CAPÍTULO 3: COOPERACIÓN Y ASOCIACIONES

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Programa principal 3.1: Asistencia para las políticas

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Principales actividades y prioridades sustantivas

207. Este programa es de importancia esencial para distintos asuntos de gran interés para los Miembros: la prestación de un sólido asesoramiento sobre políticas a los países y agrupaciones regionales; el desarrollo del Programa de Campo; y la creación de capacidad en la formulación y aplicación de políticas, estrategias y programas encaminados al desarrollo agrícola y rural sostenible y la seguridad alimentaria.

208. De conformidad con las recomendaciones dimanantes de la evaluación de la labor de asistencia para las políticas, asegura la relación entre la labor normativa de los departamentos técnicos de la Sede y las tareas de promoción de políticas y asistencia proporcionada a los países, en particular mediante la intensificación del Programa de Campo. Los grupos y dependencias de asistencia para las políticas de las Oficinas Regionales y Subregionales asegurarán un vínculo estrecho entre las actividades de asesoramiento sobre políticas y del desarrollo del Programa de Campo, ambas centradas en los países.

209. Reviste especial importancia el apoyo permanente a los países para examinar y actualizar los marcos estratégicos y normativos nacionales, en armonía con otros instrumentos de desarrollo importantes, como los documentos de estrategia para la reducción de la pobreza. También se presta asesoramiento sobre políticas a 21 organizaciones económicas regionales de todo el mundo, en el marco de los programas regionales de seguridad alimentaria, abarcando aspectos relacionados con la facilitación del comercio de productos agropecuarios, las medidas de seguridad alimentaria y el apoyo regional a las iniciativas nacionales en materia de seguridad alimentaria.

210. En África, este programa principal seguirá ayudando a los países y organizaciones regionales a preparar y poner en práctica el Programa Agrícola Global de la NEPAD.

211. Cabe recordar que el Programa 3.1.2 abarca la labor de las subdirecciones y dependencias descentralizadas, mientras que el Programa 3.1.1 incluye las actividades de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) en la Sede. Las principales prioridades son las siguientes:

212. El Programa 3.1.3, Asistencia Jurídica a los Estados Miembros, tiene por objeto mejorar el marco jurídico e institucional para el desarrollo agrícola y la gestión de los recursos naturales en los Estados Miembros. Se basa en la premisa de que es necesario diseñar regímenes jurídicos eficaces para la situación de cada país, y que la FAO pueda aportar a estas situaciones lecciones importantes aprendidas de experiencias comparables. El objetivo central es poner a disposición estas lecciones de distintas formas, potenciando la participación de la Oficina Jurídica en grupos interdepartamentales, elaborando directrices, planes de acción y otros instrumentos para ayudar a los gobiernos a establecer su legislación y políticas nacionales, y ampliar la cobertura y mejorar la accesibilidad del sistema de información legislativa de la FAO.

213. Los cambios que se proponen en materia de recursos tienen por finalidad abordar de forma más explícita el desarrollo del Programa de Campo a nivel nacional y regional en esferas en las que la Organización goza de una ventaja comparativa, respondiendo al mismo tiempo a la solicitud creciente de asistencia con objeto de fomentar la capacidad para preparar, aplicar y evaluar políticas sectoriales y subsectoriales.

Variaciones de los recursos

214. El incremento de los recursos del Programa 3.1.1 se debe en parte a la transferencia de la dependencia que se ocupa de los informes por países del programa 3.3.2 y al deseo de reforzar la capacidad de coordinación de la TCA en la Sede. También se aumenta la consignación correspondiente al programa 3.1.2 para dotar de mayores recursos a las oficinas descentralizadas, particularmente para la labor de desarrollo del Programa de Campo. El incremento que se contempla en el programa 3.1.9 responde a una motivación de carácter puramente técnico, habida cuenta de que se ha ajustado la fórmula de distribución de los costos de gestión en las oficinas descentralizadas para corregir algunas anomalías.

Programa 3.1.1: Ordenación de la asistencia para las políticas y desarrollo del Programa de Campo

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311A1 - Desarrollo de la capacidad de la FAO para proporcionar capacitación en línea sobre políticas y planificación de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural

Objetivo

Facilidad para que los gobiernos interesados y las instituciones académicas o de capacitación dispongan de recursos de enseñanza electrónica a fin de mejorar las políticas relacionadas con los alimentos, la agricultura y el desarrollo rural.

Producto(s) bienal(es)

• Cursos de capacitación en línea realizados por instituciones cooperantes
• Recursos electrónicos modulares de aprendizaje sobre políticas de seguridad alimentaria
• Recursos electrónicos modulares de aprendizaje (textos conceptuales y metodológicos, estudios de casos y ejercicios) sobre integración regional y seguridad alimentaria y sobre política agraria y pobreza

311P1 - Coordinación de la asistencia para las políticas

Objetivo

Adoptar un enfoque coherente en los servicios de la FAO de asesoramiento a los Estados Miembros en materia de políticas.

Producto(s) bienal(es)

• Examen y aprobación técnica de documentos de política, notas e informes preparados por subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas
• Material metodológico sobre análisis de limitaciones aplicable a iniciativas progresivas del PESA
• Directrices sobre la organización de un proceso de formulación y aplicación de políticas, incluida la participación de las partes interesadas
• Directrices operacionales e informes breves sobre la formulación de estrategias nacionales y regionales para la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola
• Examen de estrategias nacionales actualizadas para unos 100 países
• Apoyo a la preparación de planes de acción de la NEPAD a nivel del continente y para 9 organizaciones económicas regionales africanas
• Material analítico y metodológico sobre la repercusión de la políticas agrarias en la pobreza y sobre la formulación de mecanismos de política agraria común
• Dos talleres sobre formulación de estrategias agrícolas e integración de políticas regionales (comercio agrícola, medidas sobre inocuidad de los alimentos y apoyo a esfuerzos nacionales de seguridad alimentaria) organizados para incrementar la capacidad de asesoramiento del personal encargado de las políticas
• Un taller sobre la agricultura en los procesos de los DELP (Cancelado por el CRC)

311P2 - Coordinación de actividades de desarrollo del Programa de Campo

Objetivo

Mejorar las condiciones regionales, nacionales y locales para conseguir un desarrollo rural y agrícola sostenible mediante la elaboración de un Programa de Campo coordinado.

Producto(s) bienal(es)

• Sistema de seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo de los programas de campo regionales
• Directrices para la convergencia de los programas de seguridad alimentaria nacionales con los regionales (Cancelado por el CRC)
• Elaboración de 40 programas nacionales y 10 subregionales de cooperación técnica a plazo medio

311P3 - Desarrollo de materiales y métodos de capacitación en análisis de políticas alimentarias y agrícolas

Objetivo

Mejora del entorno normativo e institucional en los países para el desarrollo agrícola y rural y fortalecimiento de la capacidad nacional para la formulación de políticas sectoriales, subsectoriales y locales.

Producto(s) bienal(es)

• Materiales de capacitación sobre formulación y aplicación de estrategias y políticas de desarrollo rural, y sobre el ciclo de políticas
• Material de capacitación sobre determinados temas de política subsectorial
• Material de capacitación sobre desarrollo de zonas estratégicas, micro proyectos y fomento del desarrollo

311P4 - Coordinación del enfoque por países

Objetivo

Adquirir un mayor conocimiento sobre los países a fin de que la FAO pueda prestar una asistencia técnica apropiada para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria.

Producto(s) bienal(es)

• Conjunto unificado de instrumentos electrónicos para la preparación de notas informativas sobre entidades nacionales y regionales
• Sistema de toda la Organización para facilitar el acceso a las notas informativas sobre entidades nacionales y regionales y la utilización de las mismas
• Notas informativas sobre Estados Miembros y entidades regionales

311S2 - Apoyo técnico para la creación de capacidad en la planificación de la elaboración de políticas alimentarias, agrícolas y rurales y el análisis de políticas

Objetivo

Mejora de los marcos de política e institucionales para facilitar las iniciativas, organización y alianzas entre los distintos interesados.

Producto(s) bienal(es)

• Directrices a los FAOR sobre el establecimiento de prioridades en las esferas de cooperación FAO/Gobiernos (Cancelado por el CRC)
• Facilitación de asesoramiento directo sobre políticas atendiendo a solicitudes de los Estados Miembros y de organizaciones económicas regionales
• Contribuciones a los procesos del MANUD y la CCA, así como de los DELP, en los PBIDA para incluir cuestiones de seguridad alimentaria y desarrollo rural
• Apoyo a iniciativas regionales, en particular el seguimiento de programas FAO/Bancos de desarrollo sobre seguridad alimentaria

Programa 3.1.2: Asistencia para las políticas en las distintas regiones

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312P1 - Intensificación del enfoque hacia los países

Objetivo

Adquirir un mayor conocimiento sobre los países a fin de que la FAO pueda prestar una asistencia técnica apropiada para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria.

Producto(s) bienal(es)

• Grupos de coordinación nacionales, base de datos analíticos y evaluaciones actualizadas de las necesidades de asistencia técnica en los países

312P2 - Desarrollo del Programa de Campo

Objetivo

Elaboración de un Programa de Campo dinámico, acorde con las necesidades de los países receptores y las expectativas de las fuentes de financiación.

Producto(s) bienal(es)

• Estrategias actualizadas para el desarrollo de los programas de campo regionales
• Apoyo a la movilización de recursos para programas de asistencia técnica nacionales/regionales
• Capacitación de los FAOR en movilización de fondos procedentes de donantes descentralizados (Cancelado por el CRC)

312P3 - Asesoramiento, apoyo y capacitación en materia de políticas agrarias

Objetivo

Facilitar el establecimiento de marcos normativos e institucionales a nivel nacional y regional que propicien el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Producto(s) bienal(es)

• Asesoramiento sobre políticas a los Estados Miembros y apoyo en el análisis de políticas y en la planificación
• Documentos, notas e informes de política
• Apoyo técnico para la preparación de estadísticas nacionales hacia 2015 sobre seguridad alimentaria y desarrollo rural
• Talleres para la creación de capacidad en cuestiones relacionadas con las políticas
• Apoyo en la preparación de planes y estrategias para la rehabilitación y el desarrollo después de situaciones de emergencia

312S3 - Apoyo técnico a programas de campo

Objetivo

Mejora de los marcos de política e institucionales para facilitar las iniciativas, organización y alianzas entre los distintos interesados.

Producto(s) bienal(es)

• Asesoramiento directo sobre política a los países, incluidos los análisis de limitaciones
• Apoyo técnico a proyectos de campo (incluidos la formulación, ejecución y apoyo)
• Apoyo técnico y organizativo a 5 Conferencias Regionales de la FAO

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros

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313A1 - Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura

Objetivo

La aplicación eficaz a nivel nacional de normas internacionales en esferas prioritarias.

Producto(s) bienal(es)

• Preparación de directrices, manuales, códigos de conducta y planes de acción para proporcionar las bases de una legislación nacional relacionada con instrumentos legales internacionales en las esferas prioritarias de la legislación alimentaria y pesquera

313P1 - Compilación y difusión de información jurídica

Objetivo

Mejora de la legislación para la alimentación y la agricultura y aumento de la capacidad nacional para formular dicha legislación.

Producto(s) bienal(es)

• Fusión de FAOLEX y ECOLEX y actualización constante de la base de datos (Cancelado por el CRC)
• Difusión de estudios legislativos (Cancelado por el CRC)

313S1 - Asesoramiento técnico

Objetivo

Legislación apropiada para la alimentación y la agricultura.

Producto(s) bienal(es)

• Asesoramiento directo, incluidos proyectos de leyes y capacitación en el empleo de personal jurídico nacional, para unos 30 países (Reducido por el CRC)

Programa 3.1.9: Administración del programa

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215. Este Programa abarca las actividades de la oficina del Director de la TCA y aquellas partes de la dirección de las Oficinas Regionales correspondientes a la asistencia sobre políticas.

Programa principal 3.2: Apoyo a la inversión

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216. Este Programa principal seguirá fomentando la inversión en la agricultura, el desarrollo rural y la utilización sostenible de los recursos naturales. La ayuda para preparar proyectos de inversión y cooperación técnica que se ajusten a las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y en transición y que cumplan los criterios de financiación de los organismos multilaterales de financiación sigue siendo la orientación principal de la Dirección del Centro de Inversiones (TCI), que coopera con unas 20 instituciones importantes de financiación y organizaciones afines. Del 60 al 70 por ciento del costo total del apoyo de la FAO en materia de inversiones se sufraga con cargo a recursos extrapresupuestarios, incluidos los procedentes de instituciones asociadas y de fondos fiduciarios financiados bilateralmente o a nivel nacional, que cubren parte de los costos de la Dirección.

217. La mayor parte de esos proyectos contribuirán a la erradicación del hambre y la reducción de la pobreza. En el curso del bienio, el Centro de Inversiones apoyará también al Programa Ordinario de la FAO en general mediante la formulación de programas nacionales ampliados para la seguridad alimentaria, conjuntamente con el TCOS³⁰, así como de proyectos de recuperación y reconstrucción después de las situaciones de urgencia, con la TCE³¹. La Dirección prevé también ampliar las actividades encaminadas a movilizar transferencias a países que no tengan carácter de préstamo. En este contexto, proseguirá la cooperación con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y la asistencia a los países en relación con el uso de canjes de deuda por desarrollo, así como el estudio de distintas opciones para atraer recursos a países en desarrollo y en transición en relación con el secuestro del carbono y otras formas no tradicionales de ayuda al desarrollo.

218. Se espera que el Centro de Inversiones actúe especialmente en África, ayudando a preparar programas de inversión centrados en sistemas de control del agua y apoyando programas regionales de inversión en colaboración con iniciativas pertinentes como la NEPAD³² y los órganos subregionales competentes.

Variaciones de los recursos

219. Las consignaciones están en consonancia con las contribuciones previstas de las instituciones asociadas. Se ajustará la estructura de personal en función de las nuevas competencias de los cinco servicios operacionales y las funciones de la oficina del Director respecto de la labor de preinversión, el nexo con los programas normativos de la FAO, la coordinación de elementos estratégicos con las instituciones de financiación y el desarrollo de la cartera de inversión. Los cinco servicios operacionales tendrían competencia operacional sobre todas las actividades de las IIF³³ en las regiones respectivas.

Programa 3.2.1: Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial

220. Este Programa moviliza recursos en el marco del Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial y, asimismo, recursos de inversión para la agricultura, el desarrollo rural y la utilización sostenible de los recursos naturales. La demanda es fuerte y se confía en que se intensificarán las actividades mediante el uso eficiente en función del costo de los recursos del Programa Ordinario, con cargo a los cuales la FAO sufraga el 25 por ciento de los costos del programa.

Programa 3.2.2: Programa de apoyo a la inversión

221. Este programa moviliza recursos de inversión de instituciones financieras distintas del Banco Mundial. La demanda general de servicios sigue siendo fuerte, aunque pueden registrarse variaciones interanuales en los niveles de cooperación con las distintas instituciones. Se prevé que no sufrirá variaciones la demanda del Banco Africano de Desarrollo (BAD), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Se prevé también que la labor conjunta con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) proseguirá en el nivel alcanzado durante el bienio 2002-2003, en tanto que se ampliará la cooperación con otros fondos y bancos especializados y subregionales, así como la labor en apoyo de los fondos fiduciarios de la FAO y otras direcciones técnicas.

Programa principal 3.3: Operaciones de campo

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222. El bienio 2002-2003 estuvo marcado por la consolidación de nuevas estructuras de apoyo al Programa de Campo a través de la reorganización de la Dirección de Operaciones de Campo (TCO), la descentralización de la responsabilidad operacional de las Oficinas Regionales en favor de las oficinas en los países y el establecimiento de la nueva Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE). Es conveniente recordar que la responsabilidad operacional de los proyectos se distribuye ahora de la siguiente manera:

1. las Representaciones de la FAO se ocupan de los proyectos nacionales;
2. las Oficinas Regionales se encargan de los proyectos regionales y de los proyectos nacionales de los países que no cuentan con representación de la FAO;
3. los departamentos técnicos de la Sede se ocupan de los proyectos interregionales, mundiales y normativos; y
4. la TCE se encarga de los proyectos para situaciones de urgencia.

223. La TCO tiene encomendada la responsabilidad general de las operaciones del Programa de Campo, así como la labor de seguimiento y elaboración de informes al respecto, en particular, los siguientes aspectos:

1. analizar las tendencias en las actividades sobre el terreno, preparar previsiones para la ejecución, realizar el seguimiento de los progresos realizados y elaborar para la administración informes periódicos de situación;
2. administrar y coordinar el Sistema de información sobre la gestión del Programa de Campo (FPMIS);
3. coordinar el examen, preparación y publicación de procedimientos operacionales y administrativos para el Programa de Campo;
4. identificar problemas en las operaciones de los proyectos mediante mecanismos especiales y consultivos, adoptar soluciones operacionales y de gestión y dar orientación a todos los responsables del presupuesto;
5. planificar y coordinar los programas y proyectos de campo distintos de las operaciones de urgencia y supervisar su ejecución;
6. dar orientaciones a las dependencias responsables de las operaciones de campo, asesorando sobre la asignación de las responsabilidades operacionales;
7. administrar y supervisar el PCT³⁴j) , el PESA³⁵k) y otras actividades relacionadas con el trabajo de campo, como los proyectos financiados con los ingresos procedentes de TeleFood;
8. proporcionar el enlace con los órganos interinstitucionales del sistema de las Naciones Unidas responsables de la política y operaciones del Programa de Campo; y
9. proporcionar en general apoyo para la formulación de políticas en relación con el Programa de Campo.

224. En 2002, la TCO organizó sus talleres interactivos, que complementó con visitas de especialistas en las operaciones a distintos países encaminadas a facilitar que los responsables de presupuestos de proyectos en las oficinas de los Representantes de la FAO puedan hacer frente a todas las dimensiones de las operaciones de los proyectos. La necesidad de una actividad permanente de capacitación e información sobre los procedimientos operacionales y administrativos exige organizar nuevos talleres interactivos, que se centrarían en los problemas reales, complementados con recursos de enseñanza a distancia, en forma de manuales actualizados, respuestas a preguntas formuladas con frecuencia, foros electrónicos y videoconferencias.

225. La TCE tiene a su cargo la responsabilidad global de los programas de campo para situaciones de urgencia y la formulación de medidas de rehabilitación y ayuda humanitaria. Dirige la labor de evaluación de las necesidades de socorro y rehabilitación agrícolas derivadas de catástrofes naturales o de origen humano y, posteriormente, la formulación y ejecución de programas y proyectos para actividades de socorro de urgencia en el ámbito de la agricultura, así como de rehabilitación temprana, basándose en los conocimientos técnicos de las dependencias técnicas correspondientes. Además, elabora políticas y programas en apoyo de la transición de la ayuda de socorro de urgencia a la rehabilitación y el desarrollo en los sectores alimentario y agrícola, facilita información y asesoramiento sobre cuestiones relativas a las situaciones de urgencia y a la rehabilitación a los altos funcionarios de la Organización, especialmente por conducto del Grupo de Coordinación para Situaciones de Urgencia, y apoya la participación de la FAO en el Comité Permanente Interinstitucional, en su Grupo de trabajo, en los equipos de tareas y en los grupos de referencia y otros foros interinstitucionales.

Variaciones de los recursos

226. La distribución de los recursos que se indica responde a los siguientes factores principales:

1. reducciones en el programa.3.3.1 como consecuencia del reajuste de los recursos de personal en los grupos de operaciones regionales, en consonancia con la transferencia de competencias a las oficinas en los países y la disminución de las tareas de ejecución;
2. disponibilidad de mayores recursos extrapresupuestarios para las actividades de urgencia;
3. aumento de los recursos para apoyar la enseñanza a distancia y la organización de talleres y de actividades de capacitación en procedimientos administrativos y operacionales para las operaciones de los proyectos en el marco del programa 3.3.2, encubierto por la transferencia de la dependencia encargada de los informes por países al programa 3.1.1; e
4. incremento destinado a la administración del programa en el marco del Programa 3.1.9, derivado del ajuste técnico en la distribución del Servicio de Apoyo a la Administración ubicado en la Oficina del Subdirector General AF (AFD).

Programa 3.3.1: Operaciones de campo en las distintas regiones

227. En consonancia con reorganización de la estructura para las operaciones de campo, se mantiene una capacidad limitada en las Oficinas Regionales, en forma de Grupos de operaciones. Dichos grupos se encargan de proyectos en países donde no hay representación de la FAO y de proyectos regionales complejos y multidisciplinarios. Además, coordinan y analizan los informes de ejecución recibidos de las Representaciones de la FAO, supervisan la ejecución de proyectos regionales y de países, siguen de cerca las cuestiones básicas con los administradores de los proyectos (responsables de los presupuestos), mantienen una cartera actualizada de proyectos regionales y nacionales, desempeñan funciones de servicio de asistencia en apoyo de las responsabilidades operacionales de los FAOR y de los grupos técnicos regionales y, por conducto de la TCO, mantienen al día a la Sede sobre las novedades del Programa de Campo en las respectivas regiones.

228. En la actualidad, la TCO y la AFH³⁶ están analizando conjuntamente la función y responsabilidades de los grupos de operaciones y las nuevas características de los servicios que proporcionan, principalmente en apoyo de la función de responsables de los presupuestos que desempeñan los Representantes de la FAO. Los resultados de este análisis complementarán un examen paralelo de las Representaciones de la FAO que llevará a cabo la OCD³⁷ y ambos se utilizarán en la evaluación de la política de descentralización que deberá haberse ultimado en 2004.

Programa 3.3.2: Apoyo central y actividades especiales

229. Este programa abarca varias actividades fundamentales de apoyo al Programa de Campo, como: realización de actividades de capacitación y educación sobre el terreno (excepto viajes de estudios); seguimiento general de los informes finales de proyectos; aportaciones a los informes por países para uso de los niveles superiores de la administración; información de seguimiento del Programa de Campo; prestación de servicios al Comité del Programa de Campo y facilitación de evaluaciones previas de proyectos.

230. El Sistema de información sobre gestión del Programa de Campo (FPMIS) adquirió plena efectividad en 2002. Comprende diversos informes financieros y de seguimiento en un formato unificado, mediante la utilización de tecnología de la información basada en Internet, que se vincula con otros sistemas importantes de información (Oracle y Depósito de datos). A través del FPMIS, todo el personal de la FAO puede acceder ahora a información actualizada sobre los proyectos y programas de campo, en todas las fases del ciclo del proyecto, desde la tramitación hasta el cierre. Su “módulo de tramitación” permite mejorar la respuesta de la Organización a las solicitudes de asistencia técnica, comenzando por el acopio de posibles ideas para proyectos de campo. Se facilitará a una audiencia más amplia los elementos básicos del FPMIS, a los que se accederán por medio del portal WAICENT.

231. Este programa incluye los talleres interactivos mencionados anteriormente y otros tipos de consulta en las regiones encaminados a identificar problemas operacionales que obstaculizan la prestación eficiente y eficaz en cuanto al costo de los servicios. La iniciativa general de capacitación comprende:

1. sesiones de información y capacitación programadas para el nuevo personal de las Representaciones de la FAO y las oficinas en los países que experimentan dificultades en la ejecución de los proyectos de campo conforme a los planes de trabajo establecidos;
2. procedimientos de racionalización; y
3. un manual del Programa de Campo actualizado y de fácil utilización que se pondrá a disposición de todo el personal de la FAO interesado a través del FPMIS.

Programa 3.3.3: Operaciones de emergencia y rehabilitación

232. Este programa sufraga las actividades que lleva a cabo la nueva Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE). El programa proseguirá por conducto del Grupo de Coordinación para Situaciones de Urgencia, con el cometido de:

1. sensibilizar a los departamentos y direcciones correspondientes acerca de las necesidades de la ayuda de urgencia y humanitaria; y
2. fomentar la planificación y actuación interdisciplinarias en esta esfera.

233. El programa aborda la rehabilitación urgente de la producción agrícola, ganadera y pesquera en zonas aquejadas por catástrofes. Asimismo, contribuye a la labor de preparación y rehabilitación en los momentos posteriores a las situaciones de urgencia. En el curso del año 2002, la TCE se ocupó de más de 210 proyectos, prestando asistencia de urgencia y rehabilitación a 70 países. A comienzos de 2003 se estimó el volumen total de las operaciones realizadas en 148 millones de dólares EE.UU., de los cuales casi 95 millones se relacionaban con Iraq en el marco de la Resolución 986 del Consejo de Seguridad, 43 millones procedían de donantes de fondos fiduciarios y otras organizaciones de las Naciones Unidas y 10 millones como financiación del Programa de Cooperación Técnica (TCP). El personal se financia en gran medida con los ingresos del reembolso directo de los gastos de operaciones. Las principales esferas de actividad de la TCE son las siguientes:

234. Gestión de operaciones de urgencia y coordinación de programas de rehabilitación. El apoyo a estas actividades se realizará principalmente mediante:

1. métodos y directrices para perfeccionar la selección de los beneficiarios, evaluar las necesidades y formular estrategias de intervención, intercambiar información y evaluar el impacto;
2. difusión de procedimientos administrativos actualizados;
3. sensibilización y capacitación del personal y promoción de actividades que favorezcan la transición de la ayuda de socorro de urgencia a la rehabilitación y desarrollo y, asimismo, fomento de la capacidad; y
4. sistemas de información para respaldar la formulación de estrategias y marcos programáticos en relación con posibles situaciones de urgencia.

235. Apoyo a países y otros asociados promoviendo la formulación y aplicación de políticas de rehabilitación y ayuda humanitaria. Esta actividad comportará, entre otras cosas:

1. la participación en debates interinstitucionales sobre las políticas humanitarias y de rehabilitación, y su seguimiento, junto con la coordinación de la participación de la FAO en procesos interinstitucionales específicos como el CAP³⁸l) ;
2. intercambio de experiencias extraídas de los proyectos de emergencia y formulación de intervenciones pertinentes;
3. formulación de estrategias de actuación inmediata y marcos programáticos para el momento posterior a las situaciones de urgencia en determinados países y regiones; e
4. intensificación de la cooperación con ONG³⁹m) , organizaciones privadas de voluntarios y OSC⁴⁰n) en actividades de socorro de urgencia y rehabilitación.

236. Movilización de recursos para programas de urgencia y rehabilitación. Esta actividad comprenderá:

1. análisis de las prioridades de los donantes y contacto activo con donantes, incluyendo la presentación de informes sobre los resultados conseguidos y recabando su participación en las actividades de seguimiento y evaluación;
2. colaboración con el PMA, la OACNUR⁴¹o) y otros organismos de las Naciones Unidas;
3. participación en talleres regionales con ONG; y
4. establecimiento y mantenimiento de un sitio Web sobre situaciones de urgencia y rehabilitación.

Programa 3.3.9: Administración del programa

237. El Programa 3.3.9 comprende los costos de administración de la oficina del Director de la TCO.

Programa principal 3.4: Representantes de la FAO

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238. Durante el bienio 2004-05, se espera que la cobertura geográfica de la red de Representantes de la FAO (FAOR) alcance un total de 133 países. Esa cifra comprenderá 74 Representaciones de la FAO plenamente equipadas, 4 países atendidos por Oficinas Subregionales, 39 países atendidos por acreditaciones múltiples y/o corresponsales nacionales y 12 países que se beneficiarán del nuevo plan de funcionarios técnicos destacados/FAOR que el Consejo aprobó en su 119º período de sesiones.

239. Los FAOR seguirán siendo el punto de contacto esencial con los respectivos gobiernos anfitriones, la sociedad civil y la comunidad de donantes en los países de su acreditación. Ayudan a concentrar los conocimientos técnicos de la FAO dónde y cuándo más se necesitan, se ocupan del seguimiento de los acontecimientos nacionales pertinentes para la alimentación y la agricultura y encauzan y coordinan las actividades de cooperación técnica de la FAO. En los países azotados por catástrofes naturales o de origen humano, los FAOR desempeñan funciones decisivas de enlace con los gobiernos afectados y contribuyen a evaluar las necesidades de intervención urgente en el sector agrícola.

240. Además, la mayoría de las Representaciones de la FAO han asumido responsabilidades operacionales para proyectos nacionales de cooperación técnica y prestan apoyo a proyectos para situaciones de urgencia y de ámbito regional con actividades en sus países. Habida cuenta de que los donantes delegan una mayor responsabilidad en los países respecto de la aprobación de los proyectos, los FAOR asumen una función cada vez más trascendente en el desarrollo del Programa de Campo, en colaboración con los grupos de política y las dependencias de las Oficinas Regionales y Subregionales. En este contexto, los FAOR cooperan estrechamente con los restantes miembros del equipo de las Naciones Unidas en los países en el marco del sistema de Coordinador Residente, lo que comporta a menudo la participación en los procesos CCA⁴², MANUD⁴³ y DELP⁴⁴.

241. Los FAOR seguirán teniendo acceso a recursos limitados por medio del servicio en pequeña escala y el PCT, que les permitan atender a solicitudes de apoyo técnico o de política mediante el recurso a expertos locales.

242. Se mejorará la capacidad administrativa de los FAOR mediante un mayor recurso a profesionales de contratación local para cubrir las funciones administrativas; el establecimiento de un sistema de apoyo administrativo itinerante que, entre otras cosas, reforzará la capacidad de supervisión de la Sede, contribuirá a agilizar los procedimientos y sistemas administrativos e impartirá capacitación administrativa y financiera al personal de las Representaciones de la FAO; un mayor recurso a la contratación externa de servicios que ahora desempeñan puestos de servicios generales de categoría inferior; y mediante la racionalización de la estructura de grados de los secretarios de las Representaciones de la FAO.

Variaciones de los recursos

243. Están previstas las siguientes mejoras en la red de Representantes de la FAO:

1. expansión limitada a través del plan de funcionarios técnicos destacados/FAOR, las acreditaciones múltiples y los corresponsales nacionales;
2. ampliación de las funciones de los funcionarios técnicos destacados/FAOR con cometidos administrativos que no sean de carácter técnico;
3. fortalecimiento de la capacidad de programación y administración de los FAOR con el fin de que puedan asumir nuevas responsabilidades en las operaciones de los proyectos y el desarrollo del Programa de Campo sin renunciar a las tareas de urgencia, a su habitual función de promoción y a su labor de apoyo al programa normativo;
4. una participación más dinámica de los FAOR en actividades conjuntas de programación de las Naciones Unidas a nivel nacional y una mayor integración en el sistema de equipos de las Naciones Unidas en los países;
5. una mejor gestión de la información para la transferencia de conocimientos y tecnología; y
6. la aplicación de las políticas y medidas de seguridad que pueda adoptar el sistema de las Naciones Unidas.

244. Fortalecimiento del plan de funcionarios técnicos destacados/FAOR. De acuerdo con la decisión adoptada por el Consejo en su 119º período de sesiones, el costo de los funcionarios técnicos destacados debe sufragarlo el gobierno hospedante (excepto el sueldo del funcionario de que se trate) y los titulares deben combinar el trabajo técnico con sus responsabilidades como Representantes de la FAO. La experiencia indica que, hasta la fecha, su presencia ha mejorado notablemente el acceso de los países hospedantes a los servicios de la Organización. Al mismo tiempo, ha quedado claro que sería posible reforzar su utilidad, tanto para el país de asignación como para la FAO, si se les dotara de los medios necesarios para desempeñar las funciones administrativas de carácter no técnico que desempeña un Representante de la FAO (es decir, las operaciones de los proyectos y el desarrollo del Programa de Campo). Se propone, en consecuencia, aumentar la capacidad de programación, administrativa y operacional de los funcionarios técnicos destacados/FAOR añadiendo un puesto de Asistente del Representante de la FAO (oficial de contratación nacional) y un Asistente Administrativo, y haciendo algunas consignaciones en materias distintas del personal. Este arreglo también reduciría la desigualdad existente entre los países que cuentan con una Representación de la FAO completa y los que cuentan con funcionarios técnicos destacados/FAOR.

245. Fortalecimiento de la capacidad de programación y administración de los proyectos en las Representaciones de la FAO. La capacidad de programación y operacional de la red de FAOR aumentaría aún más mediante:

1. el aumento de los recursos para llevar a cabo programas de capacitación y aprendizaje continuos dirigidos al personal de las Representaciones de la FAO; un programa de capacitación eficaz debería abarcar la gestión del ciclo de los proyectos, en particular la formulación y ejecución de los mismos; actividades de capacitación en aptitudes de carácter informático y lingüístico y competencias para desempeñar el puesto de trabajo; y sesiones de capacitación específica para nuevos FAOR, profesionales de contratación nacional y oficiales administrativos, como se ha hecho hasta ahora;
2. una participación dinámica de los FAOR en el equipo de las Naciones Unidas en los países en el marco del sistema de Coordinador Residente, incluso con aportaciones técnicas y de otra índole desde la perspectiva del mandato de la FAO, así como a mecanismos conjuntos de programación como la CCA y el MANUD;
3. el fortalecimiento de la presencia de la Organización en países de acreditaciones múltiples intensificando las visitas de los FAOR en cuestión; y
4. una mayor racionalización y una mejor estructura de los grados en la categoría de profesionales de contratación nacional con el fin de atraer y poder mantener a expertos nacionales muy cualificados (recientemente se ha sustituido la denominación profesionales de contratación nacional por la de “Asistente del Representante de la FAO (Programa))”.

246. Mejor gestión de la información y de la transferencia de conocimientos y tecnología. Se potenciará la gestión de la información en las oficinas en los países mediante el fortalecimiento de la capacidad de análisis y ejecución en relación con la tecnología de la información. Se instalarán nuevos equipos que permitan beneficiarse también de las ventajas de la Red de amplio alcance. Proseguirá la labor sobre la Red de información de las oficinas en los países (COIN) para propiciar un mayor intercambio de información administrativa entre las oficinas descentralizadas y la Sede. Paulatinamente, las Representaciones de la FAO se conectarán con el Registro electrónico, la Biblioteca Virtual y el WAICENT⁴⁵. Se exhortará a los FAOR a hacer uso de esta mayor conectividad para la transferencia de conocimientos y tecnología a asociados locales. Una mayor cooperación con instituciones locales "generadoras de conocimientos" facilitará el acceso de estas últimas al acervo de conocimientos y tecnologías de la FAO por diversos medios, como el WAICENT.

247. Seguridad. El Programa principal 3.4 abarca también los servicios de gestión y apoyo administrativo a los FAOR por parte de la OCD en la Sede. Esta labor incluye la tramitación de asuntos de seguridad sobre el terreno y cuestiones relacionadas con las emergencias, así como el enlace de la FAO con la Oficina del Coordinador de medidas de seguridad de las Naciones Unidas. Recientemente, se ha comenzado a prestar una atención mucho mayor a los requisitos de seguridad sobre el terreno, lo que ha dado lugar a una serie de medidas que cuentan con el decidido apoyo político de la Asamblea General de las Naciones Unidas, su Quinta Comisión y la CCAAP⁴⁶. La Organización debe abordar estos nuevos requisitos, que se refieren tanto a las oficinas descentralizadas como a la Sede y, en consecuencia, se propone el fortalecimiento de la capacidad mediante la creación de dos puestos adicionales, a fin de que la OCD pueda abordar estas cuestiones de forma satisfactoria y coherente.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.5: COOPERACIóN CON ASOCIADOS EXTERNOS

(Todas las cantidades en miles de $EE.UU.)

Variaciones de los recursos

248. El incremento de los recursos en el Programa 3.5.1 se destina en parte a reforzar la cooperación de la TCA con los donantes y a incrementar los recursos disponibles para el Servicio de ejecución de los programas, que es esencial para el funcionamiento del Programa de Campo. El incremento de recursos en el Programa 3.5.2 tiene por objeto propiciar un amplio espectro de actividades de concienciación en el marco de la cooperación de la FAO con las ONG y el sector privado y está destinado también a los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación y a TeleFood.

Programa 3.5.1: Organismos multilaterales y bilaterales

249. Este Programa tratará de seguir ampliando y diversificando los fondos fiduciarios de la FAO mediante un diálogo continuo y dinámico con todos los asociados para el desarrollo, en consonancia con la estrategia de multiplicación de los efectos de los recursos de la FAO y sus Miembros aprobada como parte del Marco Estratégico 2000-2015. En este marco general, se hará hincapié en el establecimiento de alianzas estratégicas con los principales países donantes, sobre la base de un enfoque por programas, prioridades compartidas y sinergias entre las operaciones de campo y las actividades normativas. A tal efecto, se examinarán anualmente las esferas de interés para los donantes en consulta con los departamentos técnicos. Los esfuerzos de movilización de recursos incluirán reuniones periódicas con distintos donantes, consultas anuales con los principales donantes y reuniones especiales con determinados donantes, con el fin de presentar los programas y proyectos prioritarios de la FAO que requieren apoyo de los donantes. Se prestará asistencia a las dependencias descentralizadas para fomentar la cooperación con donantes que cuentan con mecanismos descentralizados de adopción de decisiones y de cooperación bilateral. El programa apoyará la aplicación de estrategias regionales para el desarrollo del Programa de Campo, de conformidad con las evaluaciones de las necesidades nacionales en materia de cooperación técnica.

250. Se procurará la ampliación de los fondos fiduciarios unilaterales, tanto en el marco de los programas de inversión financiados por instituciones internacionales de financiación, como a través de proyectos con financiación nacional. La adopción de modalidades innovadoras para la ejecución nacional y el recurso al servicio de identificación de proyectos ampliará la posibilidad de movilizar recursos en apoyo del desarrollo agrícola y rural y de la seguridad alimentaria. Se tendrá especialmente en cuenta a los países que deseen utilizar sus propios recursos para financiar la ampliación de los proyectos del PESA, como vehículo principal para alcanzar los objetivos de la CMA.

Programa 3.5.2: Sensibilización y participación de la sociedad civil

251. El Programa 3.5.2 aborda componentes importantes de la estrategia de toda la organización relativa a la ampliación de asociaciones y alianzas. El establecimiento de la Dependencia de Recursos y de Asociaciones Estratégicas (TCDS) en 2002 ha dado un mayor impulso a esta labor.

252. Para fomentar la cooperación con las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, el programa se basará en el plan de acción conjunto FAO/sociedad civil elaborado en el marco del seguimiento de la CMA: cinco años después y en el Foro paralelo ONG/OSC celebrado en junio de 2002. Este plan aborda esferas decisivas de interés compartido como el derecho a los alimentos, el acceso de las poblaciones locales a los recursos productivos, enfoques agroecológicos sostenibles para la producción de alimentos, soberanía en materia alimentaria y seguridad alimentaria. Se pondrá el acento en la cooperación descentralizada sobre el terreno y en el diálogo de políticas, con una participación decisiva de las Oficinas Regionales, pero también se otorgará atención a conseguir una mayor participación de la sociedad civil en los foros mundiales de política y en la Alianza Internacional contra el Hambre. El programa se seguirá ejecutando por medio de una red de puntos de contacto de ONG y de la sociedad civil en las direcciones técnicas y las oficinas exteriores.

253. En su proyección exterior al sector privado, el programa desempeñará una función catalizadora para identificar y atraer asociados del sector privado (asociaciones, fundaciones, etc.) para la cooperación con la FAO. Se dará prioridad a institucionalizar la cooperación de la FAO con el sector privado; fortalecer el diálogo y el intercambio de información entre la FAO y el sector privado; promover y facilitar la inversión internacional y nacional del sector privado en países en desarrollo; y movilizar el apoyo del sector privado a los programas y actividades de la FAO.

254. El Programa 3.5.2 también facilitará la coordinación de la participación de la FAO en el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD), en el que se integró la Organización en 2001. Esto supone examinar las prioridades anuales del Grupo y asegurar que estén en conformidad con el mandato de la Organización y que sean compatibles con las normas y reglamentos de la FAO. El Programa supervisará el resultado de los debates del GNUD para dar a conocer sus implicaciones a los altos directivos de la FAO y para identificar opciones de política para la Organización.

255. Para fomentar la participación de entidades subnacionales y locales como nuevos asociados para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, el programa elaborará un marco normativo para la cooperación con entidades descentralizadas; incorporará la experiencia en este ámbito en los sistemas de información de la FAO y fomentará el intercambio de información con y entre estas entidades de países desarrollados y en desarrollo; movilizará sus recursos financieros para la ejecución de programas y proyectos de la FAO en países en desarrollo y promoverá la asistencia técnica a homólogos de países en desarrollo, con especial referencia al PESA.

256. El Programa 3.5.2 incluye también la labor, dentro del Departamento de Asuntos Generales e Información, relativa a la coordinación, planificación y realización de las actividades del Día Mundial de la Alimentación, la utilización de Embajadores de la FAO y la promoción de la participación a nivel de los países y la sociedad civil por medio de la difusión de materiales de información.

257. Los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación/Programa de TeleFood seguirán tratando de sensibilizar al público sobre la plaga del hambre, así como de movilizar recursos para financiar microproyectos destinados a ayudar a las comunidades pobres. Desde 1997, se han organizado en todo el mundo actividades de promoción para fomentar la solidaridad y la generosidad en la lucha contra el hambre. Hasta enero de 2003, el Fondo Especial TeleFood ha financiado más de 1 200 microproyectos en 116 países.

Programa 3.5.3: Acuerdos de asociación con los Estados Miembros y apoyo a la CEPD y la CTPD

258. Durante el bienio 2004-2005, la OCD potenciará la utilización y el impacto de los programas de asociación, incluso una mayor participación de los Países Miembros, sus instituciones y expertos. Las principales iniciativas consistirán en:

1. trasmitir a los interesados externos las ventajas comparativas de los programas de asociación;
2. fortalecer la capacidad interna para aprovechar plenamente las posibilidades de cooperación que ofrecen los programas de asociación;
3. promover los programas de cooperación, en forma impresa y multimedial;
4. ampliar la cooperación con instituciones académicas y de investigación, especialmente con instituciones que puedan aportar los conocimientos y tecnología más avanzados; y
5. i ofrecer más oportunidades a profesionales jóvenes de países en desarrollo.

Programa principal 3.9: Administración del programa

(Todas las cantidades en miles de $EE.UU.)

259. Este Programa principal abarca la oficina directa del Subdirector General (TCD), incluida la Dependencia de Coordinación del Programa (TCDP) y un registro consolidado del Departamento.

³⁰ Servicio de Coordinación y Seguimiento de Programas Especiales.

³¹ Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación.

³² Nueva Alianza para el Desarrollo de África.

³³ Instituciones internacionales de financiación.

³⁴ Programa de Cooperación Técnica.

³⁵ Programa Especial para la Seguridad Alimentaria.

³⁶ Dirección de Gestión de Recursos Humanos.

³⁷ Oficina de Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas.

³⁸ Proceso de Llamamiento Unificado.

³⁹ Organizaciones no gubernamentales.

⁴⁰ Organizaciones de la sociedad civil.

⁴¹ Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

⁴² Evaluación común del país.

⁴³ Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

⁴⁴ Documento de estrategia de lucha contra la pobreza.

⁴⁵ Centro de Información Agraria Mundial.

⁴⁶ Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto.