Pautas para la evaluación económica de proyectos de ordenación de cuencas

por

H.M. Gregersen

K.N. Brooks

J.A. Dixon

L.S. Hamilton

GUIA FAO CONSERVACION 16

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION

Roma, 1988

INDICE

Prólogo

Definición de términos

1. INTRODUCCION

1.1 Introducción: Prácticas, Programas y Proyectos de Ordenación de Cuencas

1.2 Objetivos y Finalidades

1.3 El Enfoque de la Cuenca para Planificar y Ordenar

1.3.1 El Enfoque de las Cuencas y las jurisdicciones Políticas

1.3.2 Complicaciones Debidas a la Falta de Valores de Mercado

1.3.3 Implicaciones para las Pautas

1.4 Evaluaciones y Toma de Decisiones

1.4.1 Empleo Util de las Evaluaciones

1.4.2 Apreciación de los Efectos Económicos de un Proyecto

1.5 Organización de las Pautas

2. ENCUADRE PARA LA EVALUACION ECONOMICA

2.1 Introducción

2.2 Pasos en el Proceso de Evaluación

2.3 Etapas en la Evaluación del Proceso

2.4 Un Encuadre para la Identificación y Evaluación de Insumos y Salidas en la Ordenación de Cuencas

3.ESTIMACION DE RELACIONES INSUMOS-SALIDAS

3.1 Introducción

3.2 Cuantificación de las Relaciones Técnicas

3.2.1 Definición de la Situación "Sin" Proyecto

3.2.2 Definición de los Impactos "Con" Proyecto

3.2.3 Definición de Medidas Apropiadas de Impacto en el Proyecto

3.3 Identificación de los Insumos

3.4 Transformación de Insumos en Salidas

3.5 Consideraciones por Falta de Mercado

3.5.1 Irreversibilidades

3.5.2 Accidentes Catastróficos

3.5.3 Preservación de los Ecosistemas

4. CUANTIFICACION DE LOS BENEFICIOS EN RENDIMIENTOS HIDRICOS Y CURSOS DE AGUA RESULTANTES DE LAS PRACTICAS DE CUENCAS

4.1 Introducción

4.2 Cantidad de Rendimiento Hídrico

4.2.1 Estimación de Cambios en el Rendimiento Hídrico

4.2.1.1 Relaciones Regionales

4.2.1.2 Enfoque del Balance Hídrico

4.2.1.3 Modelo de Simulación con Ordenadores

4.2.2 Consideraciones Aguas Arriba-Aguas Abajo

4.3 Aluviones e Inundaciones

4.4 Cambios del Agua del Suelo/Flujo de Base

4.4.1 Efectos de la Ordenación de la Vegetación

4.4.2 Salinización

4.5 Calidad del Agua

5.CUANTIFICACION DE LOS BENEFICIOS DE LAS PRACTICAS DE ESTABILIZACION DEL SUELO

5.1 Introducción

5.2 Combinación de Prácticas Apropiadas al Problema

5.3 Relaciones Erosión del Suelo-Productividad

5.3.1 Consideraciones Especiales para las Cuencas Superiores

5.3.2 Procedimientos Para Estimar los Impactos de la Erosión del Suelo Sobre la Productividad

5.3.3 Estimación de Ritmos de Erosión Superficial

5.3.4 Estimación de los Ritmos de Erosión en Cárcavas

5.3.5 Estimación de los Movimientos Masivos del Suelo

5.4 Erosión del Suelo - Sedimentación Aguas Abajo

6. EVALUACION DE INSUMOS Y SALIDAS

6.1 Medidas de Valor y Precios Sombra

6.2 Asignación de Valores Monetarios: Tres Caminos

6.2.1 Empleando Precios de Mercado

6.2.2 Empleo de Precios dé Mercado Subrogados

6.2.3 Empleo de una Evaluación Hipotética (Inventarios, "Costo-Precios" o Descriptivos)

6.3 Categorías Generales de Salidas e Insumos y sus Relaciones con las Medidas de Valor

6.4 Valuación de Beneficios para la Ordenación de Cuencas

6.5 Evaluación de Beneficios de Ordenación de Cuencas

6.5.1 Inicio del Proceso de Valuación

6.5.2 Evaluación de los Efectos Relacionados al Suelo

6.5.3 Evaluación de los Efectos Relacionados con la Calidad y cantidad del Agua

6.5.4 Consideraciones Especiales para Evaluar Beneficios de Cuenca

7 COMPARACION DE COSTOS Y BENEFICIOS - MEDICION DE LOS MERITOS DEL PROYECTO

7.1 Introducción

7.2 Evaluaciones de Cuestiones de Interés

7.3 Análisis Usando Solamente Precios para Bienes y Servicios Comercializados

7.3.1 Implicaciones Presupuestarias del Flujo de Caja del Sector Público

7.3.2 Implicaciones Financieras para las Entidades Privadas

7.3.3 Implicaciones en la Redistribución de Ingresos

7.4 Análisis de la Eficiencia Económica

7.4.1 Derivación de Cuadros de Flujo de Valor y Tratamientos de los Pagos de Transferencia

7.4.2 Medidas del Valor del Proyecto

7.4.3 La Tasa de Descuento para Evaluaciones Públicas

7.5 Estabilidad y Apreciación del Balance de Pago

7.5.1 Impactos Regionales de los Proyectos

7.5.2 Efectos Sobre Balance de Pagos

7.6 Evaluación de Beneficios y Costos no Monetarios

8. INCERTIDUMBRE

8.1 Introducción

8.2 Pautas para Tratar las Incertidumbres

8.3 Identificación de las Posibles Fuentes de Incertidumbre

8.4 El Análisis de Sensibilidad

8.4.1 Consideraciones Sobre Insumos-Salidas Biofísicos

8.4.2 Ejemplos de Análisis de Sensibilidad

8.5 Tratamiento de los Factores Críticos Identificados en el Análisis de Sensibilidad

8.5.1 Modificación del Diseño del Proyecto

8.5.2 Integración de Salvaguardias en un Proyecto

9. USO DEL ANALISIS ECONOMICO EN EL DISEÑO DE PROYECTOS

9.1 La Importancia de Usar Experiencia Económica y Social en el Diseño de Proyectos

9.2 El Papel del Análisis Económico en la Tarea del Diseño

9.2.1 Análisis de la Efectividad del Costo

9.2.2 Análisis Beneficio-Costo y Alternativas Mutuamente Excluyentes

9.3 Factores Económicos Importantes en la Elección de la Tecnología

9.4 Momentos y Escala en el Diseño de un Proyecto

9.5 Ubicación del Proyecto y Dimensión de la Localización

9.6 Agregados de Objetivos de un Proyecto y Encarando Costos Conjuntos

9.7 Tratamiento de Costos no Recuperables

10. PRESENTACION DE LA ESTIMACION ECONOMICA

10.1 Pautas Generales para la Presentación

10.2 Contenido de un Informe Típico de Estimación Económica

10.2.1 Insumos en el Análisis

BIBLIOGRAFIA

ANEXO 1

ANEXO 2

ANEXO 3

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