Le Mali compte aujourd'hui une population de plus de huit millions d'habitants dont 78% de ruraux. Le pays a connu une crise économique, financière et politique dont l'aboutissement fut marqué par les troubles sociaux de mars 1991 et l'avènement d'un régime démocratiquement élu.

Le monde rural se sentait étranger au développement imposé et refusait sa collaboration lorsqu'elle lui était demandée; les opérations de vulgarisation, du fait des méthodes utilisées, perdaient toute crédibilité.

Tous ces aspects négatifs ont été soulignés lors des Etats généraux du monde rural organisés par le gouvernement de transition en 1991. Les représentants du monde rural ont été entendus et l'élaboration du schéma directeur du secteur développement rural a pris en compte les préoccupations et aspirations du monde rural.

Les autorités du Mali, conscientes du rôle et de la place que la communication pour le développement peut jouer dans la situation du pays, ont souhaité élaborer une politique de communication pour le développement qui se fonde sur les principes de la démocratie et les grandes options du développement socio-économique du pays.

En effet, la définition d'une politique de communication pour le développement s'est appuyée sur un consensus de valeurs essentielles sur lesquelles le peuple malien s'est exprimé et que l'on retrouve dans la constitution de la III* République adoptée au suffrage universel au mois de mai 1992.

En outre, la politique nationale de communication pour le développement se met au service des grandes orientations économiques, sociales, politiques et culturelles du Mali; en tait elle suscite, appuie et accompagne les axes d'action prioritaires de la politique de développement du pays.

Cette nouvelle politique a pour objectifs:

• d'instaurer un dialogue fécond entre décideurs et populations sur les objectifs et les enjeux du développement:
• de valoriser et vulgariser les expériences pertinentes réussies par les communautés villageoises;
• d'associer les populations à la conception, à l'exécution et au suivi des projets de développement;
• de concevoir des plans d'action, des stratégies d'information et de communication pour la réalisation des objectifs du développement;
• de rompre avec le système de communication verticale jusque-là en vigueur et lui substituer une communication de participation susceptible de stimuler l'échange et le feed back.

Pour ce faire, le gouvernement du Mali a organisé, avec l'appui de ses partenaires, la FAO et le PNUD, un atelier ayant pour thème: "définition d'une politique nationale de communication pour le développement".

L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture a pris en charge le recrutement de 12 consultants nationaux chargés de mener un travail préliminaire faisant le bilan de la situation actuelle; ce bilan a concerné l'ensemble des moyens de communication et leurs utilisations en milieu rural: la radiodiffusion, la presse écrite et les outils de communication imprimés, la télévision et la vidéo, les auxiliaires audiovisuels, les moyens traditionnels de communication.

L'accent a été également mis sur le cadre institutionnel et juridique ainsi que sur les aspects techniques et technologiques de l'information et de la communication.

Le programme des Nations Unies pour le développement a pris en charge l'organisation de l'atelier qui a permis de définir cette politique nationale de communication pour le développement. Cet atelier s'est tenu à Bamako, du 4 au 11 octobre 1993. Tous ses actes essentiels sont consignés dans le présent document.

La communication pour le développement est un processus social destiné à établir un dialogue véritable et permanent entre les différents acteurs du développement, à susciter, appuyer et accompagner les initiatives prises par consensus afin de jeter les bases d'une gestion concertée indispensable à la réussite de l'Ïuvre entreprise.

Dans cette acception, les médias sont désormais considérés comme des outils servant à déclencher et à accompagner ce processus. Leur emploi ne représente qu'un moyen et c'est la communication entre les individus qui joue le rôle principal, de même que les relations partenariales entre les institutions.

L'objectif ultime de la communication pour le développement est de permettre aux populations rurales de mieux ma”triser leur environnement, y compris l'agriculture, la santé, l'habitat et les autres facteurs dont dépend la qualité de leur vie, en liaison avec l'action gouvernementale.

Les fonctions de la communication pour le développement peuvent se résumer ainsi :

• Promouvoir le dialogue, la concertation, la réflexion, la participation à l'analyse des situations, à la prise de décision, à la planification et à la gestion du développement et la mobilisation. Il s'agit de l'aspect "communication sociale".
• Accompagner la prise de décision et l'action de développement par l'éducation et la formation en sachant partager les savoirs. Il s'agit de l'aspect "communication éducative".
• Créer un flux d'informations à l'intérieur et entre les Ministères, les établissements para-étatiques et les programmes de développement muiti-sectoriels pour coordonner et gérer dans la cohérence la politique de développement. Il s'agit de la "communication institutionnelle".

Il est établi que si la "communication sociale" permet d'atteindre un consensus sur les actions de développement à entreprendre, la "communication éducative" doit fournir l'information et les savoirs techniques dont les populations ont besoin pour être en mesure d'agir dans le consensus.

Enfin la communication institutionnelle est essentielle pour une compréhension commune des objectifs et des besoins et elle constitue la base nécessaire pour engendrer un bon travail d'équipe.

Objectifs généraux

Les objectifs généraux de la PNCD sont:

• promouvoir la participation de la population à la définition et à la mise en Ïuvre des grandes orientations de développement du pays en favorisant un dialogue entre tous les acteurs du développement sur ces actions:
• appuyer les initiatives prises au niveau des communautés de base dans les différents secteurs du développement, en favorisant l'échange des informations, des savoirs et des techniques entre ces communautés;
• permettre à tous ceux qui ont la responsabilité de diffuser des informations ou d'introduire des innovations dans les différents secteurs du développement, de disposer des instruments de communication sociale et éducative leur permettant de le faire dans les meilleures conditions;
• promouvoir, pour tous les intervenants au niveau du monde rural, les systèmes de vulgarisation, d'encadrement, de formation et de communication basés sur des stratégies de dialogue, de concertation et de participation plutôt que sur des stratégies de messages verticaux.

En outre la PNCD doit participer à la consolidation des acquis démocratiques, institutionnels et politiques, y compris la prise de conscience par les citoyens de leurs droits et devoirs et par l'Etat de ses responsabilités et de son autorité.

Objectifs spécifiques

• Contribuer à la mise en oeuvre du schéma directeur du secteur développement rural et alimenter le dialogue souhaité par l'Etat, la société civile et les partenaires au développement;
• contribuer à l'émergence d'un cadre législatif qui permettra le dialogue, la responsabilisation et l'amélioration des rapports entre les pouvoirs publics et le monde rural;
• promouvoir une large diffusion des actions de protection de l'environnement en s'appuyant sur le programme de lutte contre la désertification et sur le programme de gestion des ressources naturelles:
• en vue de la promotion de la femme et de la fille maliennes:
• susciter et nourrir un débat national sur la problématique de la place de la femme dans la société malienne,
• valoriser la scolarisation systématique des filles,
• apporter les éléments d'information et de formation nécessaires à leur accession aux postes de responsabilité:
• contribuer, en fonction des besoins des partenaires de l'école malienne, à son évolution et à son adéquation avec les réalités de la vie;
• intégrer et valoriser dans son action quotidienne la culture des populations maliennes et favoriser la cohésion sociale et le développement harmonieux du pays;
• offrir à chaque Malien les connaissances nécessaires à l'amélioration de sa santé, en se fondant sur une stratégie de communication éducative qui tienne compte des croyances, des valeurs et de l'identité de chaqueindividu. Elle doit appuyer la mise en oeuvre des programmes nationaux de santé
• accompagner la mise en Ïuvre de la politique nationale de population dans le respect des sensibilités de chaque Malien et en privilégiant une fois encore le dialogue et la concertation;
• permettre à chaque Malien d'avoir une connaissance approfondie des questions d'assainissement, d'environnement urbain et d'hygiène, et inciter les partenaires à prendre leurs responsabilités aux niveaux individuel, collectif, public et privé;
• promouvoir les initiatives, les actions pilotes, l'expérimentation, la recherche, le suivi et l'évaluation des activités de communication pour le développement;
• encourager et appuyer l'implication des Maliens de l'extérieur dans le processus de développement, l'intégration sous-régionale, régionale et continentale.