139. La clave del desarrollo económico y de la reducción de la pobreza en los países MA consiste en el desarrollo sostenido y acelerado de la agricultura. En las secciones anteriores se ha demostrado que dichos países poseen un potencial agrícola considerable, que no se ha realizado por una serie de razones, entre ellas las limitaciones estructurales y tecnológicas, las políticas internas inadecuadas y un entorno económico externo desfavorable. Como consecuencia, el crecimiento de sus economías ha sido lento, la desnutrición ha ido en aumento y su marginación en la economía mundial ha continuado.
140. Los problemas con que tropiezan los países MA superan su capacidad de formular y aplicar políticas e instituciones eficaces para la agricultura. Ahora bien, el desarrollo es un proceso acumulativo, en el que los resultados satisfactorios que se obtienen en una esfera redundan en la creación de oportunidades en otras. La presente sección se centra en la identificación de medidas dirigidas a aliviar las limitaciones de la oferta, y mejorar la productividad y competitividad agrícolas en el marco de una estrategia que mitigue la pobreza, sea equilibrada y sostenible, y se base en ventajas comparativas. El análisis se basa en la experiencia de campo de la FAO, incluida su labor de asistencia en la formulación de políticas en los países MA, junto con las nuevas políticas encaminadas al desarrollo agrícola acelerado basadas en las experiencias de desarrollo de los últimos 30 años.
141. Dada la importancia decisiva de la agricultura en la mayoría de los países MA, es fundamental entender qué se puede hacer para acelerar su crecimiento agrícola, cuáles son las prioridades que supone y cómo influirá en los niveles de pobreza.
142. En los últimos tres decenios han variado mucho la índole y los componentes del crecimiento de un país a otro y entre los diversos subsectores de la agricultura de cada país. Sin embargo, en algunos casos el sector agrícola ha crecido rápidamente, con efectos importantes en la reducción de la pobreza y el desarrollo económico nacional, de los cuales se pueden extraer enseñanzas útiles y pertinentes. Una de ellas es la necesidad de establecer prioridades y una secuencia de actividades sabiendo que los gobiernos pueden hacer sólo algunas en un determinado momento y que en su mayor parte deben ser asumidas por el sector privado a través de los mercados. De esa forma, los gobiernos quedan libres para concentrarse en aquellas esferas en las que previsiblemente el sector privado no podrá actuar.
143. No hay una receta única con las condiciones materiales necesarias para un crecimiento agrícola rápido. Ni un único conjunto de actividades que garantice el éxito. Pero de los logros ejemplares se puede identificar un común denominador de pautas y temas como los que se presentan a continuación:
144. Es posible que la situación que enfrentan hoy los países MA y sus agricultores sea más difícil en algún sentido que la que tuvieron que enfrentar los países en desarrollo que lograron un crecimiento agrícola sostenido en los últimos tres decenios. Como se dijo en las secciones I y II, los nuevos desafíos pueden agruparse en torno a tres grandes encabezamientos: superación de la marginación que deriva de la integración de los mercados determinada por la globalización y liberalización; la adaptación a los cambios tecnológicos; y la adecuación a un nuevo entorno institucional.
145. Globalización de los mercados: Las economías de los países MA tienen que competir ahora en un mercado mundial mucho más competitivo. La gradual eliminación de las barreras comerciales, el aumento de la demanda de productos de calidad superior y ajustados a normas más exigentes, la continua reducción de las preferencias comerciales y el costo que representa el cumplimiento de las nuevas normas comerciales constituyen problemas concretos que dificultan la competitividad de los productores de los países MA tanto en los mercados mundiales como internos. A causa de la globalización y la liberalización, los países MA se están volviendo también más vulnerables a los cambios que se producen en las condiciones del mercado mundial, debido a su pequeña magnitud económica y a su mayor dependencia de las importaciones para los suministros alimentarios. Sus problemas se han visto agravados por el descenso a largo plazo de los precios reales de sus principales exportaciones de productos primarios, pese a algunos aumentos temporales experimentados en los comienzos de los años noventa.22 El consiguiente deterioro de las relaciones de intercambio de los productos básicos ha reducido tanto los incentivos a la producción de bienes comerciables como las ganancias y el estímulo económico derivados de dicha producción.
146. Desafíos tecnológicos: Para seguir el paso de la creciente demanda interna de alimentos, cumplir los requisitos necesarios para mejorar la competitividad y, en definitiva, aumentar los ingresos rurales, hace falta aumentar la productividad agrícola. Como se dijo en la sección I, la mayoría de los países MA se encuentra en las primeras fases de la tecnología agrícola, pero con un potencial enorme para aumentar la productividad. Sin embargo, en la mayoría de los casos el crecimiento agrícola sostenido requiere algo más que los ingredientes de la 'revolución verde'. Exige, en concreto, considerables inversiones en riego e infraestructura rural, y en desarrollo humano e instituciones. Es posible que los nuevos desarrollos de la biotecnología comporten ulteriores amenazas al crecimiento de los países MA, que se basa en las exportaciones. Sería así, si las nuevas tecnologías determinaran un fuerte aumento de la productividad de las economías más avanzadas, con un consiguiente incremento de la producción y una baja de los precios, lo cual les daría una ventaja competitiva con respecto a los productores de los países MA.
147. El entorno institucional: También el entorno institucional (tanto nacional como internacional) es muy diferente del pasado. Como ya se indicó en la sección II, el comercio internacional está sujeto a las disciplinas de la OMC y tiene lugar en un marco globalizado. También las funciones y el modus operandi del FMI y el Banco Mundial han cambiado, en función de los programas de liberalización y ajuste estructural de los países miembros. Quizás la consecuencia más importante ha sido el hecho de que actualmente los sectores públicos intervengan mucho menos en actividades de investigación y extensión agrícolas y en los mercados de productos básicos y mercados financieros. Por más ineficientes e ineficaces que hubieran sido en muchos casos, ahora se reconoce la función cumplida por las intervenciones estatales en el sostenimiento del crecimiento agrícola verificado en logros ejemplares anteriores, y se ve la necesidad de examinar nuevamente la actuación de las juntas de comercialización estatales en África.23 Con todo, la actitud que predomina actualmente entre los donantes y en los países MA no favorece los esfuerzos por involucrar al estado en la búsqueda de soluciones innovadoras para algunos de los problemas institucionales que ha abordado satisfactoriamente en el pasado. Es más, algunos donantes y gobiernos consideran que los intentos fallidos de estimular el desarrollo agrícola constituyen una prueba de que el apoyo a la agricultura no es una prioridad importante en la búsqueda de un crecimiento económico de base amplia capaz de reducir la pobreza. Actitud ésta que se refleja en la reducción del porcentaje de la AOD destinada a la agricultura.
148. Más allá de todas estas dificultades, existen también algunas nuevas oportunidades para la agricultura de los países MA. Gracias a las nuevas tecnologías, el costo de las comunicaciones está disminuyendo de manera espectacular, lo cual debería beneficiar a las zonas alejadas, que cuentan con poblaciones más dispersas y carreteras deficientes. La biotecnología ofrece (con las debidas salvaguardias) oportunidades para lograr avances tecnológicos más rápidos siempre y cuando se hicieran inversiones suficientes para aplicarlas a la solución de los problemas de los países MA. Además, los mercados globalizados y la aplicación de los acuerdos comerciales deberían beneficiar a los exportadores de los países MA si se les prestara asistencia para superar sus limitaciones en materia de oferta y competitividad. Es posible que los encargados de la formulación de políticas estén volviendo a una interpretación más equilibrada y matizada de la importancia de la agricultura y de las funciones (y peligros) potenciales del apoyo estatal.
149. En la presente sección se esbozan algunas recomendaciones generales de políticas tanto nacionales como internacionales para eliminar los estrangulamientos de la oferta, aumentar las posibilidades de competir, y mitigar la pobreza y la inseguridad alimentaria de los países MA. La pertinencia de las políticas propuestas puede variar mucho de un país a otro, según la índole de los problemas de desarrollo agrícola, la disponibilidad de recursos y la situación económica de cada uno.
150. Primero, se debe hacer hincapié en el aumento de la producción de bienes comerciables, que son un componente esencial del crecimiento agrícola y el motor que suele impulsarlo. Esto exige un conjunto de políticas macroeconómicas apropiadas para las condiciones económicas específicas de cada país, la adopción de una tecnología adaptada a sus condiciones agrícolas, una infraestructura de comunicaciones, y acuerdos comerciales e institucionales que apoyen el acceso de los agricultores al capital y los insumos estacionales y a largo plazo, y les ofrezcan considerables incentivos de precio. La determinación de las funciones más apropiadas al respecto para los organismos gubernamentales, los donantes, las organizaciones civiles y las actividades comerciales, exige mucha imaginación y un enfoque innovador, y hacer mayor hincapié en el apoyo a las políticas y en el intercambio de las prácticas más idóneas (como se hace, por ejemplo, a través del programa de cooperación Sur-Sur de la FAO).24
151. Es menester adaptar las tecnologías, la utilización de los recursos, las instituciones, los conocimientos y los mercados para salir al paso de los estrangulamientos o limitaciones que afectan a determinados sistemas de productos básicos, con objeto de responder a los problemas de agotamiento o degradación de los recursos naturales y lograr una diversificación de la producción que permita aprovechar las ventajas de las nuevas oportunidades. Con respecto a esto, puede ser importante la capacidad local de investigación tecnológica, pero también serán decisivas las políticas e instituciones y la posibilidad de que los agricultores tengan acceso a los recursos, como se indicó en el párrafo anterior. También aquí puede ser necesario una gama de diferentes tipos de actores para apoyar los procesos de cambio, en los que los gobiernos pueden desempeñar una función institucional decisiva. La reforma agraria es una forma muy controvertida de cambio institucional a la que no se ha prestado mucha atención en el presente documento, pero ello no significa que los sistemas de tenencia de tierras no puedan llegar a constituir un grave impedimento al crecimiento en determinadas circunstancias.25
152. También puede promoverse un crecimiento agrícola sostenido, en particular mediante vínculos que promuevan la producción de lo que en la práctica son, en la mayoría de los países MA, productos no comerciables para el consumo local (productos agropecuarios y forestales). Lo cual puede ser ulteriormente potenciado por las economías que tienen la posibilidad de invertir en infraestructuras en zonas rurales, y por los agricultores que en base a acuerdos institucionales idóneos utilicen equipos adquiridos o adaptados para la producción de cultivos comerciales con el fin de aumentar la producción destinada a los mercados locales.
153. Con objeto de salir al paso de los desafíos que los nuevos problemas plantean a la agricultura de los países MA, los encargados de la formulación de políticas tienen que hacer más hincapié en la comprensión y promoción de procesos que favorezcan la investigación agrícola. Además, puede que sea necesaria la protección arancelaria para proteger a los agricultores de los países MA contra los efectos menos benignos de la globalización y crear incentivos a la producción interna. Hay también razones fuertes para fortalecer la función del estado en la promoción de acuerdos institucionales eficientes y eficaces que favorezcan el acceso de los agricultores a las finanzas estacionales y a los mercados de insumos y productos. Por último, es menester continuar haciendo esfuerzos por reformar las normas comerciales internacionales con vistas a asegurar una participación más plena de los países MA en los mercados agrícolas mundiales.
154. Para salir al paso de los nuevos desafíos que enfrenta la agricultura e integrar a los países MA más plenamente en la economía mundial será necesario un renovado enfoque sobre el desarrollo agrícola y rural. Con el apoyo de sus asociados en el desarrollo, los gobiernos de los países MA tal vez necesiten formular o revisar sus estrategias de desarrollo agrícola y rural, y aplicarlas eficazmente. Entre los elementos básicos y las prioridades de dichas estrategias figuran las siguientes: hacer mayor hincapié en los incentivos macroeconómicos y sectoriales; fortalecer las capacidades institucionales; mejorar y sostener la productividad y competitividad; diversificar la producción y el comercio; y mejorar el acceso a los mercados externos.26
155. En la presente subsección se elaboran brevemente estas prioridades poniendo el acento en las principales medidas necesarias para aumentar los recursos a disposición de la agricultura y utilizarlos de manera más eficaz.
2.1 Políticas macroeconómicas y sectoriales
156. El desafío que enfrentan los países MA es el de establecer un entorno normativo estable y eficaz que estimule las inversiones destinadas a aumentar la productividad de la agricultura y contribuyan a efectuar los cambios estructurales necesarios. Muchos países menos adelantados han adoptado políticas para liberalizar los mercados de productos agrícolas, reducir las distorsiones de precios, y acrecentar la participación del sector privado. Las políticas macroeconómicas constituyen un instrumento importante en apoyo del crecimiento agrícola. La estabilidad de los precios (incluidas las divisas y las tasas de interés) es importante para dar confianza a los inversores internos y extranjeros y para que los agricultores y comerciantes puedan adoptar decisiones a largo plazo disponiendo de las informaciones necesarias. Hacen falta al mismo tiempo tipos de cambio realistas, aranceles bajos y sistemas de precios eficaces para asegurar que los productores y consumidores agrícolas dispongan de precios y otros incentivos que reflejen las ventajas comparativas, las oportunidades y los costos de los recursos de la sociedad considerada en su conjunto, y promuevan la utilización e inversión en recursos productivos.
157. Estas medidas, aunque son imprescindibles, no siempre son suficientes. La mejora de los incentivos a la inversión también exige políticas que mejoren el acceso a los mercados, garanticen la divulgación de la información, establezcan normas y ofrezcan un marco jurídico y normativo adecuado. Las inversiones públicas y privadas deben complementarse para sostener el crecimiento agrícola, y los gobiernos han de invertir en sectores que tengan un importante componente de bien público, como la investigación, la extensión y la infraestructura, y que por tanto comprendan especialmente los caminos, la educación, y las normas.
2.2 Instituciones
158. Los países menos adelantados tienen que adoptar políticas y medidas encaminadas a fortalecer la capacidad de sus instituciones para actuar eficazmente. La debilidad de la estructura y de las capacidades de las instituciones rurales y anexas es una de las razones por las cuales las reformas de las políticas económicas no han logrado el aumento deseado en la producción agrícola total de muchos países MA africanos.27 Una tecnología agrícola en rápida evolución, la especialización, y el comercio requieren un conjunto complejo de instituciones. Los gobiernos deben diagnosticar tales necesidades y determinar las funciones respectivas del sector público y privado y la forma de complementarse mutuamente. Las instituciones políticas, jurídicas y económicas juegan un papel importante en la determinación tanto de las políticas macroeconómicas como sectoriales. Mejorar la formulación y aplicación de dichas políticas requiere muchas veces cambios institucionales de gran envergadura.
159. El crecimiento del sector agrícola requiere el desarrollo de acuerdos institucionales apropiados para superar las limitaciones comerciales de los productos agrícolas (por ejemplo, acuerdos contractuales específicos entre agricultores y comerciantes). Ante una coyuntura en la que bajan los precios mundiales reales de los principales productos agrícolas exportados por los países MA, es de fundamental importancia mejorar los mecanismos para la transmisión de los precios internacionales a los productores internos. La participación en los mercados de productos de un sector privado cada vez más competitivo ha hecho bajar los márgenes y ha permitido ingresos mayores a los productores.
2.3 Mejora de la productividad y de la competitividad
160. La experiencia de países cuya base agroecológica es semejante a la de los países MA - el maíz en Zimbabwe, el arroz en Viet Nam, la horticultura en Kenya, el cacao en Côte d'Ivoire y el algodón y el arroz en Malí - demuestra que hay muchas posibilidades para aumentar la productividad agrícola también en los países MA. Estos sectores, limitados pero prometedores, en los que se han obtenido resultados satisfactorios en otros países pueden servir como modelos para los países MA. La investigación ha mostrado que no sólo la relación de intercambio sino también los insumos de capital son factores determinantes de la productividad y competitividad de la agricultura. Con respecto a esto son importantes el desarrollo de la infraestructura rural, el fortalecimiento de los servicios de investigación y extensión; el mejoramiento del capital humano en las zonas rurales a través de los servicios de salud, educación, y el acceso a los recursos productivos; y la preservación de la capacidad de los recursos naturales y del medio ambiente para obtener resultados productivos sostenibles. Aunque las reformas actuales en los países MA se han centrado principalmente en las políticas macroeconómicas y las políticas de precios, éstas continúan siendo la debilidad de dichos países y, para superarla, hace falta que tanto el sector público como el privado inviertan mucho más en la agricultura.
161. A tal fin se necesita una combinación apropiada y bien articulada de los siguientes elementos:
162. La eliminación progresiva de las limitaciones tiene una importancia decisiva. Cuando el aumento de la producción asociado a una reforma o cambio de las condiciones ha llegado a un período de estancamiento, se ha tenido que emprender una nueva reforma o serie de reformas para liberar otras potencialidades. El crecimiento sostenido se ha logrado sólo cuando se han reducido las nuevas limitaciones mediante otras reformas. También se necesita capacidad dinámica para que la tecnología, la utilización de los recursos, las instituciones, los conocimientos y los mercados estén en condiciones de abordar los problemas o limitaciones que afectan a determinados sistemas de productos básicos, responder a los problemas de agotamiento o degradación de los recursos naturales y diversificar la producción para aprovechar las nuevas oportunidades.
163. Los encargados de la formulación de políticas deben seguir haciendo hincapié en la comprensión y promoción de procesos que favorezcan el crecimiento agrícola e insistir más en la investigación agrícola para abordar los problemas con que tropiezan los agricultores en esferas distintas de la revolución verde. Hay razones fuertes para buscar una función más matizada del estado en la promoción de acuerdos institucionales eficientes y eficaces que favorezcan el acceso de los agricultores a finanzas estacionales y a los mercados de insumos y productos. Por último, es menester continuar haciendo esfuerzos para reformar las normas comerciales mundiales que impiden una participación más plena de los países MA en los mercados mundiales.
2.4 Diversificación de la producción y de las exportaciones
164. Una dependencia excesiva de una gama reducida de productos comporta algunas consecuencias importantes: expone a los agricultores a los cambios climáticos, plagas y enfermedades, y a las fluctuaciones de los precios; conduce a fluctuaciones en los ingresos agrícolas y los ingresos del Gobierno; contribuye a la degradación ambiental; puede ser causa de que no se aprovechen las complementariedades (por ejemplo, entre la ganadería y la agricultura); y tiene efectos negativos en la alimentación y la salud. Además, la relación de intercambio internacional, negativa para el sector de los productos agrícolas primarios, constituye una ulterior limitación para el crecimiento del sector.
165. Hay una evidente necesidad de diversificar la base de la producción y de las exportaciones (tanto horizontal como verticalmente) pasando de productos de escaso valor añadido a productos de alto valor añadido. El desafío consiste en comenzar a impulsar y sostener la diversificación con objeto de transformar en realidad el considerable potencial que indudablemente existe.
166. Será necesario aplicar en diferentes niveles una plétora de medidas, las más importantes de las cuales son las siguientes: mantener un entorno macroeconómico y político estable y previsible; establecer un marco normativo justo y abierto; mejorar la eficacia de las instituciones financieras y reforzar la investigación y extensión para desarrollar y adoptar tecnologías permanentes; mejorar los servicios rurales; perfeccionar las estructuras de mercadeo, transporte y comunicación; y desarrollar los recursos humanos.
167. Sectores y productos en los que el enfoque de los programas de diversificación debería elegirse en base a la viabilidad potencial así como de la sostenibilidad técnica. Es necesario adoptar un método multidisciplinario y holístico para todos los aspectos de la diversificación y no solamente para la producción. Las actividades involucradas se relacionan no solamente con las tecnologías de producción en las explotaciones agrícolas sino también con las limitaciones que afectan a la producción desde instancias tanto superiores como inferiores, tales como el suministro de insumos, los servicios de asesoramiento técnico, el almacenamiento, la elaboración y el mercadeo. Aunque la orientación de dichos programas en los países MA puede requerir un aumento rápido de la productividad, el enfoque debería ser holístico para asegurar que todas las cuestiones importantes que afectan a la diversificación sean tenidas en cuenta en una forma integrada.
168. El Programa especial para la seguridad alimentaria (PESA), de la FAO, ha demostrado que muchos países MA tienen un gran potencial para diversificar la producción y las exportaciones en cultivos arbóreos, pesca, cría de animales pequeños y agroindustrias. La diversificación de la producción podría abarcar: i) la introducción de la acuicultura, el desarrollo de la pesca artesanal, la cría de pequeños animales (pollos, ovejas, cabras, cerdos, etc.) y cultivos arbóreos; la siembra intercalada de árboles y cultivos extensivos; ii) la capacitación en el uso de los residuos agrícolas para piensos; iii) la introducción de métodos económicos de lucha contra las enfermedades de animales; iv) el apoyo a las actividades posteriores a la producción para promover la generación de ingresos; y v) el desarrollo de agroindustrias.
169. Con respecto al comercio, debería alentarse la diversificación hacia productos de exportación más nuevos y, en lo posible, de mayor valor. Los socios comerciales de los países MA pueden contribuir manteniendo un acceso preferencial a los mercados para tales exportaciones y, si procede, reduciendo la progresividad arancelaria de los productos agrícolas elaborados que son exportables.
2.5 Acceso a los mercados extranjeros
170. Hasta ahora, la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura no ha producido mejoras significativas en cuanto al acceso a los mercados de los países MA por las razones ya señaladas en este documento: la persistencia de crestas arancelarias, la progresividad arancelaria, y las normas exigentes en materia de SPS establecidas en sus principales mercados de importación. Sin embargo, el mayor desafío que enfrenta la agricultura en los países MA consiste en la reducción de las preferencias comerciales no regionales de que habían gozado hasta ahora. Muchos países, tanto desarrollados como en desarrollo, han manifestado sus intenciones de acordarles un trato más favorable. Los países de la Cuadrilateral, por ejemplo, han propuesto la introducción, en sus respectivos planes preferenciales, de exenciones de aranceles y contingentes, compatibles con las necesidades internas y los acuerdos internacionales, fundamentalmente para todos los productos procedentes de los países MA.
171. Un interés fundamental de los países MA en las actuales negociaciones sobre la agricultura es el de asegurar que las negociaciones se traduzcan en mejoras concretas en lo que se refiere al acceso a los mercados de sus exportaciones, especialmente aquéllas que tienen un alto potencial de crecimiento. Al mismo tiempo que ven con agrado el consenso logrado en la OMC sobre el acceso a los mercados exento de derechos y de contingentes para todos sus productos, consideran que tales compromisos deberían ser vinculantes y aplicables a todos sus productos.28 Sostienen que toda concesión que obtengan en materia de acceso a los mercados debería ser previsible y no sujeta a cambios autónomos.
172. Otros países en desarrollo, junto con los países de la OCDE, podrían mejorar el acceso de los países MA a sus mercados agrícolas adoptando, entre otras, las siguientes decisiones: i) bajar los aranceles y reducir o abolir las subvenciones a las exportaciones; ii) reducir la progresividad arancelaria; y iii) alentar el flujo de inversiones extranjeras directas que faciliten la transferencia de tecnología y conocimientos.
2.6 Normas de comercio multilateral para la agricultura
173. El régimen comercial de la OMC ofrece oportunidades a los países MA pero también plantea desafíos. Para desarrollar plenamente su potencial agrícola, dichos países necesitarán, lo mismo que todos los miembros de la OMC en general, abordar las siguientes cuestiones:
Legislación favorable a los países MA: Las normas de la OMC deberían favorecer el desarrollo de los países MA. En concreto, deberían ser compatibles con sus necesidades institucionales, de capital humano y de infraestructura, con objeto de permitir que se beneficien plenamente del sistema comercial mundial. Las preocupaciones específicas de los países MA deben recogerse en la estructura, el marco conceptual y el objetivo a largo plazo del Acuerdo sobre la Agricultura.
Creación de capacidad para el comercio: Los países MA no tienen ni la capacidad institucional ni los recursos humanos para hacer frente a todos los desafíos, aprovechar plenamente las oportunidades comerciales propias del sistema comercial multilateral, y participar en total pie de igualdad con los otros asociados en las nuevas negociaciones de la OMC sobre la agricultura. Por lo tanto es esencial la asistencia técnica y financiera para la creación de capacidad, especialmente en las siguientes esferas:
2.7 Asistencia exterior
174. Los países menos adelantados hacen frente a un importante déficit de recursos internos para generar las inversiones necesarias al logro de sus objetivos de desarrollo agrícola, incluida la meta de reducir a la mitad el número de personas desnutridas para 2015. Se necesita asistencia exterior para acelerar la productividad agrícola, que depende de la disponibilidad de otras tecnologías y prácticas agrícolas sostenibles que no contaminen ulteriormente la base de los recursos naturales.
175. La experiencia ha demostrado que la ayuda extranjera ha jugado un papel importante en casi todos los logros ejemplares en el ámbito del desarrollo agrícola. Su función fue decisiva en la Revolución Verde, y siempre ha sido un elemento fundamental en el desarrollo institucional. Para lograr el objetivo actual de los donantes - la reducción de la pobreza -, será necesario restablecer la asistencia externa a la agricultura en los países MA a los niveles anteriores e, incluso, superarlos.
176. Con respecto a esto, y en vista de la importancia de la agricultura para la reducción de la pobreza y el crecimiento económico en los países MA, las iniciativas actuales para prestar asistencia financiera a los países MA mediante el alivio selectivo de la carga de la deuda y otro tipo de asistencia financiera podrían destinarse especialmente a los esfuerzos encaminados a aprovechar de manera sostenible su potencial agrícola.
