CE QUE LES ÉLUS DES COLLECTIVITÉS LOCALES PEUVENT FAIRE

Vos institutions n’ont habituellement pas un rôle direct à jouer dans la définition et la mise en œuvre des politiques nationales (sécurité alimentaire, agriculture, santé publique, etc.). Vous pouvez, cependant, prendre l’initiative d’améliorer l’accès à la nourriture pour les foyers urbains les plus démunis car:

les politiques nationales peuvent ne pas toujours être en mesure de répondre aux situations et besoins locaux;
vous êtes davantage en contact avec les communautés locales que les institutions centrales du gouvernement;
vos principales fonctions couvrent déjà le développement, le fonctionnement et la gestion des marchés, les infrastructures de transformation et la réglementation, le contrôle de la production alimentaire urbaine et périurbaine, etc.;
vous pouvez créer un partenariat avec le secteur privé afin de remplacer, d’améliorer et de gérer les marchés urbains et les infrastructures de transformation des denrées en dépit de budgets d’investissements réduits;
le gouvernement central vous a confié des responsabilités étendues.

Vos institutions peuvent jouer cinq rôles importants pour réduire l’insécurité alimentaire dans les circonscriptions où vivent les plus démunis.

1. Promouvoir des attitudes et des politiques favorables aux producteurs, aux transformateurs, aux transporteurs, aux négociants, aux commerçants, aux vendeurs ambulants et aux consommateurs

Il faut alors:

que tous les politiciens prennent conscience des besoins de ceux impliqués dans les activités d’approvisionnement et de distribution alimentaires;
que tous les décideurs sachent comment améliorer l’efficacité des systèmes d’approvisionnement et de distribution alimentaires;
que soit encouragée et renforcée la participation des associations privées dans les comités de planification et lors de la mise en œuvre des politiques;
que des concertations régulières aient lieu avec les producteurs, transporteurs, transformateurs, négociants, commerçants, vendeurs ambulants et consommateurs; que leurs associations soient reconnues (voir page 8) ainsi que leur engagement dans la formulation et dans la mise en œuvre des politiques;
que les buts à atteindre, les objectifs et les informations s’y référant, soient connus de tous ceux qui sont impliqués dans les activités d’approvisionnement et de distribution alimentaires;
que vos institutions établissent des mandats claires et poursuivent leur mission qui est celle de servir les consommateurs, les négociants, les commerçants, les vendeurs ambulants, les transporteurs, les transformateurs et les producteurs, et adoptent un comportement ouvert, communicatif et efficace.

2. Lancer l’investissement privé

Le développement des systèmes d’approvisionnement et de distribution alimentaires nécessite une augmentation de l’investissement dans la production, la commercialisation et la transformation des produits alimentaires. Assumer tout ceci dépasse sans doute les capacités du secteur public.

Pour que l’investissement privé se manifeste, il est nécessaire d’avoir un environnement économique et politique conduisant le secteur privé à prendre des risques grâce aussi à la garantie fiable de l’Etat qui doit lui assurer que «les règles du jeu» seront respectées.

Les marchés doivent être planifiés parce qu’ils ont besoin d’espace, d’infrastructures et de services (eau, latrines, poubelles, etc.).

Vous pouvez stimuler l’investissement privé par:

l’introduction de règles régissant à la fois les responsabilités et les interventions des secteurs public et privé quant aux activités d’approvisionnement et de distribution alimentaires;
la garantie que les normes, les permis de vente, les procédures et les standards sont en accord avec la capacité et les attentes des investisseurs;
la mise en vigueur adéquate des lois et de la réglementation, en particulier celles sur les contrats;
des infrastructures, des équipements et des services de base pour les marchés, les abattoirs, le transport, le stockage et la transformation;
l’assurance d’une gestion adéquate de la part des entreprises publiques;
la garantie de marchés fonciers et immobiliers actifs et efficaces, de même que la sécurité des droits d’occupation des sols.

Rôle des organisations de la société civile dans l’amélioration des systèmes d’approvisionnement et de distribution alimentaires
Faciliter la formation de leurs membres;
expliquer aux membres les règles et les réglementations;
assurer, de la part des membres, le respect des règles agréées et des normes de qualité;
diffuser auprès des membres des informations sur le marché;
collaborer a la conception et à la mise en œuvre des initiatives locales de développement;
connaître les besoins des individus et poursuivre les intérêts du groupe;
fournir des conseils aux services publics sur des problèmes spécifiques;
aider les membres à mieux diriger et gérer leurs affaires;
identifier les problèmes communs et leurs solutions;
négocier de plus bas prix et des conditions d’achat favorables pour les intrants et les services;
négocier de meilleurs prix pour leurs propres produits et les coûts de commercialisation;
échanger une assistance technique entre les membres et entre les associations.

3. Intervenir dans l’approvisionnement et la distribution alimentaires

Vous pouvez intervenir à plusieurs niveaux (voir aussi les annexes 1 à 5) notamment:

Planification

Prévoir, pour les dix à quinze années à venir, les besoins en eau et en nourriture de la ville ainsi que la production alimentaire nationale potentielle;
repérer les ménages urbains les plus démunis et noter leur emplacement sur une carte;
préparer des plans d’utilisation et d’occupation des sols;
fournir des terres publiques arables, assurer la sécurité de l’occupation des terres, de l’eau propre, etc., pour la production alimentaire urbaine et périurbaine;
préparer des plans de développement afférents aux transports urbains et à ceux reliant les villes et les campagnes;
concevoir les plans relatifs aux marchés alimentaires urbains et aux infrastructures de transformation, etc.

Information

Fournir aux transporteurs, transformateurs, négociants, commerçants, vendeurs ambulants et consommateurs des informations de base sur l’hygiène alimentaire, la santé et la nutrition, accompagnées de leurs droits et de leurs obligations;
informer les producteurs sur la bonne utilisation des intrants agricoles et des produits chimiques, sur les décharges et/ou le traitement des déchets, etc.

Les nouvelles installations des marchés sont souvent mat conçues et mal situées. De ce fait, elles demeurent sous-utilisées et le transfert forcé des commerçants peut engendrer des troubles.

Infrastructures, installations et services

Définir les besoins présents et futurs en infrastructures, installations et services pour un marché ou abattoir spécifique, en se demandant quoi (quel type), où (quel lieu), comment (quelles normes), et en tenant compte des conditions écologiques de la ville;
définir les modalités d’attribution des terres;
concevoir, localiser, construire et administrer les marchés urbains et les abattoirs de façon satisfaisante;
entretenir et améliorer les infrastructures publiques, y compris l’eau, les toilettes, l’évacuation des eaux et l’éclairage;
éliminer convenablement les déchets solides et liquides;
former les producteurs, les négociants, les commerçants, etc.;
lever des taxes municipales et des redevances sur les marchés;
prévoir des transports publics qui desservent les marchés et les abattoirs, etc.

Les activités de gros sont souvent dispersées dans la zone urbaine limitant ainsi les bénéfices potentiels qui découlent des marchés de gros organisés.

La réglementation afférente aux activités d’approvisionnement et de distribution alimentaires peut devenir si complexe et contradictoire que les collectivités locales ont des difficultés à la comprendre et à l’appliquer. Ceci incite à la fraude et à la corruption.

Réglementation

Réglementer l’occupation des terres publiques et leur utilisation;
donner des autorisations et contrôler les activités commerciales et industrielles aussi bien que la production alimentaire et la commercialisation;
protéger les consommateurs en faisant respecter les normes de qualité et d’hygiène des produits alimentaires vendus au détail, y compris ceux vendus dans les rues et dans les restaurants;
appliquer la législation et la réglementation sur le contrôle de la viande;
faire appliquer les normes d’hygiène et de santé lors de la transformation des aliments et dans tous les points de vente.

4. Coordonner les interventions publiques et les initiatives privées

Les conflits afférents à la mise en œuvre des programmes des différentes institutions et organisations limitent l’impact des initiatives de développement. Une coordination réelle est nécessaire pour éviter cette situation. Vous êtes dans la position la plus avantageuse pour coordonner la région sous votre juridiction.

Vous avez besoin de:

prévoir sérieusement une réforme des lois qui préciserait le rôle des diverses agences publiques;
identifier de qui relèvent les responsabilités institutionnelles et départementales des systèmes d’approvisionnement et de distribution alimentaires;
vous assurer, par la formation, la motivation et l’observation, que le personnel de votre institution est techniquement prêt à faire front à l’exigence grandissante d’efficacité et de responsabilité.

Des arbres dans les villes et leurs environs peuvent améliorer l’approvisionnement et la distribution alimentaires
Le bois est largement utilisé pour cuisiner et transformer, à petite échelle, les denrées alimentaires, pour fumer la viande et le poisson, etc. Les terres périurbaines peuvent être utilisées pour planter des arbres destinés au bois de chauffe.
Les marchés sont fréquemment exposés aux intempéries. Les arbres font de l’ombre et protègent contre le vent, la poussière et la pluie, ce qui permet de réduire les pertes et la contamination de la nourriture.
L’eau risque d’être rare et/ou coûteuse dans les villes. Il est bon d’encourager l’usage des eaux usées traitées pour irriguer les parcs et les plantations d’arbres dont les fruits ne sont pas comestibles ou ceux destinés au bois de chauffe. L’utilisation des eaux usées devrait satisfaire les exigences des normes de l’Organisation mondiale de la santé.

Le manque de récipients pouvant contenir les aliments peut freiner le développement de micro et de petites entreprises de transformation dans de bonnes conditions d’hygiène.

Les villes situées dans les régions montagneuses, les bidonvilles, les constructions en pente, sont prédisposées aux éboulements et aux inondations qui peuvent affecter à la fois la disponibilité, la qualité et le prix de l’eau et de la nourriture. Les arbres peuvent être utilisés pour stabiliser les pentes et les berges des cours d’eau.

5. Servir de médiateur entre le gouvernement central et le secteur privé de l’alimentation

Vous pouvez instaurer un dialogue inter-institutionnel:

en vous assurant que les besoins des producteurs, des transformateurs, des transporteurs, des commerçants et des consommateurs sont entendus du gouvernement central;
en encourageant, dans les régions rurales et périurbaines, les associations d’agriculteurs, les ONG et les autorités locales pour que leurs voix soient entendues du gouvernement central. Cette médiation peut faire donner la priorité aux programmes et aux projets qui réduiront les contraintes de production et consolideront les liens entre zones rurales et urbaines (par exemple, l’amélioration des routes, la réalisation de marchés de collecte, le développement de moyens de transport, l’information sur les marchés, une assistance technique par des vulgarisateurs agricoles mieux informés des conditions des marchés urbains).

Le transport non motorisé des aliments dans les marchés peut réduire les frais de transport, crée des opportunités d’emplois pour les jeunes et les pauvres et ne contamine pas l’air, mais rend la circulation plus difficile.