CL 123/18

理事会

第一二三届会议

2002年10月28日-11月2日，罗马

关于联合国系统人员招聘和区域分布
做法的比较性研究
　

I．引言

1. 联合国系统多数组织和机构的章程规定人员聘用的首要考虑应是：必须确保最高标准的效率、能力和品德，它们均要求招聘应适当考虑地理范围尽可能广泛。

2. 2001年11月大会第三十一届会议在审议1998－99年工作执行报告范畴内¹，指出必须编写一份关于粮农组织和联合国人员招聘方法的比较性研究，特别注重地理分布方面。它要求向理事会第一二三届会议提交这类报告（参见C 2001/REP，第79段）。本文件的目的就是处理这一要求。

3. 关于比较性研究，应忆及联合国联合检查组于1996年进行了这类研究，其报告提交给1997年6月理事会第一一二届会议（参见CL 112/INF/13）²。该份文件副本将在文件台供给各代表团³。

4. 正如联合调查组报告的那样，一些组织的领导机构（如联合国、联合国教科文组织、粮农组织、国际劳工组织、世界卫生组织）建立了具体规则（即公平或理想的范围），旨在监测其核心专业工作人员的国籍地理平衡。通常一般服务人员和短期工作人员不受这些规则的限制，如语言工作人员和用预算外资源招聘的人员（卫生组织除外）。一些组织⁴还没有关于地理分布的任何具体规则，但上述第1段说明的基本原则仍适用。应指出在整个联合国系统，甚至在很小的组织中均实现了国籍的广泛多样性。

II．历史背景

5. 粮农组织按地理分布任命工作人员的原则规定在1945年粮农组织章程第VII条第3款中：

粮农组织总干事在任用工作人员时，在确保最高水平的效率和技术能力的这一无比重要前提下，应对在尽可能广泛的地理基础上选择招聘有员的重要性，给予应有的注意。

6. 应指出联合国共同系统多数组织的基本文件中也存在类似条款。1947年11月联合国大会确认：鉴于其国际性质，秘书处的政策和行政方法应当反映并最大限度地利用所有成员国的各种文化和技术能力资产。极为重视联合国的普遍性质，因而尽可能广泛地代表成员国的所有文化和多样特性。这样秘书处将会独立开展工作，充分反映联合国成分的广泛性，同时确保没有任何一个国家或国家集团处于控制地位。

7. 1995年大会第八届会议通过50/55号决议，强调：在粮农组织必须考虑专业工作人员的地理分配。1957年理事会第二十七届会议通过了确保公平地理分布的制度，这成为当前方法的基础。

8. 本方法（基于联合国教科文组织当时使用的方法）是一种仅依据每一个成员国会费百分率的加权方法，它规定：

每一个成员应当尽可能有一名专业人员任职；
一般地理考虑不应妨碍现有专业工作人员的晋升；
总干事职位不应列入确定代表职位点。

9. 1962年12月联合国大会审议了计算地理分配的方法，确定了建立理想范围所必要的三项因素：(a)本组织的成员情况； (b)人口因素；(c)成员国对本组织预算缴纳的会费。经过一些调整，1987年12月通过了计算理想范围的联合国现有方法。自1988年 1月以来使用的这一方法的运作如下：

计算的基数最初确定为2 700个职位；
成员因素的加权为基数的40％；
加权数为5％的人口因素直接涉及到所有成员国的人口总数，按其人口比例在成员国中进行分配；
会费因素依据按会费分摊比额表在成员国分配余下的职位；
每一个范围的上下限依据理想范围中点上下浮动15％，但上下不得少于4.8个职位，上限不得少于14个职位；
每当按地理分配的实际职位数增减100％之时，将对基数进行调整，但保持三种因素的加权数。应指出当前基数为2 600个职位。

10. 随后联合国多数其他主要组织采用类似联合国本身的方法，其地理分配除了按成员国对预算的分摊会费之外按几项因素进行。实际上粮农组织是继续采用仅依靠一种因素（即分摊会费百分率）方法的唯一较大的专门机构。

III．考虑

11. 行政首脑协调委员会（CEP）⁵还指出了普遍需要改善联合国系统中的地理平衡。因此高级管理委员会（HLCM）⁶秘书处对各组织关于工作人员地理平衡的做法进行了调查。这项研究的结果证实1996年联合检查组报告中介绍的方法基本未变。

12. 根据粮农组织和联合国现用方法的比较拟定了下表：

成员国的地理分配
粮农组织和联合国现用的方式比较
粮农组织	联合国
1. 选择职位
由正常计划提供资金的专业人员和更高职等的职位由长期或定期任命的工作人员填补，不包括语言职位和总干事职位。因为仅计算的职位，该方法涉及的职位数量随着工作人员被任命或离职而不断波动。截止2001年12月31日，984个职位列入了计算。	专业人员和更高职等的所有职位均由正常计划提供资金，不包括语言职位和工作组职位。这一数量作为计算的基数。按地理分配的实际职位数增减100时，进行调整。联合国当前基数为2 600，
2. 确定一国的任职人员状况
一国的任职比例依据其会费占正常计划的比例，根据占有职位职等的加权值。	基数用三种因素加权，成员因素40％，人口因素5％，会费因素55％。
3. 理想范围的方法
如果任职比例在下列范围内则认为某一成员国的任职比例合理： • 如列入正常计划的会费额为10％或更少，合理范围为低于会费比例25％或高于50％（如果仅有一名工作人员任职，任何国家均不会认为任职人员比例过高）； • 如果列入正常计划的会费超过10％但低于20％，则合理范围为低于或高于会费比例25％； • 如果列入正常计划的会费率超过20％，合理范围为低于25％或高于0％（即相当于实际会费率）。	范围的中点是每一个国家上述三项因素的总和： • 按成员因素职位分配在所有国家中合理。每一个成员的份额是基数的40％除以成员国的数量。 • 每一个成员国按其人口占全球人口的比例分配给一个人口因素比额。 • 按会费因素，每一个成员国得到按会费比额表比例的职位。理想范围的低限低于中点15％，但最少为4.8个职位。高限是高于中点15％，最少为14个职位。

13. 提请理事会注意下述看法：

粮农组织现有方法往往有利会费相对较高的国家，而不利于会费较低的国家。会费接近10％的一个国家可以占有职位的近15％，仍然为任职比例合理，而111个国家会费为0.02或更低甚至不可能占据两个P-1职位，而不被认为任职人员比例过高。
　
按粮农组织的方法仅有38.3％的成员国属于合理范围，41.1％的任职人员过多，而按联合国的方法，任职人员数量和百分比合理的成员国将会大增。实际上70％的成员国属于理想范围，仅6.1％的成员国任职人员过多。

　

　

IV．结论

14. 从上表中可以看出，如果粮农组织采用类似联合国的方法，则将造成任职人员合理的国家数量大增，同时任职人员过多的国家数量减少。

15. 显然任何这类变化均要求认真审查和确定必要的因素，以便确保被普遍接受。特别是将需要确定按地理分配方法涉及的职位的数量和类别，以及理想范围的上下限。多数成员国认为宜修改地理分配方法，建议秘书处拟定更详细的建议供其审议。

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¹ C 2001/8 ，C 2001/8-Corr.1-Rev.1， C 2001/LIM/4， C 2001/II/PV/1，C 2001/II/PV/6，C 2001/PV/14。

² 应指出当时理事会未对联合检查组报告的建议作出具体反应。

³ 还可从联合检查组网站 http://www.unsystem.org/jiu/Reports.html 获得有关副本（联合检查组文件参考JIU/REP/96/7 ）。

⁴ UNDP, UNHCR, UNICEF, UNOPS, UNRWA, UNAIDS, ITC, UNU, WMO, IMO, IFAD, WTO。

⁵ 前行政协调委员会（ACC）。

⁶ HLCM 是CEP的一个下属机构。