Recouvrement et distribution de l’ensemble des redevances forestières
En 1993, le Gouvernement fédéral a décrété que les gouvernements de tous les Etats verseraient 10 pour cent des recettes dégagées dans un Fonds fiduciaire, en faveur de l’aménagement des ressources forestières. Bon nombre de gouvernements n’ont pas appliqué cette directive. Ainsi, dans l’Etat de Kano, qui se préoccupe plus de promouvoir le secteur forestier que d’en tirer des revenus, aucune recette n’a été dégagée depuis plus de cinq ans. Dans la plupart des Etats du Nord, un système dualiste est en place pour la gestion ou la propriété des forêts. Les départements forestiers des Etats gèrent le domaine forestier alors que les administrations locales recouvrent les recettes provenant de l’exploitation des ressources forestières.
Au Nigeria, les principales sources de recettes forestières diffèrent dans les deux principales zones écologiques du sud humide et du nord aride. Les Etats du sud tirent entre 70 et 80 pour cent de leurs recettes forestières des redevances sur l’exploitation et la transformation du bois, en particulier des droits de coupe, des redevances VBA, et des taxes d’enregistrement ou de renouvellement des scieries, des scies circulaires de recoupe, des marteaux de martelage et des tronçonneuses, qui sont les principales sources de revenu dans cette zone. Les Etats arides du Nord tirent une part importante de leurs recettes forestières des redevances sur le bois de feu, les perches, la gomme arabique, le miel, les caroubes et la chasse.
Tableau 17 Niveau moyen des redevances applicables aux produits et aux services procurés par les forêts, au Nigeria, en 2000
|
Produit/service forestier |
Unité de base |
Redevance moyenne |
|
|
en Nairas |
En $EU |
||
|
Bois d’œuvre |
|||
|
Redevance par unité de surface |
Hectare |
200 - 600 |
1.72 - 5.17 |
|
Droit de coupe |
Arbre |
50 - 420 |
0.43 - 3.62 |
|
VBA Espèce catégorie I |
pied cube |
94.50 |
0.84 |
|
Espèce catégorie II |
Pied cube |
65.50 |
0.58 |
|
Espèce catégorie III |
Pied cube |
51.70 |
0.46 |
|
Perches |
perche |
150 - 180 |
1.29 - 1.55 |
|
Bois de feu |
Mètre cube |
80 |
0.69 |
|
Produits forestiers non ligneux et mineurs (lianes, feuilles, roseaux etc…) |
mois |
100 - 300 |
0.86 - 2.59 |
|
Taxes d’enregistrement des industries |
|||
|
Scie à ruban |
unité |
10,000 |
86.21 |
|
Scie à câble |
unité |
5,000 |
43.10 |
|
Scie circulaire à câble |
unité |
2,500 |
21.55 |
|
scierie |
unité |
2,500 |
21.55 |
|
dégauchisseuse |
unité |
2,500 |
21.55 |
|
Préservation/séchage du bois |
unité |
2,500 |
21.55 |
|
Droits d’entrée dans les aires de récréation (zoos, jardins botaniques…) |
personne |
5 - 10 |
0.04 - 0.09 |
|
Chasse |
animal |
20 - 5,000 |
0.17 - 43.10 |
Source: données de terrain
Le Tableau 17 présente le niveau moyen des redevances et des taxes versées pour les produits et les services forestiers au Nigeria, en l’an 2000. Le tableau indique des fourchettes pour les taxes afférentes à certains produits et services, dans les cas où les variations entre les états sont si grandes qu’un niveau moyen ne serait pas représentatif. Toutes ces taxes varient selon l’Etat et le produit, mais les écarts sont parfois considérables.
Tableau 18 Recettes forestières totales perçues dans certains Etats du Nigeria, 1991 – 1999 (en milliers de Nairas)
|
Etats |
Année |
||||||||
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
|
Abia |
n.d. |
219 |
131 |
161 |
395 |
301 |
239 |
379 |
396 |
|
Adamawa |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Akwa Ibom |
277 |
230 |
204 |
276 |
728 |
346 |
553 |
672 |
890 |
|
Anambra |
n.d. |
159 |
270 |
212 |
287 |
250 |
192 |
379 |
353 |
|
Bauchi |
15 |
21 |
20 |
27 |
5 |
8 |
23 |
5 |
21 |
|
Bayelsa |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
141 |
117 |
144 |
|
Benue |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
369 |
625 |
781 |
1,094 |
|
Borno |
801 |
864 |
1,061 |
1,118 |
1,502 |
1,804 |
1,991 |
8,247 |
2,745 |
|
Cross River |
2,000 |
2,000 |
2,000 |
8,000 |
14,000 |
11,000 |
14,000 |
14,000 |
13,000 |
|
Delta |
n.d. |
1,882 |
1,756 |
1,654 |
1,478 |
1,539 |
1,426 |
966 |
1,571 |
|
Ebonyi |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
71 |
115 |
302 |
|
Edo |
1,819 |
4,892 |
5,535 |
16,007 |
25,439 |
11,802 |
71,481 |
25,955 |
30,650 |
|
Ekiti |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
7,907 |
20,836 |
13,009 |
17,717 |
|
Enugu |
n.d. |
72 |
74 |
137 |
1,555 |
94 |
252 |
214 |
350 |
|
Gombe |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Imo |
n.d. |
183 |
422 |
428 |
584 |
520 |
503 |
469 |
632 |
|
Jigawa |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
30 |
33 |
27 |
41 |
52 |
47 |
|
Kaduna |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Kano |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Katsina |
36 |
43 |
76 |
98 |
120 |
342 |
336 |
105 |
494 |
|
Kebbi |
n.d. |
25 |
2 |
3 |
9 |
2 |
93 |
837 |
214 |
|
Kogi |
n.d. |
1,500 |
1,100 |
4,970 |
6,560 |
3,000 |
6,500 |
7,540 |
4,730 |
|
Kwara |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Lagos |
83 |
n.d. |
n.d. |
414 |
793 |
1,052 |
899 |
806 |
2,360 |
|
Nasarawa |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Niger |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Ogun |
n.d. |
n.d. |
2,177 |
4,057 |
9,448 |
14,684 |
44,895 |
34,609 |
41,329 |
|
Ondo |
101,016 |
76,219 |
72,009 |
96,441 |
101,016 |
76,009 |
72,009 |
96,441 |
86,412 |
|
Osun |
183 |
2,008 |
3,974 |
5,559 |
30,071 |
13,878 |
52,228 |
63,218 |
35,714 |
|
Oyo |
990 |
618 |
1,468 |
1,880 |
1,892 |
12,469 |
18,823 |
448 |
5,011 |
|
Plateau |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Rivers |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
94 |
258 |
101 |
118 |
109 |
n.d. |
|
Sokoto |
298 |
332 |
378 |
437 |
463 |
353 |
475 |
568 |
484 |
|
Taraba |
9 |
20 |
19 |
22 |
34 |
72 |
208 |
128 |
277 |
|
Yobe |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Zamfara |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
55 |
57 |
n.d. |
|
FCT |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
n.d. |
|
Total |
107,526 |
91,288 |
92,674 |
142,026 |
196,670 |
157,928 |
309,014 |
270,228 |
246,936 |
|
(en milliers de $EU) |
(10,851) |
(5,277) |
(4,203) |
(6,488) |
(6,226) |
(1,929) |
(3,760) |
(3,125) |
(2,572) |
Source: données de terrain.
Pour résumer, les taxes des industries forestières et les redevances sur le bois sont les plus élevées, devant celles sur les produits forestiers non ligneux et mineurs. Les droits concernant la chasse aux fauves, en particulier aux grands mammifères, sont aussi relativement élevés. Les droits les plus faibles sont ceux relatifs au ramassage du bois de feu et aux activités récréatives. Toutefois, le montant total des recettes perçues ne dépend pas seulement du niveau des taxes ou redevances. L’ampleur des activités de production illégale a aussi un impact majeur.
Le Tableau 18 récapitule le montant total des recettes forestières des gouvernements du Nigeria, au cours de la dernière décennie. On note une amélioration significative des recettes perçues, en particulier durant les trois dernières années (1997 à 1999). Cette augmentation dérive probablement des facteurs suivants :
Le niveau moyen des recettes forestières collectées dans chaque Etat au cours de la période 1991-1999 est également visible sur la carte de la Figure 5. On remarque qu’une grande partie des recettes forestières sont recouvrées dans les Etats du sud-ouest (Oyo, Osun, Ondo, Ogun, Ekiti, Edo et Kogi) ainsi que dans l’Etat de Cross River. Chaque point représente 250 000 Nairas, soit un peu plus de 2 000 dollars E-U (au taux de change actuel).
Figure 5 Montant annuel moyen des recettes perçues au Nigeria ( par Etat) au cours de la période 1991-2000
Le Tableau 19 montre les sources des recettes forestières du pays. Ces sources peuvent être résumées comme suit : bois (62,8 pour cent), perches (17,69 pour cent), produits forestiers non ligneux et mineurs (13,17 pour cent), bois de feu (3,50 pour cent), taxes des industries forestières (2.26 pour cent), droits relatifs aux activités récréatives (0, 49 pour cent), amendes en cas d’infractions forestières (0, 09 pour cent).
Une analyse plus détaillée de ces données montre que le bois d’œuvre est la principale source de revenu dans les Etats à forêts ombrophiles d’Ondo, Ogun, Osun, Edo, et Ekiti, qui fournissent une part significative des 63 pour cent des recettes provenant du bois d’œuvre. Presque toutes les recettes provenant des perches sont tirées des plantations de Teck et de Nauclea diderichii. Le bois de feu, pourtant considéré comme un produit forestier mineur, constitue une source de recettes significative dans les zones de savane. Les produits forestiers non ligneux sont d’un rapport moins évident, vu la difficulté de recouvrer des redevances sur ces produits, et la longue durée (3 mois) sur laquelle se déroule la récolte de certains d’entre eux.
Tableau 19 Pourcentage moyen des recettes forestières totales, procuré par les diverses sources, sur la période 1991-1999
|
Sources des recettes |
Pourcentage des recettes |
|
Redevances sur le bois (sciages compris) |
62.80 |
|
Redevances sur les perches (ex : pour les poteaux d’électricité et de téléphone) |
17.69 |
|
Redevances sur le bois de feu |
3.50 |
|
Redevances sur les produits forestiers non ligneux et mineurs (sans le bois de feu) |
13.17 |
|
Amendes sanctionnant les infractions forestières |
0.09 |
|
Taxes des industries forestières |
2.26 |
|
Redevances relatives aux activités récréatives (droits d’entrée dans les zoos et les jardins botaniques) |
0.49 |
|
Total |
100.00 |
Source: données de terrain
Quelques Etats du Nigeria ont adopté des modèles pour le partage des recettes forestières entre les gouvernements des Etats, les administrations locales et les fonds forestiers. Les différents modèles en place dans un certain nombre d’Etats sont décrits au Tableau 20. Chaque Etat est indépendant des autres, et a une politique forestière qui lui est propre. Toutefois, sur la base de leurs relations historiques, certains Etats se sont regroupés et ont adopté des modèles communs de partage des recettes. On notera toutefois que, bien que ces modèles soient définis dans la législation, ils ne sont pas toujours appliqués de façon stricte.
Tableau 20 Modèles de partage des recettes forestières en usage dans certains Etats du Nigeria
|
Etats |
Modèles de partage des recettes |
|
|
Edo |
Gouvernement de l’Etat Gouvernement local Fonds forestier |
55.0% 25.0% 20.0% |
|
Cross River |
Gouvernement de l’Etat Communautés locales |
80.0% 20.0% |
|
Ondo et Ekiti |
Gouvernement de l’Etat Fonds forestier |
75.0% 25.0% |
|
Oyo et Osun |
Gouvernement de l’Etat Fonds forestier Gouvernement local |
58.3% 25.0% 16.7% |
|
Ogun |
Gouvernement de l’Etat Fonds forestier Communautés locales |
50.0% 25.0% 25.0% |
|
Kaduna (et quelques autres Etats de la zone de savane boisée) |
Gouvernement de l’Etat Communautés locales |
40.0% 60.0% |
Source: données de terrain
