1. Como se indica en el Prólogo del Director General, la Organización trató de ejecutar su programa de trabajo aprobado en un contexto de austeridad continua. La consignación del Programa Ordinario permaneció invariable en 650 millones de dólares EE.UU., lo que comportó una disminución en términos reales. Como se muestra en la Figura 1.1, los gastos totales aumentaron en torno al 9 por ciento, pasando de 1 200 millones de dólares EE.UU. en 1998-99 a 1 304 millones EE.UU. en 2000-01. Esto se debió en gran medida al incremento de 150 millones de dólares en la asistencia de emergencia, 100 millones de dólares relacionados con el Programa de Petróleo por Alimentos del Iraq y 50 millones de dólares relacionados con otras operaciones especiales de socorro. Todo ello contribuyó a un aumento del 25 por ciento en los gastos correspondientes a los fondos fiduciarios y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El gasto con cargo al Fondo General y fondos afines, que incluyen la consignación del Programa Ordinario y los reembolsos de las actividades de inversión financiadas conjuntamente y de los gastos de apoyo, disminuyó alrededor del 4 por ciento.
2. Se proporciona al final de este resumen una evaluación global del rendimiento de la Organización durante el bienio 2000-01, que se desarrolla en la sección del Informe sobre la Ejecución del Programa (PIR) donde se dan los detalles de la ejecución del programa. En el sitio de la FAO en Internet (http://www.fao.org/pir/) se encontrará una información más detallada sobre la ejecución de productos en 2000-01.
3. El actual PIR, que se centra en la realización del Programa de Labores y Presupuesto (PLP) 2000-01, no puede proporcionar una evaluación detallada de los efectos de las actividades de la FAO, ya que, en general, se requieren más de dos años para que el impacto de cualquier actuación se haga manifiesto. Tras la aprobación en noviembre de 1999 del Marco Estratégico para
la FAO 2000-2015, el nuevo modelo de programación y el marco y metodología de planificación, en él incluidos, se aplicaron en el Plan a Plazo Medio (PPM) 2002-07 y en el PLP 2002-03. Por consiguiente, se espera que los futuros PIR sean documentos con una perspectiva a largo plazo, que abarque el periodo de tiempo del PPM. Además, con la inclusión en el PPM de indicadores del logro de los objetivos y de la especificación de medios para su verificación, en futuros PIR se podrá informar mejor sobre las realizaciones comparándolas con los resultados deseados. Aunque no se dispone de una estructura formal de evaluación, a continuación se reseñan algunos ejemplos en los que la actividad de la FAO ha ejercido o se espera que ejerza efectos importantes.
4. Las negociaciones internacionales sobre cuestiones fitosanitarias y relativas al medio ambiente culminaron en acuerdos en algunos sectores importantes. La Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias (CIMF) aprobó cuatro normas internacionales nuevas e instituyó su Comité de normas para reemplazar al Comité interino de normas. La CIMF concluyó los procedimientos para la solución de controversias y las bases de un sistema de intercambio de información fitosanitaria. También estableció especificaciones para una norma sobre el riesgo de plagas de plantas asociadas a los organismos vivos modificados (OVM). Estas iniciativas, junto con el apoyo prestado para la actualización y la mejora de la legislación, los reglamentos y la infraestructura fitosanitaria en el ámbito nacional, contribuyeron a una aplicación más eficaz de la CIPF. Debido al papel importante de la CIPF en el régimen comercial establecido tras los acuerdos de la Ronda Uruguay, estos progresos se traducen más o menos directamente en una ampliación y notable facilitación de los intercambios comerciales entre países y regiones.
5. Se revisó el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas por medio de un proceso de reuniones de expertos y consultas con los gobiernos. Se alcanzó un consenso sobre todas las enmiendas a excepción de la relativa a un párrafo. La FAO y la Organización Mundial de la Salud (OMS) aceptaron los mismos procedimientos de especificación, cuya aplicación condujo a la elaboración conjunta de 22 nuevas especificaciones de plaguicidas. El Comité Intergubernamental de Negociación, órgano rector interino del Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo para el comercio internacional de productos químicos peligrosos, al cual la FAO y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) facilitan la secretaría interina, se reunió dos veces para preparar la primera Conferencia de las Partes y para supervisar el Procedimiento interino del CFP. Se incluyeron dos plaguicidas más en el CFP, con lo que el total es de 28 plaguicidas y cinco productos químicos industriales. Teniendo en cuenta que, en los países en desarrollo, siguen estando muy difundidos los graves riesgos para la salud humana y el medio ambiente derivados del uso inseguro de los plaguicidas, así como de la falta generalizada de conocimientos al respeto, un marco reglamentario más eficaz en el ámbito internacional y nacional debería ejercer un efecto positivo y duradero.
6. En el último bienio el Servicio mundial de MIP apoyó nuevos programas nacionales de MIP en 15 países de África, América Latina, el Cercano Oriente y Asia. Catalizó dos nuevas iniciativas subregionales: una entre los países de la Conferencia de Coordinación del Desarrollo del África Austral, para mejorar su posición frente a unas políticas de importación más restrictivas con respecto a los residuos de plaguicidas en los principales mercados mundiales; y otra en África occidental, entre los países de la cuenca de los ríos Níger y Senegal, para mejorar su gestión comunitaria de los contaminantes agrícolas que ponen en peligro tanto los sistemas acuáticos y de producción de regadío, como importantes zonas de conservación de tierras húmedas. En Asia y América Latina el servicio ha fomentado reformas de las políticas nacionales relacionadas con el MIP, con el fin de reducir las subvenciones de plaguicidas, para que sus productos puedan penetrar y mantenerse en los mercados internacionales. La divulgación rápida de las técnicas de MIP hace que se utilicen menos plaguicidas químicos, lo que beneficia al comercio de dos maneras: reduciendo las importaciones de productos costosos, e incrementando la exportación de productos más aceptables para los consumidores.
7. El programa especial EMPRES (componente de langosta del desierto) ejerce un triple efecto sobre la acción común eficaz contra la langosta del desierto, ya que ayuda a los países con los elementos esenciales de la alerta temprana, la reacción rápida y la investigación. Desde 1997 se está ejecutando un programa sobre el terreno, apoyado por donantes, en nueve países afectados por la langosta en la zona del Mar Rojo (Región Central), que ahora se está ampliando a otros nueve países en el Oeste y Norte de África (Región Occidental). El personal técnico de la FAO destacado en Egipto, Etiopía y el Yemen y los oficiales de enlace del EMPRES designados por los gobiernos de los países participantes trabajan conjuntamente con el fin de reforzar la capacidad nacional, para aplicar una estrategia de control preventivo y reducir el riesgo de plagas de langosta del desierto en el futuro. El programa ha sido especialmente eficaz para evitar infestaciones de plagas de langosta del desierto en gran escala, por medio de la detección de brotes potenciales y de operaciones de control como reacción inmediata. Sin embargo, queda aun mucho trabajo por hacer para conseguir que las unidades nacionales de lucha contra la langosta tengan una capacidad sostenible para aplicar prácticas de control preventivo.
8. EMPRES-Ganadería apoya a los países por medio de planes de intervención de emergencia, la prestación de ayuda a laboratorios de diagnóstico y la capacitación de técnicos zoosanitarios en el reconocimiento temprano de las enfermedades, aspectos que son fundamentales para la adopción de medidas de alerta temprana y reacción rápida eficaz. Uno de los elementos principales es el Programa Mundial de Erradicación de la Peste Bovina (PMEPB), que está alcanzando su objetivo fundamental de eliminar totalmente la peste bovina del mundo para el 2010. Se confía cada vez más en que algunas zonas de Pakistán y del ecosistema Somalí son los últimos reservorios que quedan de la peste bovina, y que se puede lograr su erradicación completa para 2010, lo que tendría efectos muy positivos en la producción ganadera. Es necesario seguir trabajando para verificar la liberación de la enfermedad y mantener la preparación de emergencia a fin de evitar su reaparición. El control progresivo y la contención de otras enfermedades transfronterizas de los animales, como la fiebre aftosa, la pleuroneumonía bovina contagiosa, la peste porcina africana, la enfermedad de Newcastle y la fiebre del valle del Rift, han sido fundamentales para evitar su propagación, con consecuencias evidentemente positivas para la zootecnia de regiones muy pobres, así como de comunidades pastorales que dependen del ganado como medio de subsistencia.
9. El Sistema Microbancario de la FAO es un programa informático bancario, completo y barato, diseñado para ejecutar una amplia gama de productos financieros (préstamos, ahorros, cuentas corrientes, depósitos a plazo y cuentas de acciones) con un módulo de libro maestro para la contabilidad. Es útil para una gran variedad de instituciones financieras rurales de pequeña y mediana escala, y también para bancos más grandes. Ha resultado muy eficaz para mejorar la eficiencia de las operaciones bancarias en los países en desarrollo, ya que permite mantener registros exactos y actualizados de las cuentas y transacciones bancarias y contribuye a atender mejor a los pequeños clientes mediante el aumento de la productividad del personal y la reducción de los costes de transacción. El sistema funciona en más de diez idiomas (inglés, francés, español, árabe, ruso, y varias lenguas del sureste asiático) y se está utilizando en aproximadamente 1 500 instalaciones de más de 25 países de África, Asia, América Latina y el Caribe, Europa Central y Oriental y el Cercano Oriente. Conjuntamente con la Agencia Alemana para la Cooperación Técnica (GTZ), se ha desarrollado un producto basado en Windows, el FAO/GTZ MB Win, que tiene varias nuevas características y actualmente se está probando en distintas condiciones. Se prevé que en los próximos años reemplazará la versión anterior del Microbanker basada en DOS, lo que contribuirá a una mayor difusión de este popular programa informático.
10. La agricultura de conservación tiene por objeto conservar, mejorar y utilizar de forma más eficiente los recursos naturales mediante el manejo integrado de los recursos disponibles de suelos, agua y biológicos, junto con insumos externos. Entre los beneficios económicos y ambientales que de ello se derivan, figuran la reducción de los costos de producción, el aumento de la productividad y producción, la mejora de la fertilidad del suelo y una recarga y regulación más eficientes del caudal de los cursos de agua. La agricultura de conservación se adapta a distintos tipos de producción en climas diferentes. Por ejemplo, puede reducir los efectos de la producción ganadera intensiva mediante el reciclaje de los residuos para obtener nutrientes. La FAO está fomentando este concepto desde hace más de diez años, especialmente en América Latina, donde se practica ahora en más de 25 millones de hectáreas de tierras de labranza. La agricultura de conservación da lugar a la mejora de la conservación ambiental, al aumento y la sostenibilidad de la producción agrícola y a la reducción de los períodos de mayor trabajo, con lo que se facilitan otras actividades generadoras de ingresos y se mitiga la dureza en los hogares que cuentan con pocos miembros en edad de trabajar. Basándose en este éxito, la FAO está ampliando la promoción de la agricultura de conservación a otras regiones, como las de África y Asia Central.
11. La Comisión Mixta del Codex Alimentarius ha contribuido a señalar a la atención internacional cuestiones fundamentales relacionadas con la calidad e inocuidad de los alimentos. Durante la mayor parte de la segunda mitad del siglo pasado, todos los principales aspectos de los alimentos relacionados con la protección de la salud del consumidor y con prácticas correctas en el comercio fueron examinados por la Comisión Codex Alimentarius, que es el mayor organismo internacional encargado de la elaboración de las normas alimentarias. La Comisión, patrocinada conjuntamente por la FAO y la Organización Mundial de la Salud (OMS), ha fomentado la investigación científica y tecnológica relacionada con los alimentos, así como la coordinación de la labor de normalización realizada en otros órganos internacionales. De esta forma, ha contribuido a sensibilizar a la comunidad mundial sobre cuestiones relacionadas con la inocuidad de los alimentos y, como se reconoce en el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, se ha convertido en el punto de referencia internacional más importante para todo lo relacionado con las normas alimentarias y la salud humana.
12. Se estableció el SICIAV reconociendo la necesidad de facilitar a los responsables de las decisiones mejor información para reducir el número de personas subnutridas en el mundo y conseguir la seguridad alimentaria para todos. El establecimiento de los " SICIAV nacionales" progresa constantemente gracias al apoyo concertado de la FAO y las instituciones asociadas. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, publicación anual de la FAO, desempeñó indudablemente una función decisiva para intensificar la sensibilización internacional acerca del hecho de que son demasiado lentos los progresos hacia la consecución del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad, para 2015, el número de personas subnutridas en el mundo en desarrollo. El reconocimiento de la gravedad de esta situación indujo a convocar la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, para examinar, al más alto nivel de política, los progresos en la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.
13. El SMIA ha sido reconocido como la fuente principal de información sobre las perspectivas para la producción alimentaria y la seguridad alimentaria en todo el mundo y en las distintas regiones y países. Es una red mundial en la que participan 115 gobiernos, 61 organizaciones no gubernamentales y numerosas organizaciones del comercio, la investigación y los medios. Mantiene y actualiza continuamente una base de datos sobre la seguridad alimentaria mundial, regional, nacional y subnacional. Aunque ciertamente no puede actuar sobre las causas, el SMIA facilita a los responsables de las políticas y a los organismos de socorro de todo el mundo la información más actualizada y exacta disponible sobre las emergencias alimentarias nuevas y en curso y, con ello, ha contribuido a facilitar enormemente las respuestas internacionales. Debido a la frecuencia cada vez mayor de catástrofes naturales y de origen humano en todo el mundo, durante los cinco últimos años el SMIA ha realizado anualmente un promedio de 33 misiones de evaluación de las cosechas y el suministro alimentario en los países afectados, mientras que a comienzos de los años noventa realizó un promedio de 18.
14. La FAO se ha comprometido a prestar a los Estados Miembros asistencia relacionada con el comercio, especialmente en apoyo a las nuevas negociaciones de la OMC sobre la agricultura. La asistencia técnica tiene por objeto fortalecer la capacidad de los países en desarrollo y economías en transición para participar eficazmente en las negociaciones multilaterales y obtener el máximo beneficio del comercio mundial. Durante el período 1999-2001, se celebraron 14 talleres subregionales de capacitación para fortalecer la capacidad relacionada con el comercio, en los que participaron 850 especialistas de 151 países en desarrollo y en transición. Sirvió como principal material de apoyo el manual de consulta acerca de las negociaciones comerciales multilaterales sobre la agricultura. Se organizaron también talleres nacionales para ayudar a los gobiernos y a otros interesados a determinar los intereses nacionales y aclarar las posiciones de negociación con respecto a las cuestiones tratadas en las negociaciones multilaterales.
15. El Código de Conducta para la Pesca Responsable, aprobado por la Conferencia de la FAO en noviembre de 1995, establece principios y normas internacionales de comportamiento para la adopción de prácticas responsables encaminadas a garantizar la conservación, ordenación y desarrollo eficaces de los recursos acuáticos vivos, respetando debidamente el ecosistema y la biodiversidad. Ha sido publicado por la FAO en árabe, chino, español, francés e inglés y, además, varios gobiernos, representantes de la industria y ONG han tomado la iniciativa de traducirlo a otros idiomas. Un componente integrante del Código es el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, que ha recibido 22 de las 25 aceptaciones necesarias para que entre en vigor. Una de las principales realizaciones del Código hasta la fecha ha sido su influencia en la formulación de cuatro Planes de Acción Internacionales (PAI). Estos PAI tratan cuestiones pesqueras concretas de gran prioridad, a saber, la reducción de las capturas incidentales de aves marinas en la pesca con palangre, la conservación y ordenación de las poblaciones de tiburones, la ordenación de la capacidad pesquera y prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Con el fin de apoyar la aplicación del Código y los PAI, la FAO ha preparado orientaciones técnicas encaminadas a ofrecer directrices prácticas a los gobiernos y otros interesados.
16. En 2001 la FAO publicó los resultados de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2000 (FRA 2000), que constituye la evaluación más exhaustiva que jamás se haya realizado sobre los recursos forestales mundiales. La FRA 2000 se basó en información facilitada por los países, así como en la contribución de centenares de organizaciones y expertos independientes, que se completó con un reconocimiento por teledetección de los cambios en la cubierta forestal tropical, y con nuevos mapas mundiales de las regiones forestales y ecológicas. La FRA 2000 incluye también nuevas estimaciones sobre la cubierta forestal, la deforestación, la biomasa forestal y los resultados de estudios especiales sobre algunos aspectos decisivos como la biodiversidad, los incendios forestales, el suministro de madera, la ordenación forestal, los árboles fuera de los bosques y zonas forestales protegidas. En la página web de la FAO se encuentran perfiles detallados de países, y algunos países utilizan la información disponible para reforzar sus políticas y prácticas forestales. La FRA 2000 ya ha tenido consecuencias para las decisiones de política en los países y en el mundo, y la están utilizando universidades, investigadores, gobiernos y ONG como referencia autorizada sobre los recursos forestales del mundo.
17. La FAO proporcionó un apoyo fundamental para la creación del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), que se reunirá anualmente en el período 2001 - 2005 para examinar los distintos medios de conseguir una ordenación forestal sostenible. Por otra parte, se estableció, bajo dirección de la FAO, la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB), que es una coalición interinstitucional entre las principales organizaciones internacionales interesadas en asuntos de bosques. La ACB apoyará el proceso del FNUB y sirve de mecanismo para fortalecer la colaboración entre organizaciones que trabajan por promover una mejor ordenación y conservación de los bosques en todo el mundo. La ACB está influyendo notablemente en la forma de actuar de sus organizaciones miembros, y ofrece un modelo que organizaciones de otros sectores podrían imitar.
18. El PESA ayuda a países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA) a mejorar la seguridad alimentaria mediante aumentos rápidos de la productividad y la producción alimentaria utilizando mecanismos económicos y sostenibles, reduciendo las variaciones de la producción de un año a otro y mejorando el acceso a los alimentos. En el bienio 2000-01, el PESA estaba funcionando en 66 países y se había formulado o estaba en proceso de formulación en otros 17. Como medida representativa de los efectos del programa, la consignación del Programa Ordinario bienal de 10 millones de dólares EE.UU. ha provocado la movilización de recursos adicionales por más de 240 millones de dólares de EE.UU. en forma de contribuciones multilaterales, bilaterales e internas de una amplia gama de donantes, así como de los presupuestos nacionales. Dentro del PESA, la cooperación Sur-Sur, que permite a los países receptores beneficiarse de la experiencia y conocimientos técnicos de otros países en desarrollo, es una parte integrante del programa y se ha extendido rápidamente. En virtud de 25 acuerdos de cooperación Sur-Sur, se han comprometido aproximadamente 1 370 expertos y técnicos de campo, de los cuales 340 han sido enviados a sus destinos.
