CAPÍTULO 3: COOPERACIÓN Y ASOCIACIONES

Variaciones de los recursos

457. Como se muestra en el cuadro precedente y, más en detalle, en los cuadros que siguen, hay muchos casos de cambios sustanciales en los recursos netos bajo los correspondientes títulos de programas. A este respecto, es pertinente recordar que, además de las asignaciones de la consignación del presupuesto ordinario, los recursos totales para este capítulo dependen mucho de ingresos externos, especialmente en el Programa principal 3.2, Apoyo a la Inversión (contribuciones de instituciones financieras asociadas), y el Programa principal 3.3, Operaciones de Campo (ingresos por concepto de reembolso de servicios de apoyo administrativo y operacional - AAO). Por consiguiente, las estimaciones presupuestarias para el Programa de Labores tienen que reflejar la evolución prevista de estos recursos externos en el próximo bienio.

458. Es igualmente importante que las consignaciones indicadas tienen en cuenta el impacto de las dos importantes iniciativas de reestructuración aplicadas en el bienio en curso (2000-2001): por una parte, la reorganización parcial del Departamento de Cooperación Técnica (TC) en la Sede, que afecta especialmente a la Dirección de Operaciones de Campo (TCO) y a varias dependencias situadas en la Oficina del Subdirector General; y por otra, la transferencia a las oficinas de la FAO en los países de una parte considerable de responsabilidades operativas para la ejecución de proyectos de campo, junto con la consiguiente organización de las dependencias que se ocupan de asuntos operacionales y administrativos en las Oficinas Regionales (véase también la sección III: Líneas generales del Presupuesto). Con una parte considerable de las economías generadas por estas iniciativas, se podrá apoyar el fortalecimiento necesario de varios sectores, como los servicios de asesoramiento sobre políticas en el Programa principal 3.1; un Sistema de información sobre la gestión del programa de campo (FPMIS) más avanzado en el Programa principal 3.3; las Oficinas de los Representantes de la FAO en el Programa principal 3.4; y las estructuras de apoyo a los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación y TeleFood en el Programa principal 3.5, todo lo cual limitará el cambio neto general para el capítulo, lo que resulta aún más evidente si se descuenta el caso especial del Programa 3.3.3, Operaciones en Respuesta a Emergencias. En los correspondientes programas principales se dan otras explicaciones sobre las variaciones de los recursos.

Programa principal 3.1: Asistencia para las políticas

Principales actividades y prioridades sustantivas

459. Este Programa principal es fundamental para la prestación de un sólido asesoramiento sobre políticas a los países y para la creación de capacidad en la formulación y aplicación de políticas, estrategias y programas. Por ello, incluye la interfaz de política entre la FAO y sus Miembros, basándose en un sólido fundamento normativo en los sectores incluidos en el mandato de la Organización. En este contexto, es importante asegurar vínculos estrechos entre el asesoramiento sobre políticas, el enfoque hacia los países y el desarrollo del programa de campo, incluyendo un planteamiento coherente por parte de las subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas situadas en las Oficinas Regionales y Subregionales. El Programa 3.1.2 abarca la labor de estas últimas dependencias, mientras que el Programa 3.1.1 cubre el resto de las actividades de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) en la Sede.

460. Las prioridades principales son:

• fomentar la coordinación de la asistencia para las políticas dentro de la Organización;
• desarrollar el fundamento normativo y directrices sobre políticas;
• establecer el sistema de información por países necesario, basado en Internet y para toda la Organización;
• realizar análisis temáticos de apoyo;
• proporcionar a los Miembros apoyo de asesoramiento y creación de capacidad en relación con las próximas negociaciones comerciales multilaterales y sobre cuestiones de política especiales relacionadas con la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola sostenible, incluyendo la preparación de documentos nacionales de estrategia para la reducción de la pobreza;
• asistencia a los países en la ejecución del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación; y
• apoyo para el componente de análisis de las limitaciones y para la fase de expansión del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y la formulación de programas nacionales de rehabilitación agraria.

461. El Programa 3.1.3, Asistencia Jurídica a los Estados Miembros, tiene por objeto mejorar el marco jurídico e institucional para el desarrollo agrícola y la gestión de los recursos naturales en los Estados Miembros. Se basa en la premisa de que es necesario diseñar regímenes jurídicos eficaces para la situación de cada país, y que la FAO pueda aportar a estas situaciones únicas lecciones importantes aprendidas de experiencias comparativas. El objetivo general es poner a disposición estas lecciones de distintas formas, mientras que las prioridades específicas para el bienio consistirán en incrementar la participación de la Oficina Jurídica en grupos interdepartamentales, elaborar directrices, planes de acción y otros instrumentos para ayudar a los gobiernos a establecer su legislación y políticas nacionales, y ampliar la cobertura y mejorar la accesibilidad del sistema de información legislativa de la FAO.

Variaciones de los recursos

462. La mayor parte del incremento neto de los recursos en este Programa principal se destina a fortalecer las actividades de las dependencias y subdirecciones descentralizadas de asistencia para las políticas, especialmente en lo relativo a identificación y formulación de proyectos y a movilización de recursos, y para asegurar una interconexión más sólida con la labor de los departamentos y direcciones técnicas en esferas prioritarias fundamentales. Cabe señalar que se han introducido dos nuevos proyectos técnicos, con consignaciones iniciales relativamente pequeñas, pero con potencial de expansión en el futuro, a saber, 311A1, Desarrollo de la capacidad para proporcionar capacitación en línea sobre políticas y planificación de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural (en sustitución de una entidad anterior de acuerdos de servicios técnicos, con los recursos correspondientes); y 313A1, Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura. Esta última entidad servirá para hacer especial hincapié en la pesca y la acuicultura, la diversidad biológica y la bioseguridad, entre otras materias.

Programa 3.1.1: Coordinación de la asistencia para las políticas
y creación de la capacidad necesaria

311A1 - Desarrollo de la capacidad para proporcionar capacitación en línea sobre
planificación y análisis de políticas de desarrollo alimentario, agrícola y rural

463. Objetivo: proporcionar capacitación en línea sobre planificación y políticas de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural, incrementando así la cobertura geográfica y el número de participantes en las actividades de la FAO para la creación de capacidad.

464. Productos Bienales: colocación en Internet de materiales de capacitación para el análisis de políticas y planificación sectoriales y subsectoriales, y organización de actividades de capacitación basadas en Internet.

311P1 - Coordinación y apoyo para la asistencia y asesoramiento sobre políticas

465. Objetivo: asegurar que se faciliten eficientemente a los Miembros asistencia y asesoramiento sobre políticas sectoriales, de forma eficaz y coordinada.

466. Productos Bienales: análisis de informes de países, documentos de política subsectorial y exámenes de políticas de los países, asegurando a la vez los insumos necesarios de las dependencias técnicas; análisis de cuestiones de política que afectan a la seguridad alimentaria y al desarrollo agrícola y rural sostenible, basándose en distintas perspectivas regionales; planes coordinados para la rehabilitación después de las emergencias.

311P2 - Coordinación de las actividades de desarrollo del Programa de Campo

467. Objetivo: asegurar que los marcos, proyectos y programas de asistencia a los países reflejen las necesidades y prioridades de los países receptores y los intereses de los donantes.

468. Productos Bienales: directrices para la programación de la cooperación técnica en los países; examen continuo de los programas y proyectos de asistencia técnica a los países, asegurando a la vez los insumos necesarios de las dependencias técnicas; coordinación general de las actividades de desarrollo del Programa de Campo realizadas por las subdirecciones de asistencia para las políticas.

311P3 - Desarrollo de materiales y métodos de capacitación en análisis de las políticas
alimentarias y agrícolas

469. Objetivo: fortalecer la capacidad nacional en materia de análisis de políticas y en la formulación y aplicación de políticas y programas de desarrollo agrícola y rural.

470. Productos Bienales: materiales de capacitación para el análisis de políticas sectoriales y subsectoriales.

311P4 - Coordinación del enfoque hacia los países

471. Objetivo: asegurar que el apoyo de la FAO a nivel nacional pueda basarse en datos completos sobre las situaciones de los países, sus limitaciones para el desarrollo y su potencial para utilizar los servicios de la FAO.

472. Productos Bienales: colocación en Internet de un sistema de datos informatizados sobre los países, con breves informes, perfiles y cuestiones de política de los distintos países, junto con bases de datos para apoyar el desarrollo del programa, incluyendo información sobre las capacidades de la FAO.

311S2 - Apoyo técnico para la creación de capacidad en la planificación y análisis de políticas de desarrollo alimentario, agrícola y rural

473. Esta entidad incluirá la labor temática en esferas prioritarias, el respaldo y apoyo técnico a proyectos de campo y la organización de cursos y talleres de capacitación regionales y subregionales.

Programa 3.1.2: Asistencia para las políticas en las distintas regiones

312P1 - Intensificación del enfoque hacia los países

474. Objetivo: recoger y actualizar datos sobre las situaciones y las limitaciones y potencialidades de desarrollo de los países.

475. Productos Bienales: actualización de informes y perfiles de países, junto con bases de datos para apoyar el desarrollo del programa e información a los países sobre las capacidades y programas de la FAO.

312P2 - Desarrollo del Programa de Campo

476. Objetivo: asegurar la formulación sólida de proyectos y programas, en consonancia también con el Marco Estratégico para la FAO.

477. Productos Bienales: identificación de ideas (fichas) de proyectos y gestión del ciclo del proyecto hasta su aprobación; informes de misiones de programación; borradores de acuerdos sobre proyectos y programas para su examen con los donantes.

312P3 - Asesoramiento, apoyo y capacitación en materia de políticas agrarias

478. Objetivos: proporcionar a los países opciones de política para la seguridad alimentaria y, el desarrollo agrícola y rural sostenible, y fortalecer la capacidad local para realizar análisis de políticas.

479. Productos Bienales: documentos sobre opciones alternativas de política; talleres sobre cuestiones críticas de política nacional y regional; y fomento de un enfoque participativo para la formulación de políticas y el asesoramiento al respecto (podrá observarse que se ha eliminado la separación un tanto artificial de la entidad anterior 312S1 y esta última se ha fusionado en 312P3).

312S3 - Apoyo técnico al Programa de Campo

480. La finalidad de esta entidad es la ejecución satisfactoria de proyectos y programas de campo, incluidos el PESA y las emergencias, asegurando entre otras cosas insumos técnicos adecuados de la FAO.

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros

313A1 - Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura

481. Objetivo: desarrollar un marco conceptual general para la legislación nacional, en particular, para el cumplimiento de obligaciones internacionales.

482. Productos Bienales: directrices, manuales, códigos de conducta y planes de acción con el fin de proporcionar la base para la legislación nacional.

313P1 - Compilación y difusión de información jurídica

483. Objetivo: ofrecer a los Miembros una fuente multilingüe de información sobre legislación para la alimentación, la agricultura, la pesca y la actividad forestal.

484. Productos Bienales: textos completos de leyes en línea para 80 países; publicaciones sobre dos temas; aproximadamente 1200 páginas de texto impreso y en línea.

313S1 - Prestación de asesoramiento técnico

485. Esta entidad sirve para facilitar asesoramiento directo, incluyendo proyectos de legislación, y capacitación en el trabajo del personal jurídico nacional.

Programa principal 3.2: Apoyo a la inversión

486. Este Programa principal seguirá fomentando la inversión en la agricultura, el desarrollo rural y la utilización sostenible de los recursos naturales. Prestará asistencia a la preparación de proyectos de inversión y asistencia técnica que respondan a las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y en transición y que satisfagan los criterios de financiación de los organismos de financiación multilateral. Se encarga de esta labor la Dirección del Centro de Inversiones (TCI) por medio de acuerdos eficientes con unas 20 de las principales instituciones de financiación y actividades conexas. En general, el costo total del trabajo de la FAO en apoyo a la inversión se sufraga con recursos extrapresupuestarios, incluidos los procedentes de instituciones asociadas y, cada vez más, con fondos fiduciarios financiados bilateralmente que sufragan parte de los costos de los consultores.

487. Gran parte de la labor de la Dirección consistirá en diseñar proyectos para la erradicación del hambre y mitigación de la pobreza, objetivo compartido por la Organización con casi todas las instituciones de financiación que cooperan con ella. En el curso del bienio, el Centro de Inversiones espera también ampliar las actividades encaminadas a movilizar transferencias a países que no tengan carácter de préstamo. En particular, se prevé una mayor cooperación con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), y también explorar opciones para atraer recursos a países en desarrollo y en transición con motivo del secuestro del carbono. La TCI ayudará también a los países en relación con el uso de canjes de deuda por desarrollo.

488. Al hacer hincapié en la seguridad alimentaria y la mitigación de la pobreza, una proporción creciente de los recursos de la Dirección deberá centrarse en África y el Sur de Asia. Se espera que el Centro de Inversiones actúe especialmente en el Cuerno de África, ayudando a preparar programas de inversión con arreglo a las recomendaciones del Grupo de tareas interinstitucional de respuesta de las Naciones Unidas a la seguridad alimentaria a largo plazo, el desarrollo agrícola y otros aspectos relacionados para el Cuerno de África.

Variaciones de los recursos

489. Las consignaciones están en consonancia con las contribuciones previstas de las instituciones asociadas. Se realiza una pequeña transferencia a la consignación general para la administración del programa del Departamento (Programa principal 3.9). Se ha reajustado también la estructura de personal para incluir menos puestos de nivel superior y una combinación más equilibrada de funcionarios y consultores en el trabajo de formulación de proyectos de inversión.

Programa 3.2.1: Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial

490. El volumen general de actividades del Programa de Cooperación con el Banco Mundial se mantendrá en el mismo nivel durante los dos próximos años, en consonancia con el Memorando de Acuerdo entre la FAO y el Banco Mundial, en virtud del cual la FAO sufraga el 25 por ciento de los costos del programa.

Programa 3.2.2: Programa de apoyo a la inversión

491. Este programa moviliza recursos de inversión procedentes de instituciones financieras distintas del Banco Mundial para destinarlos a la agricultura, el desarrollo rural y la ordenación sostenible de los recursos naturales. La demanda general de servicios del Programa de Apoyo a la Inversión sigue siendo grande, si bien puede haber variaciones anuales en los niveles de cooperación con cada institución. Se espera que se mantenga constante la demanda del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y del Banco de Desarrollo Africano (BDA), ya que ambas instituciones han incrementado su nivel de concesión de préstamos para el sector rural. Se espera que la labor conjunta con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) continúe en el nivel alcanzado en 2000-2001.

Programa principal 3.3: Operaciones de campo

492. Como se ha recordado ya, en el bienio 2000-2001 se han introducido cambios importantes en las disposiciones para la administración del programa de campo, con vistas a: a) reducir más los costos de apoyo al programa de campo, b) acercar más las operaciones a los lugares donde se realizan, y c) incrementar la eficiencia. Por estas razones, las responsabilidades operacionales se han distribuido entre la Sede y la estructura descentralizada con arreglo a las líneas generales siguientes: las dependencias técnicas de la Sede se encargan de los proyectos mundiales e interregionales; las Oficinas Regionales, de los proyectos regionales; las Representaciones de la FAO en los países, de los proyectos nacionales; mientras que la Dirección de Operaciones de Campo (TCO) sigue encargándose de los proyectos de emergencia.

493. Se ha reorganizado también la Dirección de Operaciones de Campo y, con arreglo a la nueva estructura, tiene ahora la responsabilidad general del programa de campo, especialmente de:

• analizar las tendencias en las actividades de campo, preparar pronósticos de ejecución y seguir los progresos;
• planificar y coordinar los programas y proyectos de campo y supervisar su ejecución;
• dar orientaciones a las dependencias responsables de las operaciones de campo, asesorar sobre la asignación de las responsabilidades operacionales y establecer el marco de procedimiento para las operaciones;
• coordinar la respuesta de la FAO a situaciones de emergencia, ejecutar proyectos de socorros de urgencia y rehabilitación, y vincular la rehabilitación a los esfuerzos de desarrollo a plazo más largo;
• administrar y supervisar el Programa de Cooperación Técnica (TCP), el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y otras actividades relacionadas con el trabajo de campo, como los proyectos financiados con el producto de TeleFood;
• proporcionar el enlace con los órganos interinstitucionales del sistema de las Naciones Unidas responsables de la política y operaciones del programa de campo; y
• proporcionar en general apoyo para la formulación de políticas en relación con el programa de campo.

Variaciones de los recursos

494. Aunque los detalles son bastante complejos para poder describirlos, las asignaciones de los recursos que se indican pueden comprenderse como el resultado de los siguientes factores principales.

• Las notables eliminaciones de puestos relacionados con las operaciones de campo en las Oficinas Regionales (Oficiales de Operaciones en los Países - CPO - y Oficinistas de Operaciones), una importante simplificación orgánica que está vinculada en sí misma a: la necesidad de ajustarse a los niveles inferiores a lo previsto de los reembolsos de los costos del AAO; y la transferencia de responsabilidades operacionales a las FAOR, arriba mencionada; de ahí la reducción sustancial de los recursos en el Programa 3.3.1. No obstante, parte de estos recursos, hasta ahora asignados a las Oficinas Regionales, deberá transferirse al Programa principal 3.4 a fin de que las oficinas de la FAO en los países puedan realizar la mayor carga de trabajo operacional, cuando sea necesario.
• La reestructuración de la Dirección TCO y otras dependencias del Departamento TC, incluida la eliminación del anterior puesto de Inspector Superior de las Operaciones de Campo, y otras reducciones sustanciales en el componente de becas con el fin de elevar al máximo la eficiencia y tener en cuenta las tendencias en los ingresos. Sin embargo, se prevé una cantidad para la ejecución de un FPMIS más avanzado, por lo que la cantidad correspondiente al Programa 3.3.2 se mantiene en gran parte inalterada.
• El efecto del aumento notable del volumen del apoyo a las emergencias, debido principalmente al programa de asistencia a Iraq, que proporciona el Servicio de Operaciones de Socorro de la FAO (TCOR) en el ámbito del Programa 3.3.3. Como el TCOR se financia totalmente con recargos a las contribuciones extrapresupuestarias, sus gastos de personal y de otro tipo pueden - y de hecho deben - ajustarse con flexibilidad a los distintos volúmenes de trabajo.
• Algunas transferencias de recursos entre el Programa 3.3.9 (Administración del Programa para la Dirección TCO) y el Programa principal 3.9 (Administración del Departamento), que reflejan también el efecto de las medidas de reestructuración introducidas en el bienio 2000-2001.

Programa 3.3.1: Operaciones de campo en las distintas regiones

495. En consonancia con la estructura reorganizativa para las operaciones de campo, se mantiene una capacidad limitada en las Oficinas Regionales, en forma de Grupos de operaciones.

496. Dichos grupos se encargan de proyectos en países donde no hay representación de la FAO y de proyectos regionales complejos y multidisciplinarios. Además, coordinan y analizan los informes de ejecución recibidos de las representaciones de la FAO, mantienen una cartera actualizada de proyectos regionales y de países, desempeñan funciones de servicio de asistencia en apoyo de las responsabilidades operacionales de las FAOR, y mantienen al día a la Sede de las novedades del programa de campo en las respectivas regiones por medio de la TCO.

Programa 3.3.2: Apoyo central y actividades especiales

497. Este programa abarca varias actividades fundamentales de apoyo al programa de campo, como: ejecución de actividades de capacitación y educación sobre el terreno (excepto viajes de estudios); seguimiento general de los informes finales de proyectos; preparación y coordinación de informes de países para uso de la administración superior; información de seguimiento del programa de campo; prestación de servicios al renovado Comité del Programa de Campo; facilitación de evaluaciones previas de proyectos; etc.

498. El Sistema de Información sobre la Administración del Programa de Capo (FPMIS) es la respuesta de la Organización a la descentralización de la administración y la adopción de decisiones, incluida la transferencia de responsabilidades a las oficinas en los países, que se completará en 2001 y que ha podido realizarse gracias a la introducción de instrumentos modernos de tecnología de la información y contabilidad (Oracle y Almacén de datos). Tiene por objeto facilitar a los Representantes de la FAO, y a otros responsables de las decisiones interesados en las operaciones de los proyectos de campo, información actualizada y completa sobre la situación y evolución de los proyectos que están realizando o que se presentan para su financiación.

499. Los fundamentos del FPMIS se establecieron en 2000-2001, pero se necesitan más recursos para mejorar la calidad y el contenido de la base de datos de los documentos e informes de campo que pueden recuperarse y para facilitar el acceso desde lugares remotos. Aunque parte de la documentación colocada en el FPMIS (documentos de proyecto recientes, informes técnicos y de misiones, etc.) se halla en formato electrónico, muchos otros tienen que ser pasados por un escáner para hacerlos accesibles a un mayor número de usuarios dentro de la FAO. La gestión de la cartera de proyectos se transferirá al FPMIS, con lo que se mejorará y optimizará la respuesta de la Organización a solicitudes de asistencia y se reducirá el costo de la tramitación de la cartera.

500. Por consiguiente, esta inversión debería mejorar el acceso de las oficinas de campo a la información sobre proyectos, facilitar la presentación de informes de la Organización a los donantes, permitir a la administración de la FAO el seguimiento del programa de campo en tiempo real y hacer que la gestión del programa de campo esté orientada según los costos.

Programa 3.3.3: Operaciones en respuesta a emergencias

501. Este programa sufraga el costo directo del Servicio de Operaciones Especiales de Socorro de la FAO (TCOR) que se encarga de la gestión de las operaciones de respuesta de emergencia. Ante el creciente volumen de trabajo, el TCOR seguirá dirigiendo la evaluación de las necesidades de socorros de urgencia y recuperación inicial, formulando y ejecutando proyectos de socorros y rehabilitación y ayudando a las autoridades nacionales a coordinar la asistencia agrícola de emergencia.

502. Durante 2000, el TCOR se ocupó de 114 proyectos, prestando asistencia de emergencia y socorro a 43 países. La nueva financiación total aprobada durante 2000 ascendió a 468 millones de dólares, de los cuales más 400 se relacionaban con Iraq con arreglo a la Resolución 986 del Consejo de Seguridad, 55 millones procedían de donantes de fondos fiduciarios y otras organizaciones de las Naciones Unidas y 10 millones como financiación del Programa de Cooperación Técnica (TCP). El personal de la dependencia se financia en gran medida con los ingresos del reembolso directo de los gastos de operaciones.

Programa principal 3.4: Representantes de la FAO

503. Durante el bienio 2002-03, se espera que la cobertura geográfica de la red de Representantes de la FAO (FAOR) alcance un total de 130 países, frente a los 116 previstos en el Programa de Labores y Presupuesto 2000-01. Estará integrada por 78 oficinas en los países, 4 países atendidos por Oficinas Regionales, 37 países atendidos por acreditaciones múltiples y/o corresponsales nacionales y 11 países que se beneficiarán del nuevo plan de funcionarios técnicos destacados que el Consejo aprobó en su 119º período de sesiones. Es de señalar que los datos presupuestarios no reflejan todavía la parte del tiempo que los funcionarios técnicos destacados dedican a tareas de la FAOR. Se ajustará esto en el texto completo del Programa de Labores y Presupuesto ya que, para cuando se redacte, se habrán determinado los puestos en cuestión.

504. Los FAOR seguirán siendo el punto de contacto esencial con los respectivos gobiernos anfitriones, la sociedad civil y la comunidad de donantes en los países de su acreditación. Ayudarán a concentrar los conocimientos técnicos de la FAO donde y cuándo más se necesiten, contribuirán al seguimiento de los acontecimientos nacionales pertinentes a la alimentación y la agricultura y encauzarán y coordinarán las actividades de cooperación técnica de la FAO. Desempeñarán también una función en las emergencias en los sectores de competencia de la FAO, iniciando y apoyando las actividades necesarias. Los FAOR contribuyen así al logro eficaz de los Objetivos Estratégicos de la Organización y aseguran la sinergia entre las actividades operacionales y normativas en los países.

505. Los FAOR se relacionan de hecho muy estrechamente con las estrategias para abordar las cuestiones pertinentes a toda la Organización que se subrayan en el Marco Estratégico 2000-2015. Desempeñan una función especial para: a) intensificar la interdisciplinariedad, como líderes de los equipos de la FAO en los países; b) ampliar las asociaciones y alianzas con los asociados en el desarrollo, especialmente dentro del sistema de las Naciones Unidas, y con las organizaciones de la sociedad civil; c) multiplicar los efectos de los recursos del programa de campo de la FAO, mediante contactos con los representantes locales de la comunidad de donantes; y d) comunicar los mensajes de la FAO, interactuando con los medios locales, especialmente en el marco de los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación, incluido TeleFood.

506. Además, la mayoría de las Representaciones de la FAO han asumido responsabilidades operacionales para proyectos nacionales en el bienio 2000-2001, y se espera que desempeñen una función cada vez más importante en el desarrollo del programa de campo. A este respecto, los FAOR seguirán teniendo acceso a recursos limitados como por ejemplo, por medio del servicio en pequeña escala y el PCT, que les permitan atender a solicitudes de apoyo técnico o de política mediante el recurso a conocimientos técnicos locales.

507. La expansión de la red de oficinas en los países y la asunción por las mismas de funciones adicionales exigirán que se fortalezca su capacidad profesional. Por ello, la dotación de personal de cada oficina ha sido objeto de un examen en profundidad, cuyos resultados se aplicarán en 2002-03. El número total de puestos de Profesionales de Contratación Nacional (PCN) aumentará de 65 a 92, para sustituir los 27 puestos de Ayudante u Oficinista de Programas que existían antes. Para hacer que la categoría de PCN esté en consonancia con la práctica general de las Naciones Unidas, se elevará el grado de varios de los puestos de la misma. Para apoyar la descentralización de las operaciones de proyectos, se crearán unos 15 puestos (PCN y servicios generales) y se facilitarán recursos adicionales distintos de los de personal que se financiarán con ingresos del AAO (véase más arriba el Programa principal 3.3).

508. Para que los FAOR asuman sus nuevas funciones operacionales, habrá un notable programa de capacitación que incluirá, entre otras cosas, conocimientos de gestión general y administración del ciclo de proyectos, especialmente su formulación y ejecución. Continuará la capacitación en curso para mejorar los conocimientos informáticos y de idiomas y se organizarán sesiones informativas para los nuevos FAOR, PCN y Oficiales Administrativos. Se facilitará capacitación sobre seguridad del personal, en colaboración con otras organizaciones de las Naciones Unidas. Este esfuerzo incluye el fortalecimiento ulterior de los sistemas de información y comunicación para las Representaciones de la FAO.

509. El Programa principal incluye también los servicios de apoyo administrativo y a la gestión que presta a los FAOR la Oficina para la coordinación de las actividades normativas, operaciones y descentralizadas (OCD) en la Sede. Esta labor incluye la tramitación de asuntos de seguridad sobre el terreno y cuestiones relacionadas con las emergencias, así como el enlace de la FAO con la Oficina del Coordinador de medidas de seguridad de las Naciones Unidas. Se introducen algunos ajustes en los puestos del personal dentro de la OCD para racionalizar más el flujo de trabajo.

Variaciones de los recursos

510. Como se ha indicado ya, parte del incremento neto en los recursos (aproximadamente 1,6 millones de dólares EE.UU.) se debe a la asignación adicional de ingresos de AAO para hacer que determinadas oficinas en países puedan realizar el mayor volumen de trabajo operacional, para lo cual se desviarán fondos del Programa principal 3.3.

511. El resto del incremento neto se destina esencialmente a dos finalidades:

• aumentar la contribución de la FAO al funcionamiento de las once nuevas representaciones en los países, basado en el sistema de funcionarios técnicos destacados introducido en 2001, además del costo de dichos funcionarios. Al aliviar a los países anfitriones en cuestión de parte de las obligaciones sustanciales inherentes a este plan, se conseguirá una mayor equidad en relación con otros países que se benefician de una oficina de la FAO plenamente equipada; y
• fortalecer la capacidad de recursos humanos de las representaciones de la FAO, por medio de personal adicional para subsanar insuficiencias críticas y facilitar la amplia capacitación que exigen las responsabilidades cada vez mayores, y para el mejoramiento sustancial necesario del equipo de telecomunicaciones y ordenadores a fin de que funcione con eficiencia.

Programa principal 3.5: Cooperación con asociados externos

512. El Programa 3.5.1 tratará de seguir ampliando y diversificando los fondos fiduciarios de la FAO mediante un diálogo continuo y dinámico con todos los asociados para el desarrollo en consonancia con las estrategias de multiplicación de los efectos de los recursos de la FAO y sus Miembros aprobadas como parte del Marco Estratégico. Se incrementaría así también la pertinencia y visibilidad de la Organización en apoyo de la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola y rural. En este contexto general, se hará hincapié en alianzas estratégicas con países donantes decisivos, basándose en un enfoque de programas, prioridades compartidas y sinergias tanto en las operaciones de campo como en las actividades normativas. A tal efecto, se examinarán anualmente las esferas de interés para los donantes en consulta con los departamentos técnicos. Los esfuerzos de movilización de recursos incluirán reuniones anuales (o semestrales) con los distintos donantes, consultas anuales con los principales donantes y reuniones especiales con determinados donantes, con el fin de presentar los programas y proyectos prioritarios de la FAO que requieren apoyo de los donantes.

513. Se seguirá prestando atención al desarrollo del programa de Fondos Fiduciarios Unilaterales (FFU), tanto dentro del marco de los programas de inversión financiados por el Banco Mundial, como a través de proyectos de asistencia técnica financiados nacionalmente. Se tendrán especialmente en cuenta los países que deseen utilizar sus propios recursos para financiar proyectos del PESA, como vehículo principal para alcanzar los objetivos de la CMA. El programa de Profesionales Asociados (PA) debería facilitar más la integración de nuevos enfoques, la tecnología de vanguardia y aplicaciones informáticas avanzadas dentro de la labor de la FAO. Se alentará a los donantes a patrocinar un número mayor de PA de países en desarrollo.

514. El Programa 3.5.2 afronta componentes importantes de la estrategia de toda la Organización relativa a la Ampliación de Asociaciones y Alianzas. El documento sobre Política y estrategia para la cooperación con las ONG y otras OSC publicado en el bienio anterior proporcionará la base para la colaboración con estos dos importantes grupos de asociados. Actuando por medio de una red de puntos de contacto de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil en las direcciones técnicas y las oficinas exteriores, el programa realizará una combinación de actividades de información (sitios en Internet, bases de datos, etc.), diálogo sobre políticas (consultas regionales, redes temáticas de ONG/OSC, establecimiento de un Comité Asesor de ONG/OSC), y labor a nivel de campo (creación de capacidad, cooperación con las ONG en programas y proyectos de socorros y rehabilitación).

515. En su proyección exterior al sector privado, el programa desempeña una función catalizadora para identificar y atraer asociados del sector privado (asociaciones, fundaciones, etc.) para la cooperación con la FAO. Facilitará acuerdos de cooperación innovadores concertados por las direcciones técnicas y se encargará de supervisar los marcos y orientaciones de política y operacionales. Una Junta Asesora garantizará que las propuestas de cooperación respeten los principios y criterios establecidos.

516. El Programa 3.5.2 incluye también la labor, dentro del Departamento de Asuntos Generales e Información (GI), relativa a la coordinación, planificación y realización de las actividades del Día Mundial de la Alimentación, la utilización de Embajadores de la FAO y la promoción de la participación a nivel de los países y la sociedad civil por medio de la difusión de materiales de información. Los acontecimientos especiales del Día Mundial de la Alimentación/TeleFood seguirá siendo un esfuerzo fundamental de toda la Organización principalmente para sensibilizar al público sobre la plaga del hambre, a la vez que moviliza recursos para financiar microproyectos destinados a ayudar a los agricultores pobres. Es de señalar que la contribución de la Dirección de Información (GII) a la información pública se realiza en el ámbito del Programa 5.1.1.

517. En el Programa 3.5.3, la OCD seguirá fomentando la utilización de acuerdos de asociación de la FAO especialmente para obtener expertos mediante la cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) y la cooperación técnica entre países en transición (CTPT), expertos invitados de instituciones académicas y de investigación, expertos jubilados y capacitación en el trabajo de profesionales jóvenes, en actividades financiadas con recursos tanto del programa ordinario como extrapresupuestarios. Una importante dimensión cualitativa es que estos programas deben responder a las necesidades cambiantes de los Miembros, tratando de aplicar a la vez enfoques innovadores. Se tratará de incrementar la participación de los Miembros en los distintos programas de asociación mediante la difusión de información pertinente recurriendo a la moderna tecnología de la información.

Variaciones de los recursos

518. El único cambio significativo en los recursos se realiza en el Programa 3.5.2 para consolidar y formalizar las estructuras de apoyo a TeleFood, en el marco de los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación. En realidad, los acontecimientos especiales del Día Mundial de la Alimentación/TeleFood se han sostenido hasta la fecha en gran parte por medio de disposiciones especiales (incluyendo puestos temporales y recurriendo ocasionalmente a ahorros casuales en otros sectores), fórmula que evidentemente no es apropiada para una actividad ahora plenamente establecida, como lo sancionó la Resolución 3/97 de la Conferencia. En particular, se va a establecer un nuevo puesto de Coordinador Ejecutivo Adjunto. Se refleja también una contribución limitada de la Oficina de Enlace para América del Norte.

Programa principal 3.9: Administración del programa

519. Este Programa principal sufraga la Oficina directa del Subdirector General (TCD), incluyendo la Dependencia de Coordinación del Programa (TCDP) y un registro consolidado del departamento como resultado de la reestructuración. Por consiguiente, el incremento neto indicado se deriva de transferencias de otros programas dentro del capítulo.