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Published version available at http://www.fao.org/strategicframework C 99/12

　

大 会

第三十届会议

1999年11月12－23日，罗马

粮农组织战略框架
2000－2015年
4.0 版

　

本文件载有指导联合国粮食及农业组织2000－2015年期间工作的拟议战略框架第四稿。

本文件是应大会第二十九届会议的要求提交的，大会第二十九届会议要求在本两年度期间制定一份“战略框架”，以及编制《中期计划》及《工作计划和预算》的修订办法。大会认为“这一套互补文件应有助于领导机构确定本组织今后航程的任务”。（C 97/ REP第100段）

《战略框架》4.0版是1998年9月－1999年6月期间粮农组织成员国之间结构磋商过程的产品。继秘书处内充分筹备过程以后，本文件的连续初稿由计划和财政两委员会及理事会于1998年（1.0版）、粮农组织各技术委员会（商品问题委员会、农业委员会、渔业委员会和林业委员会）以及关于渔业和林业的部长级会议于1999年初（2.0版）、计划和财政两委员会及理事会于1999年春季（3.0版）进行了审议。通过向所有成员发送的调查表以及向联合国系统内外粮农组织与之合作的其它组织征询意见进行了有关各方的额外磋商。

因此本文件是一个反复相互作用过程的结果，吸收了粮农组织所有成员参加并利用了本组织各伙伴的丰富知识和真知灼见。

4.0版的结构如下：

第I部分，总体战略框架，谈到了本组织今后15年面临的挑战。然后，它忆及粮农组织的宗旨，以及粮农组织可望作出贡献的成员国目标。最后是对本组织价值、任务和看法的陈述。

第II部分，共同战略，更深入地谈到了从总体分析得出的战略方针。第一节提出了处理成员国中长期需要的五项主要共同战略，在每一领域内确定了二至三项战略目标。第II部分第二节提出了回应全组织性主要战略问题的六项共同战略。

第III部分，根据大会第6/97号决议（见后）的要求提出了战略框架实施计划。在将战略框架置入现已批准的粮农组织更广泛规划框架之后，这一部分说明了要采取的规划方法，并谈到了在新的规划框架内确定重点的问题。最后，提出了1999年11月大会批准后的实施方案。

4.0版中的修改是根据理事会对3.0版提出的指导意见进行的。虽然在第I和III部分作了一些修改，但大部分修改是在第II部分。理事会认为这是“文件的核心”，建议4. 0版通过合并内容并明确粮农组织的相对优势，使处理成员需要的战略的陈述重点更加集中并且更加连贯。还将重点放在必须说明所考虑的伙伴关系的性质方面。

为了排解各成员表达的这些关切和其它关切，秘书处对所有共同战略又进行了一轮部际间讨论。对处理成员需要的战略在内容上进一步进行了提炼；将大量学科性战略成分合并为少数多学科成分，并在每项战略目标内详细说明了粮农组织的相对优势及其伙伴关系的性质。根据各成员提出的意见和建议，进一步制定了处理全组织问题的战略。

根据理事会赞同的计划和财政两委员会的建议，辅助材料单独予以介绍。

C 99/12－Sup.1号文件载有秘书处准备的材料，可能有助于审查各项提议，但这些材料并不提交批准。这些材料中含有对外部伙伴关系的分析、建议的背景情况和理论基础以及导致批准和公布2000－2015年战略框架的活动顺序。

C 99/12－Sup.2号文件将通过对12项战略目标中的每一项目标提供更具体的区域前景而补充战略框架第II部分提出的建议。该文件是根据理事会第一一六届会议以后各区域小组提出的意见对3.0版中介绍的表格的修改。该文件将在收到各小组的意见以后尽快发行。

4.0版根据大会第6/97号决议提交，该决议复述如下：

　

第6/97号决议

加强粮农组织2000年项目

　

大 会，

重申《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》关于在2015年之前把现有营养不良人数减少一半的承诺；

  1. 欢迎总干事加强粮农组织战略管理的各项提案，尤其是制定长期《战略框架》及因此修改《中期计划》和《工作计划和预算》（粮农组织2000年项目）：
    请总干事推动制定粮农组织2000－2015年战略远景的过程，其中包括一系列核心战略目标和一项执行计划；

  2. 决定这一过程应当是一个在现有结构框架内，不仅有秘书处而且有粮农组织全体成员全面参与的过程；

  3. 还决定这一过程应当承认粮安委的一项主要责任是监测《世界粮食首脑会议行动计划》的执行工作；

  4. 请总干事编写一份有关进展报告，供1998年11月粮农组织理事会审议。

（1997年11月18日通过）

关于4.0版的行动

        本文件，即4.0版是战略框架草案第三修改稿，提交计划委员会、财政委员会和理事会提出意见和评论，最后提交1999年11月大会第三十届会议讨论和批准。

　

　

联合国粮食及农业组织

战略框架

2000－2015年

　

目 录

　

I. 总体战略框架

迈向2015年

宗 旨

世界粮食首脑会议－一个新的依据

全球目标

任 务

看 法

II. 共同战略

处理成员需要的战略

A. 促进消除粮食不安全和乡村贫困

A.1 农村可持续生计以及更公平获得资源

A.2 易受害和处境不利群体获得充足、安全和营养适当的食物

A.3 对粮食和农业紧急情况的防备以及有效和可持续的反应

B. 促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架

B.1 关于粮食、农业、渔业和林业以及农业、渔业和林业产品生产、安全利用及公平交换的国际文书

B.2 满足国内需要并与国际政策及管理框架一致的国家政策、法律文书和支持机制

C. 促进作物、畜牧、渔业和林业部门提供的食品及其它产品供应量和可供量的可持续增长

C.1 提高生产、加工和销售系统的效率和适应性以及满足生产者和消费者不断变化需要的政策方案及体制措施

C.2 为可持续加强生产系统并确保粮食和农业、渔业及林业产品和服务的充分供应采纳适当技术

D. 支持粮食和农业遗传资源的保存、改良和可持续利用

D. 1 土地、水、渔业、林业和遗传资源的综合管理

D. 2 风险最大的环境的保护、恢复及发展

E. 通过提供信息和评估改进决策，促进粮食和农业知识管理

E. 1 带有粮农组织所有用户均能获得的现有有关可靠统计资料、信息和知识的综合信息资源基础

E. 2 对粮食和农业的定期评估、分析和展望研究

E. 3 粮食安全在国际议程中的核心地位

处理全组织问题的战略

确保高级人才

加强多学科性

扩大伙伴关系和联盟

继续改进管理过程

为粮农组织及其成员筹措资源

传达粮农组织的信息

III.战略框架实施计划

规划框架

战略框架

中期计划

工作计划和预算

计划评价报告

计划执行报告

规划方法－新的计划模式

新的规划框架中的重点确定

确定重点的标准

主要相对优势

伙伴关系

实施安排

缩略语

　

I. 总体战略框架

迈向2015年

  1. 2015年粮农组织将庆祝成立70周年。届时它将作什么？从现在起到那时它应作什么？在世纪之交和千年之交，粮农组织的成员决定通过制定一份战略框架，指导本组织今后15年的工作。

  2. 粮农组织应向何处去以及粮农组织到2015年应作什么的问题与其将处于何种世界的问题有着错综复杂的联系。在预测未来如何时，唯一真正能肯定的是不确定性。人口和经济预测仅表明根据目前的趋势可能得出的方案。

  3. 根据联合国的最新人口预测，到2015年，预计世界人口每年平均增加大约7500万，届时世界人口预计将达到72亿。在今天发展中世界生活的人口将占增加人口的90％以上。估计2015年非洲人口将比1995年增加55％，而其它发展中国家的人口将增加近三分之一。

  4. 预计中期（至2005年）经济增长发展中国家作为一个整体比发达国家更加持久，但各国之间差异巨大。然而，各国之间财富的总体平衡变化可能不大；占世界人口15％的高收入国家在世界国内总产值中占78％，而占世界人口35％的低收入国家仅占2.5％。此外，正如最近导致1997/98年地区/全球金融不稳定的事件所表明的那样，有可能出现经济衰退，从而对就业、农业和粮食安全产生不利影响。

  5. 预计饥饿将持续存在，尽管略有减缓。目前估计1994－96年期间发展中国家长期营养不良的人数为8.28亿人。营养不良绝对人数最多的地区是亚洲（5.12亿），而营养不良人口比例最大的区域是非洲（39％），除非作出重大努力改进粮食供应并消除不平等，否则到2015年一些国家营养不良人口的比例可能仍然高达30％。

  6. 城市穷人中的长期营养不良人数可能日益增加。目前世界60亿人口仍然主要是农村人口。然而，生活在城市的人口总数每年大约增加6000万，到2010年，预计城市人口将超过农村人口。到2015年，预计世界上将有26个城市的人口达到或超过1000万，大部分在目前的发展中国家。

  7. 国家和国际行动可以避免或减缓这些趋势中某些趋势的不利影响，尤其对粮食安全的不利影响。政治、经济和社会体制可望为确保公平获得食物提供必要的有利环境。农业－广义上包括渔业和林业－将必须满足日益增加的城市人口的需要，同时为子孙后代的利益而保护自然资源基础。

插文1. 粮农组织的章程

序 言：

“接受本章程的国家为了下述宗旨：

  • 提高它们各自管辖下的人民的营养水平和生活标准；

  • 改进一切粮农产品的生产和分配的效率；

  • 改善农村人口的状况；

  • 从而促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿；

决心加强它们分别的和集体的行动以提高共同福利，为此建立联合国粮食及农业组织（以下简称“本组织”）。各成员将通过本组织彼此报告在上述行动范围内所采取的措施和取得的进展。”

第一条本组织的职能

一.本组织应收集、分析、阐明和传播关于营养、粮食和农业的情况。本章程中所用“农业”一词及其衍生词包括渔业、海洋产品、林业和初级林产品。

二.本组织应在下列方面促进采取国家和国际的行动，并在适当时提出建议：

  1. 进行与营养、粮食和农业有关的科学、技术、社会和经济方面的研究；

  2. 改进与营养、粮食和农业有关的教育和行政工作，在公众中传播营养和农业方面的科学和实践知识；

  3. 保护自然资源，采用农业生产的改良方法；

  4. 改进粮农产品的加工、销售和分配；

  5. 采纳由国家和国际提供足够的农业信贷的政策；

  6. 采纳关于农业商品安排的国际政策。

三.本组织的职能还有：

  1. 提供各国政府可能请求的技术援助；

  2. 与有关政府合作，组织所需要的考察团帮助它们履行因接受本章程和联合国粮食及农业会议的建议而产生的义务；以及，

  3. 总的来说，采取一切必要的和适当的行动以实行序言中所陈述的本组织的宗旨。

　

  1. 在这一总体情况下，可以确定对粮农组织工作可能产生影响的若干重大趋势和力量，兹概述如下：

  1. 上述每一趋势对本组织既有风险又有机遇。粮农组织应付这一挑战的战略框架必须首先考虑本组织的宗旨。

宗 旨

  1. 粮农组织章程序言中规定了粮农组织的根本宗旨（插文1），肯定各成员决心“为下述宗旨加强他们分别的和集体的行动提高共同福利：

提高他们各自管辖下的人民的营养水平和生活标准；

改进一些粮农产品的生产和分配效率；

改善农村人口的状况；

从而促进世界经济的发展并保证人民免于饥饿”。

  1. 序言中这些内容的顺序以及赋予本组织粮食和农业的名称具有意义，因为它们既认识到确保所有人充足营养和生活标准的迫切性，又承认农业对这样做的重要性。1945年10月16日在魁北克市召开的成立粮农组织的第一次大会的报告中章程的起草者们称：“如果说粮农组织依据的只有一项根本原则，这就是生产者的福利和消费者的福利归根结底是相同的。”粮农组织的工作是寻求并强调 “一个较大的框架”，在这种框架中粮食消费者的利益与农业生产者的利益看来是相同的。正如章程第一条明确指出的那样，“农业”一词应从广义予以理解，包括渔业、海洋产品、林业及初级林产品。

  2. 1995年庆祝粮农组织成立50周年时重申了粮农组织的宗旨仍然切合实际、具有生命力并且有效。这是回顾历史和展望未来的时机。有两点很明确。第一点是在总的粮食和农业方面以及在减少发展中世界长期营养不良人口的比例方面已经取得了长足的进步。第二点是，尽管取得了所有这些进展，但是营养不良的人口仍然占总人口的五分之一，按绝对数计算仍有8亿多人不能得到满足其基本需要的食物。

  3. 在加拿大魁北克市召开的部长级会议批准以及随后粮农组织大会正式通过的“魁北克宣言”中，各成员忆及序言中的每一具体内容，重申他们在政治上支持本组织执行“其帮助建立一个人人可以有尊严地、对粮食安全充满信心地生活的世界的任务”。

  4. 他们强调促进农业、林业和渔业作为追求可持续经济发展的关键部门，赋予粮食生产者和消费者权利，为发展对自然资源进行可持续管理以及需要为可持续发展建立全球伙伴关系。魁北克宣言在实质上重申了粮农组织成立的基本原则。然而，宣言的措辞反映了以50年的经验以及本世纪因这些经验而正在出现和已经接受的新的例证为基础的前景变化。

  5. 这些新的例证在90年代召开的一系列国际会议和首脑会议的结果中更清楚地体现出来。这些会议就发展产生了广泛的国际共识，是国际社会对二十世纪末形势的共同反应。它们特别提请注意需要协调一致地解决贫困和环境退化。然而，仍然要更明确地集中于解决饥饿的迫切问题，因为饥饿是贫困的最极端和最不能接受的表现形式，并集中于双重需要，即为人们生产足够的粮食，同时保护和维持本星球的资源。世界粮食首脑会议为了在二十一世纪的行动议程中增加粮食安全的关键问题借鉴了早先各种论坛达成的共识。

世界粮食首脑会议－一个新的依据

  1. 在其通过魁北克宣言的1995年同一届会议上，粮农组织大会决定召开一次世界粮食首脑会议。一年以后举行的首脑会议是首次唯一以粮食安全为重点的最高政治一级的全球会议，在通过《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》时，首脑会议重申了国际社会对确保所有人获得粮食的承诺。该《宣言》阐明了最终目标和近期目标：“我们保证有政治意愿，并作出共同承诺和各国承诺，实现人人享有粮食安全，并不断努力消除各国的饥饿，近期目标是在2015年之前将营养不良的人数减少到目前人数的一半。”

  2. 各种全球会议通过的宣言和行动计划的一个共同思路是国家的责任和国际的声援。所确定的目标是只有国家才能实现的目标，但是呼吁多边机构在其各自职责范围和权限内，帮助并支持它们在这方面作出努力。

  3. 因此粮农组织在协助各国实施《世界粮食首脑会议行动计划》的条款以及通过其世界粮食安全委员会监测在实现首脑会议目标取得的总体进展情况方面应发挥重要作用，这属于其职责范围。因此，行动计划是确定粮农组织本身的目标的基础。

  4. 与此同时，本组织在联合国系统内对协助落实联合国环境与发展会议通过的《二十一世纪议程》的部分章节以及联合国若干其它会议，尤其是处理妇女、儿童、人口和社会发展会议的结果负有重要责任。

全球目标

  1. 牢记粮农组织的基本文件，可以确定本组织专门致力于帮助成员国实现的三项相互联系的全球目标：

所有人在任何时候都获得足够的营养充分和安全的食物，确保在2015年以前将长期营养不良人数减少一半。

可持续农业和乡村发展，包括渔业和林业对经济和社会进步以及所有人的福利作出持续贡献。

自然资源，包括土地、森林、渔业以及粮食和农业遗传资源的保存、改进及可持续利用。

  1. 这些目标是在考虑到各种国际会议，尤其是世界粮食首脑会议以及联合国环境与发展会议达成的若干文本后提出的。应强调指出，它们不应被视作重新开始在这些论坛上已经进行过的辩论，也不包括在这些论坛上讨论过的所有方面。其意图是突出强调粮农组织根据其职责和权限范围可望作出贡献的那些问题。

  2. 在追求这些目标时，粮农组织必须依靠将其确定为一个机构的一整套价值（见插文2）。也必须清楚地了解其任务及对成就的看法。

任 务

  1. 在实现本组织成立的宗旨（粮农组织章程序言）以及全面尊重其职责（章程第一条）时，粮农组织的任务是帮助为当代和子孙后代建立一个粮食有保障的世界。

  2. 在今后15年，它将协助成员：减少粮食不安全和农村贫困；确保粮食和农业、渔业及林业的有利政策和管理框架；确保粮食的供应量和可供量可持续增长；保存并加强自然资源基础；产生关于粮食和农业、渔业以及林业的知识。

插文2. 价 值

粮农组织的活动领域涉及人类最基本的权利和需要，即免于饥饿，也涉及世界经济最紧迫的领域－农业、林业和渔业。

某些根本价值是成员在参加本组织时接受的章程的基础，也是秘书处工作人员在任职宣誓时宣布遵守的：

承诺：本组织拥有广泛的全球成员，致力于通过国家之间的合作促进共同福利，需要秘书处的工作人员为这一理想表现出完整性和献身精神。

独立性：粮农组织提供一个论坛，在这个论坛上各成员寻求广泛的协商一致，而一个无偏向性的秘书处是协助各成员达成协商一致的关键。

伙伴关系：粮农组织属于联合国系统各机构的全球家庭，致力于促进国际经济和社会合作，并根据联合国宪章第57条的规定与联合国本身建立关系，其工作人员属于忠于共同原则的国际公务员。

能力：粮农组织可望成为其领域的一个高级人才中心，秘书处致力于确保最高标准的效率和技术能力。

公平：粮农组织致力于促进妇女全面平等参与发展，并在秘书处成员中实现性别平衡。

多样性：粮农组织的优势还来自于尊重各种不同的方法和途径，达到共同目标；因此粮农组织秘书处在尽可能广泛地地域基础上招聘工作人员。

团结：各国汇集于本组织，确认它们相信需要采取集体行动并愿意采取这种行动，秘书处由衷同意执行成员的决定。

　

看 法

  1. 本组织对成就的看法是对成员的理想和要求充分作出反应，并被认为是协助建立一个粮食有保障世界的领导和伙伴机构。

  2. 在今后15年，它将是：其职责范围内的一个高级人才中心以及知识和咨询意见的权威提供机构；其主管领域的一个多学科能力及服务的杰出保存机构和提供机构；联合国系统内外与其拥有共同目标的各组织的一个积极伙伴；一个良好管理和经济有效的机构；一个为协助其成员动员国际意愿和资源以及对委托给它的资源进行负责任管理的机构；一个对其本身的目标及其成员的目标进行有效交流和宣传的机构。

  3. 本文件第II部分涉及粮农组织将这些总体战略方针变为具体行动战略的途径。该部分突出了本组织面临的挑战，即在一个不断变化的世界上将宗旨的连续性与方法的灵活性相结合。

II. 共同战略

  1. 组成战略框架的共同战略既包括处理成员在实现其全球目标方面需要的战略，也包括处理与本组织执行其任务的方法有关的相互交叉问题的战略。前者在以下第一节予以处理，而第二节则包括处理全组织问题的战略。

  2. 这两套战略均要求考虑本组织所掌握的各种行动手段。这些行动手段可以大致分类为“规范性”和 “业务性”，包括合作活动，但是由于通过下放机构执行的多学科计划的固有协同作用，在它们之间往往没有严格的区分。

  3. 因为本组织的正常工作计划是编制框架的依据和出发点，所以处理成员需要的战略置根于本组织的规范性工作。然而，它们还将涉及业务活动，只要各成员需要它们，拥有必要的人力和财力，它们是规范性工作和成员国直接利益的实际扩展。

  4. 正常计划将继续为业务活动提供一些关键的投入，尤其是通过特别粮食安全计划以及技术合作计划。但与过去一样，大部分资金将需要来自预算外资源。提高本组织技术合作活动的效率以及为这些活动筹集资金的措施在处理全组织问题的战略中加以处理。

处理成员需要的战略

  1. 制定以下五项共同战略及有关战略目标所遵循的两项基本原则是：

  1. 这些共同战略的宗旨是对本组织为其成员服务的工作提出更明确的重点和方向，集中于它具有相对优势的领域。确定战略目标的基本假设是这些目标的实现还将依靠成员国和粮农组织的行动。虽然框架本身是“不考虑资源的”，但是可以利用的资源总量和种类将是取得成功的主要决定因素。

  2. 尽管本组织2000－2015年工作的战略方针要求多学科计划，但并不排除制定部门战略计划，例如粮农组织的林业战略计划。本文件第I部分提到的全球目标将继续含有有助于它们的部门主题目标，在许多情况下含有各国商定的具体行动计划或纲要。例子包括《京都宣言》和《关于渔业对粮食安全可持续贡献的行动计划》，《莱比锡宣言》和《全球粮食和农业植物遗传资源保存及可持续利用行动计划》。粮农组织的《妇女参与发展行动计划》等相互交叉的主题目标也将继续指导粮农组织的方针。

A. 促进消除粮食不安全和乡村贫困

  1. 如果要实现世界粮食首脑会议确定的全球目标，就需要问题最大的那些国家作出或代表这些国家作出特别努力。一般而言，这些国家的特点是：主要在农村地区普遍贫困；人均粮食产量增长率低；人均粮食占有量低且易变化；以及获得粮食的机会不均。这一类别还包括容易遭受自然灾害及人道主义危机或受其影响的国家，这些是粮食不安全的主要原因。

  2. 这一共同战略处理造成外部环境某些令人担心的趋势的重要因素－持续贫困、贫富之间的差距扩大、获得经济和技术进步的利益方面不平等以及与灾害有关的复杂紧急情况的持续风险。规范性行动手段将包括确定和传播政策及决策支持工具，关于最佳做法的准则和信息以及公共和非政府部门的能力建设。在其与成员国的技术合作中，粮农组织将根据其职责和相对优势，侧重既紧迫又适当的行动。例如，在对付紧急情况方面，对农业部门援助协调与恢复规划的支持可能变得日益重要。

A.1 农村可持续生计以及更公平获得资源

  1. 贫困是粮食不安全的一个主要原因。增加粮食供应量和加快经济增长的努力将为国家和社会带来总体利益，但除非伴有针对性的互补措施，否则这些努力不可能完全消除农村人口中的贫困和粮食不安全。生活在经济和环境边际地区的人口最有可能被遗忘。此外，条件较有利地区的资源贫乏人口中也存在贫困和粮食不安全。

  2. 只有通过努力，增加个人的机遇和选择并提高资源的生产率，从而导致提高农村收入和增加获得粮食的机会，才能确保这些人口更加可持续的生计及粮食安全。促进公平获得自然和经济资源以及社会服务极为重要，可能需要处理男女差别的具体行动。挑战是在粮食短缺和经济边际地区以及在条件较为有利的资源贫乏人口之中改善农村生计，提高农业收入并加强粮食安全。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 在综合乡村发展方面，粮农组织在增加农村收入和就业机会的基本重要领域（粮食和营养、作物、畜牧、渔业和林业）具有能力。它是处理农村土地所有制各个方面的唯一国际机构。它为帮助农村穷人抓住现有机遇和获得必要资源而发展了能力建设和增强体制、发展和运用参与性过程及方法的特殊能力。通过粮食安全特别计划为确定制约因素以及试验、示范和重复农村生计改善战略制定了特别新颖的方针。粮农组织还证明在筹措农业、渔业和林业部门的投资方面具有专长。

  2. 考虑到消除贫困是各成员的一项主要目标，以及粮农组织促进了整个联合国系统的反应，粮农组织侧重于农村部门的贡献不是孤立的而是作为更加广泛努力的一部分而提供的。提高农村生活水平的关键是在增加获得安全水和卫生、动力供应、保健服务和教育机会方面的投资。从这一优势出发，粮农组织将努力将其行动进一步纳入联合国系统（尤其是与世界粮食计划署、国际农业发展基金、世界卫生组织、世界劳工组织、联合国教科文组织、联合国儿童基金、联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国环境规划署、联合国国际毒品控制计划、联合国妇女发展基金）。行政协调委员会乡村发展和粮食安全网络将是在总部和实地各级促进这一工作的重要手段。还将加强与国际农业研究磋商小组系统和学术及国家研究机构的伙伴关系。将以共同目标和互补行动为基础力求与在乡村发展和脱贫领域开展工作的组织，包括专门非政府组织和以社区的为基础的组织（尤其是农民、农村人民、妇女和青年组织）以及与私营部门的新的联盟。将依靠与世界银行、区域开发银行和国际农发基金的长期合作，努力促进增加支持粮食安全的官方发展援助流量。

A.2 易受害和处境不利群体获得充足、安全和营养适当的食物

  1. 虽然消除贫困在理论上应促成人人享有粮食安全，但是集中直接解决营养不足的问题有令人信服的理由。长期膳食摄入量不足对健康造成严重威胁，妨碍儿童的正常生长发育，使智力下降并使身体正常的成年人的生产力下降，从而大量促成妨碍个人脱贫的条件形成。实现世界粮食首脑会议的目标意味着各国将需要采取直接针对改善和维持穷人及社会上处境不利人口营养的特殊措施。舍此将导致这些国家大量人口终生食物不足和营养不良，既不能对发展过程作出贡献，也不能从中充分受益。

  2. 受广泛营养不良影响的国家和努力援助这些国家的粮农组织所面临的挑战是，在国家干预减少的时代处理这一需要，并获得、分配和管理“安全网” 及有关计划的资金，确保城乡地区获得充足、安全和营养充分的食物。在这方面，将充分考虑到在进一步制定以权利为基础的粮食安全方针方面取得的进展。迫切需要更加明确认定谁是粮食无保障者，他们位于何处以及他们为何粮食无保障。在这一资料的基础上，可以更加有效地针对行动计划。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织在国家营养政策和规划、营养评估、以易受害及粮食无保障群体的需要和改进家庭、社区及城市各级食品质量和安全为重点的计划制定方面拥有大量专门知识。此外，粮农组织完全能够开发和修改社会安全网概念及方法，利用多学科方针将社会和经济以及技术和法律专长结合起来。利用各单位保持的信息系统，本组织还在测量、监督和评估全球、区域及国家各级粮食不安全和易受害性方面具有强大的能力。粮农组织在促进家庭和社区一级以粮食为基础的营养改进方面拥有长期经验，补充了它在政策咨询和信息系统方面的工作。

  2. 由粮农组织提供秘书处的机构间粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作组将与粮食不安全和易受害信息及绘图系统处理的各种问题最有关系的联合国各组织、双边机构和国际非政府组织汇集在一起。粮农组织参与的行政协调委员会营养小组委员会为确定一套建设性的合作关系，尤其是为促进国际营养会议的后续行动提供了框架。粮农组织与国际农发基金之间有关于消除乡村贫困的合作安排，与世界粮食计划署之间有关于粮食援助计划方面的安排，可以补充长期发展努力。该战略具有大大加强在罗马的粮食组织之间的合作及联合工作的潜力。考虑到营养不足往往也是疾病的结果，与世界卫生组织和国际儿童基金的持续伙伴关系极为重要，将努力鼓励联合国其它机构以及国际供资机构、学术和研究机构、议员协会、非政府组织和私营部门已作出承诺的人员参与具体定向计划。

A.3 对粮食和农业紧急情况的防备以及有效和可持续的反应

  1. 虽然处理紧急情况的最好手段是预防，但是由于旱灾、水灾、火灾及病虫害等自然灾害和战争及内部冲突等人为灾害而引起的粮食和农业紧急情况将会继续出现。对金融和经济系统未预见的破坏也可能导致紧急情况，对当地人口造成类似的不利影响。受灾害影响最严重的人口往往生活在农村，但是农业和粮食系统的破坏可能对农村及城市人口均造成严重后果，而且通常是资源贫乏者最容易受害。

  2. 挑战是增加各国及其人民应付灾害影响的弹性及能力，因为它们影响国家和家庭粮食安全。当灾害发生时，对紧急行动作出贡献，促使粮食和农业部门从救济向复苏过渡。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织在人道主义援助方面的相对优势直接来自其作为粮食和农业发展机构而集累的专长、知识和经验。它已证明对自然资源监测以及与其它机构一起促进国际上预报、预防和减轻自然灾害努力的技术能力。在联合国系统内，它具有通过全球信息及预警系统对粮食短缺提出警报以及紧急预防跨界动植物病虫害，包括防治蝗虫和其它迁移性虫害的公认的领导作用。它拥有评估救济需要和为粮食和农业生产能力早期复苏提供援助所需要的专长，这对农业部门占主导地位的受影响国家极为重要。因此它可以在准备农业部门定向复苏和发展备选方案以及确定重点投资项目方面发挥领导作用。通过同时侧重家庭粮食安全和受影响人口的营养福利，粮农组织能够提供一种复苏和恢复的综合办法。

  2. 粮农组织与世界粮食计划署联合进行作物和粮食供应评估以及家庭粮食安全和营养状况评估，并与联合国同人道主义援助有关的所有机构，包括联合国人道主义事务协调办公室、世界粮食计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金、联合国环境规划署和联合国难民署以及区域组织、国家政府和国际及国家非政府组织已有既定联系，在预警和粮食及营养评估方面尤其如此。在联合国系统内建立的紧急情况援助协调和管理机制的框架内，以机构间常设委员会和人道主义援助执行委员会为基础，对紧急情况和灾后早期复苏援助作出反应，并包括主要人道主义援助合作机构（政府、联合国各机构、红十字运动、非政府组织和捐助者）。在实地，非政府组织也属于粮农组织的主要执行伙伴，在复杂紧急情况中尤其如此。将继续从致力于支持重建努力的双边和多边供资来源以及区域和国际供资机构为这类工作寻求资源。

B. 促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架

  1. 在日益相互依赖和全球化的世界经济中，国际和国家一级的粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架具有更大的重要性。该共同战略基于本组织作为其职责领域全球和中立论坛以及作为许多国际文书保存机构的长期既定作用，及其与在粮食和农业自然资源、环境和贸易领域从事工作的其它组织的密切合作。它还认识到成员在制定其政策、管理及标准制定能力方面对援助日益增加的需要。

  2. 实施该战略的手段包括：提供秘书处协助，包括协调活动；技术咨询、分析和对谈判的支持；通过研究、准则和其它出版物分享信息和经验；促进各国参与国际谈判和后续行动机制的能力建设以及支持商品发展活动。为了在国家一级落实国际文书，还将提供从主要多边和双边捐助者筹集资金方面的援助。

B.1 关于粮食、农业、渔业和林业以及农业、渔业和林业产品生产、安全利用及公平交换的国际文书

  1. 需要进一步制定现有粮食、农业、渔业和林业国际政策及管理框架，因为它是实现人人享有粮食安全的重要先决条件。该框架应促进自然资源的保护、合理管理及可持续利用；帮助确保充足和安全的粮食供应；通过一个公平和面向市场的世界贸易体系促进有利于粮食安全的粮食、农产品贸易及总的贸易政策。

  2. 其中要应付的挑战是促进粮农组织所有成员充分知情参与进一步制定本组织职责领域内的适当管理框架，适当注意发展中国家和经济转型国家特别关心的问题。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织为进一步制定粮食、农业、渔业和林业国际政策及管理框架而提供一个全球中立论坛处于理想地位。本组织在制定和通过有关其职责范围内事项的国际协定、行为守则、约定、标准和其它文书方面利用广泛的多学科、多部门、技术及法律专长和广泛经验。通过粮食和农业遗传资源委员会，粮农组织在提供论坛和促进各国政府谈判关于粮食和农业生物多样性问题的国际文书方面具有公认的能力。国际植物保护公约为谈判和统一保护和植物产品免受虫害危害的政策进行国际合作提供中立论坛。世界贸易组织承认食品标准法典委员会通过的关于食品安全的标准以及国际植物保护公约主持制定的关于植物保护的标准是国际贸易体系的依据。粮农组织还拥有政府间商品小组的独特机构，各国政府通过这些小组就农业商品进行磋商。

  2. 在其相对优势方面，粮农组织将继续依靠与有关国际组织和民间组织（包括生产者和消费者协会）的伙伴关系来补充其工作。例子有与世界卫生组织在粮农组织/ 世界卫生组织合办的食品标准计划和食品标准法典委员会工作方面的合作以及在粮食和农业遗传资源方面与国际植物遗传资源研究所和国际农业研究磋商小组的合作。在其它方面，粮农组织将与处理自然资源、环境和贸易的有关组织合作。这将涉及从粮食和农业的角度继续支持各项公约（如生物多样性公约、防治荒漠化公约和拉姆萨公约）秘书处。还将继续与气候变化公约和联合国海洋法公约合作，并参与联合国环境规划署主持的关于持久有机污染物的谈判。将继续向经济和社会权利委员会以及联合国人权高级专员办事处提供支持。

B.2 符合国内需要并与国际政策及管理框架一致的国家政策、法律文书和支持机制

  1. 预计各国政府将继续逐步放弃生产职能，提供公共物质和服务并建立有利于可持续经济增长和脱贫的框架。对自然资源的竞争以及私有化和全球化的扩展将使对国家管理职能提出的需要日益增加。因此日益需要国家政策及管理框架，以满足国内需要并与国际政策和管理框架保持一致。

  2. 特别满足发展中国家或经济转型国家的需要，制定和执行必要的国家政策、法律文书以及辅助机制，同时牢记政府拥有的资源有限以及管理控制必须以尽可能有效的方式进行将至关重要。将要提供专门法律和技术咨询的领域包括：遗传资源、植物保护、食品质量及安全、负责任渔业、家畜保健、土地所有制及农村机构、环境保护（包括森林、野火、水、土壤资源及荒漠化防治）以及粮食和农产品国际贸易协定的影响。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织拥有业已证明的就国际政策及管理框架的影响向其成员提供咨询的能力，包括粮食和农产品贸易、有关的国家政策和法律以及在制定和执行这些政策和法律方面提供技术援助。这一能力基于粮农组织在分析情况发展和预测粮食、农业、渔业和林业趋势方面的能力及其对国际政策及管理框架，包括其在国家一级实施的了解。它因在其规范性计划和业务计划之间的协同作用而具有优势。

  2. 本组织在国家政策和管理框架方面的天然伙伴是各国政府。粮农组织还与民间社会和私营部门在这些方面保持对话并将继续进行对话。将进一步发展与各国议会联盟的合作。将与技术和贸易组织在所提供援助的技术方面保持伙伴关系。这包括各组织向粮农组织的援助活动提供技术支持的各种安排，例如与世界卫生组织关于食品安全和其它卫生方面的安排或与联合国环境规划署关于环境事项的安排，以及粮农组织对其它组织开展的活动，如世界贸易组织在执行《关于实施卫生和植物检疫措施的协定》方面发挥辅助作用。粮农组织还将努力筹集捐助者资金，支持成员国政府在这些领域的行动。

C. 促进作物、畜牧、渔业和林业部门提供的食品及其它产品供应量和可供量的可持续增长

  1. 满足不断增长和日益城市化人口的需要将要求在可以预见的将来农产品国内供应量和可供量两者的大量增加和质量改进。一项核心需要，尤其是发展中国家的一项核心需要是提高作物、畜牧、林业和渔业部门的生产率，其中采用改良技术可以带来产量和生产者收入的迅速大量提高。此外，所有以农业为基础的活动的经济和体制运作条件，包括加工和销售系统，需要加以改善，以便提高这些活动的总体效率和适应性。

  2. 这一共同战略的首要重点是：改进政策环境和体制框架，处理系统管理的制约因素，同时考虑到国家作用的变化和私营举措的重要性；支持以生产制度可持续集约化为目的的适当技术的转让和利用。为了向各国提供适当的政策备选方案并提高它们选择和实施这些方案的能力，粮农组织将制定并传播规范化文书（准则、‘最佳方法’梗概等），提供政策和技术咨询及援助，促进能力建设。它将作为关于技术、方针和决策支持工具信息的综合和传播机构以及特别成功解决办法的提出机构。

C.1 提高生产、加工和销售系统的效率和适应性以及满足生产者和消费者不断变化需要的政策方案及体制措施

  1. 生产、加工和销售系统为消费者产生和带来数量上和质量上充足的农业、渔业及林业产品供应的效率往往受到市场不完善、支持机构有缺陷或政策环境不利的限制。这些因素有碍为农业和乡村发展筹措资金－尤其是它们不利于在生产性资产和服务方面的投资－并妨碍采纳适当的技术和方法。他们还使各系统适应不断变化的情况，如需要对大量增加的城市人口供应，变得更加困难。

  2. 随着农业的进一步商业化，日益需要以改进生产支持服务，包括在投入物供应和农村金融方面的生产支持服务为重点。一个有生气的生产部门还需要有效的销售、收获后及加工系统，并伴有指导农民决策的有关需求信号。挑战是创造一种政策和体制环境，鼓励筹集资金，更有效支持机构适应不断变化的条件，更进一步接近用户，农业、渔业及其它生产单位、农产品加工及销售企业对市场的更多反应。粮农组织在这一领域的工作重点将是向各国提供适当的政策方案并加强他们选择和实施这些方案的能力。将特别注意妇女在生产、加工和销售中的作用。

战略成分

  1. 成分包括：

　

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织在农业、林业和渔业（政策、资源、生产、加工及销售）方面具有能力，是一个关于这些部门政策的独立咨询意见的重要来源。它在可持续林业和渔业管理的若干国际举措方面发挥领导作用。它在制定公平农业政策和改进外延系统方面开发并实验了参与性、性别敏感支持方法。在生产及产后支持系统方面，它因其规范性工作而得到承认，往往与捐助机构结为伙伴关系，因而在就这一领域的政策和体制措施提供咨询意见方面处于有利地位。它有成功为农业及乡村发展筹措资金的记录并有帮助准备投资计划和项目（如土地和水开发及利用）以便优化资源配置的广泛经验。它还在就农业及土地利用的生产性功能与其它功能之间的潜在协调和协作方面提供咨询处于有利地位。在联合国系统内它是《二十一世纪议程》第14章（促进可持续农业及乡村发展）的任务主管机构。

  2. 将继续在部门和分部门一级的政策分析和援助活动以及应成员国政府要求提供独立信息和部门分析，补充布莱登森林机构宏观政策工作方面与联合国其它机构合作。粮农组织还将继续加强与国际农业研究磋商小组、学术和研究机构、双边开发机构、非政府组织以及生产者、商人、加工者和消费者协会的联系，帮助制定政策选择并开发决策手段。由于需要处理消费者关注的问题并加强私营部门在确保充足农产品供应方面的作用，包括通过对地方基础设施和农产品加工业发展采取可能的联合行动，与民间社会组织和广大私营部门的合作将日益重要。

C.2 为可持续加强生产系统并确保粮食和农业、渔业及林业产品和服务的充分供应采纳适当技术

  1. 为了满足日益增加的需要，同时保护自然资源基础，农业生产必须改造，在小农户一级尤其如此。这将要求生产制度有效集约化，这反过来又要求更广泛选择生产何种产品，以及确定并采纳更有效和可持续的农业管理方法。采纳改良技术不仅支持产前和产后企业，而且支持更广泛的可持续乡村发展。

  2. 超越自给水平的生产是一种竞争性企业，通过技术改进而调整生产制度对生产者、经济以及可持续发展极为重要。挑战是通常并不优化某种孤立商品的生产，而是促进整个系统的方法，认识与转让和采纳适当技术有关的包括性别在内的经济和社会问题。在就新技术提供咨询意见和促进应用研究的同时，还将把重点放在使生产者能够将生产率提高到在实地示范中利用现有技术通常达到的水平。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 作为农业研究磋商小组系统的联合赞助机构和技术咨询委员会以及全球农业研究论坛国家农业研究系统秘书处主管组织，粮农组织在帮助规划粮食和农业所有领域的国际及国家研究方向方面发挥关键作用。多年来支持国家研究和发展努力积累的技术经验，确保粮农组织具有所需要的各种经验和能力，用以协助各国抓住机遇并消除对集约化、可持续和竞争性农业系统的制约因素，尤其是技术制约因素。因此，粮农组织可帮助确定并使研究侧重于男女生产者和加工者的需要，促进和指导在这一领域的研究与发展。

  2. 粮农组织将继续与各科学院、国际农业研究磋商小组和国家研究系统、其它高级人才中心以及其它双边和多边开发机构密切合作。试验和实施发展战略、方法、适当技术和标准要求与国家和区域机构以及民间社会，包括私营部门结成战略联盟。在这方面，粮农组织将继续寻求传统供资来源以及通过粮食安全特别计划内的南南合作等创新方式的支持。

D. 支持粮食和农业遗传资源的保存、改良及可持续利用

  1. 当代和子孙后代福利受到土地退化、水源稀少和污染及盐渍化、毁林、世界海洋资源过度开发、温室气体释放增加以及遗传资源和生物多样性丧失的威胁，在发展中国家尤其如此。脆弱的生态系统尤其处于危险之首。挑战是努力在自然资源的保存与可持续利用之间达到适当平衡。这意味着采纳有助于土地、水、渔业和林业资源的有效及社会上可取的管理，并考虑农业多功能特性以及加强其对环境和自然资源的积极影响并减少消极影响的政策和行动。

  2. 粮农组织将继续通过落实联合国环境与发展会议《二十一世纪议程》协助全球社会处理自然资源管理和保护问题。这一共同战略侧重协助实际运用所需要的措施，将要求在各级和跨专业评估自然资源并提供政策与技术咨询，以及交流信息和知识。将开发和利用各种政策支持手段；优化决策、计划拟定和项目制定。它们将包括最佳方法、准则、标准、关于参与性和性别敏感方法的咨询以及自然资源管理标准和指标，包括经济、社会和环境代价以及恢复退化环境的利益方面的标准和指标。

D.1 土地、水、渔业、林业和遗传资源的综合管理

  1. 由于对稀少资源的竞争性开发需要，针对自然资源保护和开发的计划和政策往往失败或仅部分成功。随着对资源的竞争加剧，日益需要考虑到农业多种功能之间的积极协作，资源的多种用途，包括为子孙后代的利益而保存。自然资源的综合管理旨在在目前人口变化（增长，尤其是城市化）的范围内实现保存和开发两个目标。

  2. 挑战是确定并促进同时在经济上可行、在环境上可持续和在社会和文化上适当的综合资源管理系统。这将要求对折中的跨部门评价，加强解决土地、水和农业、渔业及林业遗传资源保存和可持续利用方面的冲突的机制。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织的专长和广泛专业范围确保将经济、社会、法律和体制方面纳入自然资源管理方法，适当注意乡村发展、性别、人口及有关问题。其全球范围使它能够支持涉及许多国家的跨界问题的政策及执行一级的辩论和交流；因此它可以促进各有关方面为解决新出现的问题进行合作。例子包括粮食和农业植物遗传资源保存及可持续利用的莱比锡行动计划、全球综合虫害管理基金、土壤肥力行动以及全球水资源伙伴关系。此外，粮农组织与计划、农业、林业、渔业、水利及环境部的合作以及在开发和促进社区一级自然资源管理的参与性方法方面的经验，有助于加强必要的跨部门联系，这是成功落实自然资源综合管理方针的核心。在联合国系统内，它作为落实《二十一世纪》第10章（对土地资源的规划和管理采取综合方针）和第II章（防治荒漠化）的主管机构，而且是其它有关各章的重要伙伴。

  2. 为了促进广泛的跨部门方针及所需要的合作机制，需要粮农组织与联合国系统内外各组织，包括但不限于国际供资机构（如世界银行、国际农发基金、区域银行）、全球环境基金和联合国各组织（如世界卫生组织、联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国人口基金和其它组织）之间密切合作。与科研机构、国际农业研究磋商小组各中心以及国际非政府组织（如国际自然及自然资源养护联盟、国际环境与发展研究所、世界资源研究所）的合作也至关重要；与国家研究所的合作还将涉及能力建设。将继续与包括非政府组织在内的民间社会各有关方面合作，处理社区一级的自然资源问题。尤其是对跨界问题，与各区域和分区域委员会及机构的伙伴关系将仍然很重要。

D.2 风险最大的环境的保护、恢复及发展

  1. 需要侧重于支持风险最大的环境的保护、恢复和发展行动，以确保人类对食物和生计的近期需要与同时防止这些领域的自然不必要及不可扭转的退化之间达到平衡。

  2. 充分监测脆弱生态系统并确定趋势及对这些系统的威胁是需要处理的主要挑战。尤其在发展中国家，还急需评估和处理管理及发展这些生态系统的经济、社会和环境代价。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织完全能够从多学科的角度处理保护和恢复问题，并帮助成员国的公共和私营部门、民间社会机构及组织对生态系统采取实际解决办法。由于其监测自然资源的体制能力和专长，粮农组织还可以保证自然资源数据与其它同粮食和农业有关的数据一致。在就处理受威胁环境的实际措施提供咨询意见时，粮农组织还可以依靠其作为若干国际公约，如《负责任渔业行为守则》的保存机构及其作为落实《二十一世纪议程》中与脆弱生态环境（如砍伐森林、山地和干旱土地）有关章节的任务主管机构和重要伙伴的体制作用。在联合国系统内，它在可持续森林管理标准和指标方面发挥领导作用。

  2. 将特别强调参与落实《二十一世纪议程》关于生态系统的章节以及有关国际公约的国际、区域、国家和地方伙伴。需要与在脆弱生态系统保护和恢复领域工作的联合国环境规划署和联合国教科文组织等联合国重要机构以及国际农发基金等国际供资机构建立强有力的伙伴关系。粮农组织还将与研究和学术机构在开发监测与评价脆弱生态系统的方法方面进行合作。由于其中立性，粮农组织可以与非政府组织和民间社会密切合作，平衡对自然的冲突需要并促进地方社区参与保护和发展。

E. 通过提供信息和评估而改进决策并促进粮食和农业知识管理

  1. 知识管理对有效决策至关重要。它涉及获得、综合和分享见识和经验，以及将其与实际统计信息与分析系统地结合。这一共同战略的合法性来自章程第一条，其授权粮农组织“收集、分析、解释和传播关于营养、粮食和农业的情况。”授予粮农组织世界粮食安全委员会监测世界粮食首脑会议后续行动的责任进一步增加了本组织对全面监测和评估粮食和农业各方面以及实现人人享有粮食安全进展情况的责任。

  2. 包括因特网在内的新技术的出现为粮农组织在其范围内带来了新的机遇，也带来了新的的挑战。本组织目前能够对其制作的信息和知识进行更好的管理，确保其广泛及时的传播，并开发万维网对促进信息管理中伙伴关系的潜力。尽管如此，发展中国家广泛存在获取新技术的限制。因此挑战是继续在这一领域采取积极主动的行动，同时使粮农组织的手段适应成员国各种不同水平的通讯基础设施，以便基础设施较差的国家最有效并以最低接收成本收到信息。为了促进决策和行动，保持和增加本组织在提高人们对乡村发展和粮食安全方面有关问题的认识也至关重要。将特别注意使提供的信息产出符合用户的需要。

E.1 带有粮农组织所有用户均能获得的现有有关可靠统计资料、信息和知识的综合信息资源基础

  1. 粮农组织的信息用户（其成员、国际社会和广大公众）将继续要求及时提供适当信息，以支持决策和政策制定。因此保持和改进所收集和传播信息的范围、数量、适用性、及时性和可获得性至关重要。此外，通讯革命创造了一种更加意识到质量的外部环境，要求更加注意改进信息产品和/ 或防止它们退化。

  2. 粮农组织的信息质量与粮农组织成员国提供可靠和全面资料的能力密切相关。因此需要支持和/ 或提高成员国数据收集和分析的能力。还将按跨部门数据和从粮农组织各种不同学科收集到的信息努力提高数据的质量。将继续按性别和其它参数分列数据的规范性工作。本组织将努力与现有可增加粮农组织本身能力的网络进行更积极的信息交流。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织作为一个中立论坛能够制定国际上商定确保信息兼容和优质的标准和方法。粮农组织拥有一个得到其成员为履行对本组织法定义务而予以支持的网络，确保粮农组织与各国之间的相互信息交流，可以持续加强国家能力，产生实用、可靠的信息并管理知识。正是这一经验和知识财富与其多学科能力和技术能力一起使粮农组织成为一个权威信息来源。

  2. 目前在数据交流和信息分享领域的外部伙伴关系包括国家机构、国际供资机构、联合国其它组织、国际农业研究磋商小组各机构、非政府组织和区域机构。粮农组织在制定统计和数据标准、指标和方法方面的作用将继续支持联合国统计司的工作。最新技术发展可以对保持单一数据库建立多种伙伴关系，例如全球植物和病害信息系统，尤其是开发和保持全球陆上观察系统等在各伙伴之间分享的分散数据库。将建立新的伙伴关系，以确保向用户有效传播粮农组织的信息。将寻求潜在捐助者的财政支持，以提高国家收集和管理信息的能力。

E.2 对粮食和农业的定期评估、分析和展望研究

  1. 粮农组织是一个向全世界提供全球评估和分析的机构。对本组织的挑战是满足对这些服务日益增加和更加多样化的需要，同时也适应其成员不断变化的需要。

  2. 将继续编写《迈向2015年的农业》、《粮食和农业状况》、《世界渔业和水产养殖状况》以及《世界森林状况》、《粮食展望》等主要产出，以及以最新准确信息为基础的更具体评估、分析和展望研究。这些研究的重点可能是多部门的或部门性的。处理的主题将包括粮食和营养等重点领域，农业、渔业和林业等重要部门以及生物多样性、气候变化、资源退化等重要跨部门问题。还将处理性别和贫困等重要社会经济问题。重点将是以对目标读者产生最大影响的方式介绍评估，以便提高认识和促进行动。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织的相对优势首先在于其与各国政府及其关于粮食和农业的数据和信息的直接、正式相互作用，其次在于其作为评估和分析的中立论坛的作用。粮农组织的职责及其各种专长得到规范性及实地经验的知识，极有利于准备基础广泛的全面研究。粮农组织的评估包括生产和消费周期的所有阶段，并考虑农业和有关自然资源领域广泛的社会、经济及环境问题。这有助于使本组织成为这类研究的权威来源，这些研究因其在有关部门的技术和政策贡献而得到国际上的承认。

  2. 粮农组织的分析工作依靠各种广泛来源的投入。因此，外部伙伴关系对可靠和全面的评估及分析极为重要。粮农组织将继续加强与国家和国际伙伴的联系并与它们形成联盟，这些伙伴包括国际供资机构、联合国其它组织、国际农业研究磋商小组和国家研究系统、学术和研究机构以及其它高级人才中心、发展机构和民间社会组织。这些伙伴关系将涉及同级审查、联合评估和分析、开发和运用共同手段及方法，包括模拟和方案分析，以及为获得最佳现有数据和信息而联网，使结果和结论有效。

E.3 粮食安全在国际议程中的核心地位

  1. 世界粮食首脑会议旨在重新提高人们的认识，“饥饿和粮食不安全问题波及全球，鉴于世界人口及对自然资源的压力预计将要增加，除非采取紧急、果断和协调一致的行动，否则这些问题很可能持续下去，在一些地区甚至会大大加剧。”在通过由各国和国际社会实施的行动计划时，首脑会议还请粮农组织及联合国系统其它组织“通过联合国全系统的宣传提高全球对粮食安全问题的认识，保持世界粮食首脑会议对世界粮食安全的承诺。”

  2. 首脑会议的文件包括一系列对实现其目标至关重要的“协调努力和共同责任”，并赋予世界粮食安全委员会（粮安委）监测行动计划实施情况的责任。因此粮农组织负有从各种来源收集和分析信息的主要责任，以方便粮安委的监测任务。此外，粮农组织在联合国全系统框架内开展全球会议和首脑会议的后续活动方面应发挥重要作用。粮农组织行动的主要重点将是与其伙伴合作，促进国家和国际采取行动，实现首脑会议的目标，并使粮食安全问题在国际议程上占有重要地位。

战略成分

  1. 成分包括：

相对优势和伙伴关系

  1. 粮农组织在粮食和农业领域的信息和知识管理能力使其在履行其监测、分析和促进世界粮食首脑会议行动计划后续行动的全球职责方面具有独特的能力。这些相对优势使粮农组织能够在联合国系统内并与民间社会一起为提高认识和支持国际行动发挥重要作用。

  2. 除了向粮农组织理事会和大会提交报告以外，粮安委还通过粮农组织理事会向联合国经济及社会理事会（经社理事会）提交关于世界粮食首脑会议后续行动的报告，经社理事会负责全面监测全球会议和首脑会议的后续行动。行政协调委员会负有联合国系统内机构间合作的责任。粮农组织将与农发基金和世界粮食计划署一起，通过粮农组织提供秘书处的行政协调委员会乡村发展和粮食安全网络，继续努力优化联合国各伙伴在世界粮食首脑会议后续行动中的协同作用。联合国系统还要求粮农组织为发展粮食不安全和易受害信息及绘图系统的工作提供秘书处。在粮安委以及其它论坛将方便民间社会对实现世界粮食首脑会议所确定目标的进展情况进行全球评估提供投入。外延的其它重要例子包括与各国议会联盟和区域及分区域政府间组织的合作。

处理全组织问题的战略

  1. 除了向成员提供服务的实质性战略以外，还需要注意若干全组织性的问题。这一节综合这些问题并提出处理这些问题的战略。这些战略与实施粮农组织的所有计划有关，因而与实现上一节谈及的战略目标有关。

确保高级人才

问 题

  1. 在官方发展援助流量下降和多边组织的资源日益减少之际，伴随着在涉及粮农组织职责领域开展工作的机构数目增加。因此本组织面临保持和进一步发挥其作为其主管领域信息、咨询及援助杰出和权威来源作用的挑战。

  2. 粮农组织处于独特地位，可利用其现有优势，包括其全球职责和长达50年的成绩记录、在若干技术领域公认的领先地位、在同一机构内汇集了广泛专业、在许多国家有其代表以及其公认的中立性、独立性。同时，其职责的广度及其可利用的资源限制不可能使其在所有领域发挥领先作用。在粮农组织不处于“领先地位”的领域，最重要的是根据其它组织的工作来规划其活动，以尽量减少重叠，促进协作，加强以明确分工为基础的伙伴关系和联盟。

  3. 然而必须确定预计粮农组织能够保持技术领先地位的领域，并确保所需要的行动进一步增强其在这些领域高级人才的能力。在提出的选择这类领域的标准之中，有些具有跨界影响和商定支持国际行动的潜力，有就此开展工作的日益增加的明确需求，粮农组织由于其独特的特性和优势，在处理这些问题时具有相对优势。加强这些领域工作的行动还将涉及与其它机构的伙伴关系，但重点将是保持并加强本组织作为向各成员、国际社会以及广大公众提供权威信息和咨询意见的公认来源。

战 略

  1. 战略是：

  1. 为确定和选择高级人才领域制定业务标准，并根据这些标准选择粮农组织对达到和保持这种地位具有良好前景的适当数量的重要领域；

  2. 处理该问题的各个方面（信息基础和“机构记忆，”规范性和政策方面，实际行动）；

  3. 制定人力资源开发（包括加速技术人员发展计划）和产出质量控制的必要措施；

  4. 确保监测进展并在资源允许时建立“组织学习”的成分，保证不断审查并根据结果进行调整。

加强多学科性

问 题

  1. 多学科方针是成功的可持续农业及乡村发展的先决条件。在粮农组织的工作中，多学科方针和跨部门计划因使其能够产生一个司或部不能单独产生的产出而利用本组织的多学科高级人才。此外，它们对在所有计划和活动中确保对将性别纳入主流活动以及促进发展工作的参与性过程等相互交叉的重点给予必要注意至关重要。

  2. 对本组织的根本挑战是以灵活的安排补充新的计划规划过程，这些安排：

  1. 该战略处理加强粮农组织内部多学科能力的措施。同时，多学科的问题还必须从更广泛的伙伴关系及联盟的范围，尤其是联合国系统范围来看待，其中粮农组织作为一个部门机构需要确保其工作有助于该系统广泛的部门间努力。这一问题已包括在扩大伙伴关系和联盟一节。

战 略

  1. 战略是：

  1. 为共同战略和重点主题（如将性别纳入主流活动、参与性过程）加强多学科及跨部门问题认定、目标制定、重点确定、规划、监测和评价的能力；

  2. 以跨部门规划为基础并酌情通过在中期计划中制定多学科计划来充分开发和落实新的计划制定模式；

  3. 加强部门内和部门间机制，以便为计划实施的跨部门方面促进各司与各部内及各司与各部之间的合作与伙伴关系；

  4. 审查并改进资源分配、监测及评价程序，以便进一步鼓励以多学科方式工作；；

  5. 在采用成功指标时，认识到将从多学科方针获得的效益。

　

扩大伙伴关系和联盟

问 题

  1. 粮农组织首先是联合国组织大家庭中的一员，来自这种地位并构成重要相对优势的伙伴关系需要在充分考虑到联合国正在进行的改革进程的同时加以扩大和加强。还需要特别注意进一步加强在罗马的组织－粮农组织、世界粮食计划署、国际农发基金和国际植物遗传资源研究所之间的联系和协作潜力。这种加强的合作可导致相互商定关于农业发展联盟的安排。

  2. 不断变化的全球背景也要求必须与联合国系统以外的国家和非国家重要合作者发展进一步的伙伴关系，以确保互补，减少行动分散，加强对政策问题的杠杆作用并节约费用。出现和/ 或加强促进区域和分区域合作的国际组织意味着为联合或合作工作提供重要的新场所。在保持其独立性和中立性的同时，粮农组织需要根据其本身以及它们的相对优势，与非国家伙伴建立建设性的有效关系。这也将能够更有效地集中注意相互交叉的社会经济问题，包括人口和性别问题。

战 略

  1. 以下第III部分处理关于与各类组织伙伴关系性质的总体考虑。扩大伙伴关系和联盟的战略有三项主要成分。

  2. 对于联合国系统和其它政府间组织，粮农组织将：

  1. 在国际一级的机构间工作中继续作为一个积极伙伴。在国家一级继续在联合国驻地协调员系统框架内与姐妹组织合作；

  2. 与农发基金和粮食计划署合作，为支持实施世界粮食首脑会议行动计划，在行政协调委员会乡村发展和粮食安全网络运作方面保持责任，并继续对落实其它重要会议和首脑会议的机构间及政府间行动做出贡献；

  3. 继续作为开发计划署、人口活动基金等供资计划的积极伙伴，满足受援国的要求，作为正式伙伴参与共同国别评估以及联合国发展援助框架等活动；

  4. 利用国际供资机构寻求扩大与粮农组织合作基础的意愿进一步加强与它们的合作；确保通过已建立的机构联系（世界银行、开发计划署、环境规划署）以及与各个中心的共同活动，进一步密切与国际研究磋商小组的合作；

  5. 与各个机构（如与世界卫生组织和人口活动基金等联合国组织）以及在粮农组织职责或补充其职责的领域工作的区域及分区域机构进一步发展“双边”合作及联合工作。

  1. 对于民间社会和非政府组织，粮农组织将：

  1. 改进与技术和区域非政府组织网络的信息分享和合作；

  2. 鼓励在国家、区域和全球各级开展政策对话，包括增加参与粮农组织技术会议的机会；

  3. 促进《国家人皆有食运动委员会》；

  4. 促进具体合作计划，即通过加强民间社会组织参与具体计划和项目的规划、制定和执行，特别注意粮食安全特别计划；促进民间社会组织的能力建设；与民间社会组织在农业恢复活动中一起工作；

  5. 增加粮农组织计划对多边和双边捐助者的吸引力，重视民间社会组织的参与；

  6. 就如何使用民间社会组织/ 非政府组织本身对农业发展和粮食安全计划投资的资源加强与它们对话。

  1. 与私营部门，粮农组织将：

  1. 进行对话，以消除对粮农组织这样的机构可能存在的任何误解，同时明确理解与粮农组织目标一致的农产企业的利益；

  2. 在粮农组织内部制定有关私营部门伙伴的共同政策和做法，以便加强合作而不影响粮农组织的独立性；

  3. 与私营部门探索如何指导对新技术的投资，为发展中国家带来更大的利益；

  4. 争取私营部门对粮农组织计划的支持，包括通过赞助和粮农组织向私营部门提供服务而取得的收入筹集资金，以及与私营部门的联合和双边项目；

  5. 在增加私营部门对农业的投资方面扮演“诚实的中间者”的角色；

  6. 努力提高发展中国家私营部门的能力，尤其是在提供有效投入物供应，销售，加工和金融服务方面的能力。

　

继续改进管理过程

问 题

  1. 主要问题是应有一种管理过程，满足本组织在不断变化的外部环境，尤其是战略框架重新强调多学科方针及扩大伙伴关系的背景下的需要。受这些变化影响的管理需要包括：

  1. 同样重要的是认识到粮农组织作为一个公共服务组织和联合国系统一部分的地位以及其现有人员编制和其作为以下机构开展活动的特殊国际环境：

  1. 人力资源是任何服务机构的精华。就粮农组织而言，人力资源占正常预算的84. 5％，包括工作人员（68. 4％）和其它人力资源（16. 1％）。根本挑战是优化这些资源的规划、招聘、管理和发展，以便吸引和留住所需要的有才能的工作人员。在今后15年中，预测工作人员更替率将达70%。虽然这意味着有耗尽能力和丧失机构记忆的风险，必须采取适当措施予以解决，但这也为确保本组织获得和/ 或加强应付今后挑战所需要的技能和才干提供了机遇。

战 略

  1. 下述战略反映了改进管理过程的持续努力，因而大部分正在进行，尽管认识到其全面落实可能需要若干个两年度。该战略有两项成分。

  2. 为了创造促进实施本组织共同战略和实现其战略目标的管理环境，粮农组织将：

  1. 以待产生的产出形式设计所有实地项目和正常计划活动，并附有明确规定和尽可能有时限的目标，包括里程标，并通过确定具体业绩指标予以加强；

  2. 采用更全面的评价方法，包括正式自我评价程序；

  3. 重新组合权限、职责和责任，更好的反映新的环境，包括将预算管理的首要责任赋予计划管理人员；

  4. 在如下领域开发和实施综合支持系统：财务会计和管理；人力资源管理；计划规划、预算筹备、工作规划和实施监测；这包括为批准的共同数据建立数据交流中心，作为管理信息的首要来源；

  5. 提供适当的分析手段，使用户能够对现有数据进行最佳利用。

  1. 为了促进职员的承诺和动力，并奖赏创新和高级人才，粮农组织将采取特别措施，以：

  1. 利用就职招聘和职业及职工发展更新工作人员能力，以便更好地满足计划重点和支持语言多样性的不断变化的需要；

  2. 进一步发展灵活及经济有效的人力资源获取和部署安排，以便能够对计划重点和需要做出灵活反映；

  3. 继续建立一种管理文化，促进性别平等，促进主动行动和团队精神并明确规定人力资源管理的责任；这将包括通过本组织的计划规划系统与共同战略目标联系的业绩管理系统；

  4. 紧跟联合国人力资源管理政策方面的共同系统，包括：薪金和福利，性别及地域分配，工作和家庭生活政策以及机构间流动；

  5. 通过与工作人员磋商，包括与职工协会就工作条件磋商，继续促进有效的职工管理合作。

为粮农组织及其成员筹措资源

问 题

  1. 粮农组织执行其使命的能力同时受到正常工作计划核心资金和对技术合作预算外捐款资源减少的制约。鉴于目前捐助国的趋势，期望今后几年多边官方发展援助水平增加是不现实的。此外，对紧急援助日益增加的需要和重建及恢复活动预计的需要很可能将牺牲用于长期发展的资源。为农业发展可能提交粮农组织的有限资源将必须根据仔细确定的重点加以利用。目的是增加规范性与业务活动之间的协同作用，并加强实地计划的双重功能，及一方面将通过规范性活动得出的概念和结果转化为业务和行动，另一方面通过实地经验的反馈丰富规范性工作。

  2. 需要将重点放在扩大用于粮农组织采纳的主要计划的资源总量，而并非一定是粮农组织管理的资源量。在这方面，一个关键的方面将是为农业和乡村部门，包括林业和渔业筹措国内和国外、公共和私人资源。粮农组织可以通过协助各国政府制定国家发展战略，创造有利于私营部门参与和投资的政策环境为实现这一关键目标做出贡献。同样，粮农组织也可以协助各成员准备投资计划和项目，以便优化资源配置，更好地反映重点目标，适当注意国家吸收能力。为此，粮农组织必须将国家和国际一级的所有有关各方联合起来，以便通过国际供资机构和主要多边捐助者对高度重点活动提供资金确保所有权、承诺和适当的后续行动。

战 略

  1. 拟议的战略是通过经济有效的计划管理为支持本组织规定的职能更多地筹措资源；将其工作更有效地针对重点领域；巩固和扩大供资来源，并使其多样化。粮农组织将利用其下放办事处确保与许多捐助者的下放决策机构适当联络。

计划设计、效率和效益

  1. 就正常工作计划而言，方针是改进计划管理，使各成员确信粮农组织的活动和重点的适当性及正确性。

  2. 对于技术援助和投资计划，将集中于制定、效率和及时性方面，包括：

  1. 利用粮农组织驻国家代表和下放单位的投入，与成员国充分合作加强现有国家重点系统；

  2. 确保周密考虑的计划和项目制定获得足够的资源；

  3. 更广泛应用有效系统，以便能够监测支持各类项目的费用，并系统地跟踪执行方面的缺陷，包括确保向捐助者及时提交报告；

  4. 继续提高效率实现节约，以期减少支持实地计划的费用，并使粮农组织更有能力竞争资源；

  5. 继续对捐助者的官方发展援助政策、部门及地域重点进行分析，以便确定新的机遇，通过提供技术援助和培训服务加强合作，支持相互感兴趣的计划领域。

计划的针对性

  1. 对本组织的规范性计划而言，重要的是筹措预算外资源，以：

  1. 支持粮农组织旨在实验和证实对新出现的问题做出反应的规范性假设的示范计划；

  2. 直接支持正常计划活动，以便增加直接为粮农组织的规范性功能提供的资源总量，确保粮农组织工作的独立性（如确定标准）不会因此而受到损害；

  3. 酌情利用其本身的人力和财力资源以及促进与捐助者联合采取行动，尽量扩大其针对性计划的影响并促进规范性活动与实地活动之间的协同作用。

  1. 对实地计划而言，重点将是：

  1. 确保综合方针，使项目以长期广泛的战略为基础，促进取得可持续成果；

  2. 确保多学科性，以便突出粮农组织的相对优势，并加强其项目对捐助者和受益者的吸引力；

  3. 将重点放在对农业发展筹措额外技术和财政资源有催化影响的实地计划活动方面；

  4. 集中于可以证明需要粮农组织服务的领域，包括对紧急情况做出反应方面的农业恢复以及投资的确定和准备。

巩固和扩大供资来源，并使之多样化

  1. 除了达到传统捐助界的各种现有手段之外，粮农组织将：

  1. 加强与愿意支持发展合作和利用粮农组织作为渠道的亚洲和拉丁美洲新兴发展中国家和转型国家，特别是同一区域国家的对话；

  2. 鼓励发展中国家政府利用粮农组织作为渠道，用本身的资金或按单边信托基金安排贷款获得的收益资助技术转让和专门知识的获得；

  3. 进一步加强粮农组织自1994年以来建立的伙伴关系计划，并与私营部门。私人基金和整个民间社会发展新的伙伴关系，增加粮农组织本身资源的杠杆作用；

  4. 促进发展中国家和发达国家的城市与其它亚国家实体之间的新兴合作；

  5. 动员私人为发展中国家的小规模干预行动捐款。

  1. 如果本组织能够设计下一节阐述的积极和动态形象，将大大加强粮农组织开展上述活动的成就。

传达粮农组织的信息

问 题

  1. 宣传必须视为粮农组织实质性计划的一个组成部分。本组织作为一个决策论坛和一个独特的多语种高级人才、知识和技术专长的中心，其效率和可信度在很大程度上取决于其宣传的能力。粮农组织不能依靠少数精英的影响向其它人兜售本组织的增值。粮农组织确保对履行其职责提供必要支持的能力取决于其宣传的质量和效果，以保持连贯可信的公共形象，增进理解和支持，消除误解并向重要对象宣传其向国际社会提供的服务。

  2. 粮农组织需要传达与其总体职责有关的一般信息以及针对特别对象或与本组织重点工作有关的具体信息。有效传播这些信息需要在成员及秘书处内并与粮农组织其它重要对话者，如媒体和联合国系统中的伙伴、民间社会、私营部门以及科技界进行对话并真正交流信息和看法。有效宣传将需要本组织整个组织的人力及财力资源连续和充分的承诺。即使在预算紧缩时期，也必须继续在分享信息的过程和影响公共舆论方面进行投资。

战 略

  1. 本组织1998年采用的公共宣传政策和战略为管理粮农组织的各种宣传资源和需要提供了蓝图。其基本原则－参与性规划，共同重点和下放实施－为本组织各单位之间的协调和合作提供了一个框架。该战略包括：

  1. 集中于重点问题和机遇，确定并针对战略外部对象，利用各种渠道以有计划、协调的方式达到确定的对象群体，并相互影响；

  2. 直接达到民间社会和一般公众，提高对与粮农组织职责有关的问题的认识和理解，包括战略性利用媒体的各种分支作为传达有关粮食安全主题的关键信息的渠道，促进粮农组织在帮助各国实现世界粮食首脑会议目标方面的重要作用；

  3. 继续开展世界粮食日、有关特别活动以及人皆有食运动，作为提高公众认识和为粮食安全和农业及乡村发展工作筹集额外资金的手段；

  4. 审查、协调和监测宣传政策、战略和计划的实施情况；这将特别包括出版信息产品，这些信息产品应为最高质量并突出本组织连贯一致及适当的共同形象；

  5. 确保对宣传的规划和预算制定采取积极主动和系统的方针，以便能够为精心规划和资金充足的公共宣传作出努力，支持本组织的实质性工作计划，并与之协调一致；

  6. 建立并维持一种以共享知识为基础的“宣传文化”，其中粮农组织的工作人员成为其宣传工作中的知情和信服的伙伴。

III.战略框架实施计划

  1. 战略框架是目前已批准的本组织强化计划－预算过程的必要组成部分。当充分实施以后，该过程将包括10－15年时间的战略框架、六年期中期计划以及两年度工作计划和预算。中期计划将确保商定的战略目标与粮农组织工作计划之间的联系。因此它将成为粮农组织六年期的共同计划，而工作计划和预算将主要是粮农组织的短期业务计划。

  2. 实施监测和计划评价的基本功能在新的过程中将继续。尤其是正在与计划委员会磋商发展一种新的评价方法。拟议的方法更加全面，并将重新排列某些评价研究的重点，以便这些研究尽可能处理实现本框架中所确定的战略目标的进展情况。新的方法还将考虑精简报告安排，从而向理事会和大会提交一份更加简明的计划评价报告。

  3. 下表说明了新方法的基本内容：

文 件

时 间

频 率

目 的

战略框架

10－15年

大约每6年一次

确定战略方向

中期计划

6年

每2年一次滚动计划

确定计划重点并预测资源需要

工作计划和预算

2年

2年

配备经费并寻求批准2年计划

计划执行报告

2年

2年

就计划执行情况提供事后定量报告

计划评价报告

6年或更长时间

2年

提供计划执行情况的某些定性分析评价

　

规划框架

战略框架

  1. 战略框架总体上确定本组织成员需要粮农组织服务的领域。采取的形式是12项战略目标与成为本组织内所有计划规划基础的战略相结合。它还确定需要解决的全组织重要战略问题，以便确保本组织拥有或取得最佳能力，提供各成员需要的服务。此外，战略框架还包括制定确定重点的标准，以便如下面说明的那样在中期计划中运用。

  2. 虽然战略框架具有10－15年的时限，但人们认为它可能需要定期更新，或因为在国际上出现重大事件（例如重要国际会议等），或因为内部和外部环境变化。在这方面，人们认为处理全组织问题的战略时限一般比处理成员需要的战略时限要短。因此，并非一定约定成俗，每6年左右修改一次可能适当，但这将需要在接近时限时研究。

中期计划

  1. 中期计划将提出处理战略框架中每一目标的计划。这些计划将伴有关于拟取得结果的信息，包括产出、效益标准和指标。它将是一份滚动式计划，每两年增补一次，删除已经完成的计划实体，列入拟在新的规划时期开始的计划实体。修订还将考虑到评价结果和实施情况报告，尽管为了节约，它将并不谋求重复这些计划。

  2. 组成中期计划的计划实体有三类：技术项目、连续计划活动和技术服务协定，后两类涉及本组织承诺经常或持续提供的产出和服务（详细定义见以下“规划方法”）。由于技术项目在任何时期最多可达6年，因此在任何一个两年度内，平均只有三分之一是“新”项目，从而减少审查计划的工作量。该文件将集中说明拟列入未来两年度的“新”实体的理由，同时介绍每一战略目标的全部情况。每一新实体将伴随着对目标、产出、有关时限、投入以及全部估计费用的更详细说明。

工作计划和预算

  1. 不象目前作为本组织规划和预算编制系统的主要基础那样，工作计划和预算将更多的是一份预算而不是计划文件，并将介绍中期计划两年时间的详细执行计划。因此它将成为根据现有预算资源调整商定活动的工具。

　

计划评价报告

  1. 虽然该报告的具体形式目前正在由计划委员会审查，但预计其范围将更多的由战略框架和中期计划中内在的新过程确定。还预计，虽然将继续向计划委员会提交详细评价报告，但可以考虑一份更加简明的计划评价报告，综合向计划委员会提交的所有报告，从而符合理事会关于缩短计划评价报告的要求。

计划执行报告

  1. 一些成员建议将计划评价报告和计划执行报告综合为一份文件。然而，鉴于它们的时限和范围不同，人们普遍认为目前需要重新设计计划执行报告，并将其与分别发行的核定审计帐目和粮农组织的年度回顾相结合，以产生一份粮农组织两年度报告。这将既避免重复也减少总的费用。它还意味着是一份更简明和更具有吸引力的文件。初步考虑是这份文件可能最好伴有关于世界农业信息中心取得的有关产出的定量数据而不是将它们列入文件本身。

规划方法－新的计划模式

  1. 中期计划及工作计划和预算文件将根据新的计划模式拟定，其特点如下：

  1. 新计划模式的优点是所有这些特点将为在一个明确的时间范围内管理临界资源量提供一个机制，以便取得预期的具体结果。这些结果的设计将有助于实现战略框架中确定和商定的一个或多个战略目标。

  2. 虽然规划模式将随其运用的经验而变化，但目前预计将确定技术项目、连续计划活动和技术服务协定，其定义如下：

  1. 对上述每一实体，将作如下规定：

基本原理：对有关共同战略的贡献，确定要满足的需要并说明为何要由粮农组织而不是另一个机构或组织满足这种需要。

目标：以对战略目标的适用性和用户的效益表示，可能时说明量化目标。

产出：将不仅以产品而且以产出产生的时间为形式确定可以实现所述目标的主要产出，从而为监测确定里程碑。这些产出将尽可能分为下述几类：

对主要产出，将需要确定：

用户重点－产出将由谁利用？（如有关政府和私营部门机构的技术工作人员）；

效率－这是否为在要求的时间内以需要的质量和最低费用提供产出的途径；

效益标准和指标－产出是否被利用以及如何被利用？例如各国通过标准是一项效益标准，公布标准则不是。

联系：将需要确定和界定三种联系：

管理安排：明确指出预计的管理安排，尤其是涉及许多单位时的安排。

评估：须对每一技术项目和连续计划活动进行具体评估，旨在利用下面进一步说明的标准确定提案的优先重点。

新的规划框架中的重点确定

  1. 虽然各成员对12项战略目标中每一项的相对重要性有不同的看法，但拟议框架并不将其按重要性排列或在它们中间列出较低或较高重点。这是因为在资源分配阶段才确定重点的顺序，资源分配在制定中期计划时才首次出现。

  2. 标准将用于确定对实现战略目标将作出贡献的中期计划实体的重点。战略框架是制定确定重点标准的适当地方，这反过来又要求研究粮农组织的相对优势，从而研究其潜在伙伴及其能力。

确定重点的标准

  1. 确定实际有效的标准将是一个渐近过程，但在战略框架开展生效时，将采用下列根据经验得出的标准：

  1. 将根据战略框架中确定的目标，为第一个中期计划确定制定和评价计划实体的更详细程序和内部机制。

主要相对优势

  1. 相对优势显然是确定重点的一项重要标准，因此该标准需要更加全面确定。粮农组织的主要相对优势来自于对本组织一般优势的分析，认识到虽然它们很多，但只有当它们对需要象粮农组织这样的组织干预的问题产生影响时才成为相对优势。

  2. 很明显，以下简要说明的相对优势可用于联合国大多数专门机构，在此情况下应理解为在粮农组织的职责范围内并根据联合国系统各组织之间的分工对粮农组织适用。关于其它“对比”组织或组织集团（如非联合国政府间组织、学术/ 研究机构、非盈利或自愿组织、私营咨询公司），即使这些对比组织的行动领域与组织的行动领域相似，粮农组织的这些相对优势也将适用。

作为一个全球政府间组织的权威和地位

  1. 粮农组织的职责及成员组成可以使它能够对其主管领域的问题得出全球性看法。作为一个政府间组织，它能够直接并与其它组织结为伙伴关系处理国家和国际一级的问题。在这方面粮农组织可以同时提供技术、经济和法律专长。

粮农组织作为一个“诚实的中间者”

  1. 粮农组织可以作为一个“诚实的中间者”，找到并推行不受具体意识形态和国家观点影响的共同解决办法。在这方面，它可以为谈判和制定国际协定、行为守则、技术标准和其它文书提供一个中立的论坛。

独一无二的信息来源及机构记忆

  1. 粮农组织的经验以及不断收集、分析和传播信息的财富是独一无二的资产，既可向成员提供又可支持秘书处的活动。舍此，它将基本不能进行成员对其期望及其权威和价值取决于粮农组织能够提供但从其它来源无法得到的（其机构记忆）许多重要工作。

与成员及其它伙伴广泛联网的能力

  1. 本组织与成员国的决策者有广泛的联系。作为联合国系统的一部分，它参与许多国际举措，并能够为跨地域边界甚至政治或文化不同的国家间合作提供机构框架。本组织过去许多活动取得成功归功于这一世界范围的联网能力，包括粮农组织直接获得与粮食和农业有关的专门知识，它赞助的大量技术合作活动及其广泛的专家小组和咨询机构以及其活动的多语种方式。与非政府组织和民间社会组织的联系日益增加，促使粮农组织的活动超出政府范围，进一步增加了广度。

下放的能力

  1. 与粮农组织的全球职能和联网能力并存的是其下放的能力。它们促进并在许多情况下为开展成员所要求的一国和多国活动提供了主要理由。在国家一级（通过粮农组织驻国家代表）以及分区域和区域一级（通过区域和分区域办事处）的存在对满足要求和当地需要极为重要。

专业及多学科工作人员

  1. 忠实于多边事业并遵守国际公务员制度行为标准的具有专业和献身精神的多学科和多语种工作力量应作为一项主要相对优势。在秘书处内（总部以及下放单位）拥有各种学科，为规范性活动以及支持技术合作和投资筹措活动提供了行动的连续性和唯一来源。

对成员国未预见的需要作出反应的能力

  1. 技术合作计划作为对粮农组织正常计划活动及其由预算外资源资助的实地计划的支持和辅助，为对成员国的近期和/或未预见的需要作出反应提供了重要机制。此点与本组织和各国政府的联络人员以及常驻罗马代表一起使本组织能够立即采取某些行动，同时为动员和筹措进一步援助的资源作出努力。

负责任财务及行政管理

  1. 本组织具有健康和负责任的财务及行政管理。财务及内部检查高度有效，正如在50多年的活动中，粮农组织的帐目始终得到外聘审计员毫无保留地批准以及本组织避免了任何重大财务失误所证实的那样。

伙伴关系

  1. 可以提供类似服务的其它机构的存在是相对优势概念的基础。为了避免重复并增加粮农组织的有效影响，需要通过借鉴这些伙伴的能力实现其战略目标，从而积极主动考虑与这些机构的伙伴关系。

  2. 伙伴关系问题因下述理由而定，即为何粮农组织而不是另一潜在机构应为满足所确定的任何一种需要而努力。分析这一问题需要以对在有关领域工作的其它组织的相对优势、能力和计划的最新和全面了解为条件。有效伙伴关系应以多边商定的分工为基础，在与广泛伙伴交流信息和经验以及合作方面作出判断。同样而且更重要的是，它为动员其它组织实现粮农组织本身不能达到的广泛目标作出贡献开辟途径。虽然在机构一级和各个技术单位一级许多经验交流和合作已经存在，预计实施关于扩大伙伴关系和联盟的全组织战略将加强本组织内部的“合作文化”。

  3. 作为建立有效伙伴关系的一个普遍原则，粮农组织必须力求确保合作针对具体问题并以实现具体结果，尤其在国家一级实现具体结果为目的。与伙伴的合作关系将以既定的机构联系和内在的互补性为基础，但也需要各种不同的实际方式和文书，视情况而定。

联合国系统各组织

  1. 关于联合国系统，一个关键方面是落实包括世界粮食首脑会议在内的全球会议和首脑会议的后续行动，这些会议正在拟定国际社会采取行动的议程。该系统必须帮助各国利用该系统的内在协作潜力，将各项承诺，尤其是在国际公约范围内作出的承诺以及联合国环发会议的后续行动变为有效的实际措施。尤其是粮农组织将必须保持其积极主动的作用，确保对实施世界粮食首脑会议采取连贯一致的联合国系统方针，并从粮食和农业问题的角度参与全系统的其它主动行动。需要特别注意进一步加强在罗马的各组织之间的联系。

国际供资机构

  1. 粮农组织可以继续利用其多学科技术专长，通过其与世界银行和其它国际金融机构以及有关国家政府本身卓有成效的三边关系，争取粮食和农业方面的投资。在政策咨询方面，本组织必须努力使其部门意见与这些机构提供的总体宏观经济援助相吻合。它还可以利用这些机构建立更广泛合作基础的愿意，支持农业统计或水产养殖等具体国家计划，如在最高政治一级与它们签订的新的谅解备忘录所证明的那样。

研究组织

  1. 在与国际农业研究磋商小组（粮农组织与世界银行、联合国开发计划署和联合国环境规划署一起为其共同赞助机构）推进机构关系时，粮农组织可以与各中心本身进一步发展密切联系和共同活动，通过支持技术转让方面的催化行动，同时尽量考虑到当地条件，促进研究机构取得的结果外延。与面向研究的组织的合作将获益于国家农业研究系统和在粮农组织的技术咨询委员会秘书处，并尽可能利用联网方式。

政府间组织

  1. 若干其它政府间组织，尤其是许多区域组织对农业问题抱有兴趣，可能积极参与粮食和农业合作计划。充分认识到相对优势，这些组织可能有特定的区域范围，粮农组织必须继续探索合作的领域，根据其职责尽量扩大互补性。

民间社会

  1. 粮农组织还必须继续根据国家、市场及民间社会各自的作用和责任正在出现的重大变化进行调整。粮农组织不能与民间社会组织，尤其是农民和消费者组织以及在粮食和农业方面活跃的大量非政府组织将其渠道延伸到农业社区本身一级相竞争。然而，它可以在动员国家一级的行动、支持联合和促进经验交流方面发挥有益的催化作用。因此，它将需要利用其与农村生产者组织等共同实际工作方面的长期经验和机构记忆扩大与非国家行动者的建设性伙伴关系。

私营部门

  1. 与私营部门的联系应包括积极对话，促进对合作潜力的相互了解，同时尊重各自的特点。粮农组织可将其广泛的实地经验和对粮食及农业发展需要的了解与私营部门行动者的独特企业能力相结合，例如在增加私营部门对农业投资和对新技术投资方面通过发挥“诚实的中间者”的作用，为发展中国家带来更大利益。

实施安排

  1. 下表说明了导致1999年11月大会批准战略框架以及批准以后的拟议实施方案：

文 件

技术委员会

计委/财委

理事会

大 会

2000－2015年战略框架

1999年1月－3月

1999年5月和9月

1999年6月和11月

1999年11月(供作决定)

2002－2007年中期计划

2001年1月和 3月

2000年9月

2000年11月(供作决定)

2000年11月(供了解情况)

2002－2003年工作计划和预算

尚无

2001年5月和9月

2001年6月和11月

2001年11月(供作决定)

2002－2003年计划执行报告

2005年1月－3月

2004年9月

2004年11月

2005年11月(供作决定)

2005年计划评价报告（大致涉及1998－2003年期间）

酌情

2004年5月和9月

2005年6月

2005年11月(供作决定)

　

缩 略 语

　

ACC

行政协调委员会

CBD

生物多样性公约

CBO

以社区为基础的组织

CCD

防治荒漠化公约

CCA

共同国别评估

CFS

世界粮食安全委员会（粮农组织）

CGIAR

国际农业研究磋商小组

CGRFA

粮食和农业遗传资源委员会（粮农组织）

CIAT

国际热带农业中心

CILSS

萨赫勒国家间抗旱常设委员会

CIMMYT

国际小麦和玉米改良中心

CIFOR

国际林业研究中心

CITES

濒于灭绝的野生动植物物种国际贸易公约

CSE

消费者补贴当量

CSO

民间社会组织

DFID

国际开发局（联合王国）

ECE

欧洲经济委员会

ECHA

人道主义援助执行委员会

ECOSOC

联合国经济及社会理事会

EFI

欧洲林业研究所

EMPERS

跨界动植物病虫害紧急预防系统（粮农组织）

EUFMD

欧洲口蹄疫防治委员会

FAOR

粮农组织驻国家代表

FDI

外国直接投资

FIVIMS

粮食不安全和易受害信息及绘图系统

GEF

全球环境基金

GFAR

全球农业研究论坛

GIEWS

全球信息及预警系统（粮农组织）

GPA

全球爱滋病计划

GTOS

全球陆上观察系统

IAEG

影响评估及评价组

IARCs

国际农业研究中心

IASC

机构间常设委员会

IBAR

非洲畜牧资源局

ICARDA

国际干燥地区农业研究中心

ICIMOD

国际山区综合发展中心

ICLARM

国际水生生物资源管理中心

ICN

国际营养大会

ICRAF

国际农林结合研究理事会

ICRISAT

国际半干旱热带作物研究所

ICRC

国际红十字委员会

IFAD

国际农业发展基金

IFI

国际供资机构

IGAD

政府间发展管理机构

IIASA

国际应用系统分析研究所

IITA

国际热带农业研究所

ILO

国际劳工局

ILRI

国际畜牧研究所

IMF

国际货币基金组织

IFPRI

国际粮食政策研究所

INGO

国际非政府组织

IIED

国际环境与发展研究所

IPGRI

国际植物遗传资源研究所

IPM

病虫害综合管理

IPPC

国际植物保护公约

IPTRID

国际排灌技术研究计划

IPU

各国议会联盟

IRRI

国际水稻研究所

ISME

国际红树林生态系统协会

ISRIC

国际土壤查询资料中心

ISTRO

国际土壤耕作研究组织

ITTO

国际热带木材组织

IUCN

国际自然及自然资源养护联盟

MRL

残剩物最大限量

NARS

国家农业研究系统

NGO

非政府组织

OAU

非洲统一组织

OCHA

联合国人道主义事务协调办公室（联合国）

ODA

官方发展援助

OECD

经济合作与发展组织

OIE

国际动物流行病办事处

OSS

撒哈拉和萨赫勒天文台

PAHO

美洲卫生组织

PIC

事先知情同意

POPS

持久有机污染物

PGRFA

粮食和农业遗传资源

RAMSAR

尤其如雁鸭生境等具有国际重要性的湿地公约（拉姆萨公约）

SOFA

粮食和农业状况（粮农组织）

SPFS

粮食安全特别计划（粮农组织）

TAC

技术咨询委员会（国际农业研究磋商小组）

TBT

贸易的技术壁垒

TRIPS

与贸易有关的知识产权问题

UNCED

联合国环境与发展会议

UNCLOS

联合国海洋法公约

UNCSD

可持续发展委员会

UNCTAD

联合国贸易与发展会议

UNDAFs

联合国发展援助框架

UNDCP

联合国国际毒品控制计划

UNDP

联合国开发计划署

UNDRO/ IDNDR

联合国救灾协调员/ 国际减灾十年

UNESCO

联合国教育、科学及文化组织

UNEP

联合国环境规划署

UNFPA

联合国人口基金

UNHCHR

联合国人权高级专员

UNICFF

联合国儿童基金

UNIDO

联合国工业发展组织

UNIFEM

联合国妇女发展基金

UNITAR

联合国训练研究所

UNV

联合国自愿人员计划

UPOV

国际保护植物新品种联合会

USDA

美国农业部

UTF

单边信托基金

WAICENT

世界农业信息中心（粮农组织）

WARDA

西非水稻发展协会

WB

世界银行

WFP

世界粮食计划署

WFS

世界粮食首脑会议

WHO

世界卫生组织

WIPO

世界知识产权组织

WTO

世界贸易组织

WTOSPS

世界贸易组织－关于执行卫生和植物检疫措施的协定

WRI

世界资源研究所

WWF

世界大自然基金