COAG/2003/INF/8

1. 根据领导机构的要求，为了满足内部管理需要，由九位高级外部顾问组成的一个代表小组于2001年对粮食安全特别计划进行了评价¹。该项评价旨在通过查明新出现的问题、强项和弱点，提供关于粮食安全特别计划的可靠责任报告，加强知识库供将来学习。

2. 评价组查明了可供将来计划利用的许多独特的强项，包括粮食安全特别计划在以下方面的作用：提高国家对于粮食安全的认识及该计划如何促进了国家对粮食安全特别计划活动的所有权的认识；在关于贫困的讨论会上着重讨论农业、粮食和营养；强调参与性方法；需要采用多方面农业发展办法以及通过农业生产多样化活动着重帮助妇女。

3. 该项评价从过去活动得出许多经验教训，包括早期的“微观”型生产重点随着时间的推移变成更为灵活和更好的计划设计；重视解决国家粮食安全问题但对单个家庭粮食安全影响较小的高潜力地区；第一阶段计划的执行期太短及执行点太少。评价组在实地观察中发现，有证据表明直接参加粮食安全特别计划的农民采用了技术，但是关于在示范之后继续采用以及未参加粮食安全特别计划的农民采用的证据较少。评价组还对免费提供或者以补贴的形式提供投入物的可行性有疑问，因为这可能在粮食安全特别计划活动结束之后影响可持续性。

4. 评价组建议今后采用粮食安全特别计划的其它办法，包括：鉴于可利用的资源有限，确定需要支持的重点国家；更加重视家庭粮食安全，主要侧重边际地区。评价组还查明了粮食安全特别计划活动范围内需要更加明确注意的领域，即：考虑到季节性；环境问题；男女平等；与其它捐助方、发展机构和农民组织的联系；中等和严重机构及政策问题；接受在较长时间范围内实现影响的观点。评价组还建议为每个国家制定具体退出战略以便在执行期结束时移交责任，并建议粮食安全特别计划更加注意粮食安全绘图、加强监测和评价，根据现有技术和人力资源更好地满足国家需要。

5. 粮农组织高级管理部门的反应侧重评价组关于今后加强粮食安全特别计划的建议。高级管理部门指出在下述三个领域与评价组的观点不一致：有关创新过程、确定重点国家、粮食安全特别计划对国家政策的影响。高级管理部门完全同意评价组关于在制定计划时需要平衡中等问题和严重问题的微观生产措施的建议，完全同意第一阶段活动需要更多执行点和更长时间范围，完全同意需要修改粮食安全特别计划准则，以确保这些准则可广泛采用。

6. 计划委员会在2002年5月其第八十七届会议上发现评价工作是独立、全面和目标明确的，并欢迎粮农组织管理部门关于利用评价工作加强粮食安全特别计划的积极反应²。委员会强调需要国家所有及各有关方的广泛参与，并强调如何在粮食安全特别计划范围内解决家庭粮食安全问题。委员会对于粮农组织管理部门打算为粮食安全特别计划活动建立更加有效和实用的监测系统表示赞赏。委员会还要求在其2003年5月的会议上提交关于介绍管理部门在其对该报告的反应中提及的变化方面所取得的进展的后续报告。

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¹ PC 87/4 a) “对粮食安全特别计划的外部评价”

² CL 123/11“计划委员会第八十七届会议报告（2002年5月6－10日，罗马）”