COÛT DE L'APPUI AU PROGRAMME DE TERRAIN

34. La fourniture d'une assistance fait partie du mandat de l'Organisation comme spécifié au paragraphe 3 a) de l'Article premier de son Acte constitutif, libellé comme suit: "l'Organisation a en outre pour fonction de fournir aux gouvernements l'assistance technique qu'ils demandent". Cette assistance technique est en général fournie sous la forme de contributions directes au programme de terrain, financées soit par le Programme ordinaire - comme c'est le cas pour la Programme de coopération technique (PCT) et le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) - soit par des sources extrabudgétaires, au titre du Programme de coopération avec les gouvernements, de fonds fiduciaires unilatéraux, du PNUD ou d'autres arrangements concernant des contributions volontaires.

35. L'Organisation fournit aussi une assistance technique importante, grâce à son soutien au programme de terrain par le biais des services d'appui technique (SAT) et des services de soutien administratif et opérationnel (SAO).

36. Depuis 1992, l'Organisation s'efforce d'identifier et de documenter de manière transparente le coût de l'appui au programme de terrain au titre de ces services. Elle utilise pour cela un questionnaire sur la charge de travail envoyé à près de 1 000 fonctionnaires chaque année. Les données ainsi recueillies ont permis de prendre des mesures propres à réduire ces coûts, qui ont été très efficaces. Toutefois, on se souviendra que les coûts ne sont pas totalement maîtrisables et peuvent fluctuer en raison de facteurs externes comme les fluctuations de taux de change entre le dollar E.-U. et la monnaie dans laquelle les dépenses ont été engagées et la proportion générale par exemple de projets de secours d'urgence dans l'ensemble des projets réalisés.

Services d'appui technique

37. Ces services incluent:

• la conception et la formulation de projets;
• les services d'évaluation préalable des projets;
• l'appui technique au siège, aux bureaux régionaux ou sur le terrain, y compris l'assistance à des réunions et à des examens tripartites de projets;
• les services d'évaluation des projets.

38. Le Tableau 2.5 indique le niveau global des SAT fournis en 2000-01 par rapport à l'exercice biennal précédent. On notera que des renseignements plus détaillés sur les SAT sont inclus dans les tableaux relatifs au programme figurant dans la suite du document, au Chapitre 3 Résumé de l'exécution du Programme.

TABLEAU 2.5. SERVICES D'APPUI TECHNIQUE (SAT)

* Les chiffres pour 1998-99 sont indiqués pour mémoire, de façon à faire apparaître les coûts effectifs au taux budgétaire compte tenu de l'impact de la variance des dépenses de personnel.

39. Si l'exécution a progressé en 2000-01 de plus de 20 pour cent par rapport à 1998-99, le coût des services d'appui technique n'a augmenté que d'1 million de dollars E.-U., pour atteindre 56,5 millions de dollars E.-U. De ce fait, les SAT évalués en pourcentage de l'exécution totale sont passés de 9,9 pour cent en 1998-99 à 8,2 pour cent en 2000-01, avec un déclin analogue du pourcentage de l'exécution totale en tant que composante des SAT. Ce résultat peut être attribué à la proportion d'opérations d'urgence dans l'exécution totale. Par leur nature, les projets de secours d'urgence n'exigent pas la même proportion de SAT que l'assistance technique normale.

40. On notera que si le Tableau 2.5 indique une contribution de 56,5 millions de dollars E.-U. au titre de l'assistance technique par le biais des SAT, la contribution du Programme ordinaire pour 2000-01 est évaluée à quelque 47,5 millions de dollars E.-U., après remboursement de certains de ses services de la part des projets.

41. Dans la mesure où le coût des services d'appui technique est essentiellement lié au temps de travail du personnel, le Tableau 2.6 indique le pourcentage du temps de travail des cadres techniques consacré à ces services.

TABLEAU 2.6. PROPORTION DU TEMPS DE TRAVAIL DES CADRES ORGANIQUES CONSACRÉE AUX SERVICES D'APPUI TECHNIQUE, 2000-01 (EN POURCENTAGE)

42. Le temps consacré par le personnel technique aux SAT a sensiblement augmenté, passant de 24 pour cent en 1998-99 (voir Tableau 2.7 du document C 2001/8, paragraphe 42) à une moyenne de 29 pour cent en 2000-01. Cette augmentation est attribuable essentiellement à la participation accrue du personnel technique décentralisé à ces services, le temps consacré au soutien au programme de terrain étant passé de 33 à 47 pour cent dans les bureaux régionaux et de 40 à 46 pour cent dans les bureaux sous-régionaux.

43. La légère augmentation de la proportion du temps de travail du personnel du cadre organique du siège consacrée au SAT, de 20 pour cent en 1998-99 à 22 pour cent en 2000-01, est due en grande partie au renforcement du soutien au PSSA au titre du Grand Programme 2.5: Contributions au développement durable et programmes spéciaux, passé de 25 à 30 pour cent d'un exercice biennal à l'autre. Pour tous les autres grands programmes, les niveaux sont restés dans une fourchette de plus ou moins 3 pour cent par rapport aux niveaux de 1998-99.

44. La décentralisation des responsabilités en matière de SAT vers les bureaux régionaux et sous-régionaux apparaît clairement dans le Diagramme 2.4. Dans les bureaux régionaux, les cadres techniques ont consacré 47 pour cent de leur temps à l'appui technique au programme de terrain, contre 33 pour cent en 1998-99 et 14 pour cent en 1996-97. Dans les bureaux sous-régionaux, le temps consacré au soutien au programme de terrain est passé de 26 pour cent en 1996-97 à 40 pour cent en 1998-99, puis à 46 pour cent pendant l'exercice biennal considéré.

45. Avec quelques variations selon les régions, comme indiqué dans le Diagramme 2.5, le soutien au programme de terrain a occupé plus de 35 pour cent du temps de travail du personnel des bureaux régionaux et sous-régionaux. La tendance à l'augmentation du soutien au Programme de terrain fourni par les bureaux sous-régionaux est conforme à la politique qui veut que ce soutien soit assuré par le bureau le plus proche du pays bénéficiaire.

Soutien administratif et opérationnel

46. Par services de soutien administratif et opérationnel, on entend tous les coûts indirects variables qui peuvent être associés à l'exécution d'activités directement liées à des projets. Ces services incluent:

• le recrutement, la mise au courant et le soutien administratif du personnel affecté au projet;
• l'affectation et le soutien administratif des boursiers et la formulation de plans d'étude;
• la sélection et l'achat de fournitures et de matériel;
• la préparation et la mise au point des contrats;
• la préparation, le suivi et la révision des budgets et le contrôle des dépenses des projets;
• le recouvrement, le dépôt et les sorties de fonds;
• la tenue des comptes du projet, l'établissement de rapports financiers et les vérifications internes et externes;
• la localisation et la recommandation de personnel qualifié;
• l'accompagnement et la supervision de l'exécution du projet.

47. Le Tableau 2.7 compare ces coûts à ceux des deux exercices biennaux précédents. Deux nouvelles rubriques y ont été ajoutées, à savoir: le suivi non technique du projet et la budgétisation et la comptabilité des projets, afin de montrer clairement en quoi consistent les coûts SAO. L'introduction de ces nouvelles rubriques a obligé à recalculer les coûts pour 1998-99 à des fins de comparaison avec ceux de 2000-01. Compte tenu de la politique de réduction des coûts, les résultats sont considérés comme encourageant. Les coûts ont diminué en pourcentage de l'exécution correspondante de chaque élément du budget, à l'exception de la budgétisation et de la comptabilité des projets et des coûts indirects marginaux. Toutefois, comme indiqué ci-dessus, la diminution de 10,6 pour cent et 8,4 pour cent des coûts SAO en pourcentage de l'exécution a été due en partie à des facteurs extérieurs (comme la forte proportion d'activités liées à des secours d'urgence).

TABLEAU 2.7. COÛTS DU SOUTIEN ADMINISTRATIF ET OPÉRATIONNEL (SAO)

* Les chiffres pour 1998-99 ont été recalculés pour refléter les coûts effectifs au taux budgétaire, compte tenu de l'impact de la variance des dépenses de personnel.

48. On notera que les coûts SAO ne représentent pas en règle générale une contribution du Programme ordinaire à l'assistance technique. Le Tableau 2.8 indique les remboursements obtenus de projets eux-mêmes au titre des services SAO.

TABLEAU 2.8. COÛTS DU SOUTIEN ADMINISTRATIF ET OPÉRATIONNEL ET REMBOURSEMENTS REÇUS À CE TITRE

49. La contribution nette du Programme ordinaire aux coûts SAO liés à l'assistance technique a été de 22,9 millions de dollars E.-U., soit une augmentation de 8 pour cent par rapport à l'exercice biennal 1998-99. Si les coûts ont été réduits de 2,6 millions de dollars E.-U., les remboursements ont diminué encore davantage, en raison de la forte proportion de projets de secours d'urgence dans le total.