CAPITULO 3: COOPERACIÓN Y ASOCIACIONES

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638. El presente capítulo abarca una amplia gama de actividades, emprendidas en colaboración con varios asociados esenciales: fuentes de financiación para la cooperación técnica, instituciones financieras internacionales, organizaciones de la sociedad civil, etc. Por consiguiente, se le ha dado el nuevo título de "Cooperación y asociaciones". En él intervienen varias dependencias orgánicas de la Sede, así como oficinas locales, que prestan apoyo directo a los esfuerzos de desarrollo de los Estados Miembros. Incluye el asesoramiento en materia de políticas y el apoyo a la formulación de programas y proyectos, con especial atención a los que encierran posibilidades de inversión, así como servicios operacionales para la ejecución o realización de programas en los países. También se incluye la consignación presupuestaria para las oficinas de la FAO en los países y otras actividades de apoyo a la cooperación exterior y la movilización de recursos.

639. Este capítulo depende mucho de los ingresos externos, además de la consignación de créditos en el presupuesto ordinario. En varias esferas se prevén reducciones de ingresos. Con respecto al programa principal 3.2 (Apoyo a la inversión), los gastos y los reembolsos conexos se han reducido para denotar unos objetivos más realistas, en particular en el caso del Banco Mundial. En el caso del programa principal 3.3 (Operaciones de campo), se prevén unos niveles inferiores de ingresos para gastos administrativos y de apoyo operacional, con la consiguiente necesidad de reducciones de los gastos de apoyo a las operaciones de campo.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.1: ASISTENCIA PARA LAS POLITICAS

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640. Este programa principal presta apoyo a la formulación de políticas en los Estados Miembros, particularmente en relación con la seguridad alimentaria y la agricultura sostenible y el desarrollo rural. La Declaración de Roma de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación afirmaba claramente que un entorno político, social y económico pacífico, estable y propicio constituía la base fundamental de la seguridad alimentaria. Los compromisos consiguientes consistían en: 1) garantizar un entorno político, social y económico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera; 2) aplicar políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilización efectiva; 3) esforzarse por adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial; y 4) esforzarse por asegurar que las políticas de comercio alimentario y agrícola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado.

641. Por consiguiente, el programa principal tiene por objetivo asistir a los Estados Miembros a generar un entorno propicio que conduzca a la seguridad alimentaria, la agricultura sostenible y el desarrollo rural. Ello supone políticas y programas que habiliten tanto a los productores como a los consumidores para funcionar en un entorno que se guíe por las fuerzas competitivas del mercado y que ayuden a quienes no pueden participar en el mercado ni beneficiarse de él a adquirir la capacidad de hacerlo mediante una mayor capacidad productiva y mejores medios de vida. Además de formular estrategias y programas sectoriales nacionales, el programa principal aborda el aspecto conexo del fomento de la capacidad institucional, así como el fortalecimiento del marco jurídico y los instrumentos correspondientes. Asimismo, tiene en cuenta los programas de rehabilitación después de situaciones complejas de emergencia y la programación y coordinación de los recursos facilitados por fuentes internas y externas.

642. El programa principal abarca fundamentalmente las actividades de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA), mientras que ciertas dependencias de las Oficinas Regionales y Subregionales están encargadas de la ejecución sobre el terreno y otras dependencias de la Sede se encargan de coordinar esas actividades descentralizadas y de prestar apoyo a la capacitación. De los aspectos jurídicos se ocupa el Servicio del Derecho para el Desarrollo de la Oficina Jurídica. Se asegurará, según proceda, la colaboración necesaria con otras dependencias de la FAO y asociados externos.

Programa 3.1.1: Coordinación de la asistencia para las políticas y creación de la capacidad necesaria

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643. Los objetivos de este programa, que se basa en una mayor concentración en los países, son los siguientes: 1) lograr que el apoyo en materia de políticas y programas que se presta a los Miembros a través de las dependencias descentralizadas y las direcciones/dependencias técnicas especializadas sea acorde con los marcos nacionales e internacionales de desarrollo y que esté encaminado a erradicar la pobreza y a mejorar la seguridad alimentaria y la agricultura sostenible y el desarrollo rural; y 2) proporcionar capacitación y apoyo a fin de fomentar la capacidad nacional para formular, aplicar y evaluar políticas y programas.

644. En particular, las prioridades de fomento de la capacidad serán las de los ámbitos siguientes: formulación y aplicación de políticas para el alivio de la pobreza rural y los medios de vida sostenibles; políticas y marcos normativos nacionales, incluido el comercio internacional; políticas sectoriales y subsectoriales para mejorar la producción, la elaboración y la comercialización de alimentos; y la formulación, planificación y aplicación de políticas para la conservación y la rehabilitación de los recursos naturales.

645. El programa contempla seis entidades basadas en el nuevo modelo, tres actividades continuas y tres relativas a servicios técnicos en esferas esenciales.

311P1 - Coordinación de la asistencia y el asesoramiento sobre políticas

Motivación y objetivo

646. Ayudar a los Miembros a formular políticas y programas en las esferas correspondientes al mandato de la FAO que tengan como objetivo especial erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso material y económico a los alimentos es una función primordial de la Organización. Dado que, en gran medida, la función de asesoramiento sobre políticas está descentralizada, es necesario lograr que se cumpla de manera sistemática y coherente. Esta actividad continua del programa está diseñada para este fin. El objetivo consiste, pues, en asegurar que el apoyo y el asesoramiento de la FAO sobre reformas de política sectorial para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria estén bien coordinados, sean prestados de manera eficaz por las dependencias descentralizadas y reciban un apoyo apropiado de otras dependencias técnicas.

Enfoque

647. Junto con una orientación constante de las dependencias descentralizadas y contactos cotidianos con ellas, la Sede revisará y asegurará la aprobación técnica de un gran número de resúmenes, notas e informes sobre países preparados por ellas sobre cuestiones de política agrícola de interés nacional, regional e interregional. También examinará y aprobará documentos sobre políticas sectoriales y subsectoriales concretas preparados en las regiones.

Vínculos

648. Internamente se mantienen contactos estrechos con los departamentos técnicos para movilizar sus aportaciones. Entre los asociados externos se cuentan el Banco Mundial y el Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias (IIPA), con los cuales se celebran consultas periódicas y, en ocasiones, se realizan actividades conjuntas.

311P2 - Coordinación de las actividades de desarrollo del Programa de Campo

Motivación y objetivo

649. Actualmente las actividades de campo son ejecutadas en gran medida por las Oficinas Regionales y Subregionales. Abarcan todos los aspectos del desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria, incluida la silvicultura y la pesca. A causa de la diversidad de las actividades de campo, hay que velar por que tengan un máximo impacto en los aspectos fundamentales del desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria y por que se mantenga una concentración coherente en los países mediante un criterio programático. El principal objetivo de esa actividad continua del programa es orientar y coordinar la preparación de los documentos del marco de programación para los países y la elaboración de programas/proyectos de utilidad para los donantes.

Enfoque y vínculos

650. Las actividades requieren extensos contactos con los encargados de las operaciones sobre el terreno, así como con los departamentos técnicos de la Sede, para obtener su participación cuando sea necesario. Se difundirán unas directrices constantemente actualizadas para la programación de las actividades de cooperación técnica a nivel de los países. La actividad continua del programa también exigirá participar intensamente en la fase de análisis de las limitaciones del PESA.

311P3 - Elaboración de materiales y métodos de capacitación para el análisis de políticas alimentarias y agrícolas

Motivación y objetivo

651. Basándose en su amplia experiencia obtenida en proyectos de campo y asesoramiento directo a los gobiernos en materia de políticas, así como en su ámbito de acción multidisciplinario, la FAO está en buena situación para elaborar y difundir materiales de capacitación de tipo práctico y aplicado para contribuir a analizar las opciones de política y sus impactos. Esos materiales contribuyen a fomentar la capacidad local para mejorar la adopción de decisiones en los distintos aspectos de las políticas de agricultura y desarrollo rural, mediante la presentación de conceptos, información apropiada, métodos analíticos e instrumentos de política. También son una condición indispensable para muchas de las actividades que abarcan los siguientes acuerdos de servicios técnicos, 311S2 y 311S3. Esos materiales están dirigidos a un público de profesionales que trabajan en los procesos de planificación y formulación de políticas más que a un público académico. Debido a su carácter aplicado y a que se basan en experiencias reales de asesoramiento en materia de políticas, se refieren a necesidades distintas de las que abordan los que tienen un origen académico. La necesidad prevista de actualizar los materiales y métodos de capacitación para estar al corriente de los acontecimientos que se produzcan en la esfera normativa, en la teoría analítica y en las tecnologías de educación para adultos hace que ésta sea una actividad continua del programa.

652. El objetivo de elaborar materiales y metodologías de capacitación del nivel de calidad necesario deberá considerarse un objetivo intermedio, de apoyo a los objetivos más amplios que persigue el conjunto del programa.

Enfoque y vínculos

653. Se prevé elaborar y difundir manuales de capacitación sobre las cuestiones siguientes: la reforma de las políticas, la pobreza y la agricultura; estrategias y políticas agrícolas; análisis de la cadena de los productos básicos; exámenes de las políticas agroindustriales: directrices metodológicas (versión en francés y/o español); políticas de financiación rural; políticas hídricas; conjunto de materiales de capacitación sobre la Ronda Uruguay; descentralización y desarrollo agrícola; el desarrollo descentralizado en la práctica: instrumentos y técnicas; y ordenación de los recursos naturales y desarrollo local. Además, esos materiales de capacitación se difundirán entre las instituciones docentes de los Estados Miembros y la comunidad dedicada a tareas de desarrollo para que los utilicen en sus programas de fomento de la capacidad.

654. La labor mencionada contará con el apoyo de la formulación y la realización de ejercicios y estudios de casos, así como la preparación de conjuntos de material informático orientado a la capacitación.

311S1 - Apoyo directo a la labor sobre políticas agrarias en las Regiones

311S2 - Apoyo a los Estados Miembros para la creación de capacidad en el análisis de políticas alimentarias y agrícolas

311S3 - Apoyo a la creación de capacidad interna para el análisis de políticas alimentarias y agrícolas

655. Esos tres acuerdos de servicios técnicos tienen por objeto lograr una cobertura eficaz sobre el terreno de la labor realizada en el marco de las anteriores actividades continuas. Sin embargo, se dirigen a tres beneficiarios distintos:
· El subprograma 311S1 deberá atender las necesidades de las propias dependencias descentralizadas de asesoramiento sobre políticas (por ejemplo, mediante la participación en las misiones de personal de la Sede, etc.);
· Los beneficiarios directos del subprograma 311S2 son las dependencias y los funcionarios superiores y técnicos dedicados a la formulación de políticas agrarias y de desarrollo rural de los ministerios de agricultura e instituciones conexas, ministerios de finanzas y planificación, así como de organizaciones de la sociedad civil que intervienen en el diálogo sobre las políticas (mediante seminarios y cursos de capacitación, capacitación en el servicio y asesoramiento institucional, financiados principalmente por el Programa de Campo, pero también en parte con fondos del programa ordinario). Se entiende que los beneficiarios "indirectos" son la comunidad de agricultores y la economía nacional en general;
· El objetivo del subprograma 311S3 es actualizar la capacidad técnica del personal de la FAO dedicado (en general) a la planificación y a las políticas de agricultura y desarrollo rural logrando que aprenda, a partir de la experiencia práctica, el análisis y la formulación de políticas -un terreno que se halla en evolución constante- y que conozca las últimas tendencias teóricas y metodológicas en materia de políticas.

Programa 3.1.2: Asistencia para las políticas en las distintas regiones

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656. Este programa abarca la labor de las dependencias descentralizadas de la Dirección de Asistencia para las Políticas (subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas), que son el "brazo ejecutor" encargado de prestar asesoramiento idóneo y coherente en materia de políticas y apoyo para la elaboración de programas a fin de atender las peticiones de los gobiernos y otras partes interesadas y desempeñan un papel destacado para mantener las actividades de la FAO concentradas en las necesidades de los países.

657. El desglose de los recursos, que hasta ahora se hacía sobre una base regional, se sustituye por una presentación de las actividades más orientada a las funciones, a fin de mejorar la comprensión de la labor de las dependencias mencionadas.

312P1 - Intensificación del enfoque hacia los países

Motivación y objetivo

658. La labor sobre políticas que se realiza en los países, así como el desarrollo del Programa de Campo, requiere un conocimiento actualizado del país de que se trate e información sobre las tendencias recientes de la producción agrícola, la seguridad alimentaria y las actividades de cooperación técnica. Además, se necesita un enlace estrecho con las autoridades nacionales y un seguimiento dinámico de las transformaciones socioeconómicas y políticas. Esta actividad continua del programa está diseñada con ese fin. Los objetivos consisten en mejorar el conocimiento de los países a fin de que la FAO pueda prestar una asistencia técnica bien adaptada para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria, y mantener bases de datos con información a nivel de los países sobre la situación de las políticas y los indicadores socioeconómicos conexos en materia de seguridad alimentaria y agricultura.

Enfoque

659. Las dependencias descentralizadas mantendrán más de 170 resúmenes informativos por países y bases de datos de países de interés regional e interregional (Cercano Oriente/Africa del Norte, 25; América Latina y el Caribe, 24; Europa, 10; Asia, 32; Africa, 80). Contribuirán (junto con los Representantes de la FAO) a crear conciencia en los países acerca de las actividades, programas y ámbitos de competencia de la FAO que pueden prestarles asistencia en sus esfuerzos por lograr la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola sostenible.

312P2 - Desarrollo del Programa de Campo

Motivación y objetivo

660. Además del enfoque hacia los países, las dependencias de la Dirección de Asistencia para las Políticas de las regiones deberán desempeñar un papel decisivo para evaluar las necesidades de asistencia técnica de los países y el desarrollo del Programa de Campo general. El objetivo consiste en mejorar las actividades del Programa de Campo a nivel nacional y regional y preparar proyectos y programas para prestar apoyo a los exámenes de las políticas y los exámenes sectoriales/subsectoriales.

Enfoque

661. Cabe prever el siguiente volumen de actividades:

· Más de 150 informes de misiones de programación, incluidas las ideas/resúmenes sobre proyectos (según las solicitudes formuladas);
· Casi 100 borradores de proyectos y de acuerdos sobre programas (según las solicitudes formuladas y el nivel de apoyo de los donantes);
· Casi 140 solicitudes de asistencia técnica evaluadas técnicamente.

312S1 - Asesoramiento sobre políticas sectoriales

312S2 - Apoyo y capacitación para la elaboración de políticas sectoriales/subsectoriales y políticas agrarias específicas

312S3 - Apoyo técnico a proyectos de campo

662. Estos tres acuerdos de servicios técnicos agrupan las aportaciones directas de las dependencias de la TCA a las actividades realizadas a nivel de los países.

663. Pueden enumerarse los siguientes indicadores provisionales de actividad:

· 312S1 - Aproximadamente 90 informes técnicos sobre cuestiones de política sectorial de interés para los países receptores; aproximadamente 60 informes sobre seminarios y documentos técnicos conexos;
· 312S2 - Más de 90 exámenes y estrategias subsectoriales; más de 120 misiones de asesoramiento sobre políticas, atendiendo a solicitudes, para fortalecer la capacidad nacional de análisis y formulación de políticas;
· 312S3 - Apoyo técnico a aproximadamente 90 proyectos (con dimensiones de políticas); más de 90 informes sobre misiones o informes técnicos relativos a cuestiones concretas; aproximadamente 90 informes analíticos sobre las limitaciones para el logro de la seguridad alimentaria sobre una base sostenible.

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros

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664. El objetivo del programa es mejorar el marco jurídico e institucional del desarrollo agrícola y la ordenación de los recursos naturales en los Estados Miembros. Se ocupa de diseñar regímenes jurídicos y estructuras que, en las circunstancias de cada país, sean fáciles de administrar, reduzcan los conflictos y faciliten decisiones y medidas que tengan en cuenta los factores pertinentes dictados por las políticas del país. Actúa principalmente preparando leyes, acuerdos y otros instrumentos jurídicos. El programa también reúne, analiza y difunde información sobre la legislación alimentaria y agrícola, realiza investigaciones y publica estudios sobre cuestiones jurídicas e imparte capacitación a los funcionarios en disciplinas jurídicas relacionadas con la agricultura y la alimentación.

313P1 - Acopio y difusión de información jurídica

665. Esta actividad continua del programa abarca la base de datos legislativos de la FAO, a la que ahora puede accederse electrónicamente y que constituye un medio importante y económico de prestar asistencia a los Estados Miembros sobre legislación en materia de agricultura y alimentación. En el próximo bienio, la labor continuará concentrándose en completar la cobertura mediante la inclusión de más países e instrumentos internacionales y en mejorar los métodos de recuperación de textos completos y difusión. Se espera que el texto completo de las leyes de unos 50 países pueda facilitarse en línea, así como en formato de CD-ROM. La finalización y el mantenimiento de la base de datos requerirá un aumento de los recursos humanos de plantilla y otros recursos humanos, que se compensará con una reducción de los gastos de publicaciones y otras actividades.

313S1 - Asesoramiento técnico

666. La mayor concentración en la seguridad alimentaria después de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación impulsa la demanda de asesoramiento jurídico sobre cuestiones relacionadas con la alimentación, como la inocuidad de los alimentos y el derecho a la alimentación, que se agrupan en esta entidad. También se espera que aumente la labor legislativa sobre cuestiones conexas, como los recursos de agua y del suelo, la tenencia de la tierra, los recursos fitogenéticos, la protección de las plantas, la certificación de semillas, la acuicultura y el comercio de productos agrícolas. Además, la combinación de la mayor atención que se presta a la producción alimentaria y al desarrollo agrícola sostenible probablemente requerirá como mínimo el nivel actual de recursos dedicados a la silvicultura, la pesca responsable y la sanidad animal. También se necesitará un mayor nivel de asesoramiento y de capacitación para aplicar la legislación nacional y los acuerdos internacionales que tratan de esas cuestiones.

667. Esto exigirá desplazar algún tiempo de personal de otros sectores, como la protección del medio ambiente y la ayuda a los países en transición. Además de los servicios de uno o dos profesionales asociados, se espera disponer de recursos extrapresupuestarios, en particular para la legislación en materia de pesca y de agua, mediante nuevos proyectos de campo o mediante la renovación de proyectos existentes. Se espera que continúe la demanda de servicios jurídicos en relación con proyectos de inversión por parte del Banco Mundial.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.2: APOYO A LA INVERSION

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668. La inversión es de importancia vital para la consecución y mantenimiento de la seguridad alimentaria a nivel nacional. Aunque es probable que en los próximos años la mayoría de las inversiones en agricultura y desarrollo rural consistan en aportaciones privadas de los propios agricultores, la inversión pública continuará desempeñando un papel fundamental en la creación y el mantenimiento de las condiciones apropiadas para unas inversiones rentables del sector privado. La inversión pública apoyará el desarrollo de una infraestructura adecuada que comprenderá sistemas de transporte, regulación de aguas, desarrollo de recursos humanos, programas de investigación y extensión agrarias, ordenación del medio ambiente y transferencia de conocimientos y tecnologías apropiadas.

669. Los países en desarrollo y los países en transición tienen que generar proyectos y programas de inversión viables y bien preparados que respondan a sus propias prioridades de desarrollo y que cumplan los criterios para la concesión de préstamos que aplican las instituciones de financiación multilateral, que constituyen las fuentes principales de inversión externa dedicada a la agricultura. Aunque algunos países han logrado mejorar su capacidad de preparación de proyectos, muchos, en particular los más pobres, siguen necesitando asistencia para formular proyectos y programas de inversión que se ajusten a lo exigido por las instituciones financieras y los donantes. La Dirección del Centro de Inversiones de la FAO (TCI) es una fuente importante de ese tipo de asistencia y conocimientos técnicos.

670. El Centro de Inversiones lleva a cabo esa labor mediante una serie de acuerdos de cooperación con los principales organismos internacionales de financiación que conceden préstamos al sector agrícola y rural. Las actividades conjuntas en el marco de esos acuerdos se realizan mediante arreglos de distribución de los costos de manera que, en promedio, sólo alrededor del 40% de los costos totales del apoyo a la inversión de la FAO se sufraga con la consignación del presupuesto ordinario. La cooperación con el Banco Mundial comenzó en 1964 y la siguieron otros recuerdos con el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento (BERF), otras importantes instituciones regionales y subregionales de financiación del desarrollo, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). La FAO ha suscrito un Memorando de Acuerdo permanente relativo a la colaboración con el Banco Mundial para la promoción del desarrollo rural y la seguridad alimentaria de Africa, así como con el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Islámico de Desarrollo (BIsD). En el bienio en curso, la FAO firmó memorandos de entendimiento con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con el FIDA para mejorar la cooperación, particularmente en las esferas de la seguridad alimentaria en los hogares y del alivio de la pobreza rural en Africa.

Realizaciones acumulativas

671. Para fines de 1998, se habían aprobado para su financiación 1 135 proyectos en 137 países, identificados o preparados con la ayuda del Centro de Inversiones. El total de las inversiones en esos proyectos asciende a 63 000 millones de dólares EE.UU. De este total, los préstamos subsidiarios de las instituciones de financiación representaron 34 700 millones de dólares EE.UU., mientras que la parte restante fue aportada por los países receptores y por los propios beneficiarios. En 1998, se aprobaron para su financiación 45 proyectos preparados con la asistencia del Centro de Inversiones, con unas inversiones totales de 3 100 millones de dólares EE.UU., incluidos préstamos subsidiarios de instituciones de financiación por valor de 2 200 millones de dólares EE.UU. Veinte de los proyectos agrícolas del Banco Mundial cuya financiación se aprobó durante el ejercicio económico del Banco de 1998 se prepararon con ayuda de la FAO. Representan el 42 por ciento de los proyectos agrícolas del Banco aprobados ese año.

Nuevas líneas de acción para 2000-2001

672. Se ampliará la cooperación con instituciones subregionales de financiación y determinados bancos nacionales de desarrollo. Unas esferas a las que se prestará especial atención serán los proyectos de inversión en el sector rural, el alivio de la pobreza rural, el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos, en particular las obras de bajo costo y en pequeña escala para la regulación de las aguas, el mejoramiento de la ordenación de los recursos de tierra y de los recursos naturales y el aumento de la fertilidad del suelo, así como el incremento de la eficacia de los servicios agrarios, incluida la investigación y la extensión. Una característica destacada seguirá siendo el apoyo de la TCI al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA). En los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos, en los cuales todavía no se estén realizando actividades en el marco del PESA, la Dirección prestará apoyo al proceso de formulación de programas que dirigirán funcionarios nacionales y consultores. Se espera que las oportunidades para la expansión o la réplica de las actividades de la Fase I y el inicio de la Fase II supongan una aportación a las actividades orientadas a la inversión del Banco Mundial y de otras instituciones de financiación asociadas. Se aprovecharán al máximo los enfoques basados en la participación para el diseño y la ejecución de proyectos a fin de estimular la identificación de la población local y la sostenibilidad de los proyectos. Se efectuará un atento seguimiento de los aspectos ambientales y se prestará atención a las cuestiones relacionadas con la paridad entre los sexos.

673. Se espera que en el nuevo bienio prosiga un programa de apoyo a los bancos y fondos de desarrollo nacionales que comenzó en 1997 con el objetivo de fortalecer el cometido de esos bancos e incrementar la movilización de recursos internos para la inversión en la agricultura y el desarrollo rural. En colaboración con la Dirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS), el Centro de Inversiones continuará ofreciendo a determinadas instituciones servicios comprendidos en tres categorías principales: i) estudios de sistemas financieros rurales en que se analice el entorno que facilita los servicios financieros rurales; ii) el desarrollo de planes empresariales con el fin de ayudar a las instituciones a elaborar planes de ampliación de servicios en las zonas rurales; y iii) asistencia para la elaboración de proyectos complejos, con la cual la TCI responderá a peticiones de ayuda para preparar o evaluar proyectos que exigen unos conocimientos técnicos objetivos y/o especializados. La TCI también continuará colaborando con el Servicio del Derecho para el Desarrollo en la prestación de asistencia a los gobiernos sobre cuestiones normativas y jurídicas relativas a la agricultura y el desarrollo rural, así como a la ordenación de los recursos naturales, incluidas las reformas legislativas que a menudo se exigen como condición para efectuar nuevas inversiones.

674. En su labor de preparación de proyectos, la TCI seguirá insistiendo en la creación de capacidad de los organismos nacionales para ejecutar proyectos de inversiones con carácter sostenible. En su labor de formulación de proyectos, la Dirección prestará asistencia a los equipos nacionales de preparación de proyectos de manera que éstos asuman plena responsabilidad por la labor. En todos los casos pertinentes se evaluarán a fondo los efectos ambientales y se incluirán propuestas para mitigarlos si se considera necesario.

675. Se espera que la utilización de consultores y equipos nacionales, además de intensificar la "identificación" local con los proyectos, contribuya a contener los costos relacionados con las misiones del Centro de Inversiones. La presencia de personal superior de la Dirección destacado en las diversas regiones y la utilización de profesionales asociados y profesionales de contratación nacional, así como los distintos programas de colaboración, también contribuirán a contener los costos. La utilización de fondos fiduciarios, como los que ya se han establecido con Bélgica, la República Checa, Francia y Suecia, compensan en parte los gastos de recursos humanos distintos del personal de plantilla, y se estudiarán las oportunidades para establecer otros fondos fiduciarios. Se procurará racionalizar la labor entre los Servicios de la TCI y entre zonas geográficas. Un sistema de información sobre gestión establecido en 1997, que permitía una estrecha supervisión de los costos relacionados con las actividades del Centro de Inversiones, se amplió en 1999 de manera que incluyera indicadores actualizados que tenían en cuenta las nuevas tendencias y prácticas en el desarrollo agrícola y rural.

676. Los principales indicadores de actividad para el próximo bienio incluirán el envío de unas 800 misiones y la preparación de entre 50 y 60 informes de terminación de la ejecución de proyectos.

Recursos

677. Mientras que se espera que el volumen general de actividades del Programa de Cooperación con el Banco Mundial prosiga al mismo nivel en los próximos dos años, cabe recordar que en el Programa de Labores y Presupuesto correspondiente a 1998-1999 se preveían unos gastos adicionales y un incremento correspondiente del reembolso de los costos por parte del Banco Mundial (por una cuantía de un millón de dólares EE.UU.) que no se materializaron y que, por consiguiente, habrá que eliminar en el bienio 2000-2001. Por consiguiente, el Programa de Labores para 2000-2001 se ajusta a la baja para que la consignación presupuestaria corresponda exactamente a lo dispuesto en el Memorando de Acuerdo entre la FAO y el Banco Mundial, con arreglo al cual la FAO sufraga el 25% de los costos del programa.

678. La reducción de los recursos en el marco del Programa de Apoyo a la Inversión (PAI) responde a una corrección necesaria para reflejar la asignación de tiempo de funcionarios para apoyar el proceso de formulación de programas del PESA, por lo que no corresponden estrictamente al Programa 3.2.2. La consignación general para el programa principal también se ve afectada por la reestructuración de la Dependencia de Apoyo a la Gestión.

Programa 3.2.1: Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial

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679. Una proporción importante de las actividades del Centro de Inversiones continuará orientándose a ayudar a los Estados Miembros a formular proyectos de inversión para su ulterior financiación por el Banco Mundial, que incluye la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Se espera que la dirección del Banco Mundial continúe asignando prioridad a la agricultura y el desarrollo rural, de manera que siga habiendo una fuerte demanda de los servicios del Centro de Inversiones.

680. Además de la labor del PESA que ya se ha indicado, varios programas básicos continuarán recibiendo atención especial en la región de África. Entre ellos figuran programas de riego en pequeña escala, fertilidad del sueldo, elaboración de estadísticas agrícolas, silvicultura y pesca. Muchos países han presentado solicitudes oficiales y participan en otras actividades que se realizan en el marco del Memorando de Acuerdo.

Programa 3.2.2: Programa de apoyo a la inversión (PAI)

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681. El Programa de apoyo a la inversión, que abarca las instituciones financieras distintas del Banco Mundial, opera principalmente en los países más pobres. En virtud del Memorando de Entendimiento sobre seguridad alimentaria y desarrollo rural en Africa firmado en 1997 por la FAO y el Banco Africano de Desarrollo, las actividades de apoyo a la inversión con el BAfD continuarán aumentando.

682. La cooperación con el FIDA abarcará toda una serie de actividades previas e inducidas relacionadas con las inversiones en agricultura y el alivio de la pobreza. Análogamente, se espera que la cooperación con el Banco Asiático de Desarrollo se mantenga firme. En 1998 se fortaleció la cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo y se espera que el nivel general de la labor en proyectos de campo aumente en el próximo bienio. La cooperación con el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo se ve facilitada por la presencia de funcionarios superiores destacados del Centro de Inversiones. Se espera que las actividades de apoyo a la inversión con el Banco Islámico de Desarrollo se incrementen, habida cuenta de la gran importancia y prioridad que se asigna a la seguridad alimentaria y al desarrollo rural en los países menos adelantados que son miembros del Banco.

683. En el próximo bienio, el Centro de Inversiones espera enviar unas 200 misiones en el marco del Programa de apoyo a la inversión, así como en apoyo de estudios de formulación ejecutados a nivel nacional en países participantes en el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria. Las actividades de las misiones irán desde prestar apoyo al desarrollo inicial de la cartera de proyectos, pasando por la formulación de proyectos, hasta la asistencia para la supervisión y evaluación de proyectos de inversión.