CHAPITRE 3: COOPÉRATION ET PARTENARIATS

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

638. Le présent chapitre couvre une large gamme d'activités, entreprises en collaboration avec un certain nombre de partenaires essentiels - sources de financement pour la coopération technique, institutions financières internationales, organisations de la société civile, etc. C'est la raison de son nouveau titre "Coopération et partenariats". Il concerne plusieurs unités administratives au siège, ainsi que les bureaux de terrain, afin d'appuyer directement les efforts de développement des Membres. Il comprend les avis en matière de politique et l'appui à la formulation de programmes et de projets, en particulier ceux qui peuvent mobiliser l'investissement, ainsi que les services opérationnels pour l'exécution ou la réalisation des programmes de pays. Les crédits budgétaires pour les bureaux de la FAO dans les pays et autres activités à l'appui de la coopération externe et de la mobilisation des ressources sont également inclus dans ce chapitre.

639. Le présent chapitre est en grande partie tributaire de recettes externes, en plus des crédits ouverts au budget ordinaire. Dans plusieurs domaines, on prévoit des réductions des recettes. Pour le Grand Programme 3.2 (Soutien à l'investissement), les dépenses et remboursements afférents ont été réduits conformément à des objectifs plus réalistes, en particulier pour la Banque mondiale. Dans le cas du Grand Programme 3.3 (Opérations de terrain), on prévoit des recettes moins importantes pour les remboursements des dépenses d'appui administratif et opérationnel, et donc des réductions correspondantes des dépenses à l'appui des opérations de terrain.

GRAND PROGRAMME 3.1: ASSISTANCE AUX POLITIQUES

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

640. Ce grand programme soutient la formulation de politiques dans les États Membres, en particulier en ce qui concerne la sécurité alimentaire et l'agriculture et le développement rural durables. La Déclaration de Rome du Sommet mondial de l'alimentation a clairement affirmé qu'un environnement politique, social et économique pacifique, stable et propice était la condition essentielle de la sécurité alimentaire. Les engagements correspondants consistaient à: 1) assurer un environnement politique, social et économique propice, visant à instaurer les meilleures conditions pour l'éradication de la pauvreté et le maintien d'une paix durable; 2) mettre en oeuvre des politiques visant à éradiquer la pauvreté et l'inégalité et à améliorer l'accès physique et économique de tous, à tout moment, à une alimentation suffisante, adéquate du point de vue nutritionnel et sanitaire, et son utilisation efficace; 3) poursuivre des politiques et méthodes participatives et durables de développement alimentaire, agricole, halieutique, forestier et rural dans les régions à potentiel élevé comme dans celles à faible potentiel; et 4) s'efforcer de faire en sorte que les politiques concernant le commerce des denrées alimentaires et agricoles et les échanges en général contribuent à renforcer la sécurité alimentaire pour tous grâce à un système commercial mondial à la fois juste et axé sur le marché.

641. Le grand programme vise donc à aider les Membres à susciter un environnement propice à la sécurité alimentaire, à l'agriculture et au développement rural durables. Cela suppose des politiques et programmes qui permettent aux producteurs et aux consommateurs d'agir dans un cadre défini par les forces concurrentielles du marché et qui aident ceux qui ne sont pas en mesure de participer au marché ou d'en bénéficier à acquérir la capacité de le faire grâce à une amélioration de leur mode de subsistance et de leur capacité de production. Outre la formulation de stratégies et programmes sectoriels nationaux, le grand programme traite du renforcement des capacités institutionnelles correspondantes, ainsi que de la consolidation du cadre et des instruments juridiques. Il prend aussi en compte les programmes de relèvement après les situations d'urgence complexes et la programmation et la coordination des ressources mises à disposition par des sources internes et externes.

642. Le grand programme couvre essentiellement les travaux de la Division de l'assistance aux politiques (TCA), les unités des bureaux régionaux et sous-régionaux chargées de l'exécution sur le terrain, tandis que les unités du siège assurent la coordination des activités décentralisées et le soutien de la formation. Les aspects juridiques sont couverts par le Service Droit et développement du Bureau juridique. La collaboration avec les autres unités de la FAO et les partenaires extérieurs est assurée selon les besoins.

Programme 3.1.1: Coordination de l'assistance aux politiques et renforcement correspondant des capacités

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

643. Les objectifs de ce programme, grâce à un meilleur centrage sur les pays, sont les suivants: 1) assurer que le soutien aux politiques et aux programmes fourni aux Membres, grâce aux unités décentralisées et aux divisions/unités techniques spécialisées, correspond aux cadres de développement nationaux et internationaux, et qu'il est orienté sur la lutte contre la pauvreté, le renforcement de la sécurité alimentaire et de l'agriculture et du développement rural durables; 2) assurer une formation et un soutien afin de renforcer les capacités nationales à formuler, exécuter et évaluer les politiques et programmes.

644. Les priorités en matière de renforcement des capacités, en particulier, concerneront les domaines ci-après: formulation et application de politiques de lutte contre la pauvreté rurale et pour des modes de subsistance durables; politiques nationales et cadres réglementaires, y compris en ce qui concerne le commerce international; politiques sectorielles et sous-sectorielles visant à améliorer la production, la transformation et la commercialisation des produits alimentaires; et formulation, planification et mise en oeuvre de politiques de conservation et de remise en état des ressources naturelles.

645. Le programme comprend six entités fondées sur le nouveau modèle, trois activités de programme continues et trois concernant des services techniques dans des domaines essentiels.

311P1 - Coordination de l'assistance et des avis en matière de politiques

Justification et objectif

646. L'aide aux Membres pour la formulation de politiques et programmes dans les domaines relevant du mandat de la FAO, en particulier pour ce qui est de la lutte contre la pauvreté et l'inégalité et de l'amélioration de l'accès physique et économique aux vivres, est une fonction majeure de l'Organisation. Comme cette fonction concernant les avis en matière de politiques est largement décentralisée, il est nécessaire d'en assurer la cohésion et la cohérence. Cette activité de programme continue, est conçue à cet effet. L'objectif est donc d'assurer que le soutien et les avis de la FAO sur les réformes des politiques sectorielles pour le développement agricole et la sécurité alimentaire sont bien coordonnés, fournis de manière efficace par les unités décentralisées et appuyés comme il convient par d'autres unités techniques.

Démarche

647. Grâce à des avis disponibles en permanence et des contacts quotidiens avec les unités décentralisées, les fonctionnaires du siège passeront en revue et assureront l'approbation technique d'un grand nombre de notes d'information par pays, de notes d'orientation et de rapports sur les pays préparés par les unités décentralisées sur les questions de politique agricole ayant un intérêt national, régional et interrégional. Ils passeront aussi en revue et approuveront des documents spécifiques sur les politiques sectorielles et sous-sectorielles préparés dans les régions.

Liens

648. Des contacts étroits seront assurés sur le plan interne avec les départements techniques pour s'assurer de leur contribution. Les partenaires externes comprennent la Banque mondiale et l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) en vue de consultations régulières et, à l'occasion, d'activités conjointes.

311P2 - Coordination des activités de développement du Programme de terrain

Justification et objectif

649. Les activités de terrain sont désormais largement exécutées par les Bureaux régionaux et sous-régionaux. Elles couvrent tous les aspects du développement agricole et de la sécurité alimentaire, y compris les forêts et les pêches. Étant donné la diversité des activités de terrain, il est nécessaire d'assurer leur impact maximum sur les questions clés du développement agricole et de la sécurité alimentaire et de faire en sorte qu'une orientation nationale cohérente est assurée grâce à une démarche programmée. L'objectif principal de cette activité de programme continue est de guider et de coordonner la préparation des documents-cadres de programmation pour les États Membres et l'élaboration des programmes/projets au nom des donateurs.

Démarche et liens

650. Ces travaux supposent de vastes contacts sur le terrain, ainsi qu'avec les départements techniques au siège pour assurer leur participation le cas échéant. On diffusera des directives constamment mises à jour pour la programmation des activités de coopération technique au niveau des pays. Cette activité de programme continue visera aussi la phase d'analyse des contraintes du PSSA.

311P3 - Élaboration de matériel et de méthodes de formation à l'analyse des politiques alimentaires et agricoles

Justification et objectif

651. En s'appuyant sur la vaste expérience acquise grâce aux projets de terrain et aux avis directs en matière de politique aux gouvernements, et à sa couverture multidisciplinaire, la FAO est bien placée pour élaborer et diffuser du matériel de formation de type pratique et appliqué, pour aider à analyser les options et les impacts des politiques. Ces matériels contribuent à renforcer les capacités locales, à améliorer le processus de décision, dans les différents domaines des politiques agricoles et de développement rural, grâce à la présentation de concepts, d'informations appropriées, de méthodes d'analyse et de moyens d'intervention. Ils sont également une condition préalable des nombreuses activités couvertes dans le cadre des accords de service technique 311S2 et 311S3. Ce matériel vise un auditoire de cadres travaillant dans les secteurs de la planification et de l'élaboration des politiques plutôt qu'un public universitaire. Étant donné leur caractère pratique et leur ancrage dans l'expérience réelle en matière d'avis sur les politiques, ils répondent à des besoins différents de ceux du corps enseignant. Les mises à jour prévues des matériels et des méthodes de formation compte tenu de l'évolution des politiques, de la pensée analytique et des techniques d'éducation des adultes donnent à cette activité un caractère continu.

652. L'élaboration des matériels et des méthodes de formation ayant la qualité requise doit être considérée comme un objectif intermédiaire, dépendant des objectifs plus larges de l'ensemble du programme.

Démarche et liens

653. Il est envisagé d'élaborer et de diffuser des manuels de formation sur les sujets ci-après: réforme des politiques, pauvreté et agriculture; stratégies et politiques agricoles; analyses de la filière alimentaire; examens des politiques agro-industrielles: directives méthodologiques (version française et/ou espagnole); politiques en matière de finances rurales; politiques de l'eau; documentation pédagogique sur le Cycle d'Uruguay; décentralisation et développement agricole; outils et techniques de développement décentralisé; gestion des ressources naturelles et développement local. En outre, ces matériels de formation seront diffusés auprès des instituts de formation des États Membres et de la communauté du développement et pourront être intégrés dans leurs propres programmes de renforcement des capacités.

654. Les activités ci-dessus seront appuyées par la formulation et l'application d'exercices et d'études de cas, ainsi que par la préparation de logiciels de formation.

311S1 - Soutien direct aux activités concernant les politiques agricoles dans les régions

311S2 - Soutien aux États Membres pour le renforcement des capacités en matière d'analyse des politiques alimentaires et agricoles

311S3 - Soutien au renforcement de la capacité de l'Organisation en matière d'analyse des politiques alimentaires et agricoles

655. Ces trois accords de service technique visent à assurer une diffusion efficace sur le terrain des travaux menés dans le cadre des activités de programme continue décrites plus haut. Toutefois, ils ont trois bénéficiaires cibles distincts:

• l'accord 311S1 doit répondre aux besoins des unités décentralisées chargées des avis en matière de politique (par exemple, par la participation du personnel du siège à des missions, etc.);
• les bénéficiaires directs de l'accord 311S2 sont les responsables et services techniques qui participent aux décisions en matière d'agriculture et de développement rural dans les ministères de l'agriculture et organes apparentés, les ministères des finances et de la planification, ainsi que dans les organisations de la société civile intervenant dans le dialogue sur les politiques (par l'intermédiaire de cours et d'ateliers de formation, de formation en cours d'emploi et d'avis institutionnels, essentiellement financés par le Programme de terrain, mais également en partie par des fonds du Programme ordinaire). Implicitement, les bénéficiaires "indirects" sont la communauté des agriculteurs et l'ensemble de l'économie nationale;
• l'accord 311S3 vise à mettre à jour les capacités techniques du personnel de la FAO (au sens large) qui s'occupe de politiques agricoles et de développement rural et de planification en lui permettant d'apprendre à partir d'expériences pratiques en matière d'analyse et de formulation des politiques - domaine en constante évolution, et de se tenir au courant de l'évolution de la réflexion et des méthodologies dans ce domaine.

Programme 3.1.2: Assistance aux politiques dans les régions

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

656. Ce programme couvre les activités des unités décentralisées de la Division de l'assistance aux politiques (groupes et unités de l'assistance aux politiques) qui sont les "dispositifs d'exécution" des avis en matière de politiques et du soutien à l'élaboration de programmes de qualité et cohérents en réponse aux demandes des gouvernements et autres parties concernées et qui jouent un rôle de chef de file dans le centrage sur les pays des activités de la FAO.

657. La ventilation des ressources, qui était jusqu'à maintenant présentée sur une base régionale, est remplacée par une présentation davantage orientée sur les fonctions, pour une meilleure compréhension des activités des unités ci-dessus.

312P1 - Meilleur centrage sur les pays

Justification et objectif

658. Les activités en matière de politiques nationales, ainsi que l'élaboration du programme de terrain, nécessitent des connaissances à jour sur le pays concerné et des informations sur les tendances récentes de la production agricole, de la sécurité alimentaire et des activités de coopération technique. De plus, des liaisons étroites avec l'administration nationale et un suivi dynamique de l'évolution socio-économique et politique sont nécessaires. Cette activité de programme continue est conçue à cette fin. Les objectifs consistent à renforcer la connaissance des pays, afin de permettre à la FAO de fournir une assistance technique adaptée en vue du développement agricole et de la sécurité alimentaire et de tenir à jour des bases de données sur les politiques nationales et les indicateurs socio-économiques correspondants pour la sécurité alimentaire et l'agriculture.

Démarche

659. Les unités décentralisées établiront plus de 170 notes d'information et bases de données par pays ayant une pertinence régionale et interrégionale (Proche-Orient/Afrique du Nord, 25; Amérique latine et Caraïbes, 24; Europe, 10; Asie, 32; Afrique, 80). Elles contribueront (avec les Représentants de la FAO) à faire connaître dans les pays les activités, programmes et domaines de compétence de la FAO pour les aider dans leurs efforts en vue d'assurer la sécurité alimentaire durable et de promouvoir le développement agricole.

312P2 - Développement du Programme de terrain

Justification et objectif

660. Outre le centrage sur les pays, les unités de TCA dans les régions doivent jouer un rôle clé dans l'évaluation des besoins d'assistance technique des pays et l'élaboration générale du Programme de terrain. L'objectif est de renforcer les activités du Programme de terrain aux niveaux des pays et des régions et de préparer des projets et programmes de soutien des examens des politiques et des secteurs et sous-secteurs.

Démarche

661. Il est possible de prévoir le volume d'activités ci-après:

• plus de 150 rapports de mission de programmation, y compris idées de projet et notes d'information (selon les demandes);
• une centaine d'ébauches de projets et d'accords de programme (selon les demandes et le soutien des donateurs);
• près de 140 demandes d'assistance technique évaluées sur le plan technique.

312S1 - Conseils sur les politiques sectorielles

312S2 - Soutien et formation concernant les politiques agricoles sectorielles/sous-sectorielles et spécifiques

312S3 - Soutien technique aux projets de terrain

662. Ces trois accords de service technique regroupent les contributions directes des unités de TCA aux activités au niveau des pays.

663. A titre provisoire, les indicateurs d'activité pourraient être les suivants:

• 312S1 - Environ 90 rapports techniques sur des questions de politiques sectorielles intéressant les pays bénéficiaires; une soixantaine de rapports d'ateliers et de documents techniques apparentés:
• 312S2 - Plus de 90 stratégies et examens sous-sectoriels; plus de 120 missions de conseils sur les politiques, à la demande, pour renforcer les capacités nationales en matière d'analyse et de formulation des politiques;
• 312S3 - Soutien technique pour environ 90 projets (éléments concernant les politiques); plus de 90 rapports de mission ou rapports techniques liés à des questions spécifiques; environ 90 rapports analytiques sur les obstacles à la sécurité alimentaire durable.

Programme 3.1.3: Assistance juridique aux États Membres

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

664. Ce programme vise à améliorer le cadre juridique et institutionnel du développement agricole et de la gestion des ressources naturelles dans les États Membres. Il a pour objet de concevoir des régimes et des structures juridiques qui, compte tenu de la situation propre de chaque pays, soient pratiques à administrer et réduisent les conflits et facilitent des décisions et des actions tenant compte des acteurs pertinents conformément à la politique du pays. Le programme s'occupe principalement de préparer des textes législatifs, des accords, des licences et d'autres instruments juridiques. En outre, il rassemble, analyse et diffuse des informations sur la législation en matière d'alimentation et d'agriculture, effectue des recherches et publie des études sur les questions juridiques et forme des fonctionnaires aux disciplines juridiques ayant un rapport avec l'alimentation et l'agriculture.

313P1 - Collecte et diffusion de l'information juridique

665. Cette activité de programme continue couvre la base de données juridiques de la FAO, qui est maintenant accessible par les moyens électroniques et constitue un outil important et rentable d'aide aux Membres pour ce qui est de la législation en matière d'alimentation et d'agriculture. Les activités du prochain exercice biennal continueront d'être axées sur l'achèvement de la couverture grâce à l'inclusion de nouveaux pays et d'instruments internationaux, et on améliorera les méthodes de recherche et de diffusion des documents en texte intégral. Il est prévu que les textes de loi complets pour une cinquantaine de pays seront disponibles en ligne, ainsi que sur CD-ROM. L'achèvement et la mise à jour de la base de données nécessiteront l'augmentation des ressources humaines (fonctionnaires et autres personnels), qui sera compensée par une baisse des dépenses consacrées aux publications et autres activités.

313S1 - Fourniture de conseils techniques

666. Le recentrage sur la sécurité alimentaire à la suite du Sommet mondial de l'alimentation entraîne des demandes d'avis juridiques sur des questions connexes, telles que la salubrité des denrées alimentaires et le droit à la nourriture qui sont regroupées sous ce titre. Des activités juridiques sur des questions apparentées, telles que les ressources en eaux et en sols, les régimes fonciers, les ressources génétiques, la protection des plantes, la certification des semences, l'aquaculture et le commerce des produits agricoles, devraient aussi augmenter. De plus, l'accent qui est mis à la fois sur la production vivrière et sur le développement agricole durable devrait mobiliser au moins le même niveau de ressources consacrées aux forêts, à la pêche responsable et à la santé animale. Il faudra également dispenser davantage de conseils et de formations sur l'application des législations nationales et des accords internationaux traitant de ces questions.

667. Il faudra donc réorganiser le temps de travail au détriment d'autres domaines, tels que la protection de l'environnement et l'aide aux pays en transition. Outre les services d'un ou deux cadres associés, on espère que des ressources extrabudgétaires seront dégagées, en particulier pour la législation sur les pêches et le droit de l'eau, grâce à de nouveaux projets de terrain ou au renouvellement de projets existants. La demande, de la part de la Banque mondiale, de services juridiques liés aux projets d'investissement devrait se poursuivre.

GRAND PROGRAMME 3.2: SOUTIEN À L'INVESTISSEMENT

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

668. L'investissement est essentiel pour atteindre et maintenir la sécurité alimentaire au niveau national. La plupart des investissements dans l'agriculture des pays en développement reposeront probablement sur les engagements des agriculteurs eux-mêmes au cours des prochaines années, mais l'investissement public jouera aussi un rôle clé en créant et maintenant les conditions voulues pour que les investissements du secteur privé soient rentables. L'investissement public appuiera la mise en place d'infrastructures appropriées: réseaux de transport, maîtrise des eaux, valorisation des ressources humaines, programmes de recherche et de vulgarisation agricoles et transfert de technologies appropriées.

669. Les pays en développement et les pays en transition ont besoin d'étudier des projets et programmes d'investissement viables et bien préparés qui répondent à leurs propres priorités de développement et qui soient conformes aux critères de prêts des organismes multilatéraux de financement, principales sources d'investissement extérieur dans l'agriculture. Bien que certains pays aient réussi à renforcer leur capacité de préparation de projets, nombre d'entre eux, en particulier les plus pauvres, ont encore besoin d'aide pour formuler des projets et programmes d'investissement suivant les normes prescrites par les institutions financières et les donateurs. La Division du Centre d'investissement de la FAO (TCI) constitue une source impartiale d'assistance et de conseils techniques de ce genre.

670. Le Centre d'investissement fonctionne dans le cadre d'une série d'accords de coopération avec les principaux organismes de financement internationaux qui accordent des prêts au secteur agricole et rural. Les activités conjointes relevant de ces accords sont exécutées avec partage des coûts, de sorte que le crédit du budget ordinaire prévu à cette fin ne couvre en moyenne que 40 pour cent environ du coût total des travaux de soutien aux investissements de la FAO. La coopération avec la Banque mondiale, qui a commencé en 1964, a été suivie d'autres accords avec la Banque africaine de développement (BAfD), la Banque asiatique de développement (BAsD), la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), d'autres grandes institutions financières de développement régional et sous-régional, le Fonds international de développement agricole (FIDA), le Fonds d'équipement des Nations Unies (FEMU), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Programme alimentaire mondial (PAM). La FAO a un protocole d'accord permanent concernant la collaboration avec la Banque mondiale pour la promotion du développement rural et de la sécurité alimentaire en Afrique, ainsi qu'avec la Banque africaine de développement et la Banque islamique de développement. Au cours du présent exercice biennal, la FAO a signé des protocoles d'accord avec la Banque interaméricaine de développement (BID) et avec le FIDA pour renforcer la coopération, en particulier dans les domaines de la sécurité alimentaire des ménages et de la lutte contre la pauvreté rurale en Afrique.

Bilan des réalisations

671. À la fin de 1998, 1 135 projets concernant 137 pays, qui avaient été identifiés ou préparés avec le concours du Centre d'investissement de la FAO, avaient été approuvés pour financement. Ces projets représentaient un investissement total de 63 milliards de dollars E.-U. Sur ce total, les prêts de soutien des institutions financières atteignaient 34,7 milliards de dollars E.-U., le solde étant fourni par les pays bénéficiaires et par les bénéficiaires eux-mêmes. En 1998, 45 projets préparés avec l'aide du Centre d'investissement ont été approuvés pour financement; ils représentaient un investissement total de 3,1 milliards de dollars E.-U., dont 2,2 milliards de dollars E.-U. de prêts d'organismes de financement. La FAO a pris part à la préparation de 20 des projets agricoles de la Banque mondiale qui ont été approuvés pour financement pendant l'exercice financier 1998 de la Banque. Ces projets représentent 42 pour cent des projets agricoles de la Banque approuvés pendant cet exercice.

Nouvelles orientations pour 2000-01

672. La coopération sera développée avec les institutions de financement sous-régionales et certaines banques nationales de développement. Les grands domaines prioritaires seront les projets d'investissement dans le secteur rural, la lutte contre la pauvreté rurale, une meilleure utilisation des ressources en eau en mettant l'accent sur les systèmes de petite hydraulique à faible coût, l'amélioration de la gestion des terres et des ressources naturelles et l'augmentation de la fertilité des sols, ainsi que l'efficacité accrue des services agricoles, y compris la recherche et la vulgarisation. Une des caractéristiques continuera d'être le soutien de TCI au Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA). Dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV), où les activités du PSSA ne sont pas encore lancées, la Division appuiera le processus de formulation du programme qui sera dirigé par des fonctionnaires nationaux et des consultants. Les possibilités d'expansion ou de répétition des activités de la phase I et le lancement de la phase II devraient déboucher sur des efforts dirigés sur l'investissement de la part de la Banque mondiale et d'autres partenaires de financement. On utilisera au maximum les démarches participatives dans la conception et l'exécution des projets, afin d'encourager la prise en charge locale et la durabilité des projets. Les aspects écologiques feront l'objet d'une surveillance attentive et une attention sera accordée aux questions de parité hommes-femmes.

673. Le programme de soutien aux banques et fonds de développement nationaux, qui a été lancé en 1997 en vue de renforcer leur rôle et d'accroître la mobilisation des ressources intérieures pour l'investissement en faveur de l'agriculture et du développement rural, devrait se poursuivre au cours du nouvel exercice. En collaboration avec la Division des systèmes de soutien à l'agriculture (AGS), le Centre d'investissement offrira à certaines institutions des services relevant des trois grandes rubriques ci-après: i) examen des systèmes financiers ruraux, avec analyse de l'environnement propice aux services financiers ruraux; ii) mise au point de plans d'activités visant à aider les institutions à étudier l'élargissement de leurs services dans les zones rurales; iii) aide pour le traitement de projets complexes - TCI répondrait ainsi aux demandes d'aide pour la préparation ou l'évaluation de projets ayant besoin de compétences objectives ou spécialisées. TCI continuera aussi à collaborer avec le Service Droit et développement (LEGN) pour fournir une assistance aux gouvernements sur des politiques et questions juridiques concernant le développement agricole et rural, et la gestion des ressources naturelles, y compris les réformes juridiques qui sont souvent nécessaires comme conditions préalables de nouveaux investissements.

674. Dans ses travaux de préparation des projets, TCI continuera d'accorder une place importante au renforcement des capacités des institutions nationales et à mettre en oeuvre des projets d'investissement sur des bases durables. En ce qui concerne la formulation des projets, la Division fournira une aide aux équipes nationales de préparation de projets, afin qu'elles assument la pleine responsabilité des activités. Dans tous les cas appropriés, les effets sur l'environnement seront évalués de façon approfondie et des propositions tendant à les atténuer seront présentées le cas échéant.

675. Le recours aux équipes et aux consultants nationaux devrait, tout en renforçant "l'appartenance" locale des projets, contribuer à contenir les coûts associés aux missions du Centre d'investissement. La présence de hauts fonctionnaires du Centre détachés dans les diverses régions et le recours aux cadres associés, aux fonctionnaires recrutés sur le plan national et à divers programmes de partenariat devraient également contribuer à contenir ces coûts. L'utilisation de fonds fiduciaires tels que ceux déjà créés avec la Belgique, la République tchèque, la France et la Suède, compense en partie les coûts des ressources humaines hors effectifs, et on étudiera les possibilités de créer de nouveaux fonds fiduciaires. La rationalisation de la répartition des tâches entre les services de TCI et entre les régions sera poursuivie. Le système informatique de gestion mis en place en 1997, qui a permis de contrôler plus étroitement les coûts liés aux activités du Centre d'investissement, a été renforcé en 1999 pour inclure des indicateurs à jour tenant compte des nouvelles tendances et des pratiques en matière de développement agricole et rural.

676. Les principaux indicateurs d'activité pour le prochain exercice biennal comprendront l'envoi de quelque 800 missions sur le terrain et la préparation de 50 à 60 rapports d'achèvement de la mise en oeuvre de projets.

Ressources

677. Le volume général des activités du Programme de coopération avec la Banque mondiale devrait rester constant pour les deux prochaines années, mais il convient de rappeler que le Programme de travail et budget de 1998-99 prévoyait des dépenses supplémentaires et des remboursements afférents par la Banque mondiale (pour un montant de 1 million de dollars E.-U.) qui ne se sont pas matérialisés, ce dont il faut tenir compte dans les propositions pour 2000-01. Le programme de travail pour 2000-01 est donc ajusté à la baisse pour que les crédits budgétaires coïncident avec les dispositions du protocole d'accord entre la FAO et la Banque mondiale, selon lesquelles la FAO couvre 25 pour cent des coûts du programme.

678. La réduction des ressources au titre du Programme de soutien à l'investissement est une correction nécessaire reflétant l'affectation du temps de travail du personnel à l'appui du processus du PSSA, c'est-à-dire ne relevant pas du Programme 3.2.2. Le crédit général pour le grand programme est également affecté par la restructuration de l'Unité administrative de soutien.

Programme 3.2.1: Programme de coopération FAO/Banque mondiale

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

679. Le Centre d'investissement continuera de consacrer une grande partie de ses activités à aider les Membres à formuler des projets d'investissement à financer par la Banque mondiale, y compris par l'Association internationale pour le développement et la Banque internationale pour la reconstruction et le développement. La direction de la Banque mondiale devrait continuer à attribuer une priorité élevée à l'agriculture et au développement rural de sorte que la demande de services du Centre d'investissement devrait rester forte.

680. Outre les activités au titre du PSSA indiquées ci-dessus, un certain nombre de programmes clés continueront à bénéficier d'une attention particulière dans la région Afrique. Il s'agit de la petite irrigation, de la fertilité des sols, du développement des statistiques agricoles, des forêts et des pêches. Nombre de pays ont déjà présenté des demandes officielles et participent à d'autres activités rendues possibles par les nouveaux protocoles d'accord.

Programme 3.2.2: Programme de soutien à l'investissement (PSI)

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

681. Le Programme de soutien à l'investissement, qui couvre les institutions de financement autres que la Banque mondiale, travaille principalement dans les pays les plus pauvres. Compte tenu du protocole d'accord sur la sécurité alimentaire et le développement rural en Afrique, signé en 1997 par la FAO et la Banque africaine de développement, les activités de soutien à l'investissement avec la BAfD continueront de s'accroître.

682. La coopération avec le FIDA couvrira une gamme d'activités en amont et en aval concernant l'investissement dans l'agriculture et la lutte contre la pauvreté. De même, la coopération avec la Banque asiatique de développement devrait rester forte. La coopération avec la Banque interaméricaine de développement a été renforcée en 1998 et on prévoit que le niveau général des activités visant des projets de terrain augmentera pendant le prochain exercice biennal. La coopération avec la Banque asiatique de développement et la Banque interaméricaine de développement est facilitée par la présence de fonctionnaires principaux détachés du Centre d'investissement. Les activités de soutien à l'investissement avec la Banque islamique de développement devraient augmenter compte tenu de la priorité élevée qui est accordée à la sécurité alimentaire et au développement rural dans les pays les moins avancés membres de la Banque.

683. Il est prévu que le Centre d'investissement organise environ 200 missions dans le cadre du Programme de soutien à l'investissement (PSI) au cours du prochain exercice biennal, ainsi qu'à l'appui des études de formulation exécutées au niveau national pour les pays participant au PSSA. Les activités de missions pourront viser le soutien à la préparation initiale de portefeuille de projets d'investissement, la formulation de projets, l'aide pour l'encadrement ou l'évaluation de projets d'investissement.

GRAND PROGRAMME 3.3: OPÉRATIONS DE TERRAIN

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

684. Ce grand programme couvre pour l'essentiel les activités de la Division des opérations de terrain (TCO) au siège et dans les sous-divisions régionales des opérations, qui sont devenues pleinement opérationnelles au cours de l'exercice 1998-99. La coordination et le soutien opérationnel pour les activités et projets de terrain aux niveaux mondial et interrégional et pour les projets concernant la région Europe relèvent du siège. Ce grand programme comprend également le soutien à un programme de renforcement des capacités nationales par l'intermédiaire de bourses, des programmes de formation et d'éducation liés aux projets de terrain, et la supervision générale des rapports de fin de projet, y compris leur traitement; il gère aussi la réponse de la FAO aux situations d'urgence par l'intermédiaire du Bureau des opérations spéciales de secours (TCOR), la fonction d'inspection des opérations de terrain et l'Unité de l'information et des procédures (TCDI) du Bureau du Sous-Directeur général, Département de la coopération technique.

685. Le crédit sensiblement réduit inscrit au budget résulte de: 1) la nécessité de compenser la baisse de remboursement des dépenses d'appui résultant du déclin prévu des réalisations par rapport aux niveaux prévus dans le Programme de travail et budget 1998-99, y compris le niveau sensiblement réduit, selon les prévisions, des recettes provenant des rapports de fin de projet en comparaison de ce qui avait été prévu pour l'exercice biennal 1998-99. Cela entraîne des ajustements nécessaires des dotations en personnel pour les Sous-Divisions régionales des opérations, y compris un rééquilibrage entre les régions selon le niveau prévisible des réalisations (Programme 3.3.1); 2) la réorganisation des activités de formation et d'éducation, avec l'élimination d'un certain nombre de postes, afin d'améliorer leur efficience et leur coût-efficacité (Programme 3.3.1); et 3) la restructuration des unités administratives de soutien (Programme 3.3.9).

Programme 3.3.1: Opérations de terrain dans diverses régions

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

686. Les activités "opérationnelles" de TCO prévues à l'appui de l'exécution du Programme de terrain pendant l'exercice 2000-01 doivent être rapprochées des tendances et des perspectives du Programme de terrain dans son ensemble, notamment des activités fondées sur des ressources extrabudgétaires.

687. On a constaté en 1998 une certaine augmentation des activités générales pour les programmes de terrain financés par des ressources extrabudgétaires par rapport à 1997 et on s'attend, pour les années 2000 et 2001, à une inversion de la tendance antérieure au déclin, mais cela est dû essentiellement aux opérations d'urgence, qui ne "rapportent" pas le même pourcentage de remboursement des dépenses d'appui que d'autres segments du Programme de terrain (par exemple, PNUD et fonds fiduciaires). Par conséquent, un réajustement à la baisse des services d'appui opérationnel reste nécessaire.

688. Comme indiqué ci-dessus, un certain rééquilibrage est également effectué entre sous-programmes conformément aux activités prévues.

Programme 3.3.2: Soutien central et activités spéciales

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

689. Ce programme couvre tout d'abord la mise en oeuvre de toutes les activités de formation et d'éducation sur le terrain, à l'exception des voyages d'étude, et le suivi global des rapports de fin de projet. Ce domaine d'activité est en cours de réorganisation par souci d'efficacité et pour tenir compte de l'évolution des recettes. De plus, il est fusionné avec TCOC (Sous-Division de la coordination et du soutien des opérations de projet) pour les mêmes raisons. Ces deux facteurs associés entraînent des économies importantes.

690. Le programme couvre aussi les fonctions des opérations de terrain et l'Unité de l'information et des procédures (TCDI) qui continuera de rationaliser et de mettre à jour les procédures, compte tenu de la réorganisation récente et de la décentralisation de l'Organisation, des nouveaux concepts du Programme de terrain de la FAO et des modalités pertinentes qui s'imposent à l'échelle du système des Nations Unies. TCDI assurera aussi l'interface entre la FAO et les autres organisations et mécanismes interinstitutions du système des Nations Unies traitant des activités de terrain.

691. Afin de répondre aux besoins d'information résultant de la restructuration et de la décentralisation, et de l'introduction du système Oracle, TCDI poursuivra ses efforts pour mettre en place un système d'information sur la gestion couvrant tout le cycle des projets qui permettra, aux divers niveaux de la hiérarchie administrative, de gérer et de superviser les activités du Programme de terrain et d'établir des rapports à leur sujet. Il faudra donc élaborer, adapter et mettre au point des applications informatiques compatibles avec les systèmes financiers Oracle pendant l'exercice 2000-01. TCDI assure la préparation et la coordination des notes sur les pays à l'intention des fonctionnaires de direction. Les demandes émanant de fonctionnaires du siège et du terrain en matière d'information et de recherche sur les pays continueront à être prises en charge par les ressources de référence aux informations nationales de TCDI. Le catalogue en ligne et l'Annuaire des projets de terrain de la FAO seront encore améliorés et affichés sur le réseau Intranet de la FAO, si les ressources le permettent.

692. L'inspection des opérations de terrain sera renforcée afin d'élargir ses capacités à évaluer les performances des opérations de terrain, en mettant l'accent en particulier sur le coût-efficacité et l'adaptation de la réponse aux priorités des Membres et de l'Organisation. Des recommandations correspondantes en vue de mesures préventives et correctives sont pleinement coordonnées avec celles émanant d'autres sources, y compris Commissaire aux comptes, Bureau de l'Inspecteur général et Service de l'évaluation (PBEE), ainsi que le suivi.

Programme 3.3.3: Opérations liées à des interventions d'urgence

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ E.-U.)

693. Ce programme couvre le crédit prévu directement pour le Bureau des opérations spéciales de secours de la FAO (TCOR) qui est responsable de la gestion des opérations d'urgence, y compris celles qui ont trait aux maladies animales et végétales dans le cadre du Système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies transfrontières des animaux et des plantes (EMPRES). Face à un volume croissant d'activités, l'Unité continuera d'orienter l'évaluation des besoins de secours d'urgence et de premier relèvement, de formuler et d'exécuter des projets de secours d'urgence et d'interventions spéciales et d'aider les administrations nationales à coordonner l'apport d'intrants de source intérieure ou extérieure indispensables pour accroître la production vivrière.

694. En 1998, TCOR a traité 180 projets en cours, fournissant une aide d'urgence et des secours à 64 pays. Le budget total a été de 101,2 millions de dollars E.-U. au titre de fonds fiduciaires et de 17,7 millions de dollars E.-U. au titre du Programme de coopération technique (PCT). Le personnel de cette unité est largement financé par des gains correspondant au remboursement des dépenses directes de fonctionnement et les variations du volume des activités sont reflétées dans ces recettes.