总体评价

188. – 如序言所述，评估稽查长办公室的标准是由外聘审计组通过的，它和联合国内部审计本身通过的标准十分接近。如下面表8概述，我认为在8个标准中，只有两个达到了，即组织状况及授权和与外部审计员的协调。与审计委员会利用有关的一个标准完全没有达到，其余的在“大部分达到”（专业人员资源）和“大部分未达到”（审计计划）之间，有两个标准部分地达到了（审计责任和审计工作的范围及表现）。

189. – 对于所做评估的结果，我不能同意稽查长办公室审计手册中的下述积极自我评价：“粮农组织内部和外部审计‘教科书’式安排的审计制度在任何实际管辖范围内都可以被认为是理想的。加上妥善设置的高质量评估功能，该审计制度被转化为‘完美的’监督功能。当与当地审计事务所做出安排对这一监督机制给予补充时，可以认为粮农组织所应用的机制是联合国（或任何其它）系统中最为完善和最全面的。”

190. – 在当地审计的具体问题上，我想重申我先前提出的意见。我在对1996-97两年度的报告中曾建议“为使当地对实地支出的审计能够以合理的成本支持权力下放会计结构，……报告的周期应被延长（每年一至两个报告），签约审计员的数量应减少，并应要求审计员确保审计的准确性，使预付款报告能反映实地执行的实际、公正的看法” 。这项建议在1998-99年度仅得到部分实施。如果说1999年及以后的审计是以6个月或1年为基础进行，那么有关在每个区域挑选在粮农组织有办事处的国家驻有代表的事务所的计划则没有实施。同样，审计准确性的要求也没有重视。在我工作人员于2001年和2002年的实地考察结果的基础上，我确信这样的观点：粮农组织没有从这些当地审计的花费中获得回报。我建议稽查长办公室与财务司一起对有关成本和备选方案的现有安排进行评价。鉴于每个区域办事处都有一名内部审计员，粮农组织可以考虑由其自身的人员承担这项工作。在撰写本报告时，我工作人员被告知，考虑到稽查长办公室只有4名工作人员，总干事同意进行一次全面检查，以确定大量工作是否可以由稽查长办公室的外派人员来承担。

191. – 在对稽查长办公室审查的最后，我建议对上面发现的有关审计计划和覆盖面、专业人力资源、审计工作的开展、报告和跟踪工作进行研究解决。应制定详细的行动计划并由建议成立的审计委员会负责密切监督。

对Oracle系统监督设置的审查

192. – 如序言所述，我聘请了一位Oracle系统专家进行对粮农组织信息系统的审查（Oracle系统设置、bespoke开发、界面等）。由于他参加了1998-99年度账户清结的类似审查工作，因此可以发现从那时以来是否有所改进。审查的主要结论是不存在严重影响粮农组织操作或对2000-01年度确定的财政状况产生实质性影响的弱点。但是，尽管2000年3月的上一次系统检查以来控制的进程和水平有所改进，仍然迫切需要对下列问题给予注意：

• 在系统开发中加强现有的和制订/采用新的和全面的规范和方法；
• 坚持对界面自始至终的控制；
• 进一步加强系统安全；
• 完善目前正在实施的做法，改进系统责任的管理；及
• 更好地利用Oracle提供的功能。

系统开发程序

193. – 正式的系统开发程序提供了进行成功的系统开发所需的条件，它包括以下内容：

• 指导开发人员建立与粮农组织技术和业务目标相一致的系统的战略；
• 指导选择硬件和软件及开发新系统的标准和方法；
• 支持粮农组织宗旨和目标的政策和步骤；及
• 保证项目在预算内按时完成的项目管理。

194. – 对于粮农组织来说，所有上述四方面的问题都存在，但主要是有关方法、政策和步骤的问题。我认为部分原因是由于Oracle的实施战略造成的。1995年作出了选择，一方面获得Oracle许可证与合同，另一方面与从事安装工作的咨询公司签约。当时还有另一替代方法，即与实施伙伴签署单一的合同，同时提供软件包和安装咨询。粮农组织称这将需要高额成本。我认为与一个实施伙伴签署合同的好处是可以提供充分测试和验证的方法。粮农组织没有这个优势，未能采用开发的所有系统通用的综合方法，未能强加给与它有合同的各种顾问。所以，在目前开发、生效、测试和认证的现行系统中，各个部分的方式没有通用性。

195. – 我建议对下列领域给予优先：

• 整体战略应予最后定稿；
• 对人力资源和预算项目及今后所有其它项目均应采用经过验证的项目方法；
• 应完成并/或更新现有的文件纪录（尤其是所有的参数指南）并制定对其进行维护的程序；
• 在信息系统及技术司或监督组两级别进行的所有监督工作均应正式进行文件纪录。

界 面

196. – 由于粮农组织新的信息系统并不单独依靠Oracle，应在Oracle财务模块和其它系统（财务系统/人事系统、实地会计系统及差旅系统）之间建立变化的、复杂的界面。特别是存在两个不同技术环境（UNIX和IBM）与使用共同的参考文献表带来了复杂性。结果，所有更新工作都必须在不同的系统中进行（特别是在财务系统/人事系统和 Oracle HR之间）。拒绝操作的情况相对较高也引起了注意。尽管我意识到监督组已开始通过对界面活动的监测和报告来解决这些问题及对出现的问题进行跟踪，我仍建议继续采取措施建立下列程序：更新频率；定期对拒绝操作现象进行的分析；反复使用及审计踪迹。

系统安全

197. – 关于系统安全，对已经在题目为“信息安全情况”的稽查长办公室报告6401中指出的同样问题进行了审查，即：有一些情况没有访问权的终止日期，缺少访问权限和赋予责任进行定期检查的正式文件。我工作人员注意到在该领域的改进（目前对差旅系统所有访问权进行的审查应普及到其它系统），以及通过在整个系统只使用一个定期变换的密码加强自动控制进入权利的计划（信息系统及技术司“通用安全，单一签约”项目）。我工作人员同意这些计划，并建议尽快落实。他们还建议对试图进入系统而失败的情况进行正式记录，并定期进行审查，以便查明未授权者的入侵企图。

系统责任的管理

198. – 在系统责任的管理方面，我工作人员注意到监督组正在进行一项重要工作。这一工作应该能够解决审查时所指出的不足：需要对目前众多的责任事项以及某些责任（如会计录入周期的开放和关闭）存在的大量用户进行梳理。

Oracle功能的应用

199. – 同时也注意到Oracle并没有在应用中充分发挥潜力，特别是对于应付账款和应收账款模块。对于前者，指出了下列问题：

• 每个供货商银行账户信息都输入了系统，这导致重复工作，且在数据输入时容易出现错误。随着升级至Oracle11i版本，我工作人员建议采用“应付供货商银行应用结构”方法。这样，每个银行的细节只需输入一次，在银行窗口放有银行账户信息，每个供货商可随后签署。同样的方法也可用于工作人员或任何与应付款有关的第三方。
• 支付环节得到部分自动化了。在做出付款授权前需要三个途径的匹配：采购订单、货物收据和发票。但是，如果说采购订单和发票的匹配是按照应付账款格式匹配的，那么货物的接受就没有通过这一系统来进行。我工作人员建议研究用Oracle来从事货物接受功能的可能性。
• Oracle AP模块可与Oracle其它财务模块相结合。在审查时，还没有与固定资产模块进行集成。事实上，固定资产模块的应用很少。这主要是由于以下事实：象其它联合国组织一样，粮农组织把所有非消耗性设备作为采购支出，所以也没有对这些设备摊提。但是，根据联合国会计准则的规定，粮农组织应披露“非消耗设备、家具和机动车在财政周期期初及期末财产价值” ，把AP模块集成入结合进固定资产模块，可以帮助财产清册控制、管理和报告。

200. – 对Oracle应收账款模块，主要有建议如下：

• 应用催告信产生程序发出作为逾期发票的催告通知；
• 建立调整限制；
• 更为复杂的呆坏余额报告；

201. – 关于应付账款和应收账款，分别对订单与发票及发票与付款之间进行了适当的功能划分，赋予主管人员的责任除外。但是，未对系统给与执行有关任何交易的发票和付款步骤。我工作人员进一步建议定期检查赋予主管责任的用户名单和他们处理的交易。为监督由主管实际处理的交易情况，可以建立报告制度。但是，1995年获得证书的Oracle 警报系统程序可以代替报告，并有下列优点：

• 警报仅在需要时发出信息，报告一般根据一定的周期编制，且不必马上阅读；
• 警报只对有关信息发出，而不是全面报告，而且只对需要知道的人发出；
• 对编程人员来说警报功能十分简单。相对于功能来讲，所花费的成本是合算的，因为能够使粮农组织做出更快的相应并减少报告所需要的纸张开支。

鉴于上述情况，我工作人员建议Oracle 警报系统可在任何破坏责任分离原则时，通过电子邮件用来发出“情况警报”。在撰写本报告时，我工作人员获悉上述建议将随Oracle系统的11i版本的升级完成而考虑实施。

今后的项目

202. – 作为对Oracle系统审查的总结，我想就正在进行的项目谈一些意见：

• 对于Oracle系统的11i版本，我认为采用上述建议的适当步骤和记录方式具有重要意义，对向权力下放办公室的访问级别进行评价也十分重要，特别是考虑到现在都有充足的通讯设施可资利用，且所有粮农组织代表处均具有这方面的能力。
• 对于财务系统/人事系统的更换，我工作人员最近获知，由外部咨询人员进行了Oracle方法与其它方法的比较，确信OracleHR和工资单模块是最适合粮农组织的途径。认识到需要做一些预先开发来适应粮农组织工资单按人员职衔的特殊要求。以最近世界粮食计划署的经验看，我也持这样的观点：不应低估预先开发的范围和相应的成本。不用说粮农组织不应在没有适当资金的情况下投资项目，不可预见开支也是这样。

对财政管理的跟踪审查

审计的目标、范围和方法

203. – 如序言所述，2000-01两年度期间实施了对财政管理的跟踪审查，主要目的是确定我先前报告（第40至71段）中提出的建议是否得到落实。对以下内容进行了审查：

• 组织安排；

• 银行安排；

• 短期和长期投资；

• 投资监督服务；及

• 外汇问题。

组织安排

财政科

204. – 我在对1996-97两年度的报告（第43段）中曾就财政科组织不力的局面提出了意见，建议改进和升级。正如我在对1998-99两年度的报告（第207段）中所提及的那样，在过去的两年度内并未向此方向采取步骤，两位专业人员分别于2000年1月（P-5投资官员和处长）和4月（P-3财政主管）离开了本组织，后者的职位甚至在2000-01两年度被取消了。

205. – 因此，原签约服务内容为自2000年2月起协助粮农组织投资问题的咨询人员承担起了负责财政科工作的角色，直至2000年6月才由内部调动的一名工作人员（P-4）临时填充了该处处长的位置。在直接招聘的讨论失败以后，2001年7月23 日公布了职位空缺，收到169份申请，筛选了11名申请人的小名单，4名参加了面试，最终于2002年7月任命了一名高级财务官员（P-5）作为财政科的负责人。从2000年1月该位置空缺后，事实上过了两年半多的时间。

投资咨询服务

206. – 我在先前的报告中曾提及，粮农组织与一家咨询公司签署合同，由其负责提供下列的投资咨询服务，每年费用为24,000美元，从1999年1月1日开始为期12个月。

• “从［其］投资财务研究数据库获得投资和财务数据；
• 获得详细数据，包括资金市场的分析和展示；具有可比性机构和投资者的政策、财务报表和表现；经理、伙伴和各种特别投资；
• 各种书面研究报告和关于关键投资及财务问题的工作文件；
• 36小时的咨询服务时间，用于进行各种咨询和询问，对资金分配的简报和出席在罗马的季度会议”。

207. –　该协议由粮农组织签署，但也代表世界粮食计划署。两机构同意连续三期平均负担费用。但是，世界粮食计划署考虑到在投资事务方面的咨询需求增加，于2002年2月25日决定与该公司签署独立合同。粮农组织于2002年4月26日也单独签署了合同，从2002年2月1日开始12个月一期，年费用为18,000美元。提供的服务主要特别包括18个小时的咨询时间。

投资委员会

208. – 我在先前的报告中曾对投资委员会本应每年召集四次会议但1999年仅召开了三次，2000年则一次未开的情况提出了意见。我关于投资委员会应尽快做到按时开会的建议得到了实施，在2001年组织了4次会议。但是如下表9所述，会议记录没有及时公布。此外，我工作人员注意到这些报告并没有沿袭标准格式，例如，并未总是及时报告缺席成员。

209. – 根据2001年3月会议审议的职权范围的规定，投资委员会“应由至少3名、至多5名成员组成，其中两人可以是外部专家。委员会每年至少召集两次会议，检查表现和所有其它问题”。到目前，有关的外部成员只是国际农业发展基金会的财政主管出席了2001年的第1届会议。尽管我了解根据职权范围，投资委员会可以“需要时可以使用专家的咨询服务”，但我认为再有一名外部成员将有帮助。所以，我建议再指定一名成员，且粮农组织与世界粮食计划署继续就有关允许财务主管参与粮农组织投资委员会职能的可能性进行商讨。

投资顾问委员会

210. – 我在先前的报告中曾评述道，投资顾问委员会应每年召集两次会议，但近年来只召开了一次。而且，由于投资顾问委员会的会议记录常常在会议后数月才到达他们手上，因此该委员会成员很少有机会跟踪他们建议的实施情况。此外，委员会外部成员在两次年会之间收不到额外信息。我建议研究通过审议投资顾问委员会的职权范围，核查其组成，将其成员资格仅限制在外部人员以及及时公布会议记录等措施加强它的作用。

211. – 正如财政委员会在2001年9月第97届会议上审议的“实施外聘审计员建议的进展报告”¹⁰ 中所述，采取了下列后续行动：

• 审查了投资顾问委员会的职权范围并提交粮农组织总干事供批准。
• 投资顾问委员会的成员组成得到限制，总干事任命了下列外部成员：3名代表分别来自国际结算银行、欧洲复兴开发银行和国际货币基金会，再加上粮农组织顾问。

212. – 我已经注意到这些进步，但我仍然关注的是，根据修订后职权范围的规定，会议的频率并没有提高。事实上，只要求投资顾问委员会“每年召开一次会议审议投资年度报告，向总干事提出建议” 。我工作人员注意到在粮农组织考虑为2002-03两年度购买欧元期货时，于2001年7月电话咨询了委员会的成员。但是只联系上了两名成员，他们的口头建议并没有记录确认。在2002年5月24日的第28届会议上，讨论了增加一次会议的可能性，但是由于外部成员指出每年来罗马超过一次有困难，因此决定应视具体情况一次一议，并将通过电话或电视会议的方式组织。

213. – 关于及时分发会议记录的问题，2001年5月25日召开的投资顾问委员会第27届会议的会议记录在2001年6月分发给了委员会成员，但我工作人员注意到2002年5月24日召开的投资顾问委员会第28届会议的记录是在2002年6月25日才提交总干事，2002年7月10总干事才批准。从上述情况看，我建议投资顾问委员会以电话会议的形式每年召集两次，也鼓励在此中间进行非正式磋商。如先前建议的那样，所有会议均应编写会议纪要，非正式磋商也不例外，并及时公布。

银行安排

214. – 我在先前的报告中曾就粮农组织为其银行安排制订了一个三层战略进行了评论，这一战略包括下列内容：

• 管理总部以里拉、欧元支付和工作人员在意大利账户的银行关系；
• 管理意大利以外国际支付的一家知名国际银行的银行关系；
• 管理其他实地银行业务的在世界上特殊地区有较强零售业务能力的其它国际银行的银行关系。

我在撰写1998-99两年度的报告时，本战略仅有2000年5月签署的合同的第一层战略到位了。

215. – 在撰写本报告时，进展仍然很有限。

• 关于战略第一层合同的银行，所有支付要求（工资单除外）仍然是手工转换，这使出错的风险加大。在本组织和银行之间的电子数据交换项目进行顺利，但在2002年末前不可能实施。
• 关于战略第二层合同的银行，由于在银行Oracle系统的细节不准确和低效率，银行的软件电子界面上出现了许多技术问题。结果，在整个2001年出现了大量银行转换的拒收（近50％），经常要求手工调整。所以，完全实施2000年9月的协议用了一年半多的时间。但是，到2002年4月，SWIFT码数据库的近期实施有了一些改进。
• 第三层战略中关于实地银行账户的问题还没有任何进展，因为本组织认为在第二层战略实施之前就推进这项工作是不慎重的。结果，实地银行账户的数量并没有减少，2002年6月30日的数量是474个，包括249个项目账户、165个预付款账户和60个零平衡账户。但是，根据展开分析，有关的银行被要求关闭133个账户，随后就不能进入粮农组织的账户本，在2002年预期共有97个额外账户被关闭。我研究了这项工作，并建议迅速采取措施，实施战略的第三层计划，以便进一步销减零售银行业务关系 的数量并降低银行业务的成本。

短期投资

2000-01两年度的表现

216. – 我在先前的报告中曾指出，在对任命外部管理人的工作进行审查时，1999年粮农组织将其短期投资混合置于本组织长期投资管理会管理的短期投资基金。由于与两个投资管理人的合同有待最终确定，在整个2000-01两年度短期投资仍然置于该管理会短期投资基金之下。根据现行的投资方针，“本组织的基本目的是保护资本，并以90天期美国国库券每日历年至少80％和三个月美元LIBOR率加成本的25个基本点的基础上赚取利润” 。如下表10所述，两年的上下基点之间的收益下降了。在2001年12月31日，投资余额为2.767亿美元。

2002年迄今

217. – 在2002年5月24日召开的第28届会议上，投资顾问委员会再次讨论了将短期投资放在两个固定收益管理人的战略，得出以下结论：粮农组织“可以进行改变，因为该战略既合理又安全。但将需要更努力监督若干投资组合管理人的表现” 。关于基点提出了几项建议，投资顾问委员会建议在咨询公司的帮助下粮农组织审议这些建议并提出特别改变。与投资管理人的合同最终由粮农组织于2002年2月21日签署，但在法律办公室2002年6月13日批准后才被送给各投资管理人签署。为实施与投资管理人签署的合同，粮农组织于2002年6月28日签署了两份“期货期权账户协议”。在撰写本报告时，基金向投资管理人的转移预计于2002年底进行。正如投资顾问委员会所建议的那样，所有短期投资组合的一部分将保留在管理会的短期投资基金内进行投资。我建议对（短期投资）的转账只有在下述所有投资监督措施均到位的情况下方可进行。

长期投资

背景情况

218. – 建立长期投资的目的是使粮农组织能满足分别转岗支付计划、补偿计划储备基金及离职后医疗保健所带来的长期负债需要。自从长期投资的建立以来，这些基金由同一个长期管理人负责，以分别占65％和35％比例的股票和债卷的授权运作。在1999年5月28日的第25届会议上，投资顾问委员会建议在固定收益资产方面低于一般水平的该管理人的所有固定收益资产转移给一个固定收益管理人专家。为慎重起见，还建议将股票资产的一部分转移给一个净值资产管理人，考虑到现行管理人出色的股票资产表现是和它专长的增长股相联系的，所以转移后收益可能减少。

219. – 由于缺少人力资源及还有其他工作重点，粮农组织还不能象投资顾问委员会建议的那样将长期资产业务转移给新管理人。尽管我在先前的报告中承认，总的来说，现行管理人在1999年和2000年超过了其基点，我仍然重申了我先前的有关对全面过程的现行安排进行审查的建议，并补充如下：“投资顾问委员会也曾建议过的多样化可以将实施其自己战略的同一管理者管理所有长期资产的风险减少到最低程度，因为它的战略在所有市场条件下可能并不都是成功的。它也可能导致现有费用的进一步减少。”粮农组织那时的回答是“不打算向前推进，直到：（I）短期业务安排完成；（ii）与国际农业发展基金会就投资管理支持的协议达成；（iii）2001年5月投资顾问委员会会议审议长期投资问题。”

2000-01两年度的表现

220. – 投资顾问委员会在其第27届会议（2001年5月25日）上确实审议了长期投资问题。委员会认为将固定收益资产转移给一个专门的固定收益管理人，指定另一个股票资产管理人的多样化建议仍然是有意义的。但是，它“告诫在粮农组织适当监督措施到位并能有效地控制由若干不同管理人管理的投资组合安排前不要采取这些行动” 。最后，由于有人对“65/35比例的拆分对于粮农组织这样的机构过于冒险表示关注” ，委员会建议在审议股票及固定收益基准时由咨询公司对其进行审查。

221. – 由于粮农组织还没有对长期基金进行转移，因此在2000-01两年度长期基金仍然留在原管理人处，由于它的集中的增长方式，获得的收益大大低于基点，2001年尤其如此，概况见下表11。正如在投资顾问委员会第28届会议（2002年5月24日）所指出的那样，当市场开始下跌时，管理人减持了其股票资产的比例。“但在通过减持增长股从而使其总体股票比例降至与大盘市场指数相应的水平的过程太慢。减持增长股比例方面的不力抵销了通过减持全部股票资产比例而获得的大部分节余。［经理的］报告也表明他们的表现与增长股指数相关，亦即其它增值管理人近年也遭受的损失。这对仅将该公司作为增长股管理人的做法带来了问题。”

222. –　截至2001年12月31日，总亏损为1,650万美元，大部分来自下表12所示的股票。特别是2001年11月30日发生在以每股0.35美元出售23,800 Enron股份（每股成本价为69.87美元）时造成的170万美元损失。但应指出，据管理人的说法，这次出售延误是由于一次“操作疏忽”，因为它原打算是在2001年11月8日和UNJSPF的股票（扣除手续费后售价8.55美元）一起出售的。在向经理人指出该差额时，他表示将向粮农组织2002年补偿19.5万美元差额。另一家公司在公用事业板块和几家美国或其他国家的公司在信息技术板块也发生了一些损失。

223. – 截至2001年12月31日，长期投资的市值为1.798亿美元，未实现收益达1,160万美元，而上一个两年度期末为8,060万美元，见下表13。

2002年迄今

224. – 在第28届会议（2002年5月24日）上，投资顾问委员会被要求对1999年开始采用战略的拖欠款部分进行在审核。该委员会认为这要求仍然有效。但是认为“固定收益变动不如资产净值变动必要，在固定收益管理者结果中的差额较小。而且，最近（目前管理人）的不良表现，特别是在核心增长股方面的表现，他们的工作人员在世界贸易大厦灾难中受到损失，他们（与另一公司）的合并要求尽快进行继续有关多样性的详细检查”。对未对现有安排进行我在先前建议中提出的审查表示遗憾的同时，我敦促粮农组织尽快对此问题（长期投资的转账）进行解决，因为已新任命了财政科科长。

225. – 关于65/35分配比例问题，该咨询公司指出该比例并不影响退休基金的主体部分。但是，强调说需要进行一次资产分配研究来适当重视这个问题。在提出这项建议时，投资顾问委员会也强调了粮农组织面临的困境，成员状况“没有准备对离职后医疗保健（ASMC）带来的过去服务成本作出特别的贡献。这就导致了概念问题，因为医疗成本通货膨胀比其它经济成本的速度高得多” 。由于该基金的唯一来源是建立在转岗支付计划和补偿计划储备基金之外业务的过剩回报，投资顾问委员会“不认为这是一个实际的基金计划，可能难以与财政委员会的风险承受力一致” 。此外，“在资产能力研究方面面临的另一个问题是大部分资产净值和固定收益市场目前的高价” 。最后，“资产能力研究也应该强调目前债务的组成和对资产计划带来的影响问题” 。投资顾问委员会结束了讨论，建议粮农组织解决人力资源问题后，在其投资顾问的帮助下，尽快进行资产/债务研究。

投资监督服务

226. – 正如先前指出的那样，粮农组织的初始打算是将其投资监督交给国际农业发展基金会，并采纳后者的建议。根据联合国“共同服务”的原则，世界粮食计划署在1999年也采用了类似方法。国际农业发展基金会的两层建议如下：

• 建议将投资汇入单一的业务，创造较低的费用结构；
• 利用外部管理者监督投资表现的组合方法可以减少人员和一般管理费用。国际农业发展基金会建议将现有的投资组（由两名专业人员和两名一般服务人员组成）加强，从粮农组织和世界粮食计划署增加两名（每个组织一名）。

227. – 象世界粮食计划署一样，粮农组织对第2条建议感到兴趣，但希望通过费用支付而不是派出1名工作成员。由于投资委员会在2000年完全没有开会，因此无法研究这个问题。对此均未向投资顾问委员会征询意见，尽管在第26届会议时（2000年5月26日）粮农组织就收到了一项成本建议。和国际农业发展基金会的蹉商一直在进行，直到2001年5月财政委员会在其第96届会议上表示关注：当其必须强调自我监督投资的一些问题时，国际农业发展基金会提供外部援助的能力。

228. – 并未更早地寻求投资委员会和投资顾问委员会的建议，粮农组织从未要求获得国际农业发展基金会投资部分的审计信息。当我评论建立联合国“共同服务”的动议时，对没有将监督服务交给国际农发基金的替代方法表示遗憾。在撰写本报告时，我工作人员被告知粮农组织再次检查了使其财政科执行投资监督功能的可能性，并决定任命财政科科长。

外汇问题

适用的规则和条例

229. – 财务条例11.4规定，“本组织最终账户和所有临时账户应由美元结算，但是当总干事认为必要时，账户记录可保持为其它货币” 。对于其它货币与美元的兑换，联合国会计标准并未描述，因为当处理货币与会计货币不同时，处理记录允许在三种不同比率中选择。在会计标准第27款中，采用的比率应是：

“(i) 联合国业务汇率；

(ii) 预算汇率或本组织立法机构批准的其它汇率；或

(iii) 处理时产生的实际汇率”。

但是，“联合国业务汇率应是决定兑换收益和损失时的基点汇率”。

230. – 如财务报表说明2所述，粮农组织选择了采用联合国业务汇率。

• “非美元收入和开支以联合国业务汇率兑换成美元，该汇率与业务处理日影响的市场汇率相仿。
• 非美元的货币资产和债务以2001年12月31日生效的联合国业务汇率兑换，汇率差额纳入收入和支出账户”。

保护不受汇率波动影响的工具

231. – 财务条例5.6述及“对预算的年度会费应以美元分摊” ，尽管会费也可以可兑换的当地货币支付，但基础是以美元分摊，成员国的支付义务是以美元确定，而不论以何种货币支付。所以，粮农组织全部收入实际上全部以美元计，而支出则可以是多种货币，特别是所在地国家的货币（里拉及2002年1月1日后的欧元占支付的约50％）。结果，粮农组织承受汇率波动的影响。

232. – 大会第27/77号决议建立了特别储备金账户以保护粮农组织的工作计划和预算不受预算外额外支出的影响，特别是兑换货币波动带来的影响。除工作人员标准工资货币差异外，兑换的纯收益和损失也都由特别储备金账户支付。工作人员标准工资货币差异表明两年度预算汇率（2000-01两年度为1,875里拉兑1美元）下美元表示的工作人员工资和支付时的联合国业务汇率之间的差额。特别储备金账户的授权水平是由大会第13/81号决议建立的，为上一个两年度实际工作预算的5％。

233. – 在1990-91两年度之前，特别储备金账户还是保护工作预算和计划不受外汇波动影响的唯一方法。但是，1986-87两年度发生了3,120万美元的损失使特别储备金账户的余额受到破坏，迫使正常资金吸收了940万美元的损失余额。满足里拉进一步需要的外汇期货购买技术随后被作为保护的又一工具，并得到财政委员会的批准。但我在1996-97两年度的报告中（第34至36段）曾建议粮农组织考虑针对新的、更不稳定的国际外汇环境，检查其为保护不受汇率变化影响的现行套期交易政策（单一的两年外汇期货合同）。结果，粮农组织建立了一个工作组，职责不仅是审查现行的外汇期货购买方法，也审查使用欧元后的影响。

234. – 如果说1996-97两年度外汇期货合同率和联合国业务汇率之间的差额是有利的，那么在后来的几个两年度就不是如此了。如下表14所述，特别储备金账户对1996-97两年度确实是发挥了作用，除了在工作人员标准工资的货币变化获得150万美元外，总的兑换收益为910万美元。但是，在1998-99两年度，特别储备金账户总共承担兑换损失1,740万美元，其中从工作人员标准工资货币差异中得到1,050万美元的部分补偿。在2000-01两年度，情况甚至更加糟糕，总的外汇损失达4,700万美元，其中4,370万美元是由于不利的外汇期货合同率造成的，仅从工作人员标准工资收益2,400万美元得到部分补偿。此外，在特别储备金账户之外，美元坚挺的进一步影响是：与支出有关的非工作人员成本为主的外汇以美元计比预算低约2,000万美元。

235. – 工作组上述结果在2000年9月被提交给财政委员会第95届会议¹¹。在题为“保护本组织不受汇率波动影响”的文件中，描述了下面两个选择，旨在寻求委员会对最可接受结论的指导。

• 建立分别分摊体制，部分会费以欧元认捐和支付（约50％），余额为美元。
• 以远期汇率与外汇期货合同结合为基础，确定预算汇率。

236. – 正如理事会报告¹²所反映的，财政委员会认识到保护工作预算和计划的现行安排从长期看不再是可持续的。指出在其成员和适当的专家之间需要进一步讨论，欢迎我工作人员提供其它联合国机构采用的方法。财政委员会开始考虑2001年5月的第96届会议上重新提出这个问题。但是，最好推迟讨论，这样在作出最后决定之前，可以听取专家意见。

237. – 2000年12月8日，我工作人员为财政委员会主席提供了关于联合国其它组织经验的资料，特别给出联合国教科文组织1988年通过的分别分摊系统和联合国工业和发展组织1999年决定采用欧元作为报告货币的成功经验细节。2001年6月20日，我工作人员又把国际原子能机构做法的资料发给了财政委员会主席。

238. – 当财政委员会2001年9月在其第97届会议上重新审议这一事项时，被告知总干事于2001年7月作出决定，采用期货合同来支付粮农组织2002-03两年度的欧元需要（相当于3亿美元）。委员会注意到合同的平均混合率为1欧元＝0.880美元，而该两年度的预算率定在同样比率上。根据有关专家咨询的看法，以预期的当前汇率的观点，该合同被认为是一个明智之举。

239. – 尽管2002-03两年度的情况已经确定，但应该指出这仅因为美元的强度和欧元及美元相关利率才被证明是合理的。对于将来，长期保护工作计划和预算问题仍然需要象我工作人员在财政委员会第99届会议强调的那样重视。按照2002年5月财政委员会的提醒，这个问题必须解决，特别鉴于特别储备金账户几乎耗空的情况，粮农组织承诺2002年9月在财政委员会会议上提出的全面建议。为此，于2002年6月与一家咨询公司签署合同，由该公司审查各种方案，包括欧元作为报告货币。

对财务司改组和人员配置的跟踪审查

审计的目标、范围和方法

240. – 如序言所述，对财务司机构改组和人员配置的跟踪审查在2000-01两年度实施，以确定自从我先前报告（第197-209段）以来产生的变化。此外，如2000年9月计财委联合会议宣布的，粮农组织打算对财务司人员配置进行审查。在撰写本报告时，按合同提供专家意见的咨询公司还没有为其报告定稿，尽管如此，我工作人员仍然可以检查初稿和修正稿。

财务司的组织

241. – 作为1999年1月和7月进行组织变动的结果，财务司在2000-01两年度由下列单位组成：

• 中央会计处。包括一般分类账、财务分析和报告组，权力下放会计组和项目会计组；
• 接受、支付和财政科。包括应收账款组，应付账款组，工资组，差旅组和财政业务组；及
• 监督组。负责会计监督、系统监督、支付确认及控制和会计手册。

242. – 粮农组织在2000-01两年度没有重要变化，但是，在处室或单位/组负责人层次上的管理责任方面有许多临时变化。粮农组织要求他们利用不同的技能更好地解决问题。正如在我过去的报告中 指出的，这对监督组特别重要，其工作人员被分派往其他单位承担重要任务（如对应收账款组的临时监督）。

财务司人员配置

批准的人员配置

243. – 1998-99两年度，经授权的财务司由97个职位加若干临时职位组成，这是5年前把预付款会计工作和人员从技术合作部转移过来后确定的。2000-01两年度，经授权的财务司人员编制减少到87个职位，这是由于失去了世界粮食计划署收入而取消了10个职位（6个财政收入和4个工资单收入的预计损失）。而且，有7个过去由年度分配所覆盖的非技术合作职位，现在不再包括在预算中。我在先前的报告中曾对人员减少问题的问题发表了意见。我认为，鉴于原来由部门支出管理单位负责的许多工作集中到财务司，加上该司必须参加系统控制、把关和分析，因此不但不应该减少工作人员，相反应该增加，至少在Oracle系统确实实施之前及其运作的初始阶段应该如此。

244. – 但应指出，在通过2000-01两年度工作计划和预算时，大会被告知“进一步的改组正在反复考虑... ...。特别包括财务司的加强，并且负责地向财政委员会报告¹³” 。2000年9月，总干事关于这个问题的决定送交计财委联合会议供批准¹⁴，其中指出：“其基本问题包括许多因素，财务司人员组成得到审查和加强，包括：

• 利用Oracle系统功能的专门技术的高级技能的需要；
• 因部分改组及集中管理支持服务系统的建立而引起的工作流程的变化；
• 由加强内部监督需要引起财务司增加的工作量（预付款控制、实地审计审查等）；及
• 在最近的严重预算困难期间财务司预算的大幅削减（1992-93年度以来减少27％）”。

考虑到这些问题，总干事决定取消一个一般服务职位，临时增加11个专业职位，最多三年。但是，对财务司人员配置需要的审查可“在2002-03年度工作计划和预算中能够得到反映的时间内”予以实施。

245. – 如下各段所述，选择了一个咨询公司进行人员配置审查，但该工作要到2002年才能开始。对2002-03两年度，批准的人员编制见下表15分配的96个职位，比原来建议的少一个。

实际人员配置

246. – 我在先前的报告中曾就财务司实际人员配置不足的问题发表了评论。在撰写本报告时，仍然有15个职位空缺（10个专业职位，5个一般服务职位，后者有3个职位是使用顾问基金的）。为了减轻负担，该司从1999年后增加了顾问的使用，但是，并不能使该司的资源水平符合需要。如下表16所述，同样的情况在撰写本报告时仍然存在。到2002年5月，96个设置职位中，只有79个得到填充，司长/专业人员和一般服务人员分别空缺9名和8名。但是有18名顾问和21名临时人员，共118人在财务司工作。

247. – 但应该指出，两个重要的职位最终还是填充了。如前所述，2002年7月1日任命了一名高级财务官员（P-5）作为财政科科长。同一天，另一个任命充实了司长的职位（D-2），该职位1997年3月以来一直由一名“临时”顾问负责。正如在我过去的报告中已经指出的，我不同意用专家代替常任专业人员工作、长时间承担粮农组织基本职责的做法。

对人员配置的审查

248. – 如先前提及的那样，与一家咨询公司签有合同，负责对财务司人员配置进行审查并提出适当建议。这个选择工作是按竞争程序进行的。2001年12月27日（粮农组织）和2002年1月7日（咨询公司）分别签署了总金额为30万美元的合同（包括2,600美元的小额修正），内容包括对信息系统及技术司和财务司的人员组成进行审查。

249. – 该咨询公司详细检查了财务司的人员配置需求。我注意到对具体处室的建议的评论与我曾做出的评论十分相似。例如以下内容：

• 关于监督组，该公司指出尽管它的建立和加强是粮农组织履行一个强有力的控制环境承诺的重要指标，“但过去几年的现实是该室的人员很多是用于完成其它任务，处理实施Oracle系统所带来的问题。该室这种救火式的任务削弱了它在加强控制环境方面的注意力.”

• 关于权力下放会计组，他们回顾了由实地会计系统（我先前报告的第184-190段）带来的大量问题 ，“这期间继续存在的主要问题是：未付款的暂记账户问题需要解决和仍然通过实地会计系统从实地接受的数据的质量”。象我一样，他们也看到了在清理积压的不一致条目方面取得了进展。

• 他们也强调了向捐助人提供准确及时项目信息的重要性。正如我在先前的报告第209段所述，他们认为粮农组织在这方面还没有达到应有的水平。
• 关于应收账款组，他们注意到在预算持有者、项目会计组、财务分析和报告组和应收账款组之间运转不够流畅，特别是在应收信托基金方面，有大量未结算收据与货单不符，不流畅的影响感觉更明显。

• 关于应付账款组，他们认为货单的分期消费验证处理在电子系统与实地支付不符（有6名工作人员专门从事核对和验证）。他们也注意到支持文件不足、供货商数据不准确或不足等带来的问题，这些问题导致银行转账的拒收和延期支付。

• 关于差旅组，他们指出了迟迟未决的人员配置问题（我先前报告的第207段）和处理及系统不足。尽管总部的预算持有者可以进入该系统，但差旅系统缺少自始至终跟踪交易的能力。

250. – 如下表17所述，该咨询公司认为根据目前的职责，财务司的最佳人员编制应该为107人。人数减少最多的是项目会计组。但只有在粮农组织能成功地使捐助者接受项目预算修正版的简化规则后，才能进行减员。需要的第二个改进是关于预算管理模块，它含有有关项目预算的数据。只有现在设想的强化工作成功地实施，预算的处理和成功的修订才能实现，而不需要项目会计组的干涉。实现上述全部变革后，项目会计组才可以适当削减。

251. – 在许多情况下，建议进行具体功能的转移。例如，他们建议目前部分由监督组承担的银行对账工作应由强化后的财政科实施（每个单位相应地减少/增加3个职位）。同样，他们建议现在由权力下放会计组进行的实地银行功能转移到财政科（关系到1个职位）。但为解决其余问题（改进实地会计监督和系统），权力下放会计组应有更多的专业人员。

252. – 该咨询公司也指出如果目的是减少工作人员，粮农组织应该重新考虑目前给予财务司的职责。所建议的再分配和再组建领域与差旅（建议转移给人力资源司）、捐助者报告（建议转移给技术合作部）和实地支持（建议转移给管理支持处）的功能相关。但是，这些建议的可行性、成本效益的数量和质量及内部控制的应用等，都需要进行详细探索和分析方面的进一步实质性工作。

253. – 关于人力资源管理的几个问题，该咨询公司也提出了同样的问题。我曾提出（我先前报告报告的第104至134段）的问题有：聘用人员不及时，顾问服务过多以及缺少工作实绩评价系统。在这方面指出了下列问题：

• “录用人员平均1年的时间使粮农组织和财务司在填充职位方面缺乏灵活性，并增加了工作量。这造成在过去几年中由于许多工作量增加，从而引起大量非职员人力资源的聘用（财务司工作人员目前有约三分之一为非职员人力资源）。

• 咨询合同特别规定为一年，且只能续延六个月。这使得财务司的业务中断，因为顾问最熟悉粮农组织财务系统和程序，但他如果不能被录用为工作人员职位，则必须离开。而且，所有顾问都担任着高级或关键角色，这增加了这些功能混乱的危险。
• 粮农组织的另一个普遍问题是对奖优和让表现不好的人离开的能力很有限。这一定程度上是由于联合国共同系统的僵化，但也因为粮农组织内部缺少可信赖的表现考核系统。长期以来，这种情况降低了能力强的工作人员积极性下降，能力差的人留在其职位上，其表现不能令人满意。”

也对包括培训不足问题提出了意见，结论是现有人员和新工作人员的能力难以维持。

254. – 鉴于以上情况，我建议根据咨询公司的最终报告编制针对如何解决财务司所面临的未决问题的详尽行动计划，并通过定期编写进展报告的形式对其实施进行严密监督。

对粮食安全特别计划实施的跟踪审查

审计的目标、范围和方法

255. – 如序言所述，在2000-01两年度对粮食安全特别计划实施进行了跟踪审查。在我工作人员访问的10个国家中，有8个已经操作、或已经制订、或正在制订该计划。其中非洲3个，亚洲3个，拉丁美洲2个。但是，不同国家的进展程度差别很大。在我工作人员访问时只有1个国家进入了第1阶段的推广，有3个国家仍在第1 阶段，有2个国家的实地活动尚未开始，而另2个国家粮食安全特别计划尚未制订。

256. – 审计包括对接受审查国家的粮食安全特别计划相关的现有文件的检查。粮农组织各办事处将标准问卷提前送给调查组，并在访问时与粮食安全特别计划的工作人员访谈，获得了补充信息。在计划操作的所有国家，还组织了与东道国政府官员、捐助人及其它粮农组织伙伴的访谈。此外，对项目点的访问为受益者提供了机会。但是，考虑到外部评价的现状，审计方法特意限制在对我曾考察和建议（我先前报告的第142至166段）的后续工作上。

粮食安全特别计划的背景情况

257. – 粮食安全特别计划当时称为“低收入缺粮国支持粮食安全的粮食生产特别计划”，是由粮农组织于1994年6月第106届理事会通过的。正如2000-01两年度工作预算和计划中重申的，它的目标如下：“帮助低收入缺粮国增加粮食生产，提高粮食获得，隐含目标：增加小农民的纯收入，产生农村就业，减少贫困，提高对社会平等和性别敏感的认识。”所有符合低收入缺粮国标准的粮农组织成员国都可以得到粮食安全特别计划的援助。同意粮食安全特别计划使用替代的正常计划基金扩大到非低收入缺粮国。在撰写本报告时，根据粮农组织因特网提供的信息，粮食安全特别计划已在68个国家运作，其中63个是低收入缺粮国。已制订计划等待运作或准备制订计划的还有17个国家。

对粮食安全特别计划的评价

258. – 在我先前的报告中包含的建议之一是有关实施评价的需要，“在粮食安全特别计划第一批的15个国家开始启动”， 以确定明显的关键成功因素。该建议被粮农组织采纳。在2001年9月的财政委员会第97届会议上检查了外部审计员建议实施的进展报告¹⁵中指出：“总干事根据管理机构的要求，决定用一个独立专家组进行粮食安全特别计划的评估。”

259. – 该评价工作在2001年和2002年初进行，由9名外部高级顾问组成代表团。评价团访问了粮农组织各区域办事处和开展粮食安全特别计划的12个国家：6个在非洲，3个在亚洲，3个在拉丁美洲，这是评价团从粮农组织提供的18个国家名单中选择的，这18个国家已在实地进行了至少3年，并包含粮食安全特别计划4个组成部分的至少3个。除1个国家以外，所有接受审查的国家都是我工作人员在2001年和2002年没有访问过的。

260. – 评价团报告¹⁶由计划委员会于2002年5月的第87届会议审议，正如它给理事会的报告中指出的，该委员会“欢迎这次重要的评价，认为它是独立的、全面的和目标明确的，它提出了加强粮食安全特别计划的平衡、建设性的标准。”尽管该委员会认识到“评价是成本较高” （约60万美元），但“认为对其它某些粮农组织计划独立的外部评价可能是有效的。”欢迎“管理部门对运用评价团建议、加强粮食安全特别计划及其方法的明显承诺。”最后，它“要求在其2003年5月的会议上提供关于粮食安全特别计划实施进展的后续报告，引进管理部门在报告答复中述及的许多积极变化。”

计划设计和实施

计划制订

261. – 正如在“粮食安全特别计划第1阶段的制订指南”中详细描述的，计划制订过程是从国家申请参与计划开始的，一般包括下列步骤：

• 一旦接到申请，，粮农组织即派出一个国家核心小组，对该国粮食安全战略和可能的计划内容进行评价。
• 计划的制订由各国负责，由粮农组织通过其代表，或派出一个研究组，来提供必要的支持。制订过程的产出包括国别计划文件和一个或几个项目文件。

262. – 根据上述准则的规定，制订过程有三个基本原则，及国家拥有、有关单位参加和迅速行动。粮食安全特别计划成功的另一个重要因素是与国家的粮食安全政策相结合。在访问的所有国家，该计划都和现有的国家政策相符。但是，正如评价报告所说明的那样，不同的是这些国家政策是否在粮食安全特别计划之前就已经存在。在已有国家政策的地方，国家对计划的制订工作有很大的积极性，在我工作人员审查的国家中只有两个符合这种情况。

计划实施

263. – 根据原来的设想，粮食安全特别计划分两个阶段，阶段I和阶段II，也分别被称为试点阶段和推广阶段。阶段I是在更大范围内应用之前，示范和总结增加农业生产、提高农民收入的适用技术和方法，一般包括以下组成部分：

• 特别是通过小规模集水、灌溉和排水系统及简单的提水装置进行水资源管理；
• 引进广泛接受的技术，加上有效的市场、信贷和改进的支持服务提供系统，增加作物产量；
• 生产系统的多样化，包括水产养殖、捕捞、小动物饲养（禽、绵羊、山羊、猪等）和经济林木；及
• 确定使农民难以提高生产力，使其不可能或难以采用新技术及管理方法的问题，提供制约分析及解决途径。

264. – 在撰写本报告时，还没有国家进入阶段II的。事实上，考虑到试点阶段计划启动的时间太短（两年或三年），示范点太小，难以产生任何重要影响，必须扩充阶段I的工作，这个需要在早期即已认识到。该扩充工作是通过在现有点上增加活动和增加试点来进行的。

265. – 关于粮食安全特别计划实施的有关问题，我工作人员和评价团的看法相符。

• 关于水资源管理。先进技术的示范得到农民的热烈欢迎，但是，在有一个国家，几个示范点都需要水泵，但因缺少资金和小额信贷，审查时平均两个点中只有一个在运行。
• 访问的国家中仅能对其中两个在作物增产方面真正进行评价，有一个国家无法提供任何可用的数据，而另一个国家数据是由各地区在每季收获后收集，送到省里，再到农业部和国家协调员。但是数据不完全，也不可靠，因此无法进行比较。
• 访问的国家中有两个没有实施多样化方面的工作，另一个国家仅有部分实施。在第4个国家，在畜牧、养蜂、粮食加工、渔业、园艺和农用林业领域的270个点取得了明显的成果。但是，由于缺少需求和商业网，产品常常卖不出去，在边远地区尤其如此。

南南合作

266. – 南南合作计划开始于1996年，在粮食安全特别计划的框架下加强发展中国家的有效团结，使接受国能从粮食生产水平较先进的发展中国家获得相关的经验和专家。提供的技术援助包括专家和技术的组合，他们在农业领域有很好的实地经验，被期待能在粮食安全特别计划实施的农村社区直接和农民一起工作。

267. – 在访问的国家里，只有两个国家的南南合作是到位的。

• 在我工作人员访问时，第1个国家有100名专家/技术员正在有效工作，他们的合同在1996年11月19日缔结，在南南合作中组织规模最大。
• 第2 个国家的南南合作项目合同缔结时间较近（2000年8月22日）。在我工作人员访问时，只有4名专家于2000年11月到达，而16名技术员还没有到达（后来有4名于2002年1月，3名于2002年5月和6月分别到达）。

其他事项

销 账

268. – 根据财务条例12.4条的规定，“总干事可以在全面调查的基础上，授权对现金、供应、设备和其它资产销账，除了会费的欠款。在财务年度期间所有这些销账损失的状况应附有最终账户一起呈送外部审计员”。 我在2002年4月4日确实得到了这些资料，其中列出了3项销账，总额为459,701美元。这些销账与以下问题有关：

• 钱和奖章计划中货物的失窃，175美元；
• 为一名死去的前工作人员不能收回的垫付税款3,142美元；及
• 会计调整，共456,384美元，是在会计系统由Finsys财务系统向Oracle转换的暂记账和汇划结算的旧科目检查时发现的。

舞弊和推定舞弊的情况

269. – 依据外部审计管理附加职权范围第6 (c) (i)条，我工作人员于2002年3月21日要求粮农组织提供2000-01两年度已知的关于舞弊和推定舞弊的情况。2002年5月2日，得到了四个案例的清单，它们涉及：

• 一名借调至粮农组织的联合国雇员对粮农组织采取租金补贴计划的违规索付；
• 一个粮农组织办事处尝试采购一 辆公务车辆时的人为提价；
• 错误地将一名学历不足的工作人员从一般服务人员晋升为专业人员；
• 一个粮农组织办事处的6名工作人员骗取医疗保健费。

270. – 在第一个案例中，收回了违规补贴，但由于该工作人员即将回到联合国，粮农组织没有采取纪律行动，但向联合国报告了这一情况。在第二个案例中，2001年8月7日对该雇员处以免职处分。第三个案例中，该雇员被重新划归一般服务人员级后被辞退，并采取了收回其在晋升为专业人员至作为G-6被转岗期间赚取的工资差额和有关报酬的行动。但这位前雇员对此决定提出了申诉。在最后一个案例中，我工作人员获知，对有关6人中的5人在2002年5月采取免职的纪律处理，2002年7月对另一人采取免职的纪律处理。

271. – 我认为这些行动和处理都是合理的。尽管在最后一个案例中，纪律处分的行动过迟。本组织的医疗申请处理者是在2000年10月25日报告这一事件的，对在同一粮农组织办事处的6名工作人员报呈的大量申请进行了调查核实，一家当地审计公司实施了这项调查。但直到2002年3月该审计发现才引起有关工作人员的注意。我工作人员被告知该延迟现象是由于必须在当地实施调查，以确定对被界定的或被察觉的其余人采取纪律行动。

272. – 我工作人员于2002年3月21日还要求提供有关我先前报告中报告的舞弊和推定舞弊案例的相应信息。2002年5月3日，他们获知由粮农组织支付的15,385.50美元的个人电话费已经收回。但是，我在先前报告第211段所述的74,480美元假支票，由于有关的两人无力偿还，已不可能收回。

273. – 我在先前报告的第214和215段曾指出由粮农组织与一家合同公司的维持协议已被终止，但在撰写本报告时这件事还在审理中。2002年5月5日，我工作人员获知2001年12月4日发布一项仲裁决定，但尚未正式通知粮农组织。我工作人员认为，这项案例的仲裁应在有关不可预见负债的财务报表说明23中已经解决。粮农组织说无法这样做，因为有关数额在准备账户时尚不能确定。在撰写本报告时，我工作人员获悉该债务加诉讼费共28万欧元。

针对先前报告采取的行动

274. – 如序言所述，针对我先前报告中提出的建议所采取行动的意见一般收入其所属的部分，本段仅说明没有述及的问题。

• 关于人力资源的利用，我建议把服务的条件与合同标准化，外部合作者的联合使用的控制和监督系统应该到位（我1998-99两年度报告第119段）。在撰写本报告时，我工作人员获知已设计了一种新的合同安排，被称为“人事服务协议”，用来代替原来的四类合同，将在2002年10月实施。
• 在我1996-97年度的报告中，我评论了各种类型支持费用激增，建议准备一种全面但简单的费用安排支持框架。继财政委员会第94届和95届会议的广泛审议（2000年5月和9月），理事会在2000年11月的第119届大会上签署了关于报销比例的政策。我注意到取得了一些进展，但我认为应对支持费用进行进一步整理。在这方面，我认为若粮农组织对世界粮食计划署最近进行的包括与联合国其它机构进行比较的间接支持费的经验进行研究将会收到裨益。

致 谢

275. – 我谨对总干事及其工作人员在审计过程中给与的合作和协助表示感谢。

François LOGEROT

法兰西共和国审计院首席院长

外聘审计员
　

2002年8月

____________________________________

¹⁰ 对照 FC97/12 文件。

¹¹ 对照 FC95/9 文件。

¹² 对照 CL119/13 文件。

¹³ 对照 C99/Rep 第92段。

¹⁴ 对照 JM2000/3 第23段。

¹⁵ 对照 文件 FC97/12。

¹⁶ 对照 文件 PC87/4 a) 题为“对粮食安全特别计划的独立外部评价”。