VII. NOTAS SOBRE LOS ESTADOS DE CUENTAS

1. LA ORGANIZACIÓN

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (la Organización) se creó el 16 de octubre de 1945 y tiene su sede en Roma (Italia). Su objetivo es elevar los niveles de nutrición y de vida, mejorar la eficacia de la producción y la distribución de todos los productos alimenticios y agrícolas y mejorar las condiciones de la población rural, y contribuir así a la expansión de la economía mundial y a liberar del hambre a la humanidad.

La Conferencia de los Estados Miembros aprueba el Programa de Trabajo (Programa Ordinario) de la Organización. Las consignaciones presupuestarias correspondientes que se votan se financian mediante contribuciones anuales de los Estados Miembros y Miembros Asociados basadas en una escala de cuotas establecida por la Conferencia. Las consignaciones no utilizadas al final del ejercicio económico se cancelan, excepto la consignación para el Programa de Cooperación Técnica (PCT), que se mantiene disponible para las obligaciones del ejercicio económico siguiente al de la votación de los fondos.

El Director General puede aceptar contribuciones voluntarias con fines especiales que estén en consonancia con las políticas, los objetivos y las actividades de la Organización, para lo cual se establecen los Fondos Fiduciarios y especiales correspondientes. Además, la Organización recibe fondos en virtud de un acuerdo interinstitucional con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo fin es participar como organismo de ejecución en proyectos de cooperación técnica del PNUD o actuar como organismo de aplicación de proyectos financiados por ese Programa y ejecutados por otros organismos. En las contribuciones y los fondos de carácter voluntario está incluido el pago para sufragar determinados gastos relativos a servicios técnicos, de gestión y administrativos (gastos de apoyo) que son una parte necesaria de los proyectos extrapresupuestarios.

De común acuerdo con los principales organismos de financiación multilateral para la agricultura, la Organización presta servicios de apoyo a la inversión en el marco de misiones con financiación conjunta a países concretos, y recibe el reembolso de una parte convenida de los gastos. La Organización también presta al Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO (PMA) servicios técnicos, de gestión y administrativos, cuyos gastos le son reembolsados.

Ejercicio económico

El ejercicio económico es un bienio correspondiente a dos años civiles consecutivos.

Los estados de cuentas se preparan con arreglo al convenio sobre los costos iniciales y de conformidad con las normas contables en vigor.

Ingresos

Los ingresos se reconocen como tales cuando la Organización adquiere el derecho a ellos, con excepción de las contribuciones y los fondos de carácter voluntario recibidos en virtud de acuerdos interinstitucionales, los cuales se reconocen como ingresos en forma proporcional al porcentaje de actividades del proyecto completadas, medido en función de los gastos.

Gastos

Los gastos se reconocen como tales cuando se han realizado.

Equipo, mobiliario y vehículos

El costo del equipo, el mobiliario y los vehículos se incluye por entero en los gastos en el año de la compra.

Divisas

Los estados de cuentas se expresan en dólares EE.UU. Los ingresos y los gastos en monedas distintas del dólar EE.UU. se convierten en esa moneda al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas que se acerca al tipo de cambio de mercado en vigor en la fecha de las transacciones correspondientes. El activo y el pasivo en monedas distintas del dólar EE.UU. se convierten al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en vigor al 31 de diciembre de 2001. Las diferencias por cambio de moneda se trasladan a la cuenta de ingresos y gastos.

Inversiones

Las inversiones se expresan al valor más bajo entre el de costo y el de mercado determinado para una cartera total.

Prestaciones por terminación del servicio y de jubilación

Las prestaciones por terminación del servicio y de jubilación se registran como gastos en valores devengados. Las consiguientes obligaciones no contabilizadas por concepto de asistencia médica después de la separación del servicio y las liquidaciones se amortizan en 30 y 15 años, respectivamente.

3. CUOTAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS

4. CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS

5. FONDOS RECIBIDOS EN VIRTUD DE ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES

6. ACTIVIDADES CON FINANCIACIÓN CONJUNTA

7. DIVERSOS

8. OTROS

9. GASTOS

En los gastos de los Fondos General y conexos, que ascienden a 669,8 millones de dólares EE.UU., están incluidos 580,9 millones correspondientes a la consignación de 2000/01; 64,6 millones correspondientes a la consignación para el PCT de 1998/99; 22,9 millones correspondientes a las actividades con financiación conjunta; y 1,4 millones correspondientes al Fondo Rotatorio de Publicaciones.

En la Resolución 3/99 de la Conferencia se autorizó al Director General a desembolsar un máximo de 9 millones de dólares EE.UU. con la finalidad de hacer frente a los gastos de redistribución de personal y de separación del servicio que excediesen de las consignaciones presupuestarias netas aprobadas para 2000/01. En esa misma resolución se autorizó el anticipo de fondos del Fondo de Operaciones en una cuantía de 9 millones de dólares EE.UU. como máximo, a fin de completar la reestructuración en espera de recibir en su momento las cuotas atrasadas del principal contribuyente.

11. CONSIGNACIÓN PARA CUOTAS

12. INVERSIONES

Las inversiones de los Fondos General y conexos son mantenidas por la Northern Trust Company y administradas por la Fiduciary Trust Company. Esas inversiones tienen un valor de mercado de 179,8 millones de dólares EE.UU. y comprenden 19,1 millones mantenidos en nombre del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO.

13. CONTRIBUCIONES POR RECIBIR

En las contribuciones voluntarias del rubro b), “Fondos fiduciarios y del PNUD”, están incluidos 2,2 millones de dólares EE.UU. por recibir del Banco Mundial, que corresponden a gastos efectuados y registrados como obligaciones por liquidar (véase la nota 16). Esa cantidad está cubierta por dos cartas de crédito emitidas por el Banco Mundial. Así pues, los fondos en cuestión no son recibidos ni desembolsados por el banco de la Organización, sino que ésta consigna el ingreso y el gasto efectivos una vez efectuado el pago al proveedor, esto es, cuando recibe confirmación documental de que el pago se ha realizado debidamente.

14. CUENTAS POR COBRAR

15. CONTRIBUCIONES RECIBIDAS POR ADELANTADO

Los intereses transferidos a las cuentas de donantes de los Fondos Fiduciarios y del PNUD, indicados más arriba, ascendieron a 13 millones de dólares EE.UU.

16. OBLIGACIONES POR LIQUIDAR

Las obligaciones por liquidar comprenden el pasivo correspondiente a los gastos efectuados en servicios de personal y los gastos de los contratos y las órdenes de compra concertados al 31 de diciembre de 2001. El aumento del saldo pendiente al final del ejercicio económico en unos 47 millones de dólares EE.UU. se debe fundamentalmente a una acumulación de los gastos de la Oficina de Operaciones Especiales de Socorro (en particular correspondientes a operaciones de socorro llevadas a cabo en el Iraq).

17. CUENTAS POR PAGAR

Cuentas fiduciarias del personal

Las cuentas fiduciarias del personal son fondos relacionados con la aplicación de las disposiciones sobre las primas del seguro médico y de otros seguros del personal. Los fondos se utilizan con fines conexos, como la liquidación de reclamaciones recibidas tras el vencimiento de los contratos de asistencia médica y seguros.

18. PLANES RELATIVOS AL PERSONAL

En las Resoluciones 10/99 y 10/2001 de la Conferencia se aprobó, entre otras cosas, que i) todo ingreso que generaran las inversiones en cartera para el plan de indemnizaciones por separación del servicio y el plan de indemnizaciones al personal se aplicara con el fin de asegurar que dichos fondos fueran suficientes para liquidar el pasivo respectivo, y ii) en el caso de que en algún momento los ingresos derivados de las inversiones superaran las necesidades de dichos fondos, ese superávit se destinaría en primer lugar al pasivo correspondiente a la asistencia médica después de la separación del servicio (véase la nota 23) y a continuación al pasivo correspondiente a los pagos por separación del servicio. El importe de los ingresos generados por las inversiones destinado a los planes relativos al personal ascendía a 5,8 millones de dólares EE.UU.

Pagos por separación del servicio

Los pagos por separación del servicio se abonan al personal del cuadro de Servicios Generales de la Sede que tiene derecho a recibir una indemnización por separación del servicio equivalente a 1/13,5 del sueldo anual por cada año de servicio cumplido después del 1º de enero de 1975. Los pagos por separación del servicio están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el de los costos unitarios previstos. Los detalles de la última evaluación actuarial al 31 de diciembre de 1999 son los siguientes:

Pagos de indemnizaciones

Los pagos de indemnizaciones se abonan a los funcionarios (y a los familiares a su cargo) en caso de fallecimiento, lesión o enfermedad imputables al desempeño de funciones oficiales y, en determinadas circunstancias, como complemento de las pensiones de invalidez y para los supérstites pagadas por la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas. Los pagos de indemnizaciones están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el del costo de un año. Los detalles del último examen al 31 de diciembre de 2001 son los siguientes:

El plan de asistencia médica después de la separación del servicio cubre en el mundo entero los gastos médicos de los ex funcionarios y los familiares a su cargo con derecho a recibir esa asistencia. La asistencia médica después de la separación del servicio está sujeta a un examen actuarial para determinar las obligaciones conexas y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el del crédito unitario previsto. Los detalles del último examen al 31 de diciembre de 2001 son los siguientes:

Sobre la base del mencionado examen actuarial, las obligaciones no contabilizadas para asistencia médica después de la separación del servicio al 31 de diciembre de 2001 ascendían a unos 104 millones de dólares EE.UU. (en 1999 se cifraban en 109,6 millones de dólares EE.UU.).

Pagos por separación del servicio

Los pagos por separación del servicio comprenden el pago de las vacaciones anuales acumuladas, la prima de repatriación, la indemnización por rescisión del nombramiento, el costo del viaje de repatriación y el transporte de los enseres domésticos para todo el personal con derecho a percibir dichos pagos. Los pagos por separación del servicio están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones conexas y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el de los costos agregados. Los detalles de la última evaluación al 31 de diciembre de 2001 son los siguientes:

Sobre la base del mencionado examen actuarial, las obligaciones no contabilizadas para pagos por separación del servicio al 31 de diciembre de 2001 ascendían a unos 22,4 millones de dólares EE.UU. (en 1999 se cifraban en 23,6 millones de dólares EE.UU.).

Pensiones

La Organización es miembro de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU), establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas para proporcionar prestaciones de jubilación, fallecimiento e incapacidad y otras prestaciones conexas al personal de las organizaciones afiliadas a ella. El plan es del tipo definido como de prestaciones, y la obligación de la Organización se limita a realizar determinadas contribuciones a la Caja.

19. FONDO DE OPERACIONES

La finalidad del Fondo de Operaciones es anticipar dinero a título reembolsable al Fondo General, a fin de financiar gastos presupuestarios en espera de recibir las contribuciones al presupuesto y gastos financieros de emergencia no previstos en el presupuesto corriente y conceder préstamos para los fines que pueda autorizar el Consejo en casos concretos. La cuantía autorizada del Fondo de Operaciones es de 25 millones de dólares EE.UU., de conformidad con la Resolución 15/91 de la Conferencia, de los cuales la cantidad pagada es de 23,8 millones de dólares. De conformidad con la Resolución 3/99, se concedió un anticipo de 8 360 dólares EE.UU. con cargo al Fondo de Operaciones para sufragar los gastos de redistribución y separación de personal, a fin de completar la reestructuración en espera de recibir en su momento las cuotas atrasadas del principal contribuyente.

20. CUENTA ESPECIAL DE RESERVA

La finalidad de la Cuenta Especial de Reserva es proteger el programa de trabajo de la Organización de los efectos de los gastos extraordinarios no presupuestados que se derivan de las fluctuaciones monetarias adversas y de las tendencias inflacionarias no presupuestadas. La cuantía autorizada de la Cuenta Especial de Reserva está establecida por la Resolución 13/81 de la Conferencia en el 5 por ciento del presupuesto de trabajo efectivo para el bienio siguiente. Las ganancias o pérdidas netas en el tipo de cambio, además de la variación monetaria en los gastos normalizados de personal, se contabilizan en la Cuenta Especial de Reserva. La variación monetaria en los gastos normalizados de personal representa la diferencia entre los gastos de personal expresados en dólares EE.UU. al tipo de cambio presupuestario para el bienio (1 875 liras por dólar) y al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en el momento del pago.

21. INGRESOS DIFERIDOS

22. SALDOS DE LOS FONDOS, FINAL DEL PERÍODO

23. PASIVO EVENTUAL

El Ayuntamiento de Roma impuso a la FAO una contribución en concepto de tasa por recogida de basuras para 1995 de una cantidad en liras equivalente a 1,1 millones de dólares EE.UU., que representaba un aumento del 425% con respecto a la correspondiente al año anterior. Mediante una nota verbal de junio de 1995, la FAO notificó a la Representación Permanente de Italia la imposibilidad de aceptar esa petición, debido a consideraciones tanto de orden jurídico como financiero. Al final de 2001, el total de la tasa por recogida de basuras fijado para la FAO ascendía a 6,9 millones de dólares EE.UU., con lo que el pasivo eventual era de 5,1 millones de dólares EE.UU. pues ya se habían liquidado 1,8 millones de dólares EE.UU. En virtud de lo establecido en los tratados pertinentes, la FAO tiene la obligación jurídica de pagar la parte de la tasa por recogida de basuras correspondiente al costo de los servicios prestados. Por consiguiente, en espera de que se llegue a un acuerdo entre las partes interesadas, toda cantidad que cobre el Ayuntamiento de Roma por los servicios prestados de recogida de basuras constituye un posible pasivo para la Organización. Pese a los esfuerzos hechos y a las reiteradas discusiones con las autoridades italianas, la cuestión sigue fundamentalmente sin resolverse.

24. INSTRUMENTOS FINANCIEROS

En julio de 2001, la Organización estableció un contrato de cambio de divisas a plazo para la compra de los euros que necesitaba para el bienio 2002/03. Con arreglo a dicho contrato, el pasivo total es de 300 millones de dólares EE.UU., pagaderos en mensualidades de 12,5 millones de dólares EE.UU. desde enero de 2002 hasta diciembre de 2003. Sobre la base del tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente el 31 de diciembre de 2001 (0,89 EUR = 1 USD), el equivalente en dólares de los euros que había que comprar ascendía a 303 millones. La diferencia de cambio no realizada en dicha fecha ascendía a 3 millones de dólares EE.UU.

25. OTRA INFORMACIÓN FINANCIERA

Las sumas que se habían desembolsado para sufragar el costo del equipo, el mobiliario y los vehículos, pagados íntegramente por la FAO, eran las siguientes al final del bienio:

Contribuciones voluntarias en especie

El país hospedante proporciona gratuitamente los locales de la Sede en Roma de conformidad con el Acuerdo sobre la Sede. Se estima que el valor comercial del alquiler de la Sede propiamente dicha y del terreno es de unos 11,2 y 1,7 millones de dólares EE.UU. al año (14,7 y 1,3 millones de dólares en 1998/99), respectivamente.

Monedas no convertibles

Al 31 de diciembre de 2001, el saldo de caja mantenido en monedas no convertibles ascendía a 3,3 millones de dólares EE.UU. (3 millones de dólares EE.UU. en 1998/99).