总干事前言

我有幸提交第五份计划评价报告，根据领导机构1999年的决定，该报告以崭新而简洁的形式予以提交。报告包含了由计划委员会在两年度期间进行的五次审议和评价的概要及委员会的意见。

本评价报告标志着粮农组织评价体系发展的新阶段。以往，评价工作由评价处单独进行，但在本两年度，计划委员会在参与选择评价题目和对单个评价报告的深入审查方面发挥了愈加积极的作用。因此，本两年度计划评价报告（PER）已成为向大会报告有关评价情况的载体，包括管理和委员会的反应。通过领导机构更加系统地参与，以及在秘书处内开展更加广泛的对话，特别是计划制定者和评价处工作人员的对话，更加突出了本组织评价工作的可分享特性，我对此过程表示满意。我相信，这种相互交流将极大地增强管理过程的透明度，并使严格有效的评价成为一种管理手段。

本报告所载的评价和审议表明，尽管最近两年受到了持续的财政紧缩的限制，这些计划和活动还是成功地为成员国和我们的国际合作伙伴提供了有益和优质的产出和服务。我特别对有关粮食和农业政策计划项下（2.2.4）富有成果的工作业绩表示满意，这些工作包括粮食安全、农业贸易等问题，以及在两个主题领域，即对发展中成员国的政策援助和培训支持方面所取得的实质性成就。同时，我完全同意计划委员会对本次评价和审议中暴露的几个主要问题所表示的关注。问题包括：

所有这些问题正是我发起的本组织改革的中心问题，我愿在今后竭尽全力解决这些问题。

正如我以前所述，我高度重视将来提高我们计划管理过程的评价工作 – 尤其在透明度和整个组织学习风气方面。我已授权对粮食安全特别计划项目进行独立的外部评价，评价结果将通过明年召开的计划委员会提交给理事会。

我还要高兴地指出，我们采取切实的措施所执行的新评价体系已成为粮农组织计划规划和管理体系的组成部分。一方面，正在引入有关评价内容的总干事公告修订版的工作，在2002年新的自动评价程序将贯彻到整个组织。另一方面，将继续提高和改进评价工作方法和程序，使本组织成为计划委员会所建议的，更加具有战略眼光的、以结果为导向的和充满学习风气的机构。

我相信，大会将认为本报告对提高成本效益和决定我们计划的优先领域方面是有益的。本着这种精神，我期望着收到为提高我们评价工作的建设性建议和指导意见，包括本报告所涉及的未来问题。

　

总干事

雅克 .  迪乌夫

　

引 言

1. 计划委员会在其82届会议上批准了秘书处关于建立新评价体系的建议。建立该评价体系的目的是满足本组织在战略框架、中期计划及采用新计划模式的背景之下管理各项计划的需求。新的评价体系主要特点是以战略性的计划和关于合作优先领域的主题评价为重点，并采用已经确定的评估标准。该评价体系也意味着管理机构，尤其是计划委员会将更为系统地参与到评价过程中。计委做为评价报告的主要收阅者，负责审查该组织的评价工作并向理事会与大会报告。

2. 本报告是新评价体系下第一份计划评价报告(PER)，包含如下评价与审查内容：

3. 这些经与计划委员会磋商确定的评价主题在本两年度开展的评价与审查活动中得到了审议与审核。因此正如新评价体系所设想的那样，本计划评价报告概括了经计划委员会审议的原始报告、计划管理者和/ 或高级管理部门的意见，并摘录了计划委员会相关报告的内容。另外，还适当地包括了部分外部评审组的意见。现在的计划评价报告虽然简短了，但优点是可读性提高了。感兴趣者可以不受限制地登录粮农组织互联网(http://www.fao.org/pbe) ，认真了解原始报告详细内容。希望新的报告格式能够促进关于本组织工作业绩的有效对话，并在本组织创造更大程度的管理透明度。

4. 在审议包含在本报告中的评价与审查内容时，计划委员会强调了与评价方法有关的几个方面：

  1. 评价建议应更加具体并具有可操作性，以便为将来的管理工作提供指导；
  2. 应进一步加计划效果的分析，目的是更清楚地说明效果、成本效益、影响及可能的最大限度可持续性。
  3. 在对计划与执行活动进行评估时，正常计划与未来实地计划的综合情况报告应不断增加对战略框架内确立的战略与目标的说明。
  4. 聘请外部专业人员参与评价工作通常会提高评价结果的可靠性，并了受到了鼓励，但取决于外部专业人员参与正常业务时的成本效益。并且
  5. 要系统地监测落实评价建议的后续行动，以保证评价建议能够反馈到计划过程中。在此方面，计划委员会特别要求秘书处报告针对项目评价综合报告、政策援助评价报告及培训审查报告中的建议所采取的行动的情况。

5. 事实上，评价部门在本两年度已经逐步用这样的方式处理了许多问题，计划委员会也因此决定将粮农组织的政策援助评价作为未来战略框架、中期计划范围内开展评价的模式。本报告中记录了计委对该评价的战略与前瞻性，以及深入、坦率而且重点突出的评价意见的赞赏。计委认为以独立顾问形式聘用外部专家参与评价并开展外部专家组平行审查提高了评价的质量与可靠性。

6. 本报告的目的是在未来评价工作中，在注意保证评价的整体成本效益的情况下，在最大可行的范围内考虑这些建议。同时，需要认识到，在粮农组织管理范畴内的评价活动尚处于一个过度阶段。另外，正如关于自动评价系统的建议所预期的那样，最佳评价方法还将伴随计划模式的改进，伴随该组织全部计划管理部门在监测与评估方面的健康发展，经过长时间的逐步总结而来。这个过程将带来很多挑战，包括长期不懈的努力。

7. 为了从计划评价报告中包含的单个评价所提出的建议与问题中汲取教训，以下几点值得予以注意：

8. 最后，虽然前面文字中包括了批评性意见，但是评价中的大量观点都肯定了这个阶段中粮农组织在各领域内开展的工作是有效和有益的。期望各种建议产生的效果将增强粮农组织在各个领域所做出的贡献。

　

第一章：粮食与农业政策

(计划 2.2.4)1

I．引 言

9. 做为联合国系统粮食与农业技术的领导机构，粮农组织监测农业发展、对与粮食和农业有直接关系的主要全球和区域问题进行广泛地分析，并向成员国和其它的合作者提供可利用的政策咨询。就象粮农组织大会一再重申的，这些职能在章程的第一款得到了明确的表述。粮农组织政策工作有三个主要的方面。一是分析、包括将问题进行明确和评估，进而采取建议的行动过程。二是直接的援助，包括向个别成员国提供的政策咨询，特别是低收入缺粮国。第三是与粮农组织在提供国际政策和战略论坛的作用有关，目的是在成员国和外部合作者之间建立共识。

10. 计划2.2.4 与粮农组织政策工作的所有三个方面有关。它包含了主要计划2.2 （粮食与农业政策及发展）中主要的与政策有关的工作，但是在其它许多技术计划中也开展了政策分析，并且通过主要计划3.1 ，利用区域办事处的政策援助处，直接的政策咨询援助正在不断引入。目前的计划形式是在1996 －97两年度从计划2.1.8 重新形成的，并采用了相同的题目。其目的就象1998 －99的工作计划和预算所叙述的“是监测发展和农业生产、贸易和粮食安全的短、中期以及长期前景，并且提供和举办政府间的论坛，以便对全球的粮食和农业政策进行辩论”。

II．计划特征

11. 计划由三个分计划组成：

  1. 分计划2.2.4.1（全球前景研究）－编写并更新信息充足的和以知识为基础的世界粮食和农业长期前景研究；
  2. 分计划2.2.4.2（商品市场发展、商品和贸易政策建议以及政府间行动）－促进农业商品贸易。到目前为止，这是三个分计划中最大的一个，包括了研究和政策导向的分析，目的在于支持商品问题委员会（CCP ）和其政府间商品小组（IGGs ）、从事贸易的发展中国家间的经济合作、与世界贸易组织和其它国际组织的合作，以及加强国家商品和贸易政策的援助；
  3. 分计划2.2.4.3（世界粮食安全分析）－主要是为世界粮食安全委员会（CFS ）服务，特别是在监测世界粮食首脑会议行动计划方面，并提醒国际社会注意世界粮食安全潜在的问题，以及在其它联合国或国际论坛有关粮食安全的辩论方面所发挥的作用。

12. 三个分计划分别由经济社会部的不同部门执行：全球前景研究部门（ESDG ）执行2.2.4.1分计划；商品和贸易司（ESC ）执行2.2.4.2分计划；粮食安全和农业项目分析处（ESAF ）执行2.2.4.3分计划。在1992－98的7 年间，计划包括了正常计划支出总计5170 万美元。在1998－99 两年度，拨款为1250万美元。1994－97 年间，支出大幅增长，特别是在分计划2.2.4.3 下，包括为准备和组织与1996 年世界粮食首脑会议有关的工作。除了粮农组织总体预算的限制，还有两项活动转移到其它计划，这就是1998 －99两年度拨款水平的下降的原因。

13. 自1996－97两年度以来，2.2.4.1 和2.2.4.2两项分计划在分配的资源方面下降了50 万美元，但是对以往的计划相对地造成了较大的影响。在名义零增长条件下，该两年度的拨款比1992 －93的支出减少近一半。到目前为止， 2.2.4.2是最大的分计划，占有计划总资源的50 ％－70％，超过一半的资源用于支持商品问题委员会和政府间商品小组关于商品贸易研究和政策分析工作。对于整个计划而言，正常资源的下降已经对工作人员和非工作人员的费用，包括出版物、会议和咨询支持造成了负面影响。

计划目标和设计2

14. 计划涉及有关的职责，并且对粮农组织的优先活动如所涵盖的主题学科和所提供的服务，特别关于粮食安全，包括世界粮食首脑会议后续行动以及农业贸易方面都是有益的。每一个分计划内容都有清晰的作用，目的定义明确，设计完好。总之，已完成的评价是，根据粮农组织的职责和其优先领域，有关计划水平是很高的。

15. 但是，根据所陈述的目标和结构，评价认为，计划的整体连贯性不太令人满意。总体目标不明确，主要由于三个分计划的联系性不强，每个分计划自行运作。很难发现三个分计划之间的清晰的联系，然而，它们都与其它计划有着很强的联系，特别是与2.2.2 粮食和农业信息。全球展望工作包括多种学科，所有的主要计划实际上对此都有贡献。分计划2.2.4.2 重点集中于商品市场和贸易政策问题，包括政策工作和直接向国家提供建议/ 援助并与其它计划下的许多活动有直接的联系，特别是与2.2.2 。同样，分计划2.2.4.3 实际上也包含多学科，与计划2.2.2 和2.2.3农业和经济发展分析活动有更直接的联系。把这三个特别的分计划放在一起的原因，好象是因为它们都有助于粮农组织在已选择的优先领域的全球范围的政策工作，特别是促进管理机构对有关政策问题的讨论。

计划执行

16. 三个分计划取得了大量的产出，包括一些高质量的产出，计划执行显示总体记录良好。得到计划的支持政府间委员会（商品问题委员会和世界粮食安全委员会），对所给予的支持表示了总体满意。同时，自1996 年以来用于计划资源的大幅减少，特别是分计划2.2.4.1 和2.2.4.2的减少，已经对计划的交付产生了负面的影响。就此而言，值得注意的是，在此期间，在减少政府间商品小组（IGGs ）的会议费用方面取得了良好的成果。

17. 分计划2.2.4.1 ( 全球前景研究) ：在评审期间，主要的活动是与世界粮食首脑会议有关的农业：迈向2010 年一书的编写工作，以及满足其它组织要求粮农组织为特别发展课题作出贡献的特别要求。最重要的产出－农业：迈向2010 年一书已呈交给粮农组织大会第27 届会议，并随后进行了修改，在1995 年开始了商业出版。

18. 分计划的实际效果可以用农业：迈向2010 年一书中的有关章节进行衡量。这是粮农组织重要的工作参考，对其它分析研究以及递交给主要国际论坛的政策报告提供了背景，并且还为中期计划和战略框架的明确表述，特别是为世界粮食首脑会议的准备工作提供了框架。在粮农组织以外，有关研究已成为粮食与农业、粮食安全、自然资源和可持续性辩论的主要数据库和评价来源。分计划的总体影响很难准确地进行评估，但是，农业：迈向2010 年一书无疑提高了粮农组织作为农业的世界性权威机构的形象。

19. 实际上存在的问题是，农业：迈向2010年一书需要进行阶段性的更新并保持其高质量，以继续满足粮农组织成员和其它发展机构以及研究机构用户的期望和需求。对此有两个特别相关的问题：

20. 因此建议：

21. 分计划 2.2.4.2 ( 商品市场发展、商品和贸易政策建议和政府间行动) ：分计划继续在四个工作领域支持增进和扩展贸易：（i ）商品和贸易政策研究和分析，支持商品问题委员会和政府间商品小组，包括剩余产品处理磋商分委员会（CSSD ）的工作；（ii）与世界贸易组织的合作；（iii ）商品共同基金（CFC ）和其它组织；以及（iv）在国家一级支持发展中国家间经济合作和商品政策。此外还包括帮助区域经济组织扩展农业商品贸易以及在与农业商品（不包括林业和渔业）有关的国家政策方面向发展中国家提供建议和援助。

22. 可通过粮农组织在满足成员国有关商品和贸易政策问题的需求方面，特别是在乌拉圭回合贸易谈判的能力方面，来对分计划的效果进行评估。通过分计划的工作，粮农组织是重要的、经常是唯一的主要的农业交易商品的最新和综合信息的来源，并且是在广泛的世界贸易背景下对单个商品特征进行分析的被认可的权威机构。分计划也促进了粮农组织对一些世界贸易组织协议的贡献，特别是关于卫生和植物检疫措施协定（SPS ）、贸易技术壁垒（TBT ）以及与贸易有关的知识产权协定（TRIPS ）。

23. 商品问题委员会/ 政府间商品小组组织的工作在这方面发挥着关键的作用。在许多情况下，政府间商品小组是全球唯一讨论特别商品的专业论坛，从粮食和农业角度就主要的商品和贸易问题，推动建立国际共识的进程。例如，政府间酒类和葡萄产品商品小组是第一个发出了将要产生“酒湖”现象警告的团体，其结果是导致国际和国家对此作出反应，调整了生产能力。最近，政府间柑桔水果商品小组和茶叶商品小组，把如何解决由结构剩余产生的潜在的市场困难问题上达成共识作为其前沿工作。这导致了得到政府和私营部门支持的现行的以市场为导向的发展计划。许多成员国准备承办政府间商品小组会议，因为这是体现其承诺参与的一种方式：从1993 年以来，有6个政府间商品小组的12 次会议在8个国家举办（印度尼西亚、意大利、菲律宾、葡萄牙、西班牙、斯里兰卡、泰国和南非）。通过研究乌拉圭回合对农业市场的影响并开展技术工作解决如环境和生物技术的问题，扩展对发展中国家的技术援助，商品问题委员会/ 政府间商品小组的机制也反映成员国的重点需求。简化并提高政府间商品小组效率的工作也在进行。

24. 粮农组织在乌拉圭回合后续行动方面提供帮助的能力建立在其对主要农业贸易商品的丰富知识之上。特别在保护措施和发展中国家粮食进口等技术领域方面得到了充分地认可。成员国和区域贸易小组对技术援助和在关于农业协议的执行、世界贸易组织成员的义务、以及非世界贸易组织成员进入谈判的准备等乌拉圭回合后续行动的宣传方面，向粮农组织提出了请求，并且这种请求正在增加。特别是发展中国家期望在准备多边贸易谈判以及加强其竞争地位的方式和方法方面得到粮农组织的指导和帮助。在双边援助机构的支持下，通过一系列研究、分析和培训活动，粮农组织对此要求的反应体现在与国际组织如世界贸易组织、联合国贸易与发展会议、世界银行和经合发组织的合作上。

25. 特别的问题和建议如下：

26. 分计划 2.2.4.3 ( 世界粮食安全分析) ： 在审议期间，分计划为粮食安全委员会8 次会议提供了服务。主要的成绩是筹备世界粮食首脑会议，包括在第22 届会议上（1996）起草世界粮食首脑会议行动计划。在世界粮食首脑会议之后，粮安委会被委托继续负责世界粮食首脑会议行动计划有关执行及后续行动的进展情况。因此，这些事务最近已成为粮安委会的主要议程，包括为此目的对委员会的作用和程序进行调整。1997 和1998年，为使委员会能监测世界粮食首脑会议行动计划的执行情况和为达到世界粮食首脑会议目标所取得的进展，在将来报告形式的方法工作方面花费了大量精力并提供了专项资金。如粮安委会所要求的，该项工作需要与成员国政府和民间社会代表进行广泛的一系列的磋商，以及与粮安委会主席团密切磋商。同样，该项工作涵盖了一系列研究：在非常有潜力和有较少潜力地区改进生产力和增进粮食安全的机会、粮食安全特别计划（自1995 年以来）、结构调整和粮食安全市场自由化的影响以及关于减少市场不稳定的粮食安全储备和粮食援助的管理等。

27. 分计划的潜在效果关键取决于粮农组织成员国对粮食安全委员会重要性的了解。衡量对粮安委会感兴趣程度的一个指标是一些粮农组织和联合国成员每两年需要申请成为粮安委会的成员并要求确实参加委员会年会的成员比例。在审议期间，申请的数量在变化，从110 个到140国家，一般有90 ％的粮安委成员国出席了会议－表明了令人满意的高与会率。来自那些还不是成员国的观察员和联合国机构的20 －40名代表以及政府间和国际非政府组织的观察员参加了这些会议。

28. 关于粮食安全委员会本身对世界粮食首脑会议行动计划后续行动的影响，尽管针对此重点工作已取得进展，但要下结论还为时尚早。但是，值得注意的是，在筹备世界粮食首脑会议和在会议后，粮安委会做为粮农组织委员会开创了一些先例：首先，粮安委会在筹备首脑会议中的作用得到普遍的承认；第二，主席团与秘书处一道工作，将委员会的工作计划在会议之间承转执行方面的承担了更多的职责；第三，在现有的粮农组织规章和规则下，正在努力地明确民间社会在筹备和召开委员会会议方面的协作作用。

29. 为了判定粮安委成员对秘书提供的服务的满意程度，粮农组织评价处与粮安委主席团在罗马的过去和现在的成员取得了联系。认为粮安委的服务包括向粮安委提供的文件、举办的会议以及与秘书处的相互作用总体令人满意并正确地体现了粮安委的职能。对文件的范围有一些保留，一些人感觉文件范围太广，不能充分集中于辩论的要点。一些人认为文件太规限于农业领域的问题，遗漏了一些影响粮食安全特别是获得粮食的主要的社会经济因素。考虑到这些方面，需要更好地制定议程，以便能有充分的时间来讨论主要的问题。

30. 难于提出具体的建议，但以下要点需引起注意：

外部平级评审员的评价概要 3

延伸至计划所强调的粮农组织重点领域
  1. 所有的评审员都同意计划涉及了有关粮农组织职责的重要问题和事宜。

计划的重点和连贯性

  1. 一位评审员赞同评价的结论，即计划总体的连贯性较差，每一个分计划自行运作。或许这是由于粮农组织成员的规模和多样性的原因而不能避免的－工作计划必须为每一成员提供些服务。另外一位评审员认为，对于计划设计的评价过于挑剔，因为分计划针对不同意愿的特定服务对象。
    　

  2. 评审员们认为，重新调整的计划2.2.4似乎更合乎逻辑，更好地反映了分计划之间关系的基本原理以及它们之间的工作流量。
    　

  3. 有两位评审员认为全球前景研究是最重要的分计划，但资源不足。一位评审员认为商品和贸易的总产出似乎比各部分之和要少。他也注意到缺乏明确的服务对象和受益者，并认为粮农组织应针对更多有关政策工作的服务对象。
  1. 评审员们同意农业－迈向2010年是只有粮农组织才能做到的研究。一位评审员说，粮农组织在进行农业－迈向2010 年的编写这一令人钦佩的工作的同时，但传播出版物的工作做的较差。粮农组织往往陷入这样的思维怪圈，即文件是为大会准备的，对此进行“辩论”就可以得到充分地传播。另外一位评审员认为，工作已经进行了很好的传播并且众所周知，但知名的计划工作在新的市场、政策或技术发展的情况下，也很快就会过时。粮农组织可以考虑，在前景研究的主要版本出版期间，准备区域的分析（以前的计划期间所编写的欧洲农业－迈向2000 年一书就是这样做的）。
    　
  2. 评审员们认为粮农组织在贸易事务方面对成员国，尤其是低收入缺粮国的援助是非常有益的。粮农组织在帮助发展中国家从农业贸易体制获得利益处于特殊的位置，包括进行内部改革以便在全球市场上进行必要的竞争。就此，一位评审员认为粮农组织也可以提供适合发展中国家的经过改进的分析政策手段。另外一位评审员认为，粮农组织应该在科技，特别是在环境和生物技术方面扩大与农业贸易有联系的活动。
    　
  3. 有一位评审员说，政府间工作组体系很有益。但是，其它一些评审员对此持谨慎态度，认为对这些小组服务不仅需要大量的时间为会议准备文件，而且小组的性质造成了只对单一商品市场研究的压力。他们认为，政府间商品小组不应该占有较大的资源比例，以便为开展全球的、多种的商品市场分析提供充足的资源。一位评审员注意到世界银行对于商品和农业贸易信息是现成的参考来源，并强调粮农组织需要考虑传播信息的新方法并寻求政府间商品工作组以外的更广泛的对象。这位评审员认为，对分计划2.2.4.2 的评价集中于政府间商品工作组的服务职能，而对他熟悉的分析工作做的不够。
    　

  4. 评审员们认为，粮食安全委员会对世界粮食首脑会议的贡献和对世界粮食首脑会议后续行动的责任将其与成员国的关系提高到一个新的高度。粮农组织秘书处的工作是这些成功关键的因素。评审员们注意到在每年的基础上监测粮食安全状况方面存在着方法上的困难。一位评审员建议应确定有相对成本效益的方法，并对解决粮食不安全问题方面的最佳的政策方法和途径进行传播。

评价报告的质量

  1. 所有的评审员对评价的质量和公正性表述满意。但是，一位评审员希望商品和贸易司（ESC ）与政策援助司（TAC ）以及区域部门在商品的政策和贸易工作上开展有效的合作。另外一位评审员认为，评价没有充分地关注特定服务对象和三个分计划的受益方。

管理部门的反应4

(经济社会部)

概 要
  1. 认为评价基本上是清晰、平衡和可操作的。同意评审的结论以及主要问题和建议。
  2. 如评审中注意到的，计划2.2.4总体构成的局限性导致了对2000 －01年度工作计划与预算概要中的2.2 计划的重新调整。特别是全球前景研究工作转移到以粮食和农业信息（监测、评估和展望）为重点的计划2.2.3 ，而计划2.2.4（新题目为农业、粮食安全与贸易政策）在纳入主要计划2.2 中的其它计划项下的政策导向的工作后，而得到了充分的扩大。这样，新的计划具有更广泛和一致的以减少贫困和粮食不安全为目标的重点，同时又强调了国际贸易和全球化进程所产生的政策问题。

全球前景研究

  1. 经验显示，要从技术司和部门获得高质量的帮助是困难的。技术司应建立持久的能力来承担分析并在其专业领域提供全球展望综述。为此目的，各个司需要在其工作预算计划中作出适当的安排。在编制2000 －01年度的工作和预算计划时，这方面的工作已得到了改进。

商品市场发展、商品和贸易政策建议和政府间的行动
  1. 有一个主要的基本点可能被误解，即从表面上看该分计划几乎全部都是为商品问题委员会和政府间商品小组服务的。在评审期间，商品问题委员会/ 政府间商品小组的实际费用，从1992 －93年度可举办10 次会议的83.6万美元大幅度下降到1998 －99年度要举办11 次会议的26.6万美元。实际上，分计划主要的切入点是商品和贸易研究和政策分析工作，对此，商品问题委员会和其政府间商品小组是信息传播、评议和建立国际共识的单一媒介。分计划还支持向发展中国家其它方面的生产者/ 消费者提供咨询建议，以及为多边贸易谈判作准备的培训活动。所有这些活动对没有国家和国际市场分析资源的国家都是特别重要的。
  2. 通过一系列多种商品会议，政府间商品工作组的影响和相关性在2000 －01年度得到了进一步加强。这些会议的焦点集中于相互交叉的重点问题并与商品大会一起举办，对私营部门的有关方、学术机构等产生了广泛的互动。

世界粮食安全分析

  1. 管理机构同意交叉学科的合作是重要的观点。同时也同意对用于技术和规范性计划资源逐渐减少趋势的关注。在这种背景下，如果向粮食安全委员会秘书处提供产出的其它有关计划得到充足的资源资助，管理机构强调为粮食安全委员会服务的资源才能有效地得到使用。只有依靠这些捐助单位提供的可靠数据、评价和分析，粮食安全委员会求的文件才能进行有效的和针对性的阐述。
    　
  2. 如果国家（和其他机构）向粮安委会提供的报告可以得到公开的传播，粮安委会对国家和国际一级政策的评议才可以获得巨大的影响。在可利用的资源下降的时候，这可以增加对资源的要求。
  3. 对监测世界粮食首脑会议行动计划执行情况的工作计划和方法的全部定义由粮安委会进行解释，秘书处已采取了如下行动来执行评价的建议：

计划委员会的意见

(第83 届会议报告，2000年5 月5)
  1. 委员会原则同意评价的结论、评估和建议。委员会认识到计划强调了该组织全球前景分析、农业贸易和粮食安全等主题优先领域的相关性和重要性。委员会认为，在提供分析框架和政策制定信息，以及通过支持特别是在商品问题委员会和世界粮食安全委员会的成员国之间的政策辩论方面，计划发挥着建设性的和有益的作用。委员会特别赞赏全球前景工作的价值以及在提高发展中成员国有效参与多边贸易谈判的能力方面所给予的援助。
  2. 同时，委员会强调确保计划连贯性的重要性，以便其大量的资源能集中于有选择的优先领域。委员会还鼓励在计划下更积极地努力传播分析和信息产品，以及在考虑到保证必要的多学科投入，特别是在全球前景研究方面的投入的前提下，在不同的有关技术单位之间达成更大的联合工作计划。关于评价方法，委员会呼吁进一步改进对计划影响的分析和评估，尽管委员会意识到其中的复杂性。委员会还认为，建议在解决已确定的问题上应更具体和有可操作性。最后，委员会强调系统监测评价建议的后续行动的重要性。
  3. 考虑到对商品问题委员会和粮食安全委员会潜在的兴趣，委员会建议计划评价与其意见一道纳入有关主席团的下届会议议程中。

　

第二章：近期实地项目的综合评价

I.  引 言

31. 本章向管理部门提交了自1993 年开始实行计划评价报告以来有关实地项目评价结果的第四份报告。1994 －1999年期间对个别的联合国发展计划署项目和信托基金项目进行的独立评价的结论分析，以及对技术合作项目（技术合作计划）的主题评价是由评价处完成的。

II.  联合国发展计划署和信托基金项目的综合评价（1994 －99年）

总体评估

32. 把1994 年作为开始是很适当的，因为1994 年粮食和农业组织评价程序中引入了改进的内容，包括一些特别要求以强调成本效益、对结果和影响更加重视以及有助于产生持续性结果的因素。该分析是基于独立的三方小组对279 个项目评估的结论而作出的。

33. 表2 －1说明了这期间的进步。对改进项目设计作出了较大的努力，例如通过培训和改进计划评价指南，提高了职员的技能。同样重要的是由捐赠者对接受基金申请、包括对项目设计的要求等所建立的严格的标准。同样，项目结果升级为“良好”。

表 2-1: 除技术合作项目以外对项目评价的总体评估（1994 －1999）


方面

百分比
1985-91 年

百分比
1994-99 年

差

合格

良好

差

合格

良好
 

项目设计

26

56

18

21

40

39
 

执行

29

49

22

9

39

52


项目产出：

质量

9

62

29

7

43

50

数量

13

57

30

8

44

48
 

项目成果

16

60

24

11

39

50

34. 表2 －2证明项目效益方面取得了较好的结果，在区域间有些分歧。评价组特别对在近东和欧洲评估的项目在产出的应用和可持续影响方面期望较低。尽管产生这种情况的原因并不相同，但评价组发现项目的设计对在预算和时间框架内取得什么样的结果一向过于乐观，而且过高地估计了国家人员的能力。6

表 2-2:除技术合作项目以外项目（1994 －1999年）执行的总体概要

评价发现项目情况如下：

解决了真正的开发问题

重大问题

85%

大问题

98%

预期产出的应用结果

至少 80％的产出预计将被应用

50%

至少 60％的产出预计将被应用

89%

预期的可持续性影响

较大的影响

45%

有一些或可持续性的影响

86%

可持续结果的成本效益

最佳的成本效益方法

73%

 　

35. 项目作用的检查参照不同的类别进行，即：1 ）改进政策、规划和立法；2）加强国家机构能力；3 ）技术进步的吸收；4 ）扩大试点活动；以及5）后续投资。后续投资方面的作用最薄弱，但技术进步的吸收和机构建设的改进是最强的。如同可能预期的那样，在涉及改进政策规划和立法，推广试点工作及后续投资活动的项目中，不产生作用的风险最大。在这类项目中，能否产生作用常常取决于更高层次的积极决策，超出了项目可能运作范围（如果没有后续行动，作用可能极小）。

改进项目执行情况的潜力

36. 项目设计：根据评估小组报告，33 ％的项目设计最需要进行改进，51 ％的项目被认为项目周期太短并且分析显示不切实际的项目周期影响了项目的效果和作用。对于那些效果和作用不够理想的项目，分析表明项目制订者对项目产出的使用过于乐观。项目往往对国家机构能力和资源有不现实的期望，而且对项目成功的风险和先决条件也缺乏足够的重视。

37. 对项目成本效益产生最大负面影响的诸因素中，有21 ％的案例显示程序是最重要的因素，政府可以给项目提供的投资常常被过高估计。其它缺点并不普遍，但相当比例的项目在阐明近期目标和对象方面可能有较大的改进。有必要更加关注39 ％的案例上。不能充分地确定受益者往往被认为在效果和影响上都不太理想。

38. 评估小组认为如果能多依靠国家培训，更多地利用私营部门、非政府组织、国内专家和短期工作人员，更多地依靠政府能力，那么20 －40％的项目应有更好的成本效益。但是，确实有一些相反的案例，如过多地利用非政府组织、短期工作人员或政府能力，会得到相反的效果。

39. 项目的执行和管理：效果和作用表现不够理想的项目都有管理不善的问题，其中内部管理是最薄弱的部分。但粮农组织的监督也需要改进。政府和粮农组织的程序都制约了项目的成效，30 ％案例的问题是授权不足。在同时存在设计和执行问题的项目中，有18 ％的案例应改进受益者的参与。

40. 能力建设：对加强机构项目的评价指出，应将重点从设立或扩大政府部门逐渐转移到加强现有机构履行新职责的能力上，例如社区林业或环境规划方面。由于短缺政府资源，评估小组对早期的机构扩大项目的结果的可持续性总体上并不乐观。许多近期项目通过参与和群体的方式被设计来增加人们的自信和发展所有权。评估小组普遍认为两种类型的机构建设项目周期太短，为巩固所取得的成果，有必要继续执行一个阶段。因此建议：捐赠者有必要在其承诺机构建设时，能接受比较现实的项目周期；同时即使对于那些项目终止时不再推广的项目，也应具有可持续的效果。

41. 政策支持：试图直接加强政策和规划的项目，在查明主要问题和支持社区与政界的国家一级的对话方面产生最大的影响。大部分政策产出并不来自那些专门在政策领域开展的项目，而是来自促进机构发展和提供发展支持的项目。因此，地区开发项目可能对土地所有制政策产生影响，社区林业项目可能影响推广方法。

42. 人民参与： 人民参与构成重要成分的项目，有时因过分重视建立新的群众团体，而未能成功地通过这些团体取得其它改进而受到批评。批评意见还包括团体未必是某些情况下的最佳发展手段，反而应鼓励小规模的私人主动性作为替代。关于生产性项目，除非人们认识到这些团体（通常为经济团体）能给他们提供明确的利益，否则进展将很有限。有的人民参与项目周期太短，且分布范围太广，这往往表明参与性项目在一开始应集中在较小的范围并涉及少数几个团体，从而使这些团体本身及与之协作的辅助人员获得持久的能力。

43. 机构建设、人们参与和政策项目：质量分析发现需要加强联系。尤其存在的危险是把人民参与作为独立实体执行，而不是与非政府组织和政府部门建立可持续的地方伙伴关系。同样，评价组发现培训是项目中最宝贵的能力建设产出之一。似乎存在这样一种假设，即个人技能得到提高后，即使其受训目的的特定活动无法持续，他们也会对发展作出贡献。

44. 生产发展和土地管理：对为发展生产和改进土地管理的项目来说，常常得出的结论是对经济和销售方面的重视不够。

45. 性别：虽然并无大量结论要求增强性别平等。但评价组指出，即使当妇女为主要活动者时，项目未能把她们作为明确目标。另外一些评价组指出，专门为妇女设计一揽子措施和推广培训活动取得了成功。在某些情况下，即使在对男人与妇女接触没有特别忌讳的社会，使用女性工作人员与妇女联络具有优势。

46. 区域项目：对区域项目得出了一些定性结论，尤其是：

总的结论和建议

47. 目前包括了1994 －1999年期间的报告表明自上次检查（1985 －1991）以来在项目设计、执行和产出等方面都有很大的改进。鉴于项目设计领域持续薄弱，建议在业务活动权力下放安排范围内进一步作出努力，尤其包括：1 ）编写项目制定和设计的最新准则，特别注意其中需要改进的部分；2 ）在该主题方面进一步培训粮农组织工作人员，尤其是权力下放办公室中的工作人员；3 ）加强权力下放办公室和总部现有的项目评审和评价机制。

48. 建议在今后关于评价结果的综合报告中集中反映那些符合粮农组织《2000 －2015年战略框架》重点的特别计划领域和横向交叉主题，如果可能的话，特别注意区域的工作。计划评价也应综合地评价正常计划和相关的实地活动。

III.  对技术合作计划项目的主题评价

49. 养蜂业和养蚕业（22 个项目）：大部分项目涉及重大的发展问题，通常与疾病防治有关（蜜蜂瓦螨属，蚕微粒子病）。但是，有些项目从角度上看并无充分的立项理由，或者如果实地情况更加清楚，将无法达到技术合作计划的审批标准。评价组发现，大多数项目为独立活动，为构成政府或捐助者资助的较大计划的一部分。

50. 除了少数例外，国际顾问的工作情况良好。然而，报告也注意到有些使用了资历相似的专家（尤其是养蚕项目）的项目，可实现节约。此外，一些国家聘用的国家顾问其专门知识往往与国际顾问相同（尽管某些顾问的技术资历不足）。评价组认为，粮农组织为蚕业项目提供的技术支持比蜂业要好。一个严重的问题每编写终结书或完成书，或编写的晚。

51. 评价认为不满意的项目太多。最佳的养蜂业项目是在养蜂业占有重要地位的国家中执行的处理疾病（瓦螨）蔓延的项目。然而，人们认为若干养蜂项目不成功，原因是几乎没有可能在国内养蜂者中推广其结果，或者技术立项不足。由于起步成本低得多，大部分小农对养蜂业的兴趣比养蚕业大。然而，人们发现应当加强项目与国内大多数养蜂者的相关性，而不是旨在采用最现代化的生产方法。后者的结果是培训未能在生产者一级产生所需作用。养蚕业可成为技术合作计划援助的重要主题，但需要确定该部门的发展计划及技术合作计划项目的作用。评价发现在养蚕传统有限和并无销售机会的国家中，养蚕项目产生可持续作用的机会小得多。

52. 立法（31 个项目）：评价组发现所审查的项目与受援国发展问题十分相关，人们十分赞赏粮农组织提供的援助。就对有待解决的问题和执行方针所作的说明而言，项目设计往往比较笼统，但增加现有信息量的前景比较有限。项目设计方面的任何缺陷一般有向该国派遣的第一个工作组纠正，该工作组更加详细地确定了各种问题，并决定了项目执行战略。

53. 国际顾问和法律办公室工作人员（充当所审查的13 个项目中的法律顾问）的素质普遍很高。评价组认为，粮农组织在自然资源立法的各方面都有大量国际专家这一事实构成了粮农组织的首要相对优势及向其提出技术合作计划项目申请的主要原因。一般来说，项目法律成份的法律支持极好，法律办公室官员、顾问和国家对应工作人员相互进行了积极的交流。在某些情形下，随着立法工作深入国家活动，法律办公室个别官员在项目结束后继续采取后续活动。成员国政府对此十分赞赏。

54. 尽管大部分项目具有相关性且执行情况良好，但评价组发现最终的项目作用不太令人满意。在项目后续行动和作用不能令人满意的大多数国家中，原因可能在于特殊的国情，如经济动荡或未能在立法系统中推行有关部门在项目执行时认为能够接受的法律草案。为了确保提供完整的一揽子援助，评价工作建议项目中的执行条例通常应与法律一起制定。

55. 项目可能取得成功的两个重要因素是各有关方高度参与项目执行和为实行所需的立法改革创造有利的政策框架。

技术合作计划的一般教训（基于三个已完成的主题评价）7

56. 项目后续行动需要改进。在大多数（但不是全部）情形下，项目执行工作一旦结束，就与政府对应机构失去了联系，尽管在技术合作计划程序中提出了要求，但政府并未向粮农组织报告所采取的后续行动。粮农组织现已同意在所有技术合作计划项目结束或接近结束时召开一次会议来确定后续行动，该会议将由粮农组织驻国家代表处（如果有的话）召集，由政府合作机构和其它有关方参加，包括对协助项目后续行动可能感兴趣的双边或多边的供资机构。该会议将构成项目报告和结束工作的一个不可分割的组成部分。

57. 评价组对项目制订工作提出了很多看法。上两次评价中提出的批评意见有所不同。在立法方面，项目实施战略的说明往往被认为太笼统，而在养蜂业和养蚕业方面，某些项目的说明与实地实际情况明显脱节，这使人们怀疑有关项目事宜性。评价活动检查了项目制订工作组成本效益。就立法项目而言，结论相当明确，即项目设计的缺陷通常被第一个顾问组纠正，技术合作计划不为制定工作组提供资金的现行政策普遍得到赞同。

58. 养蜂业/ 养蚕业项目的设计提出了更加根本的问题。尽管法律办公室拥有涉及所有技术领域和语言的人力资源，但对养蜂业和养蚕业来说情况并非如此。在所审查的大部分时期内，农产品加工业及收获后处理处有一名总部官员负责养蜂和养蚕项目。这就对粮农组织在其无法提供足够技术支持的专门领域开展活动的程度提出了有关优先次序和能力的问题。

计划委员会的意见

（第83 届会议报告，2000 年5 月8）

  1. 委员会认为本报告通过独立项目评价小组和评估处对选定的技术合作计划项目的检查，提供了有用的综合评价。
  2. 委员会关切地注意到委员会关切地注意到，尽管在实地项目执行的主要方面有了总体改进的趋势，但项目设计仍然是最薄弱的环节。在注意到获得“良好”的百分率有所上升的同时，该报告对多年来在类似综合评价情况中准确地强调了项目设计这一缺点表示了关注，并询问已采取了哪些纠正措施。委员会认识到由于项目涉及到不同情况的诸多领域复杂的发展问题，任何纠正措施都涉及到粮农组织的一些部门，因此这些问题也是复杂的。不过已经强调了协作行动的迫切需要，以确保项目制订的质量，特别是与改变实地计划程序和安排有关的协作。
  3. 在此情况下，委员会同意有关更新项目制订的标准、进一步培训粮农组织工作人员和加强项目检查和评价机制的一系列行动，并特别要求将执行这些建议所取得的进展向2001 年5月召开的计委会议报告。委员会还强调应针对有关责任单位、性质和建议行动时间，将评估建议进一步分类的重要性。委员会还进一步强调在战略框架优先领域的基础上建立一套标准并用于将来计划和项目筛选的重要性，。
  4. 关于今后项目综合评价的性质问题，委员会同意评价应集中在与战略框架有关的选定的计划和主题课题上。
  5. 就技术合作计划项目主题评价的综合情况，委员会赞赏由技术合作部为加强其管理技术合作计划的能力，以及为了增加透明度和责任而主动采取的行动。委员会认为综合情况一方面指出了养蜂业和养蚕业技术合作计划项目的强项和弱点，另一方面也指出了立法支持，同时还指出了一系列有益的问题和教训。但是，部分委员希望将来关于技术合作计划项目评价的报告包括更多的细节，如对区域项目执行情况的评估。

     vi. 委员会普遍同意有关问题和建议，尤其是：

（第85届计委会议的报告，2001 年5月9）

  1. 委员会欢迎对较早的要求作出反应的进展报告，它注意到了旨在改进制订和评审程序的措施，包括制定新的准则，对工作人员进行的以网络为基础的制定技术工具袋的培训以及加强现有项目平身和评价的机制。
  2. 委员会认识到明确区分项目周期各阶段责任的重要性，希望在实地运作司成立一个新处来监督整个项目周期，制定准则和程序，确保项目文件的质量。减少的运作单位仍保留在区域办事处，仍将起重要作用，包括项目文件的审查和运作检查，而由粮农组织驻国家代表处对新项目的国内评审将更加严格。
  3. 委员会同意一旦建立了适当的机制且技术合作部完成重组，就需要在将来的会议上重新讨论这个问题。
  4. 委员会认为，改进项目设计质量对加强该组织竞争日益减少的技术合作资源以及在满足成员国对农业发展的要求方面提供支持的作用是十分重要的。

　

第三章：评价粮农组织准专业
官员计划（ 1988-1997 年）

I.  引 言

59. 粮农组织将1961 年联合国经济社会理事会849 号决议作为本机构准专业官员计划的基本框架。这一计划有两个目的: （1）在粮农组织高级工作人员的技术监督下，对年轻的专业人员进行在职培训，（2 ）通过粮农组织向发展中国家提供额外援助。

60.  粮农组织准专业官员计划源于1954 年，在整个联合国系统是时间最长和最大的计划之一；1998 年，联合国开发计划署的准专业官员最多（约350 人），其后是粮农组织（219 人），随后是难民署（98人）。在10 年期间，总共有867名和983 名准专业官员分别加入和脱离粮农组织准专业官员计划。其中大约有35% 是女性官员，该比例由1988-90 年的25-30%，上升到1996-97 年的40%。与总部相比，绝大多数人员在实地项目和计划区内工作（1996-98 年实地为65%，总部占25% ），粮农组织代表处的准专业官员比例是6% ，区域和分区域办事处为3% 。然而在10年期间里，参加该计划的新人逐步下降，1988 年为170人，1994 年减少到90人，1997 年仅有21人。在1998 年10，该计划有18个捐赠国，较大的是荷兰（占整个准专业官员计划比例的32% ），比利时（16%），丹麦（10% ），德国（8%）和意大利（7% ）。三个捐赠国（意大利、日本与荷兰）中除了捐助本国人员外，还为发展中国家资助了28 个准专业官员。

61. 下列迫切的问题是评价该计划的主要原因：

62. 评价包括：对离任和现任的准专业官员、其上级主管和他们工作的国家进行问卷调查（发出1000 份问卷，收回337份）；主要问卷人与上述人员会面了解情况；并接触和访问典型捐赠国代表和执行该计划的联合国与非联合国机构。从粮农组织人事数据库获得有关粮农组织在此期间（1988 —97年）的准专业官员的情况，补充了此调查问卷。对以下内容进行检查以评估该计划的结果：（1 ）在工作中提高准专业官员的水平；（2 ）准专业官员加入计划后的专业前程；（3 ）对发展援助的额外有效贡献；（4 ）对粮农组织规范作用的额外支持。

II.  主要结果

63. 计划参与者/ 有关方对整个受益情况的认识： 百分之九十六的准专业官员的上级主管和百分之八十三的粮农组织代表处，评价此计划是“非常有益或有效”和“无法估价”。发展中东道国和准专业官员对计划一般性意见也是非常积极的。但是，对此不甚满意者的影响也不能低估；特别是有10% 的现职和前任准专业官员认为计划“差”。如加上认为该计划仅“一般化”的比例人数，这意味着足有30% 的人认为该计划“不令人完全满意”。同样严重的是有不低于29% 的东道国认为此计划一般，许多国家表示准专业官员的专业水平仅与国家专家的水平相同，达不到国际专业人员的资格。

64. 对准专业官员不满意的原因有：介绍和汇报工作不够，技术管理不足或不能令人满意，因工作计划与管理者争吵或缺乏意见一致的工作计划，认为从事的是办事员的工作，难于赴其它项目地或国家承担起较好的工作等等。特别是有近一半的准专业官员表示对所受到的管理质量不满意。这样需要加以重视的方面有：（1 ）准专业官员挑选程序；（2 ）准专业官员介绍情况，特别是技术性介绍；（3 ）工作方法和准专业官员管理；（4 ）监测准专业官员的工作；（5 ）差旅预算；（6）汇报工作及后续行动。

65. 准专业官员受益情况： 关于专业和技术培训，如准专业官员工作较长的时间，他们将会比较满意（与第一年的48% 相比，第二年有84%的人表示满意）。超过50% 的人认为在掌握语言、管理、工作表现和职位晋升方面所获得技能是好的或较好的。

66. 评价除审查了技能提高的问题外，还审查了准专业官员任职后的专业前程。在这期间，全部离开粮农组织的983 名准专业官员之中，有36% 的人在粮农组织的各种职位上找到了工作（20% 的人在粮农组织的首选专业工作一般为P-3 级）。有时，准专业官员寻找工作的要求，可以超出捐赠国与粮农组织的费用分摊安排所规定的首次寻找工作的时限。这种安排有利于准专业官员在粮农组织获得就业。

67.   准专业官员在粮农组织任职结束后，在粮农组织之外寻找工作也同样处于有利的地位：有62% 的前准专业官员指出，他们在2 个月内找到了新的工作，91% 的人在一年内获得了工作。仅有6% 的人在18个月后仍在找工作，从最近离开粮农组织的准专业官员获得的信息令人振奋（1997 —98年有48 名准专业官员），有85% 的人在2个月内找到了工作，100% 的人在一年内得到了工作。然而，有相当一部分的准专业官员从事的是非开发性工作，特别是妇女（53% 从事的是非开发性工作）。

68. 捐赠国受益情况: 每年，捐赠国的准专业官员的聘用率因国而异，差别很大11。进入粮农组织的平均级别是P-4 ，而准专业官员很难获得这一级别。如某国提供的准专业官员越多，就会有相对多的人员在粮农组织找到工作。但是随着人员的增加，这种高聘用率似乎正在下降，特别是如果该国在粮农组织的专业人员任职人数已经超出比例。后一点对来自发展中国家的准专业官员有负面影响，他们仅有18% 的人在粮农组织获得职位。环境因素也可对准专业官员的任职产生巨大的影响，如所在区域的项目或计划延期；将明确的捐赠政策与准专业官员计划和信托基金活动挂钩等。如将此高聘用率与其它国际机构对比（世界粮食计划署、农发基金、教科文组织和经合发组织），粮农组织的工作似乎比类似的联合国机构做的要好一些。.

69. 发展中国家受益情况：发展中国家列出了以下从准专业官员受益的情况：不同文化的积极交流；为国家专业人员提供了额外的培训机会；良好的现代信息资源和最新技术；对计划和管理的有益投入；以及与项目区当局和国际社会/ 捐赠国的良好联系。但是有粮农组织代表处对约10% 的准专业官员的工作评价是“一般”，这可能上表示“差”的婉转的外交辞令。主要原因也许是他们人际关系不好和缺乏经验。

70. 对粮农组织的益处：准专业官员为粮农组织提供了进行技术援助活动的免费额外专家；而且他们把最新的现代知识、年轻人的理想和工作热情带入了工作。准专业官员不仅对粮农组织的实地项目有用，并且对传统的合作项目，对总部、区域和分区域办事处的规范化工作也有帮助。

III.  确定的主要问题

71. 尽管准专业官员计划比较成功，但它仍面临着一些显著的问题：

IV.  建 议

72. 问题是需要粮农组织加强计划对潜在的捐赠国和准专业官员的吸引力，以保持计划执行的有效性。同样，如果粮农组织希望保持“精英中心”的地位，就应该重视工作艺术的贡献，这些是刚从学校毕业的年轻专业人员的特点。应打开准专业官员的源泉的阀门，加强粮农组织人员更新的进程，首先使确定准专业官员最佳工作性能的系统方法到位。

73. 改进准专业官员计划管理，建议有以下措施：

74. 基于结果的管理是通过正式任命任务管理人来建立一个条理清楚的管理中心；任务管理人将：

  1. 负责所有服务部门和权利下放机构参与有关年轻人专业计划活动的协调工作，特别是：
  1. 主要根据准专业官员管理人提供的定期评价报告，建立和实施独立的准专业官员工作监测系统；
  2. 制作和更新标准信息文件夹，提供给参加工作的准专业官员（以上提到的宣传册也可是其工作任务之一）；
  3. 为即将离任的准专业官员组织工作汇报研讨会，包括通过技术部门进行岗位评议；
  4. 建立有关离任准专业官员花名册，并附有工作监测情况作为咨询人员参考材料；
  5. 建立系统工作程序，以便向粮农组织所有参与准专业官员管理工作的人员介绍有关情况，如有必要，还将组织管理者培训技术辅导班；
  1. 作为准专业官员的咨询人或“调查员”，帮助他们调换工作或解决争端（在某种程度上，多边和双边合作处已经承担了这样的职责，但是没有得到应有的重视）。

75. 加强粮农组织专业技术，使其成为“精英中心”，准专业官员计划应成为聘用合格的年轻专业人员的人才库，成为粮农组织人力资源战略的一部分。这也能满足捐赠国的愿望。因此建议：引进聘用人才措施，为合格的准专业官员获得较低专业级别的职位（P —2/P—3 ）创造更广阔的机会；建立一个独立的准专业官员工作监测系统，是帮助预选更加有前途的候选人的先决条件。

管理部门的反应12

  1. 技术合作部决定采取一系列措施，落实捐赠国会议和近十年来准专业官员内部评价的结论和建议。按不同的时间框架重点分为两级：

计划委员会的意见

（第84届 计委会，2000年9 月13）

  1. 委员会认识到准专业官员计划的重要性，在此计划下，主要来自捐赠国的许多年轻专业人员和一些来自发展中国家的年轻人，在本组织的不同地点参与了服务工作。委员会赞赏准专业官员成功地完成了计划，成为粮农组织未来专业人员重要的潜在人力资源。委员会注意到计划得到各方，特别是与准专业官员一起工作的人员的广泛赞赏，但近年来新的准专业官员的数量直线下降，并且在计划的行政管理和支持部门，特别在准专业官员的监测、监督管理和培训方面存在着严重的不足。
    　

  2. 委员会同意旨在加强计划的有效性和行政管理一致性的评价建议，特别是制定一个监测准专业官员工作系统的建议。关于第二个建议，即合格的准专业官员更多获得较低专业职位机会的招聘措施，委员会已得到证实，今后将审议为达到此目标而采取的专门措施，并根据粮农组织工作人员招聘政策和作法做出最后决定。
    　
  3. 委员会注意到已利用这次评审，就新聘准专业官员人数下降问题检查了准专业官员计划相关性、效率和效用问题。虽然认识到此作法的潜在作用，但委员会认为评价报告在预期的评价标准方面有缺陷，特别是针对成本—效果问题的严密性分析方面有缺点。同样，评价报告对一些问题没有提供清晰的分析，例如为什么来自发展中国家的准专业官员的聘用率比较低。委员会强调一贯保持评价工作质量高标准的重要性。

_______________________

1  对计划2.2.4的评价由评价处于1999年2月完成，并准备在1998－99年发表的计划评价报告中包括1992－98年间的执行情况。但由于其规定的字数有限，执行情况没有包括进去。

2  在战略框架的基础上，对计划的构成进行了评审并在1998－99年间引进了经过修改的计划设计方法，并用新的方式重新进行了调整。以上方面已写进了2000－01的工作和预算计划。

3  他们是T. Kelley White先生（美国农业部）、Alan Mathews先生（Trinity学院，都柏林）和R.J. Perkins先生（粮农组织商品及贸易司前司长）

4  PC 83/4 (a) 附件。

5 PC 83/REP 第 32-34段。

6  近东和欧洲的结果大大低于其它区域的结果，但其所依据的项目抽样率也低得多。

7   除了这里概括的二个技术合作计划主题评价之外，分析还注意了1997年食品质量控制项目评价的结论。

8 PC 83/REP，35-40段。

9 PC 85/REP，48-51段。

10   这些国家是：奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、意大利、日本、韩国、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国。

11 录用率是：比利时23%，法国42%，德国，35%，意大利39%，荷兰19%，瑞典20%，英国50%，加拿大22%，美国22%和日本31%。

12  第84届计委会/附件5。

13 第84届计委会/REP文件52-54段。