46. La formulación de las actividades sustantivas del período 2004-2009, encaminadas a responder a las Estrategias para abordar las necesidades de los Miembros siguió basándose en los elementos principales de la metodología mejorada, o "modelo de programación", que aprobaron los órganos rectores de la FAO, a saber:
47. Cabe recordar que el modelo reconoce tres tipos de entidades programáticas para la labor sustantiva de la FAO: proyectos técnicos (PT), actividades programáticas continuas (APC) y acuerdos de servicios técnicos (AST), que en síntesis se definen como sigue:
48. Siguiendo la práctica establecida, se pidió a las dependencias de la Sede que consultaran con su personal destacado en las Oficinas Regionales y Subregionales, por lo que las actividades que se proponen conforman un programa de labores plenamente integrado, con objetivos comunes y productos principales.
49. Al igual que en el PPM 2002-2007, los resultados de esta tarea de formulación se recogen en la Parte II del documento, donde se entiende convencionalmente por labor sustantiva la suma total de los cinco programas principales del Capítulo 2 (Programas Técnicos y Económicos) y del Programa Principal 3.1 (Asistencia para las políticas) del Programa de Labores y Presupuesto.
50. La elaboración de las propuestas para el PPM 2004-2009 estuvo marcada por un mayor empeño en conseguir una mayor calidad y coherencia en la formulación de las entidades programáticas. Se organizaron cursillos de capacitación dirigidos al personal técnico para que pudiera comprender mejor la aplicación de los principios de la planificación basada en los resultados y se elaboró y adoptó un sistema informatizado (PIRES) basado en Internet y fácil de utilizar que permitiera disponer de un mayor número de elementos para el proceso de análisis. Este sistema, en particular, agrupó y puso plenamente a disposición de todo el personal instrucciones, orientaciones internas de los departamentos, prioridades regionales establecidas por las Oficinas Regionales y Subregionales e información de referencia del PPM 2002-2007.
51. Lo que es más importante, se modificaron algunos importantes elementos conceptuales del enfoque de programación y se adoptaron normas más estrictas, como se indica a continuación.
52. Modificación del título, número y marco temporal de las entidades programáticas: con el fin de mantener la continuidad y comparabilidad con el PPM 2002-2007 sólo se realizaron los cambios estructurales indispensables (supresión, adición, combinaciones de entidades programáticas, cambios en los títulos, tipo y números). También se procuró no prolongar la fecha de terminación de los PT, para no adulterar la característica de actividades con una duración limitada que tienen estas entidades. Sólo se autorizó la prórroga de ocho PT, por razones bien fundadas. En el Cuadro 5 infra se presenta una lista de cambios estructurales para facilitar la comprensión de las modificaciones de la estructura básica.
53. Contenido de los acuerdos de servicios técnicos (AST): en cuanto a los AST, además de atender a su finalidad principal, que se ha recordado anteriormente, se han mejorado el contenido y las estimaciones de recursos de sus entidades, por ejemplo, incluyendo de manera más fácilmente reconocible la labor de carácter limitado en apoyo de las EPAI, las pequeñas aportaciones especializadas a entidades programáticas en otras dependencias y, cuando no se reflejaban anteriormente, las aportaciones a conferencias y procesos importantes de las Naciones Unidas e internacionales.
54. Una orientación más clara hacia los usuarios de los productos y servicios de la FAO: la orientación hacia el usuario es, sin duda, un elemento básico de la gestión basada en los resultados. El éxito y el impacto de los programas de la FAO se determinan por la medida en que los productos y servicios generados en el marco de esos programas son útiles y alcanzan a las instituciones y a las personas a las que se dirigen. En consecuencia, se pidió a los administradores de los programas que identificaran con la mayor precisión posible las personas y organizaciones destinatarias en cada nivel conceptual de definición de las entidades (motivación, objetivos y efectos de los principales productos), con el fin de clarificar la estrategia de difusión de cada producto y de la entidad en su conjunto y de sentar las bases para analizar la satisfacción de los beneficiarios al evaluar la eficacia de los programas.
55. Una distinción más nítida entre efectos y objetivos: en el PPM 2002-2007, los objetivos y los efectos se situaban prácticamente en el mismo nivel en el análisis de la relación medios-fin utilizado al diseñar las entidades. Los objetivos se consideraban básicamente como una síntesis de los efectos previstos en una entidad determinada. No ocurre lo mismo en las propuestas del PPM actual, porque se distingue entre los efectos de los principales productos y el objetivo de la entidad programática:
56. Una de las consecuencias de este nuevo enfoque es que los objetivos de la entidad programática pueden explicitarse en términos más ambiciosos que en el PPM 2002-2007. El propósito es que sea más evidente cuál sería en última instancia el impacto del programa: por ejemplo, los cambios en la forma en que se afrontan el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria a nivel nacional, más allá de la mera utilización y difusión de los productos normativos o de información de la FAO por los "clientes" de la FAO del nivel más inmediato.
57. Con el fin de que el documento no sea demasiado detallado, no se han incluido las descripciones de los efectos y los indicadores de los productos principales en la Parte II del presente PPM, en la que solamente se reseñan la motivación, el objetivo, los indicadores de los objetivos y los productos principales de los PT y las APC. Las descripciones de los efectos y los indicadores correspondientes a un nivel inferior se introducirán en la base de datos conexa en Internet.
58. Los indicadores se complementan con medios de comprobación y metas a alcanzar: se establecieron indicadores de los efectos y los objetivos. Han de ser variables cuantitativas y cualitativas que puedan ser comprobadas de forma objetiva (medidas o evaluadas) para determinar en qué medida se han alcanzado los efectos u objetivos. Se complementan ahora con medios de comprobación y, cuando es posible, con valores a alcanzar y fechas. También en este caso se ha decidido no incluir esta información en el presente documento, en aras de la brevedad.
59. Como consecuencia de la distinción entre objetivos y efectos, y de la exclusión de la información sobre los efectos en este documento, el número de indicadores que figuran en la Parte II, si bien tienen por finalidad mostrar el logro de resultados más importantes y significativos, es menor que los que se incluyeron en el PPM 2002-2007 y, tal vez, es más difícil medirlos y atribuirlos de forma directa a la labor de la FAO. Sin embargo, se han formulado indicadores de los efectos, relativamente fáciles de medir y atribuir, y se incluirán en la base de datos que se introducirá en Internet.
60. Para facilitar la comparación, se presentan a continuación de forma sinóptica los cambios introducidos en los PT y las APC desde que se preparó el PPM 2002-2007.
CUADRO 5: SINOPSIS DE LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS EN LOS PT Y LAS APC
| Entidad programática | Título | |||||
| 2002-2007 | 2004-2009 | 2002-07 | 2004-09 | Observaciones | Año en que comienza | Año en que concluye |
| 211A3 | 211A3 | Ordenación integrada de tierras, aguas y nutrientes de las plantas | Políticas, planificación y ordenación integradas de las tierras y aguas y de la nutrición de las plantas | El cambio del título se debe a la atención que se presta a las políticas; se trasladan 3 productos principales (PP)a la entidad 211A5. | 2002 | 2007 |
| 211A3 | 211A5 | Ordenación integrada de tierras, aguas y nutrientes de las plantas | Mejora de la calidad de la tierra y el agua | No es una entidad completamente nueva (existía con anterioridad al PPM 2002-2007); se ha conformado a partir de la entidad 211A3 para identificar claramente las actividades de control de la salinidad y de bonificación de tierras. | 2004 | 2009 |
| 212A7 | 212A9 | Fortalecimiento de sistemas nacionales de producción de semillas y seguridad en materia de semillas | Conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos, en particular mediante la biotecnología y el desarrollo del sector de las semillas | Ha concluido la entidad 212A7 y se ha incluido algunos de sus componentes (PP 001, 004 y 006) en la entidad 212A9. | 2004 | 2009 |
| 212P4 | 212P4 | Apoyo al Sistema Mundial de la FAO sobre recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (RFAA) | Apoyo técnico al Tratado Internacional sobre los Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura | El cambio de título refleja el nuevo tratado y la adición de un nuevo PP en apoyo de la red internacional de colecciones ex situ. | Continua | |
| - | 214A9 | - | Aumentar la calidad e inocuidad de los alimentos mejorando los procesos de manipulación, elaboración y comercialización en la cadena alimentaria | Nueva entidad; en un principio tendrá una dimensión reducida y luego podrá intensificarse; guarda relación con la entidad ES 221P8. | 2004 | 2009 |
| 214A5 | 214P2 | Servicios agrícolas - Sistemas de datos e información | Servicios agrícolas - Sistemas de datos e información | Transformada de PT en APC debido a su carácter recurrente. | Continua | |
| 222A1 | 220A1 | Sistema de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV) | Información sobre la vulnerabilidad para una mejor orientación de las políticas | Trasladada al Programa 2.2.0 para el período 2004-2009; se ha reestructurado, estableciéndose cuatro PP. | 2004 | 2009 |
| 224A3 | 220A2 | Examen a plazo medio en 2006 de los progresos hacia los objetivos de la CMA | Examen a plazo medio en 2006 de los progresos hacia los objetivos de la CMA | Trasladada al Programa 2.2.0; reducción de los recursos debido a que su terminación está prevista a mediados del bienio 2006-2007. | 2004 | 2006 |
| 224A1 | 220P1 | Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación | Seguimiento y aplicación de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y los Objetivos de Desarrollo del Milenio | Trasladada al Programa 2.2.0; transformada de PT en APC para reflejar mejor sus funciones de seguimiento permanente; ampliado el alcance para incluir el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio; aumentado el nivel de recursos al haberse ampliado su alcance. | Continua | |
| 221P1 y 221A1 | 221P1 | Composición de los alimentos (INFOODS) | Necesidades de nutrientes y evaluación de la alimentación para mejorar la calidad e inocuidad de los alimentos | Reformulación a fondo de la entidad 221P1, combinando los componentes básicos de la entidad 221A1 con la actividad residual de la entidad original 221P1; ahora se centra en las vinculaciones de las necesidades relativas a la nutrición humana y la composición de los alimentos con la inocuidad de éstos. | Continua | |
| - | 221P8 | - | Calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de toda la cadena alimentaria | Nueva APC, que recoge una cuestión de gran prioridad para los miembros; será objeto de una acción interdisciplinaria con otras dependencias, particularmente de los departamentos AG y FI (relacionada con la entidad 214A9). | Continua | |
| 222A2 | 222A2 | Iniciativa FAO/Banco Mundial/USDA para estadísticas agrarias en África | Iniciativa FAO/Banco Mundial/USDA para estadísticas agrarias en África | La fase actual de este PT concluirá en 2005; la entidad 222A6, que se iniciará en 2006-2007, está considerándose para la siguiente fase. | 2002 | 2005 |
| 222A4 | 222A4 | Evaluación sistemática y mejora de la calidad de los datos estadísticos | Evaluación sistemática y mejora de la calidad de los datos estadísticos | El PT se dará por concluido al final de 2004/2005 cuando esté disponible en línea FAOSTAT2. | 2002 | 2005 |
| 223A1 | 223A2 | Estudios prospectivos mundiales | Estudios sobre las perspectivas mundiales de la alimentación y la agricultura | La entidad 223A1 concluirá en 2002-2003 después de producir una publicación importante; la entidad 223A2, que comenzará en el bienio 2004-2005, constituirá la fase siguiente. | 2004 | 2009 |
| 223P5 | 223P5 | Evaluaciones de mercado e informes sobre seguridad alimentaria en relación con productos tropicales, hortícolas y materias primas | Evaluaciones de mercado e informes sobre seguridad alimentaria en relación con productos tropicales, hortícolas y materias primas | Modificado el título para que refleje con mayor precisión la naturaleza de su contenido. | Continua | |
| 224A2 | 224A2 | Apoyo a países en desarrollo en materia de políticas sobre productos básicos y comercio para las negociaciones comerciales | Apoyo a países en desarrollo en materia de políticas sobre productos básicos y comercio para las negociaciones comerciales | La fase actual concluirá al final del bienio 2004-2005 cuando termine la próxima ronda de negociaciones de la OMC sobre la agricultura; la entidad 224A4, que se iniciará en el bienio 2006-2007, está considerándose para la siguiente fase; aumento sustancial de los recursos, en consonancia con las prioridades de los Miembros. | 2002 | 2005 |
| 224P2 | 224P2 | Contribución de la agricultura a la mitigación de la pobreza, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria | Contribución de la agricultura a la mitigación de la pobreza, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria: análisis de los vínculos existentes | Modificado el título y el contenido teniendo en cuenta las nuevas prioridades. | Continua | |
| 224P4 | 224P4 | Acción internacional en cuestiones de productos básicos y comercio | Análisis y búsqueda de consenso sobre las nuevas cuestiones relacionadas con los productos básicos y el comercio | Modificado el título; menores recursos. Transferencia, junto con los productos principales, a las entidades 224A2 y 224A4. | Continua | |
| 224P5 | 224P5 | Medidas para intensificar el fomento de los productos básicos y comercio | Promoción de la diversificación y la competitividad de los productos básicos agrícolas | Modificado el título y el contenido teniendo en cuenta las nuevas prioridades. | Continua | |
| 231A1 | 231A2 | Desarrollo del sistema de información mundial sobre la pesca (FIGIS) | Establecimiento de asociaciones para el sistema de supervisión de los recursos pesqueros (SSRP) de FIGIS | La entidad 231A1 concluirá, según lo previsto, en 2003; en 2004, será sustituida por la entidad 231A2. | 2004 | 2009 |
| - | 241A7 | - | Bosques y agua | Nuevo PT; algunos de sus componentes proceden de la entidad 242A1 | 2004 | 2009 |
| - | 241A8 | - | Bosques y cambio climático | Nuevo PT que comenzará en 2004. | 2004 | 2009 |
| 243A1 | 242A3 | Estudios de perspectivas del sector forestal | Estudios de perspectivas del sector forestal | Transferidos componentes de la entidad 243A1; 6 PP. | 2004 | 2009 |
| - | 242A4 | - | Aspectos económicos del sector forestal | Nuevo PT; transferidos componentes de la entidad 243P2. | 2004 | 2009 |
| 242P1 | 242P1 | Información sobre productos forestales | Información sobre productos forestales | Reducción del número de PP. | Continua | |
| 242P2 y 242A1 | 242P2 | Utilización apropiada de productos forestales | Utilización apropiada de productos forestales | Transferidos componentes de la entidad 242A1. | Continua | |
| 243A3 | 243A3 | Fortalecimiento de la capacidad institucional en los países | Fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales | Se ha modificado el título. | 2002 | 2007 |
| 243P1 y 243P2 | 243A4 | Formulación de programas forestales nacionales | Políticas forestales y sistema de gobierno | Transferidos componentes de la entidad 243P1, cuya conclusión se fijó en 2003. | 2004 | 2009 |
| - | 243A5 | - | Bosques, mitigación de la pobreza y seguridad alimentaria | Nuevo PT que se iniciará en 2004. Esfera a la que se concede gran prioridad. | 2004 | 2009 |
| 243P4 | 243P4 | Actividad forestal participativa | Silvicultura participativa y medios de subsistencia sostenibles | Modificado el título. | Continua | |
| 244A1 | 244A1 | Seguimiento de la CNUMAD y procesos forestales internacionales | Procesos forestales internacionales | Modificado el título. | 2002 | 2007 |
| 251A5 | 251A5 | Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola (SNIA) Secretaría del Foro Mundial sobre Investigación Agraria (FMIA) | Secretaría del Foro Mundial sobre Investigación Agraria (FMIA) | Modificado el título; mayor número de PP. | 2002 | 2007 |
| - | 252A4 | - | Análisis y mitigación del impacto del VIH/SIDA sobre la seguridad alimentaria y el desarrollo rural | Nuevo PT que se iniciará en 2004. | 2004 | 2007 |
| 252P1 y 252A2 | 252P1 | Promoción del género y la población en las políticas, legislación e instituciones civiles | Promoción del género y la población en las políticas, legislación e instituciones civiles | Comprende componentes que se han transferido de la entidad 252A2, que se ha suprimido. | Continua | |
