PC 89/6 c) |
| PC 89/6 c) |
计划委员会 |
第八十九届会议 |
2003年5月5－9日，罗马 |
对粮农组织政策援助的评价： |
1. 2001年5月，计划委员会在其第八十五届会议上欢迎粮农组织的政策援助评价报告，认为它是今后计划评价的一个样板。委员会还赞赏管理层回应的及时性，其中包括了对许多建议的拟议行动方针。委员会要求在大约两年后提供关于落实这些建议取得进展的后续情况。本报告的目的就是介绍本组织为落实这些建议而采取的步骤。
2. 最近的一些发展情况导致了农业运作环境的改变。与对饥饿重要性认知的变化一起，这一事实表明需要对国家农业发展和粮食安全战略及政策增加援助。在多哈商定的世贸组织下一轮谈判中突出了与贸易有关的农业问题。在蒙特雷会议上产生的势头带到了世界粮食首脑会议：五年之后，在该首脑会议上各国政府重申了它们对实现在2015年以前将食物不足人数减半目标的承诺，同时认识到需要对减少贫困作出更高一级的政治承诺。首脑会议的与会者重申，需要对农业和乡村发展重新作出承诺，大量和可持续减少饥饿及极端贫困。这样一种承诺将包括政策行动、投资和机构建设。同时，认识到加强直接获取粮食和改善最饥饿及最脆弱群体的营养和生产率等措施的重要性1。
3. 根据本组织通过的战略框架和计划模式，在其范围内确定了关于以下方面的重点领域：a)可持续农村生计和更公平获取资源；b)脆弱和处境不利群体获取充足、安全及营养适当的粮食；c)防备和有效及可持续对付粮食及农业紧急情况；d)关于粮食、农业、渔业和林业以及生产、农业、渔业和林业物质安全利用及公平交换的国际管理框架和文书；e)满足国内需要和符合国际政策及管理框架的国家政策、法律文书和辅助机制；f)提高生产、加工和销售系统效率及适应性和满足生产者及消费者不断变化需要的政策方案和机构措施；g)采纳适当技术，使生产制度可持续集约化并确保粮食和农业、渔业及林业物质和服务的充分供应；h)土地、水、渔业、森林和遗传资源综合管理；i)风险最大的环境的保护、恢复及发展。
4. 按照评估报告的建议，与渔业政策有关的计划被确认为一项主要重点，向成员、政府间组织和区域渔业机构提供关于渔业政策及管理的咨询意见。至于林业，已确定有关计划协助在森林部门建立机构，包括跨部门联系，重点是改进治理。在农业、粮食安全和贸易政策方面，重点是评估政策对农业和食品安全以及对与农业和乡村发展筹措资源有关问题影响的分析工作。对目前和正在出现的问题，包括与贸易有关的政策的分析，加上对粮食安全和农业发展经验的比较分析，旨在通报政策援助和咨询意见，从而在国家和区域一级支持对成员国的多学科服务。根据建议，对畜牧计划进行了大量调整，以通过信息提供决策支持，并加强在家畜生产和卫生技术和政策方面的能力，重点是该分部门对脱贫的贡献。
区域一级的政策援助工作 目前正在开展多学科政策援助工作，以支持在全世界积极开展活动的大多数区域经济共同体。目前，这些区域经济共同体中有12个制定了区域粮食安全计划，这些计划通过多学科和参与性方法，在经济和环境可持续的基础上，协调一致努力，促进这些区域经济共同体成员国，尤其是低收入缺粮国的粮食安全。粮食安全需通过将提高小农一级的产量和生产率、开发国内市场以及区域和国际贸易相结合而得到保证。重点将是为可持续增长、政策协调一致、减少贸易壁垒和国家及区域一级的人力资源开发进行结构改革。干预行动将考虑到最贫困和最脆弱群体的需要，并对它们的需要作出反应。在大多数情况下，区域粮食安全计划由三个主要部分组成：促进贸易；协调统一国家农业政策；支持国家粮食安全努力。 |
5. 作为对实地计划发展和技术合作部内部审查的结果，确定和批准了政策援助司新的职能陈述。尤其强调了下放科、组促进技术－政策界面的作用。
6. 考虑到粮农组织区域会议建议的区域重点，2001年各区域和分区域根据关于国家一级所确定的重点的信息，制定了区域实地计划发展战略和行动计划。尤其是，主要在分区域一级确定了与政策有关的问题，并围绕少数主要发展重点提供了国家驱动的对政策援助工作的需求。在多学科方法内进一步落实了政策援助，区域和分区域办事处的具体国别工作组促进了这种多学科方法。
7. 虽然在直接涉及或支持政策援助工作的所有规范和执行活动中强调了政策制定/执行及评价过程的能力建设，但主要计划3.1政策援助被确认为一个制定可持续农业和乡村发展及粮食安全战略、政策和计划方面能力建设的一个核心共同计划。
8. 在过去两年中，粮农组织在宣传和提高对政策问题的认识方面发挥了重要作用。世界粮食首脑会议：五年之后为此目的提供了世界范围的机遇；关于正在讨论的主要问题（政策意愿和促进投资）的宣传运动在全球、区域和国家一级得到落实。与首脑会议一起同时组织了一些活动，包括非政府组织、私营部门和其他发展角色参与，其中有20个区域经济组织。所有这些活动都有助于提高对重新制定和实施国家及区域政策框架必要性的认识和承诺，解决粮食安全和农业/乡村发展问题，重点是水资源、农村地区脱贫、社区发展、可持续农村生计、食品安全和促进农产品贸易。
9. 与非洲开发银行作为伙伴关系开展了一些卓越的宣传活动，支持非洲国家，尤其是非洲发展新伙伴关系在区域和国家一级的非洲农业发展综合计划，包括部长级会议和高级技术会议。然而宣传努力具有全世界的性质，包括具有特别需要和需求的小岛屿国家、转型国家以及中亚等分区域的国家。在拉丁美洲和加勒比，与金融、发展机构和双边合作机制结合，与美洲开发银行一起举办了关于区域乡村发展和粮食安全的高级会议。
对柬埔寨的政策援助 粮农组织向柬埔寨提供了连续的政策援助，使其基础广泛的农业增长和乡村发展政策及战略与脱贫和家庭粮食安全密切结合。农业、林业和渔业部通过了农业政策和战略文件，作为发展该部门的战略行动框架。在将农业政策和战略纳入柬埔寨的脱贫战略文件和第二个社会经济发展计划方面向该国提供了援助。在联合国开发计划署的资助下，正在开展政策援助活动，以评估关于脱贫和粮食安全的千年发展目标的具体定位。它将联系脱贫和粮食及营养安全评估目前的情况和趋势，以便对可行和实事求是的千年发展目标进行定位。这为审查及更新农业发展和粮食安全政策及战略以及就政策和体制改革、调整公共支出框架和投资重点以及建立监测实现千年发展目标进展的机制提供了唯一的机遇。 |
10. 对粮农组织代表参与共同国别评估/联合国发展援助框架和扶贫战略文件等国家进程方面向他们提供了额外支持。这一支持还辅以编制一些成为世界粮食首脑会议：五年之后背景材料的概念文件以及一份对扶贫战略文件中粮食安全、农业和乡村发展问题的回顾。粮农组织积极参与五个重点国家的联合国发展援助框架过程，试验修订的共同国别评估和联合国发展援助框架准则，并参与共同国别评估和联合国发展援助框架进程的质量支持和保障系统工作组以及在联合国发展小组框架内确定的产品。
11. 按照评估报告的建议，粮农组织加强了与世界银行和各区域银行在政策方面的合作。除了对合作计划内投资项目的制定和评价作出持续贡献以外，粮农组织还加强了与世界银行和非洲开发银行、伊斯兰开发银行、美洲开发银行、欧洲复兴和开发银行以及亚洲开发银行等区域银行的合作。粮农组织参与了它们组织的关于乡村发展战略的讨论。就世界银行而言，粮农组织参与了该银行在全球和区域一级乡村发展战略的更新过程，制作了被视为审查活动中最重要投入的一份关于农作系统与贫困的研究报告。
12. 通过粮农组织的网站，所有技术和经济部门均提供有关它们各自规范知识及关于较重要业务活动信息的最新情况，包括广泛利用虚拟会议和其他现代通信及知识分享工具。在2003年期间，预计将开发政策援助司网站的一个新版本，提供关于与可提供性有关的共同政策援助以及粮食、农业和乡村发展政策及规划方面在线培训的详细信息。在拉丁美洲，拉美区域经济和政策改革及乡村发展培训技术合作项目向整个大陆提供机遇，包括远距离培训，重点是公共和非政府组织中的政策制定人员。
13. 新的政策援助司的职能陈述明确要求加强政策援助与实地计划发展功能之间的联系，并赋予该司如下作用，即在技术部进行的规范性政策工作与通过粮农组织区域和分区域办事处中的下放政策援助科和组向成员国提供的政策援助之间提供界面。此外，筹措资金的功能已纳入政策援助司，因此它能够更加密切地与实地计划发展和政策援助功能密切结合。在五个区域办事处和一个分区域办事处举办了由粮农组织驻国家代表参与的研讨会，以通报和反映技术合作部，尤其是政策援助司改革的影响。此外，组织了政策援助司的全球研讨会，以解决共同的问题并促进总部与下放办事处各技术组的协调及互补。确保粮农组织驻国家代表参与是组织这些活动时的一贯政策。
14. 为了确保将政策援助科和组与技术部的各小组及多学科组更好地结合起来，对空缺职位的职务阐述进行了修改，使它们更具技术趋向，符合区域重点。在各区域和分区域办事处成立了国别工作组，并已开展工作，在粮农组织代表参观期间组织了特别会议。在一个区域办事处，建立了与重点政策有关的区域主题多学科工作组。
15. 同时，在工作计划和预算中对主要计划3.1政策援助的资金进行了转拨，以加强下放政策援助科和组的活动，尤其是有关项目的立项和制定。结果是加强了实地计划，可以提供政策咨询支持和能力建设，其支配的资金比仅正常计划内的资金多得多，而且粮农组织驻国家代表有效参与。
16. 农业及经济发展分析司准备了一份关于国家农业发展和粮食安全战略及政策的概念说明，政策援助司目前正在编写一份旨在促进政策援助工作运作的准则文件。虽然这些区域敏感的材料主要旨在促进世界粮食首脑会议：五年之后以后落实审查和更新国家农业发展及粮食安全战略和政策2的举措，但它们被视为对加强国家一级政策援助连续过程的一种实质性规范工作的贡献。
17. 由于农业和乡村发展日益复杂并具有多面性，项目设计应以多学科分析主要目标、目的和政策及其有关手段拟解决的问题为基础。尤其考虑到拉丁美洲正在将国家粮食安全努力升级的试验，目前正在准备一种以制约因素分析为重点的新方法。预计这项工作将为项目设计的进一步改进提供宝贵投入。此外，为了加强由粮农组织粮食安全和食品安全信托基金资助的项目的筹备工作，采用了一个改进的项目制定框架，重点是监测和评价方面。该框架还强调与政策有关的方面，包括在筹备期间与有关利益相关者有效磋商的过程。根据从实现计划委员会得到的指导，在技术合作部设立了一个项目设计咨询小组，旨在在最后批准以前对项目的质量方面进行审查和评估。
18. 现在在互联网上有一个国别信息系统，收集与政策和战略有关的材料。目前所有高级官员和粮农组织驻国家代表均可从互联网上获取综合国别简介，以便与成员国的高级代表进行政策对话，并促进获取关于国家一级与政策有关的需要和发展的最新信息。通过国别信息系统还可以获取关于重要发展框架的其他信息，包括扶贫战略文件、共同国别评估和联合国发展援助框架。
19. 在总部，在助理总干事一级设立了政策工作组，由政策联络人员工作小组给予支持。该工作组将全面处理有关以下方面的问题和需要，包括改进的机制和程序：政策发展援助工作、部际间协调、支持国家政策制定的规范工作、确定重点，使粮农组织的比较优势与国家需要一致、工作人员开展政策工作的能力（包括立即开始制定准则和开展人员培训）、监测和评估国家政策工作的进行情况和结果、以及连续的体制安排。结果，一些与政策有关的活动牵涉到大量部门间合作。例如，准备非洲发展新伙伴关系的非洲农业发展综合计划是技术合作部、经济及社会部、农业部和可持续发展部的一项合作工作。在政策援助司的领导下，与各规范技术司合作，编写了关于与农业发展政策有关的概念和经验以及关于农业机构改革和权力下放的与政策有关的出版物。还加强了技术合作部与经济及社会部之间的合作，尤其在确定目前和正在出现的区域政策问题方面的合作。
20. 在国家一级加强了粮食安全政策援助活动。通过技术合作计划或预算外资源资助的项目以及通过正常计划团组提供了这种支持。例如，目前有75个项目正在提供农业发展或粮食安全政策及战略制定方面的技术援助。在过去两年期间，大约向各国派出了250个团组，旨在提供政策援助方面的服务，政策援助司的官员和其他技术部的官员参加了这些团组。
21. 在区域一级，粮农组织正在区域粮食安全计划制定方面向区域经济共同体提供政策援助。这一支持得到了一份关于区域一体化与粮食安全的概念文件的辅助。在世界粮食首脑会议：五年之后期间介绍了这些以粮农组织援助制定的区域粮食安全战略为基础的计划。在拉丁美洲和非洲，与区域银行（美洲开发银行和非洲开发银行）及成员国讨论了这些计划。最近已准备并宣布执行一个支持非洲、加勒比及太平洋国家加勒比论坛/加勒比共同体秘书处区域粮食安全计划的项目。西非经济及货币共同体区域粮食安全计划正在执行，太平洋岛屿论坛的区域粮食安全项目正在筹备。在非洲，在非洲发展新伙伴关系范围内进行了讨论，在粮农组织的技术支持下拟定了其农业部分－非洲农业发展综合计划。粮农组织将继续提供支持，使该计划变为行动计划和国家计划。对独联体各国的政策援助也大大加强，在制定和实施共同农业政策方面已开始工作。
1 欧洲联盟、美国和联合王国为世界粮食首脑会议：五年之后准备的粮食安全战略文件中对饥饿和脱贫主要采用了“双轨”方法。
2 在非洲，该举措在准备非洲发展新伙伴关系国家一级的农业发展计划框架内得到落实。