CCP 03/12

目 录

I. 引 言

II. 粮农组织/政府间小组/
国际商品机构主办项目的最新情况

III. 粮组织与CFC在项目制定、
执行和监管方面的合作

IV. 商品及贸易司其他的实地项目工作

V. 寻 求 指 导

I．引 言

1. 委员会审议了粮农组织各政府间小组作为国际商品机构与商品共同基金的活动之间的联系提出的问题。本文件介绍了粮农组织国际商品机构与商品共同基金（CFC）自委员会上一届会议以来合作关系的演变情况。此外，本文件包含对技术合作计划实地项目所开展工作的一些信息。

2. 粮农组织自基金1989年创建以来与其保持了密切的工作关系。基金的目标是通过资助商品项目，加强商品生产者的社会经济发展，促进整个社会的发展。作为以严格的商品重点工作的唯一供资机构，CFC支持与粮农组织政府间小组(IGG)成员的需要直接有关的生产、加工和销售发展项目。CFC通过国际商品机构，包括粮农组织IGG系统在内，进行工作，以制定和准备项目，获得可能的资助。所有项目必须提交ICB，经ICB赞同，然后才可能由CFC供资.但是粮农组织IGG还与其成员进行合作，提出和准备项目。自1993年首次批准以来，已批准了粮农组织IGG提交的大约44个项目，获得CFC的供资。目前粮农组织IGG赞同的大约15项目提交CFC供审议。以往的CFC多数资金都是捐赠的。然而目前强调包括贷款成分在内的混合供资。

II．粮农组织/政府间小组/
国际商品机构主办项目的最新情况

3. 在2000年和2002年期间，CFC批准了粮组织商品机构主办的15个项目，投资总额5 070万美元。CFC实际供资2 280万美元，共同出资、其他捐赠方捐款和对应捐款提供余下的资金。

4. 过去四年中，CFC相当强调小型的"快速项目"。粮农组织ICB获益于这种转变，在2000年至2002年期间，使13次讨论会或会议获得了供资，总共获得CFC赠款621 936美元。这些项目可在不到一年时间内制定和执行，处理与某种商品有关的具体或紧急的专题，如南部非洲的腰果发展，或印度和斯里兰卡椰壳纤维。主要目标是传播商品发展项目的成果，惠益对相同商品感兴趣的其他国家。除了两个讨论会之外其他的会议已经召开。

III． 粮组织与CFC在项目制定、
执行和监管方面的合作

5. 粮农组织工作人员与IGG成员密切合作，有时甚至在提交给IGG之前，但总是在IGG赞同之后再提交CFC。近年的经验表明：很少项目是在CFC磋商委员会第一次审查时获得赞同的。一般需要两次或多次磋商委员会的会议才能批准，通常要一年以上。粮农组织与CFC就从磋商委员会获得的评论进行磋商在2002年期间改善了这一过程，这是值得欣慰的，希望今后会加速项目审议。一俟项目由CFC执行委员会最终批准，还需要两年多才能开始执行。这种延误是因为CFC必须准备法律文件和协定。一些项目纳入了贷款成分，这增加了复杂性：贷款供资一般需要CFC与借方和担保方谈判几项协定。IGG提交项目与签署项目文件之间的总共时间往往长达不到两年到超过三年，在一些情况下超过四年。过程的延长造成粮农组织工作人员必须投入越来越多资源开展CFC项目工作，以便使项目通过准备期。项目执行是PEA(项目执行机构)的责任，经常是最早通过ICB成员提交项目的组织。项目执行按照CFC发布的严格准则，又要求PEA提供大量报告，包括财务报告。一俟项目开始执行，ICB秘书就担负监管责任，包括定期向CFC报告进展情况，提出改进执行建议，查明今后可能会导致问题的领域。监管职能是唯一能吸引CFC提供有限补偿的职能，每个项目每年最多15000美元，主要供给技术专家旅差和咨询服务。

6. 粮农组织邀请CFC于2002年2月18至19日与粮农组织所有IGG秘书会见。这次会议特别提供了机会来提出项目批准和批准与执行之间的延误问题，以及CFC磋商委员会在第一次和第二次审阅提交的项目之后提供的指导有限。如上所述，结果是CFC提供了有关磋商委员会讨论的更多信息，从而便利粮农组织对CFC项目提供投入。然而，CFC解释说，它的人力资源有限，需要广泛审查所有项目文件，很少有机会来加速内部程序。希望通过这种磋商，在减少目前项目批准和执行方面受到的延误方面可以取得进一步的进展。

7. 粮农组织的代表出席了2002年10月CFC与所有ICB的会议，以及2002年11月非洲区域讨论会，会上粮农组织与非洲商品代表和CFC工作人员交流了看法，以期非洲向IGG提出更多更高质量的项目。过去提交的许多项目都是单个国家的项目，而CFC喜欢资助区域和多国项目。在与ICB的10月份会议上，CFC提出在项目设计和准备方面发挥更积极的作用，包括为磋商委员会赞同的的项目的项目准备供资。CFC还开放接受直接提出项目，在审议之后然后提交ICB供赞同。这样可以帮助减少粮农组织IGG赞同之后CFC否决的项目数量。ICB还提出制定一种标准化的项目板块，以加速起草过程。已经提出建议：2003年与ICB的CFC下届会议在罗马召开，以进一步提出造成项目准备过程延误的解决方案。

IV．商品及贸易司其他的实地项目工作

8. 世界粮食首脑会议后续活动，鉴于商品生产者和出口方面临的的危机，需要更多的商品实地工作，这增加了对商品技术合作项目的需求。多哈回合贸易谈判增加了这些需求，因为发展中国家试图通过加强分析和提高能力，包括人员培训，为谈判进行更好的准备。这就促成了更多的技术合作项目要求。

9. 自从商品委上届会议以来，商品及贸易司工作人员参加了一些实地项目，投入了大量时间。其中包括区域培训计划，协助发展中国家准备世贸组织多哈回合谈判。加勒比和西非粮食安全项目准备的区域特别计划，改组多米尼加共和国的食糖部门。这项额外工作促进粮组织的分析人员以专业方式更多地处理发展中国家面临的问题，包括粮食安全问题工作，促进区域集团贸易和特别的商品问题。其他工作注重协助特定国家提高其能力，处理包括农业协定和多哈回合的世贸组织问题，如旨在加强圭亚那处理与贸易谈判能力的一项特定的技术合作项目。尽管两年度期间对这种服务的需求会有变化，但是预计将要继续积极参加技术合作计划实地项目工作。

10. 用于技术合作计划项目的工作人员时间将得到补偿，并且记入本司的预算。这样产生的资源然后可以用来支持两年度内的正常计划工作。工作人员用于CFC项目的时间不会得到财政补偿。

V．寻 求 指 导

11. 多年来，CFC为特定的商品开发项目提供了大量的额外资金。还有余地通过加速处理粮农组织ICB提交的项目，改进对其比较优势的利用.CFC工作人员更积极的参加IGG的讨论可以为IGG成员提供更多信息：何种项目可以吸引CFC在不断变化的环境中提供资金。委员会可鼓励CFC在IGG会议中发挥更积极的作用。

12. 更多强调商品链分析会更明确CFC的重点，允许粮农组织ICB为项目制定过程提供更明确的投入。粮农组织ICB对于从生产者到零售商的商品链分析比CFC向提交项目的多数组织具有更多的分析经验。CFC快速跟踪基金可以成为资助对具体产品商品链进行深入分析的很好工具，从而为ICB有关向CFC提交适当项目的决策提供更坚定的基础。CFC经常要求ICB将其项目提案分出重点、更新其商品战略。委员会可能会发现建议CFC为商品链分析的ICB活动提供资金将是有益的，因为它将为确定项目重点提供根据，并使IGG更加完善其商品战略。

13. CFC增加对项目监管的财政支持，这将通过使用长期顾问现场检查项目，加强粮农组织对执行的项目进行监管。这将加强粮农组织ICB作为监管机构的能力，在初期阶段查明问题，这样很可能更容易解决。上述步骤将可保存资源，提高ICB秘书的效率，他们已经承担了正常计划责任。委员会可建议增加CFC对粮农组织监管活动的供资，以便提高它们的效率，特别是因为ICB秘书所在的本司用于CFC事项的时间未得到补偿。

14. 强调世界粮食首脑会议后续活动和其他的粮食安全问题，同时需要进行正常计划贸易及商品分析，这很可能会为技术合作项目实地工作吸引更多的人力资源。预计这一过程会继续提高工作人员的技能，提高他们的能力；尽管是在正式的正常工作计划之外，这些实地项目会产生额外的财政资源，用以补充正常计划使用的资源。委员会可注意这一发展情况。

商品共同基金提供资金的项目（截止2002年11月13日的状况）

C＝已完成的项目 T＝有待开始 I＝正在准备