimientos sobre la agricultura y los sectores afines que les permitan ser socios activos en la seguridad alimentaria a través de la creación de redes, la promoción, la elaboración de medidas y de elementos de planificación estratégica. Entre estas actividades cabe señalar los seminarios nacionales sobre la juventud rural y la seguridad alimentaria y los estudios básicos para determinar las necesidades, los intereses y las aspiraciones de los jóvenes que viven en zonas rurales. Las comunicaciones se abordaron a través del boletín YouthWorks y del sitio web Juventud Rural. Otros de los aspectos tratados fueron la elaboración y la experimentación de currículos educativos innovadores no estructurados, el desarrollo de dirigentes juveniles y las metodologías de la radio para jóvenes y zonas rurales.

476. Acuerdos de asociación para mejorar la aplicación de la biotecnología en la agricultura. Se determinaron las deficiencias, las necesidades y las oportunidades importantes para los países en desarrollo en materia de investigación y se definieron estrategias para mejorar la aplicación de la biotecnología. Se ha insistido especialmente en la creación de capacidad nacional para el desarrollo, la armonización y la aplicación de reglamentaciones para la bioinocuidad de los organismos modificados genéticamente. La asistencia consistió en la determinación de necesidades y prioridades, y en la elaboración de los instrumentos adecuados. Se dedicaron actividades a una base de conocimientos más amplia y más accesible para la toma de decisiones sobre políticas y aplicaciones para los productos de la biotecnología, figurando entre ellas el sitio web de la FAO sobre biotecnología, la base de datos BioDec, el boletín electrónico de la FAO BiotechNews, el Glosario de biotecnología para la alimentación y la agricultura y las conferencias electrónicas que acoge el foro electrónico de la FAO sobre biotecnología.

477. Desarrollo integrado y difusión de conocimientos y tecnología agrarios para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible. El trabajo contribuyó a atender las necesidades de los países en cuatro sectores técnicos clave: extensión, educación, comunicación para el desarrollo y desarrollo de la investigación y la tecnología. Se completaron cuatro estudios sobre necesidades de extensión y capacitación de los agricultores físicamente discapacitados y de los agricultores que trabajan en zonas afectadas por el VIH/SIDA, que viven en zonas de montaña o en pequeños estados insulares. Se publicaron directrices en cuatro idiomas oficiales sobre la descentralización y la privatización de los servicios de apoyo a la extensión. Se llevaron a cabo 14 estudios en todo el mundo sobre el acceso a la enseñanza de calidad por parte de las poblaciones rurales y se difundieron durante unos talleres organizados para autoridades de los ministerios de Agricultura y Educación de Asia y América Latina. En África se organizó un programa de capacitación para emisoras de radio con el fin de desarrollar la capacidad de difundir mensajes sobre seguridad alimentaria. Se publicaron tres directrices sobre radios participativas de comunidades rurales, conocimientos indígenas y gestión de los recursos naturales (GRN). Se elaboró un prototipo de base de datos sobre tecnología para la agricultura y se llevaron a cabo dos estudios sobre fuentes de financiación para la investigación agrícola y los efectos de la ayuda exterior sobre el desarrollo institucional de los SNIA en el África subsahariana. El Foro de Investigación Agrícola en África (FARA) se estableció en la Oficina Regional de la FAO para África y se facilitó apoyo a AARINENA y a APAARI. Se realizaron estudios de casos en doce países para evaluar los vínculos institucionales y la colaboración entre sistemas de investigación, educación, extensión e información (los sistemas de conocimientos e información agrícolas para el desarrollo rural, AKIS/RD) en África, Asia, América Latina y Europa.

478. Secretaría del Foro Mundial sobre Investigación Agraria (FMIA). La Secretaría del FMIA contribuyó a los esfuerzos en marcha destinados a mejorar la cooperación entre los SNIA y su refuerzo mutuo a través de sus foros regionales y subregionales (FR/FSR). Por ejemplo, los Sistemas regionales de información agrícola (RAIS) para la difusión de información funcionan ahora en todos los FR; los secretarios ejecutivos de los FR se reúnen con regularidad y han determinado ámbitos futuros de colaboración entre los que cabe citar el establecimiento de redes sobre productos básicos como el algodón y la aceituna, así como la bioinocuidad y otras cuestiones de biotecnología; se han establecido vínculos funcionales más fuertes entre instituciones de investigación y organizaciones de la sociedad civil (OSC), tales como la representación formal de las OSC en el órgano ejecutivo y decisorio de la Conférence des responsables de la recherche agronomique africains (CORAF).

479. Apoyo a acuerdos ambientales y promoción de la planificación y ordenación integradas del medio ambiente. La FAO ha contribuido con regularidad a los procesos dirigidos por las Secretarías de los convenios sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación mediante la coordinación técnica, la preparación de documentos técnicos, la participación en reuniones y el intercambio de datos y de personal. Se desarrolló, en colaboración con las universidades, una iniciativa mundial de bioenergía para la agricultura sostenible. Se prepararon informes técnicos sobre energía renovable y el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). En los ecosistemas de las tierras altas se prestó apoyo a la ordenación integrada de los recursos naturales basada en las comunidades a través de estudios, un taller y una propuesta de proyecto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) (Etiopía). El trabajo sobre la agricultura orgánica consistió en una base de datos por países, una publicación sobre "Agricultura orgánica, medio ambiente y seguridad alimentaria" e iniciativas en los ámbitos de las normas y la legislación. Se concluyó un examen de la labor de la FAO en los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), 1994-2004.

480. Infraestructura y servicios de geoinformación ambiental. Se adquirió equipo para mejorar la distribución de imágenes de satélite a sistemas de alerta temprana de países en desarrollo. La FAO, otras organizaciones de las Naciones Unidas, los centros de CG y las universidades acordaron establecer la interoperabilidad utilizando herramientas como GeoNetwork. Se continuó la elaboración de las bases de datos institucionales del SIG junto con el apoyo del Grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre información geográfica (UNGIWG), la relación con el Consorcio abierto sobre sistemas de información geográfica, la Organización Internacional de Normalización (ISO) y la Oficina de las Naciones Unidas para los Asuntos del Espacio Exterior (UNOOSA). El trabajo metodológico y operativo sobre la cartografía de la pobreza y los vínculos entre la pobreza y el medio ambiente progresó considerablemente y los resultados se pusieron a disposición de los Estados Miembros mediante publicaciones y mapas. Se organizó un taller sobre puntos críticos ambientales y sus aplicaciones a la agricultura. Se completó un programa informático para mapas mundiales de dificultades en la disponibilidad de recursos hídricos destinado al análisis de la alerta temprana. Agromet facilitó apoyo operativo al SMIA y se puso en marcha un grupo consultivo sobre gestión de la información geoespacial (SIMAG).

481. Tecnologías de información y comunicación en apoyo de sistemas de investigación, extensión y enseñanza agrarias. Se completaron estudios de casos en Uganda, Costa Rica y México como una contribución de la FAO a la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). Se realizaron evaluaciones de las necesidades de TIC en Uganda, Bhután, Croacia, Macedonia, Georgia y Rumania. Como resultado de ello, se formularon proyectos para establecer la Red virtual de comunicaciones para la divulgación y la investigación (VERCON) en Bhután y Uganda. Se elaboraron una estrategia para la promoción y orientaciones para el establecimiento de VERCON que se difundieron mediante seminarios y talleres de capacitación. Durante un taller regional sobre el refuerzo de la investigación agrícola y los vínculos de extensión celebrado en Ammán, Jordania, se presentaron y discutieron el concepto de VERCON y un proyecto piloto. Se facilitó asistencia técnica en apoyo de un sistema de información para la documentación y difusión en español de tecnologías agrícolas demostradas en beneficio de los clientes del PESA en Honduras. La consulta regional sobre “Las mujeres del campo en la sociedad del conocimiento” dio como resultado una publicación del mismo título para la CMSI. Se emprendió una evaluación regional para la aplicación de formas de enseñanza a distancia destinadas a mejorar el estudio sobre la mujer del campo y el aprendizaje por parte de la misma, que se centró en la India, Filipinas y Sri Lanka.

482. Secretaría del Comité Asesor Técnico (CAT) del GCIAI. La Secretaría del CAT/Consejo Científico Interino (CCI) facilitó apoyo técnico y logístico al CAT/CCI a través de diferentes canales. La Secretaría organizó y planificó la realización de cuatro exámenes externos de centros del CGIAI (CIP, ISNAR, IPGRI, ICRISAT), de dos programas para todo el sistema (SP-MIP, CAPRI) y participó en la reestructuración del ISNAR. Apoyó la planificación y la realización de muchos estudios temáticos y la evaluación de los PPM de 16 centros en 2002 y 2003. El apoyo relacionado con la labor de impacto del CCI comprendió una evaluación global de las repercusiones de la mejora del germoplasma de los cultivos (publicada por el CABI y Science), la organización conjunta de una importante conferencia internacional sobre evaluación de las repercusiones y la publicación de las actas con documentos de la conferencia en tres números de revistas internacionales.

2.5.2: Género y población

Programa Ordinario		miles de $ EE.UU.
	Programa de labores	5 259
	Ajustes en el programa de labores derivados de las transferencias presupuestarias	50
	Programa de labores final	5 309
	Gastos con cargo al programa de labores final	5 295
	Variación del gasto (en exceso)/en defecto del programa de labores final	14
	Transferencias presupuestarias en porcentaje del programa de labores	1,0%
Programa de Campo		miles de $ EE.UU.
	Extrapresupuestarios: ejecución FF y PNUD	5 799
	Extrapresupuestarios: ejecución de proyectos de emergencia	0
	Ejecución del PCT	346
	Total, ejecución del Programa de Campo	6 146
	Relación Programa de Campo-Programa Ordinario	1,2
	Servicios de apoyo técnico, costos del personal profesional	1 130

Realizaciones

483. El programa facilitó un apoyo a las medidas, la creación de capacidad y el desarrollo de instrumentos y metodologías para la incorporación de las perspectivas de género al sector de la agricultura en los Estados Miembros y en la FAO. Sirvió de apoyo a la aplicación del Plan de acción de la FAO sobre género y desarrollo (2002-2007). El primer informe sobre los progresos en la aplicación del Plan recibió buena acogida en el 32º período de sesiones de la Conferencia de la FAO. Un número creciente de Estados Miembros de la FAO adoptaron planes de acción especial para las mujeres del campo o estrategias para la incorporación de las cuestiones de género en el sector agrícola, así como legislaciones y censos agrarios más sensibles a esta cuestión. Quizá como consecuencia de ello, se incrementó el número de peticiones del PCT relacionadas con el género en todas las Regiones. En la CMA:cad, en 2002, se organizó un acto paralelo muy concurrido sobre “Mujeres del medio rural: colaboradoras decisivas en la lucha contra el hambre y la pobreza”. El programa siguió colaborando activamente en varios grupos de acción del sistema de las Naciones Unidas.

484. El programa contribuyó a fomentar la sensibilización dentro de la FAO y sus Miembros sobre el carácter multisectorial de la pandemia del VIH/SIDA y sus vinculaciones esenciales con la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. La investigación del nexo entre el VIH/SIDA el género, la producción agrícola y la seguridad alimentaria de las familias contribuyó a la elaboración de estrategias de mitigación a través de los ministerios de agricultura. A lo largo del bienio, Bélgica, Finlandia, Italia, Irlanda, el Japón, los Países Bajos, Noruega, el Reino Unido y ONUSIDA facilitaron personal y otros recursos en apoyo de actividades relacionadas con el género y el VIH/SIDA.

Género, biodiversidad y sistemas de conocimientos locales para la seguridad alimentaria

El proyecto de diversidad biológica y sistemas de conocimientos locales para la seguridad alimentaria financiado por Noruega en el África austral (LinKs) siguió operando en Mozambique, Swazilandia y Tanzanía. Va dirigido a mejorar la seguridad alimentaria de la población rural y a facilitar una ordenación sostenible de la biodiversidad fortaleciendo la capacidad de las instituciones para utilizar planteamientos participativos que reconozcan el conocimiento de los agricultores y las agricultoras en sus programas y políticas. Durante el bienio, se organizaron 29 talleres de capacitación para investigadores, extensionistas y autoridades. El proyecto prestó apoyo a la elaboración de un manual de capacitación que explica los conceptos de género, biodiversidad y conocimientos locales, así como sus interrelaciones, y facilitó apoyo a la elaboración de currículos por parte de las universidades. La investigación de LinKs dio como resultado la elaboración de varios informes, entre ellos, los siguientes: “Sistemas de conocimientos locales en relación con la ordenación de la biodiversidad en beneficio de la seguridad alimentaria: estudios de casos sobre las prácticas locales de gestión de semillas en las tierras altas meridionales y en la zona central de Tanzanía" y "La utilización de los conocimientos indígenas en la ordenación de pastos y plantas forrajeras para mejorar la productividad del ganado y la seguridad alimentaria en las comunidades Maasai y Barbaig de Kibaha”, también en Tanzanía; “Las consecuencias del VIH/SIDA sobre la información y los flujos de conocimientos con perspectiva de género sobre las semillas entre los productores rurales” en Mozambique, y “Los cultivos indígenas, su preparación, métodos y aceptabilidad: un estudio de caso de la región de Manzini”, en Swazilandia. Por último, el proyecto apoyó la comunicación y la promoción para aumentar la difusión y el intercambio de información mediante un boletín electrónico, un sitio web, folletos, estudios de casos y 14 talleres y seminarios de sensibilización.

485. Relaciones entre género, población y seguridad alimentaria. La entidad se centró en los vínculos entre las cuestiones de género, los factores de población, entre ellos la morbilidad y la mortalidad causadas por el VIH/SIDA y el envejecimiento de la población rural, y la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Se hizo hincapié sobre todo en las estrategias de supervivencia y las opciones de subsistencia para los pobres del sector rural y las correspondientes medidas activadoras que se necesitan a nivel de políticas y de la esfera legislativa e institucional para apoyar unos medios de vida sostenibles y reducir el riesgo de VIH/SIDA. Se facilitaron a distintas partes interesadas asesoramiento sobre políticas, asistencia técnica, así como servicios de creación de capacidad y capacitación, con el fin de ayudarlas a incorporar las consideraciones de género y población en las políticas y los programas de desarrollo agrícola y rural. Se iniciaron varios estudios nacionales sobre el VIH/SIDA y el envejecimiento de la población rural que generaron nuevos conocimientos acerca de los efectos de los factores de población sobre la agricultura y las comunidades rurales. La entidad también facilitó el seguimiento por parte de la FAO del Programa de Acción de El Cairo sobre Población y Desarrollo, del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA y del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Las actividades de la entidad contribuyeron al fortalecimiento de los programas nacionales de población; facilitaron información e instrumentos a los Estados Miembros para abordar con mayor eficacia los vínculos entre población y agricultura y contribuyeron a crear asociaciones y redes con las partes interesadas, entre ellas el PMA, el PNUD, la OMS, ONUSIDA y otros.

486. Género y gestión de los recursos naturales. Continuaron elaborándose estudios sobre ordenación de los recursos naturales (ORN) en el marco del proyecto LinKS y se produjeron documentos conceptuales, pósters, hojas informativas y presentaciones multimedios, con inclusión de vídeos, para documentar la investigación sobre la tierra y el agua (véase el recuadro). Se pusieron a disposición del séptimo período de sesiones de la COP un estudio de investigación y una hoja informativa sobre el género y las tierras áridas (Convenio sobre la desertificación) y se completaron hojas informativas e investigación sobre ORN en varios países latinoamericanos. Se emprendieron esfuerzos para integrar los datos socioeconómicos de género en bases de datos espaciales de recursos naturales (RN) a través del Programa integrado de apoyo al desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria (PI) en África y de AsiaCover en Asia. Las actividades de capacitación sobre ORN en África crearon interés y han llevado a nuevas propuestas de investigación y colaboración con nuevos asociados como el Banco Mundial e ICRISAT, y también a peticiones de currículos universitarios. Se ultimaron varios PCT con el objetivo de introducir el género en las estrategias agrícolas nacionales (es decir, Argelia, Brasil, Guatemala, México, Marruecos) y de apoyar el PESA (en América Latina y el Caribe). Se concluyó la investigación sobre la Convención CEDAW y especialmente su artículo 14, referente a la tierra (con el FIDA y la Coalición internacional para el acceso a la tierra).

487. Promoción del género y la población en las políticas, legislación e instituciones civiles Se hizo hincapié en el Programa de capacitación de análisis socioeconómico y de género (ASEG) como instrumento principal para la creación de capacidad e incorporación de las cuestiones de género. La capacitación de instructores y los talleres técnicos del ASEG tuvieron lugar en 24 sedes internacionales. También se impartieron presentaciones del ASEG en conferencias y reuniones en distintos lugares. Se elaboró una guía sobre las familias y los recursos rurales que incorporaba las cuestiones del VIH/SIDA. Se tradujeron varios manuales de capacitación y guías del ASEG al inglés, francés, italiano, español, árabe, chino, portugués o ruso.

488. El programa siguió elaborando indicadores con sensibilidad de género destinados a mejorar el seguimiento y la evaluación de las actividades de incorporación de las cuestiones de género en la FAO para ayudar a medir los resultados del Plan de Acción sobre Género. En varios países africanos y de Europa oriental se celebraron talleres de capacitación basados en el ASEG sobre la elaboración y utilización de datos e indicadores desglosados por géneros (DDG). Se organizó una consulta de expertos sobre el género y los métodos participativos de investigación para los países del África oriental y austral. También se facilitó apoyo a través de capacitación del ASEG en Camboya a los ministerios de la Mujer, de Agricultura y de Desarrollo Rural, y al Ministerio de Agricultura y Cooperativas de Tailandia acerca del plan de acción sobre género. También se dio apoyo de la RAP a ICRISAT sobre el tema "Metodologías analíticas sociales y de género en la transferencia de tecnologías para la ordenación de recursos naturales".

489. Entre las alianzas de colaboración con otros organismos de las Naciones Unidas, cabe señalar la participación en la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), y la presentación de informes e insumos técnicos sobre actividades de género a la División para el Adelanto de la Mujer (DAW) y al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW). La FAO, como miembro del Comité Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la Mujer y la Igualdad entre los Sexos, realizó aportaciones a otras iniciativas del sistema de las Naciones Unidas.

2.5.3: Desarrollo rural

Programa Ordinario		miles de $ EE.UU.
	Programa de labores	8 283
	Ajustes en el programa de labores derivados de las transferencias presupuestarias	(210)
	Programa de labores final	8 073
	Gastos con cargo al programa de labores final	8 075
	Variación del gasto (en exceso)/en defecto del programa de labores final	(2)
	Transferencias presupuestarias en porcentaje del programa de labores	(2,5%)
Programa de Campo		miles de $ EE.UU.
	Extrapresupuestarios: ejecución FF y PNUD	13 038
	Extrapresupuestarios: ejecución de proyectos de emergencia	0
	Ejecución del PCT	3 647
	Total, ejecución del Programa de Campo	16 685
	Relación Programa de Campo-Programa Ordinario	2,1
	Servicios de apoyo técnico, costos del personal profesional	2 161

Realizaciones

490. Se insistió especialmente en los siguientes elementos:

la mejora del acceso seguro a la tierra en reconocimiento del papel de la tenencia agraria en la erradicación de la inseguridad alimentaria y de la pobreza rural;
el asesoramiento sobre políticas y la asistencia técnica sobre la reestructuración y la descentralización de las instituciones públicas rurales y para el fortalecimiento de las organizaciones y cooperativas de agricultores con el fin de mejorar los medios de vida de los productores de pequeña escala;
métodos e instrumentos participativos para unos medios de vida sostenibles en los proyectos de campo;
Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS);
la Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria.

491. Access 21: Creación de instituciones sobre tenencia agraria para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural sostenible. La entidad del programa contribuyó a mejorar el acceso seguro a la tierra y de incrementar el reconocimiento de la importancia de la tenencia agraria y de la política agraria para la seguridad alimentaria, la mitigación de la pobreza y el desarrollo sostenible. Se publicaron y difundieron ampliamente en árabe, inglés, francés y español unas directrices sobre la mejora del acceso a la tierra mediante unas políticas de tenencia agraria más eficaces, con una referencia especial a la mujer. Ocho países adoptaron el enfoque de la FAO para los proyectos de concentración parcelaria. Se difundieron ampliamente cinco ediciones de la revista “Reforma Agraria, Colonización y Cooperativas”. Las directrices sobre la fiscalidad de la propiedad rural para apoyar la descentralización de los servicios rurales en Europa central y oriental dieron lugar a peticiones similares de orientación para otras regiones. Se presentó a los países africanos lusófonos material de capacitación sobre el diagnóstico participativo de la ordenación de recursos de propiedad común. Se facilitó orientación sobre planificación territorial participativa, resolución de conflictos relacionados con la tierra, creación de capacidades y regularización de la tenencia agraria, basada parcialmente en talleres regionales.

492. Mejora de las instituciones y servicios rurales para promover medios de vida rurales sostenibles. Se facilitaron asistencia técnica y asesoramiento sobre políticas para la reestructuración y la descentralización de instituciones públicas rurales en 12 países y para el fortalecimiento de organizaciones y cooperativas de agricultores en unos 14 países, con miras a mejorar sus medios de vida. Se desarrollaron recursos y materiales de capacitación sobre métodos y experiencias de descentralización, cooperativas agrícolas, ahorro colectivo y nuevos planteamientos para la formación de capital y la informatización en las cooperativas. Se emprendió una labor esencial con otros servicios en materia de planificación territorial participativa, aprovechando las experiencias en los proyectos de campo. La FAO colaboró con la OIT y la UITA en actividades genéricas y a nivel de países relacionadas con los trabajadores rurales y la ADRS. Esta entidad contribuyó en medida considerable a la preparación de la CMDS con respecto a la ADRS (capítulo 14 del Programa 21) (véase el recuadro).

493. Enfoques y métodos participativos para apoyar medios de vida sostenibles y la seguridad alimentaria. Esta entidad ha contribuido a desarrollar, ensayar y fomentar el uso de métodos e instrumentos participativos en los proyectos de campo. El Programa interdepartamental de apoyo a los medios de vida (apoyado por fondos extrapresupuestarios) emprendió una serie de actividades, entre las que cabe citar el aprendizaje institucional basado en la experiencia, las dimensiones culturales de los medios de vida, el acceso a los recursos (en especial, la tierra), la participación en los procesos de toma de decisiones, la diversificación de los ingresos, la gestión de conflictos y la incorporación de los planteamientos, análisis y métodos relativos a los medios de vida en los proyectos de inversión. Otra realización fue la preparación de un documento conceptual y nueve estudios de casos de países sobre la función que desempeñan las instituciones locales en la prevención de catástrofes o en la rehabilitación, que constituirán la base del trabajo ulterior. En el marco del Programa de asociación entre la FAO y los Países Bajos (FNPP), se comenzaron a elaborar perfiles de los sistemas de medios de vida y de las causas de su vulnerabilidad.

Iniciativas para apoyar la ADRS

La iniciativa ADRS se puso en marcha como resultado de la CMDS no negociado del tipo II, impulsado por la sociedad civil, apoyado por los gobiernos y facilitado por la FAO. Además, el Gobierno suizo facilitó apoyo para la organización de la Conferencia internacional sobre la ADRS en las regiones de montaña (Adelboden, junio de 2002), y para la ulterior preparación de un documento de proyecto sobre la ADRS en regiones de montaña para una financiación de donantes múltiples. Otro proyecto con cargo a fondos fiduciarios sobre la evolución de los sistemas de cultivo basados en la ADRS prestó apoyo al desarrollo de métodos e indicadores basados en estudios de casos emprendidos en diferentes regiones agroecológicas.

494. Gestión de la Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria y apoyo a la misma. La Red del Sistema de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria siguió proporcionando apoyo a las actividades de los grupos temáticos nacionales. Se ha decidido proceder a la actualización bimestral del sitio web de la red del sistema de las Naciones Unidas con el fin de difundir información sobre las actividades de los grupos temáticos, las iniciativas conjuntas entre los organismos de las Naciones Unidas, las ONG y las OSC, así como con acontecimientos o publicaciones internacionales de interés sobre temas de desarrollo rural y seguridad alimentaria. Esta red facilitó asistencia directa a la Alianza Internacional contra el Hambre, especialmente para el Día Mundial de la Alimentación de 2003 y para otros acontecimientos internacionales, tales como la Conferencia de la FAO y el segmento de alto nivel del ECOSOC sobre “desarrollo rural integrado”.

2.5.6: Producción de alimentos en apoyo de la seguridad alimentaria en los PBIDA

Programa Ordinario		miles de $ EE.UU.
	Programa de labores	10 475
	Ajustes en el programa de labores derivados de las transferencias presupuestarias	2 090
	Programa de labores final	12 565
	Gastos con cargo al programa de labores final	12 569
	Variación del gasto (en exceso)/en defecto del programa de labores final	(4)
	Transferencias presupuestarias en porcentaje del programa de labores	20,0%
Programa de Campo		miles de $ EE.UU.
	Extrapresupuestarios: ejecución FF y PNUD	16 745
	Extrapresupuestarios: ejecución de proyectos de emergencia	0
	Ejecución PCT y PESA	9 694
	Total, ejecución del Programa de Campo	26 439
	Relación Programa de Campo-Programa Ordinario	2,1
	Servicios de apoyo técnico, costos del personal profesional	542

Realizaciones

495. En 2001 y 2002 se llevó a cabo una evaluación externa independiente del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) (PC 87/4(a)), que ratificó el enfoque del programa y señaló que sus elementos positivos eran los siguientes:

el fomento del sentido de responsabilidad y control nacional;
el carácter directo de su atención en las cuestiones agrícolas, alimentarias y nutricionales, a menudo relegadas a un segundo plano en los debates sobre la pobreza;
la aplicación de procesos participativos con objeto de facultar a las familias para que busquen información y tomen decisiones;
el reconocimiento de la necesidad de un planteamiento polifacético para reducir la inseguridad alimentaria.

496. En respuesta a la evaluación, el Programa ha evolucionado progresivamente a lo largo del bienio, tanto en términos de concepto como de cobertura.

497. El marco conceptual para el PESA ha sido ampliado tras un debate del Cuadro de Supervisión del PESA (octubre de 2002) acerca de las consecuencias del informe de la evaluación externa independiente. En marzo de 2003 se publicó un breve documento titulado “Programa Especial para la Seguridad Alimentaria: respuesta a los nuevos retos”. En el documento, que ha sido examinado por el Grupo de apoyo técnico (GAT) del PESA, el Cuadro de Supervisión y el Comité de Examen de Programas y Proyectos (PPRC), se indica de qué manera puede la Organización responder a la creciente gama de demandas de sus servicios realizadas por los Estados Miembros que emprenden programas de seguridad alimentaria a escala nacional.

498. Se ha creado un grupo de apoyo técnico (GAP) interno para profundizar la participación del personal técnico de la Organización en la concepción y ejecución de programas y proyectos del PESA. Para un mayor refuerzo de la supervisión técnica, se organizaron equipos técnicos de apoyo (EAT) integrados por especialistas de la FAO en las distintas materias procedentes de las Oficinas Regionales o Subregionales y de la Sede en apoyo de las principales operaciones del PESA específicas de los países.

499. Se tomaron medidas para mejorar la supervisión y la evaluación (S y E) del PESA. Se ha preparado y se está probando en operaciones de campo un manual de S y E. El manual comprende módulos sobre planificación de la acción en programas y proyectos, supervisión y evaluación continua, evaluación de los efectos, y presentación de informes.

500. Se reforzó con nuevo personal el Servicio de Gestión y Coordinación del PESA, lo cual está permitiendo la supervisión más sistemática de los programas nacionales así como el paso progresivo de un enfoque reactivo a uno proactivo en la supervisión de proyectos.

501. Se está reduciendo la diferencia entre el objetivo perseguido del uso de planteamientos participativos para la mejora de la seguridad alimentaria y lo que está sucediendo efectivamente sobre el terreno, especialmente mediante la creación de una mayor sinergia sobre el terreno entre el PESA y otros programas de la FAO que ponen el acento en las metodologías participativas (especialmente la labor del Departamento de Agricultura sobre el manejo integrado de plagas y la ordenación de los recursos hídricos). Los huertos escolares y la agricultura urbana y periurbana fueron elementos nuevos fomentados en el marco del PESA.

502. El programa se ha ampliado más allá de las expectativas bienales debido a la demanda creciente, que ha requerido un incremento de un 20 por ciento de los recursos. Al final del bienio, el PESA se estaba ejecutando en 75 países, comparado con el objetivo de 70 países, mientras que los acuerdos tripartitos de Cooperación Sur-Sur (CSS) se firmaron para 28 países, en comparación con el objetivo de 26 países. Además, se dio comienzo a la ampliación de las actividades del PESA hasta el nivel nacional en 30 países, en comparación con el objetivo de ocho (véase el Cuadro 2.5.1).

503. Como muestra del efecto catalizador de las fases iniciales, diversos países en desarrollo -entre ellos Argelia, Jordania, México, Nigeria, la República Dominicana, Sudáfrica y Venezuela- solicitaron ayuda a la FAO para elaborar y ejecutar proyectos de seguridad alimentaria de escala mediana a grande, financiados principalmente con sus propios recursos. Estos proyectos, basados en el modelo del PESA, suelen incluir la aplicación experimental de sistemas mejorados de producción para pequeñas explotaciones en un gran número de lugares, y en ocasiones también ayuda para el suministro de insumos, la comercialización y la mejora de la infraestructura rural, si lo precisan las comunidades participantes. Dos países, Brasil y Sierra Leona, se han propuesto el objetivo de erradicar el hambre en cuatro y cinco años, respectivamente, y han solicitado la asistencia de la FAO en el marco del PESA.

504. También se está obteniendo una amplia y valiosa experiencia en la gestión de un programa innovador de cooperación Sur--Sur (CSS), en virtud del cual personas con sólidos conocimientos prácticos trabajan en los países beneficiarios, por una fracción del costo que tendría la cooperación técnica convencional.

505. Los recursos extrapresupuestarios indicativos movilizados desde el comienzo del PESA se incrementaron hasta alcanzar los 382 millones de dólares EE.UU. a finales de 2003, en comparación con 240 millones a finales de 2001, lo que representa un aumento del 59 por ciento para el bienio. Los recursos proceden de una serie de donantes bilaterales y multilaterales, de instituciones financieras internacionales y de los presupuestos nacionales de los países en desarrollo, principalmente en el marco de acuerdos relativos a fondos fiduciarios unilaterales.

Cuadro 2.5-1. Situación de la ejecución del PESA y de la Cooperación Sur-Sur, diciembre de 2003

	Etapa operativa	Formulados	Etapa de formulación
África
PESA	42	1	2
CSS	23	2	0
Asia
PESA	17	3	4
CSS	2	7	0
Europa
PESA	2	0	1
CSS	0	0	0
América Latina
PESA	11	15	1
CSS	2	4	0
Oceanía
PESA	3	11	0
CSS	1	2	0
TOTAL
PESA	75	30	8
CSS	28	15	0
* Incluidos cuatro Programas Regionales de CSS (dos en el Caribe y otros dos en el Pacífico)