| La sécurité alimentaire des zones urbaines dépend non
seulement de la distribution alimentaire à l'intérieur des
espaces urbains, mais aussi de l'organisation et du dynamisme
des SADA dans les zones rurales et périurbaines.
Cela implique que toute intervention doit tenir compte
des relations entre ces espaces et de leur constante évolution. (Séminaire sous-régional FAO-ISRA) |
Le texte de chaque communication peut être obtenu gratuitement du site Web:
http://www.fao.org/waicent/faoinfo/agricult/ags/agsm/sada/sada.htm
Serge Snrech
Economiste
OCDE - Club du Sahel
Dans les pays africains, les économies reposent encore largement sur la production primaire et tout particulièrement alimentaire: la majorité de la population continue à vivre en milieu rural et à produire l'essentiel de sa consommation, tandis que les urbains consacrent, dans leur immense majorité, entre le tiers et la moitié de leurs revenus à l'alimentation.
Contrairement aux pays développés dont la sécurité alimentaire est désormais banalisée pour la grande majorité de la population, l'enjeu alimentaire reste, en Afrique, un défi fondamental, totalement imbriqué dans les arbitrages économiques, sociaux et politiques. C'est pourquoi il est important de s'interroger sur les interactions entre la transformation des systèmes alimentaires et le développement: l'un et l'autre ne peuvent pas être dissociés dans la pratique, alors qu'ils le sont trop souvent dans la théorie.
Croissance urbaine en Afrique de l'ouest
1990 – 2020
Plusieurs raisons contribuent à expliquer le décalage entre ce que chacun peut observer au quotidien en Afrique (l'interaction profonde entre l'évolution des systèmes alimentaires et le changement général) et les diagnostics disponibles, qui rendent peu compte de cette interaction:
la complexité des relations entre alimentation et développement interdit les idées simples si prisées des institutions, au nord comme au sud;
le changement rapide de l'environnement des systèmes alimentaires, oblige à questionner en permanence la pertinence de ce qui était tenu pour acquis;
l'absence d'outils d'analyse adaptés à ces systèmes complexes et mouvants, les outils existants permettant mal de comprendre ce qui se passe, et moins encore les marges d'action qui s'offrent aux décideurs, publics ou privés.
Au regard de ces limites, il convient de saluer l'initiative prise par la FAO d'organiser une réflexion sur l'approvisionnement des villes en Afrique francophone, qui est l'occasion d'analyser le défi alimentaire à l'aube d'un des changements les plus marquants de l'Afrique au cours des dernières décennies: le développement urbain.
En introduction, ce document propose une description des grandes mutations parallèles des sociétés et des systèmes alimentaires africains dans le passé, et envisage les conséquences futures de la poursuite de ces mutations pour l'avenir. Il est composé de trois parties principales:
la première partie décrit les changements du contexte démographique, économique et social de l'Afrique au cours des trente dernières années;
la seconde partie décrit les évolutions de l'approvisionnement urbain, en termes quantitatifs et qualitatifs;
la troisième partie explore les grandes lignes des transformations probables de la région à l'avenir et les enjeux alimentaires et de l'approvisionnement urbain liés aux évolutions possibles.
Ce document est pour l'essentiel rédigé à partir des résultats de l'Etude des perspectives à long terme en Afrique de l'ouest (WALTPS) et d'autres travaux menés par le Club du Sahel (notamment sur le commerce régional et sur la sécurité alimentaire), d'une revue des données statistiques publiées par la FAO, ainsi que d'une revue bibliographique.
Du fait des sources utilisées, les commentaires sont avant tout pertinents pour les villes d'Afrique de l'ouest, tout particulièrement les villes du Sahel et des savanes. Un certain nombre de conclusions sont néanmoins transposables aux villes des pays francophones d'Afrique centrale, en tenant compte des différences dans les conditions écologiques de production, dans les structures économiques et dans les habitudes alimentaires de ces pays.
La division du travail entre ruraux et urbains est une étape essentielle du processus de développement, et c'est un des phénomènes les plus significatifs de la période actuelle en Afrique. L'analyse de la situation passée et actuelle permet de comprendre les enjeux dans ce domaine. Il faut essayer de comprendre et éventuellement d'orienter ces évolutions. Mais il faut se garder d'une vision trop rigide ou uniforme des évolutions, et de la recherche de solutions miracle: la diversité reste la première règle et la souplesse et l'adaptabilité doivent être les clefs de l'intervention, au service des protagonistes de l'approvisionnement alimentaire des zones urbaines.
Ibrahima Dia
Sociologue
Consultant FAO, Sénégal
Cette étude est un document de synthèse dont l'objectif est de contribuer au développement d'une approche des SADA centrée sur le consommateur comme acteur autonome. Après un bref rappel sur la faible place qu'occupe le consommateur urbain africain dans les politiques, programmes et recherches sur les SADA africains, il est proposé un cadre d'analyse qui prenne en compte les différentes dimensions culturelles, sociologiques et économiques du concept de consommateur urbain en Afrique francophone de l'ouest. Dans une première partie, l'étude aborde le consommateur par rapport aux caractéristiques des ménages et des modèles de consommation.
Les facteurs déterminant les comportements d'achat des différentes catégories sociales urbaines sont ensuite analysés. Les facteurs liés à l'accessiblité, aussi bien physique que financière, aux aliments et ceux liés aux relations entre consommateurs et commerçants sont mis en évidence.
La dernière partie du document est consacrée à des réflexions sur les répercussions des comportements des consommateurs urbains sur les SADA ainsi que sur les perspectives d'évolution de la vie urbaine et ses impacts sur les attitudes des citadins.
En conclusion l'étude souligne quatre aspects:
l'amélioration de la connaissance du consommateur comme acteur;
le renforcement des associations de consommateurs;
l'éducation sanitaire et nutritionnelle des consommateurs et commerçants;
le renforcement des services de contrôle de qualité de l'Etat.
Noëlle Terpend1
Experte en sécurité alimentaire
Commission européenne, Burkina Faso
La libéralisation des économies africaines a considérablement modifié les données du commerce des denrées alimentaires. Une redistribution des rôles s'est opérée entre secteur privé et secteur public sans que ces acteurs aient cependant été formés pour assumer leurs nouvelles fonctions: le financement, les achats, le stockage, le transport, les ventes, la coordination, la planification, etc. De nombreux acteurs se trouvent confrontés à plusieurs problèmes qui sont analysés dans cette communication.
Les intervenants dans la commercialisation des denrées alimentaires sont nombreux et peuvent être classés en quatre catégories:
les opérateurs privés directs, qui agissent directement dans les filières des produits comme les producteurs, les commerçants, les transporteurs, les transformateurs, les consommateurs;
les opérateurs privés indirects, qui agissent sur les filières à travers les opérateurs directs comme les banques ou certaines ONG;
les opérateurs publics qui agissent sur les filières en réglementant, en contrôlant et en sanctionnant les filières alimentaires, mais aussi en concevant et en mettant en oeuvre des politiques de développement de ces filières. Ces opérateurs publics sont principalement les Administrations en charge de l'agriculture, de l'élevage, du commerce, de la douane, de la pêche et du conditionnement. Les Chambres consulaires et les administrateurs de marché font également partie de ces opérateurs publics;
les opérateurs internationaux comme les bailleurs de fonds ou certains organismes internationaux, tels que le PNUD, la FAO et le PAM, qui interviennent sous forme d'appui technique, logistique et financier auprès des opérateurs publics ou privés.
Les problèmes des opérateurs sont de différents ordres. Plusieurs contraintes ont été retenues et, pour chaque thème, les opérateurs concernés ont été cités:
les contraintes économiques qui touchent le plus grand nombre d'acteurs: des coûts élevés des facteurs de production (intrants, pièces détachées, etc.), des revenus trop bas, des fonds de roulement insuffisants, des crédits inexistants, etc.;
les contraintes administratives qui touchent aux lenteurs, aux contrôles et aux abus administratifs, et au faible pouvoir des associations de consommateurs;
les contraintes législatives qui gênent particulièrement les commerçants en raison de réglementations inadaptées;
les contraintes d'infrastructures et d'équipements: l'état des routes, des magasins de stockage, des infrastructures de marché, etc., qui forment les grandes contraintes rencontrées par les opérateurs;
les contraintes organisationnelles rassemblent les problèmes d'organisation rencontrés par les commerçants et les consommateurs, et les problèmes de planification et de gestion des marchés;
les contraintes humaines, sociales et familiales sont sans doute celles qui pèsent le plus lourdement sur les filières d'approvisionnement. Elles regroupent l'incompétence, le manque d'innovation, la méconnaissance, tant au niveau des opérateurs privés que publics.
A l'ensemble de ces contraintes, on peut répondre par quelques recommandations dont la nécessité de poursuivre la libéralisation du secteur commercial, la nécessité d'une meilleure organisation des commerçants et d'une bonne formation, tant pour les opérateurs privés que publics, la nécessité d'un financement adéquat du secteur privé par le biais de crédits adaptés, la nécessité de favoriser l'émergence d'organisations de consommateurs qui vont défendre la qualité des produits alimentaires, la nécessité de la sécurité routière et surtout, la nécessité de poursuivre l'intégration économique régionale.
Note en bas de page
Eric Tollens
Professeur en économie rurale
Université catholique de Louvain, Belgique
Cet article démontre l'importance, les potentialités et les contraintes des marchés de gros dans l'approvisonnement et la distribution alimentaires des villes africaines. Les marchés de gros sont des emplacements et infrastructures physiques et des règles de fonctionnement du système de commercialisation de gros. II faut faire une distinction entre la distribution des produits alimentaires périssables et des produits non périssables. Le besoin d'un marché de gros se fait sentir le plus clairement pour les produits périssables, dès le moment où la population est importante. Les marchés de gros existent aussi pour des produits comme les céréales mais, dans ce cas, on parle habituellement d'une bourse de céréales.
Une description générale succinte des systèmes de commercialisation des produits alimentaires dans les grandes villes en Afrique est faite, ainsi qu'un diagnostic général de ces systèmes. II ressort de cette analyse que la fonction de vente en gros est un élément critique pour la bonne performance de tout système de commercialisation de vivres. La plupart des grandes villes africaines ne possède pas un réel marché de gros. La fonction «gros» existe mais elle est souvent confondue avec celle de détail. Elle est généralement diffuse et rarement spécialisée. Et les installations utilisées pour la vente en gros de vivres sont souvent disséminées à travers la ville.
Plusieurs études de cas sont présentées: les marchés de gros pour les fruits et légumes au Maroc et au Kenya; la démonstration de la nécessité des marchés de gros pour le manioc à Kinshasa et la construction du plus grand marché de gros d'Afrique, celui de Bouaké en Côte d'lvoire.
Le diagnostic général est que l'absence d'un système de commercialisation dynamique et ordonné a comme effet de maintenir un statu quo de la production à petite échelle, une compétition déséquilibrée, dominée par le pouvoir monopsone dans les relations entre acheteurs et producteurs, et des niveaux bas de productivité. Les insuffisances fondamentales de la commercialisation, telles que les méthodes inefficaces de manutention, une congestion excessive, des gaspillages excessifs, la vente par dénombrement, l'emballage dans de rares contenants, le manque d'information fiable sur les prix au marché, ainsi que l'instabilité et les incertitudes, ajoutent aux coûts de distribution. Ces coûts ajoutés se reflètent dans les prix élevés des aliments et/ou la basse qualité des produits, ajoutant ainsi des charges additionnelles aux budgets alimentaires qui, pour la plupart des consommateurs urbains, sont déjà à la limite du possible.
Le rôle et les avantages d'un marché de gros sont analysés. Le grand avantage d'un marché de gros est qu'il rassemble dans un lieu déterminé toute l'offre et la demande d'un produit donné, permettant ainsi d'obtenir un prix unique d'équilibre. La formation des prix devient ainsi transparente et les coûts de transaction sont grandement réduits. Ainsi, un marché de gros est un important lieu de coordination verticale dans la chaîne de commercialisation, contribuant ainsi à une meilleure efficacité-prix et à une plus grande productivité de la filière de distribution des vivres.
Les principales critiques à la création d'un marché de gros qui peuvent être soulevées sont qu'un marché de gros ne sera pas pratique vu qu'il entraînera l'augmentation des coûts de transport pour les détaillants, que les grossistes ne se rendront pas au nouveau marché de gros et que sa création ou son extension créera du chômage. Ces critiques ne sont pas toujours justifiées et des mesures peuvent être prises pour résoudre ou contourner les problèmes soulevés.
Ensuite, les insuffisances constatées dans les marchés de gros existant dans les grandes villes en Afrique sont abordées. Ces insuffisances sont, à des degrés divers, spécifiques au climat, aux produits traités, à la technicité des opérateurs et aux conditions matérielles de distribution. Elles sont liées à l'implantation des marchés de gros, aux caractéristiques techniques du marché, aux opérateurs du marché et à l'organisation de la distribution. Ce sont ces insuffisances que tout projet de modernisation ou de création de marché de gros devra s'attacher à faire disparaître.
Ce papier se termine en précisant la place du marché de gros dans le développement économique, le rôle du gouvernement dans l'établissement, la gestion et le fonctionnement des marchés de gros et les facteurs dont on doit tenir compte pour l'établissement éventuel d'un marché de gros. Le rôle d'un marché de gros change selon les produits et le niveau de développement économique. D'un côté, il y a la complète autoconsommation, et de l'autre, la production entièrement sous contrat avec les clients. C'est entre ces deux extrêmités qu'un mécanisme de coordination, le marché, doit nécessairement intervenir. En l'absence d'initiatives privées, et c'est le cas dans la plupart des pays en développement, le gouvernement a un rôle décisif à jouer dans l'entreprise et la planification des projets de marchés, aussi bien que dans le financement des infrastructures que dans la gestion.
Amaffon Germain Aguié
Directeur
Office d'aide à la commercialisation des produits vivriers (OCPV)
Côte d'lvoire
Le projet de marché de gros de Bouaké s'intègre dans la stratégie de sécurité alimentaire en Côte d'lvoire, priorité constante depuis 1980 et qui fait une large place au secteur des produits vivriers.
Ce projet constitue, par sa situation géographique, un élément important dans la mise en oeuvre du programme de commercialisation des produits vivriers. II contribuera à une amélioration très sensible de la commercialisation de ces produits à l'intérieur de la Côte d'lvoire et dans les échanges avec la sousrégion. La région de Bouaké, en raison de sa position centrale, occupe une place prépondérante en Côte d'lvoire dans les échanges intérieurs et extérieurs desdits produits.
En raison de cette position, la région assure:
l'approvisionnement de la zone urbaine;
le groupage et l'expédition des produits du nord et du sud;
l'expédition des productions des zones de forêt et de savane (cola, banane plantain, maïs, igname, manioc) vers les pays de la sous-région (Mali, Burkina Faso et Niger);
l'éclatement des produits provenant des pays voisins (oignons, céréales).
La mise en place de cette infrastructure permettra de réduire le coût de la distribution par:
la diminution des pertes, tant au niveau de la production que de la distribution, par la réduction des délais de commercialisation;
l'augmentation de la productivité des opérateurs depuis le bord du champ jusqu'à la distribution de détail;
la contribution au développement dès la production, de l'exportation et de la consommation des produits vivriers.
Le financement du projet de marché de gros de Bouaké est assuré aux deux tiers par le Fonds européen de développement (FED) conformément aux clauses de la convention signée entre le Gouvernement ivoirien et la Communauté Européenne le 11 mars 1994, et prend en compte aussi bien les travaux de génie civil, de construction, les équipements, l'assistance technique, les mesures d'accompagnement (animation, sensibilisation et promotion du marché) que les études complémentaires, notamment dans le domaine juridique. La Côte-d'lvoire apporte le troisième tiers du financement particulièrement par la mise à disposition des terrains, leurs aménagements ainsi que leurs abords.
Cette communication évoque la question de la formation des opérateurs; la création et la vie du comité technique et enfin la mise en place des mesures institutionnelles.
Laurence Wilhelm
Spécialiste de la commercialisation des produits agricoles
Consultante FAO, France
1
Circuits d'approvisionnement
et marchés
Les circuits d'approvisionnement
Les circuits marchands fournissent l'essentiel de l'approvisionnement urbain en produits vivriers.
Deux types d'organisations différencient les circuits d'approvisionnement:
le grossiste collecteur est obligé de se déplacer luimême physiquement le long du circuit, assurant la plupart des opérations nécessaires à la circulation du produit, soit la prospection, la collecte, le groupage, le convoyage et la mise sur le marché. Ce type de grossiste est par conséquent relativement spécialisé dans un produit et une zone d'approvisionnement;
le commerçant est inséré dans un réseau marchand qui, grâce à la circulation des flux d'information et des flux financiers entre ses membres, permet la démultiplication dans le temps et dans l'espace de ces opérations, et par conséquent, une maîtrise bien supérieure des risques et des contraintes inhérents au commerce des produits vivriers.
La gamme de produits sur lesquels le grossiste intervient est alors beaucoup plus diversifiée au gré des opportunités commerciales: la commercialisation des produits manufacturés et des denrées alimentaires de base (riz, farine, sucre) complète celle des produits vivriers et représente souvent une composante du fret de retour entre correspondants.
L'environnement économique du commerce des produits vivriers se caractérise par un niveau élevé de risque et d'incertitude. L'environnement institutionnel, quant à lui, se caractérise par l'existence de pratiques réglementaires inadaptées et tatillonnes, de taxations abusives et fréquemment arbitraires. A ces différentes contraintes s'ajoutent celles propres aux commerçants - de capital, d'accès au crédit -, pour ne citer que les deux plus importantes.
Ces contraintes affectent en conséquence tous les commerçants, façonnent leurs comportements, orientent leurs choix et fixent leurs stratégies.
Ces stratégies revêtent des formes identiques quels que soient les produits ou les types d'organisation des circuits: les pratiques visent avant tout, à travers des relations personnalisées avec les producteurs et les détaillantes, des associations et des systèmes de crédit, à restreindre l'entrée des «outsiders» dans le commerce, afin de garantir une certaine régulation d'un marché caractérisé par une forte instabilité (de prix, d'offre et de demande).
En définitive, on remarque que les grossistes des marchés constituent des communautés dont l'accès est relativement fermé, soudées par de forts liens sociaux et ethniques et où la concurrence joue peu. C'est en effet la condition de la permanence et de la régularité de leurs activités.
Par conséquent, les grands marchés urbains sur lesquels s'exerce l'essentiel des activités de gros d'approvisionnement ne sont pas des lieux de formation des prix (au sens de la rencontre entre une offre et une demande); ceux-ci se fixent en amont par le jeu des rapports de force et de négociation entre le producteur et le commerçant, et en aval entre les détaillantes et les acheteurs, suivant les relations de crédit et de confiance qu'ils ont nouées et, en dernier ressort, suivant le pouvoir d'achat des consommateurs urbains.
Dans le domaine des produits manufacturés tout particulièrement, l'approvisionnement des marchés, à partir des circuits de la fraude, est le fait marquant de la situation actuelle.
Les marchés
La place des marchés dans le secteur commercial urbain
Les marchés concentrent aujourd'hui l'essentiel de l'activité et du dynamisme du secteur commercial informel urbain. Ils sont encore l'endroit où s'approvisionne la très grande majorité de la population urbaine, aussi bien pour les produits manufacturés et vivriers que pour les grands produits de base de première nécessité (riz, sucre, farine, etc.).
On distingue très nettement deux sous-secteurs spécifiques dans l'activité des marchés:
celui des commerces de produits manufacturés, qui présentent les caractéristiques de développement économique les plus rapides et réalisent les chiffres d'affaires les plus élevés. A ce sous-secteur des produits manufacturés, il faut rattacher du point de vue du dynamisme commercial, les commerçants des grandes denrées de base (riz, sucre, farine etc.);
celui des commerces de produits vivriers. Dans la vente des produits vivriers, la micro activité est la forme commerciale généralisée et les revenus sont très faibles. Les commerçantes occupent les secteurs les plus dégradés des marchés, ceux qui cristallisent tous les dysfonctionnements: surconcentration, enclavement, manque d'hygiène, bâti vétuste à la limite du dangereux, etc.
Le réseau des marchés
Le réseau des marchés ne présente pas un caractère figé dans le temps: selon les saisons, les produits, leur origine géographique, l'importance respective des marchés d'approvisionnement et de redistribution se modifie, le nombre de grossistes qui s'y trouvent augmente ou, au contraire, se contracte fortement.
L'évolution des conditions et des modes de transport, tant des voyageurs que des marchandises, et leur organisation dans le tissu urbain, spontanée ou formalisée par des interventions administratives, expliquent l'émergence de certains marchés d'approvisionnement, comme leur déclin, voire leur disparition.
Une certaine volatilité des marchés de gros traduit une capacité de réaction très rapide des circuits d'approvisionnement à toute intervention extérieure.
Ceci concerne en particulier les grossistes opérant hors de l'emprise physique des marchés, dans des conditions très précaires, en particulier sur la chaussée.
On observe souvent, suite à des mesures administratives restrictives (réglementation de la circulation, interdiction de tel ou tel commerce pour cause de nuisances, délocalisation, etc.), la disparition des activités de ces grossistes et leur reconstitution dans un autre lieu de la ville qui entraîne de nouvelles concentrations de détaillants. Un véritable marché d'approvisionnement et de redistribution se développe ainsi.
A la différence des circuits d'approvisionnement des produits vivriers qui organisent une certaine hiérarchisation des marchés, dans le cas des produits manufacturés, on observe toujours une polarisation des activités sur un seul marché et dans une seule zone urbaine: le centre-ville.
La développement d'hypercentres et le déséquilibre des réseaux de marchés
Le développement d'hypercentres concentrant au coeur des agglomérations l'ensemble des formes d'activité commerciale (gros, demi-gros, détail et micro détail), à la fois sur l'espace public du marché, dans les rues adjacentes et dans les entrepôts des grossistes des quartiers environnants, est un aspect caractéristique de l'urbanisme commercial des villes subsahariennes aujourd'hui.
Or, il est frappant de constater que les activités d'approvisionnement et de distribution des produits vivriers occupent en définitive une place secondaire dans les flux économiques et financiers brassés par ces commerces.
Le véritable moteur de l'activité économique de l'hypercentre - qu'il s'agisse des magasins et entrepôts des grossistes importateurs, des vendeurs réguliers des marchés ou des innombrables vendeurs à la sauvette -, c'est la vente des produits manufacturés, en particulier de tous ceux provenant de la fraude et/ou de ceux qui seront écoulés par les réseaux clandestins transfrontaliers des grands commerçants, ou par la petite entreprise contrebandière.
On doit souligner par conséquent que cette surconcentration d'activités et de vendeurs sur un marché pôle exerce un «effet d'ombre» sur l'ensemble du réseau de distribution. Seuls peuvent subsister de très petits marchés dont la multiplication dans un contexte de très faible solvabilité de la clientèle contribue à les fragiliser dangereusement.
La problématique des marchés de gros
L'organisation spatiale des activités de gros de produits vivriers dans les grandes villes en Afrique et à Madagascar présente deux caractéristiques principales:
l'absence d'équipements et d'installations spécialisés que l'on pourrait qualifier de marché de gros. Les grossistes exercent en effet leurs activités sur des lieux non spécialement aménagés à cet effet;
il n'existe pas un seul pôle de concentration de grossistes faisant office, à l'image d'un Rungis, de centre de redistribution pour tous les produits et pour la ville toute entière. On observe au contraire le plus souvent plusieurs pôles de regroupements de grossistes, relativement dispersés dans le tissu urbain, fonctionnant généralement en synergie avec les grands marchés de consommation (que ce soit sur l'emprise même de ces marchés, sur les voies adjacentes ou à proximité immédiate, dans des quartiers «spécialisés» de grossistes).
Ce sont ces concentrations de grossistes que l'on désigne, selon les sources, par les noms d'«aires de dégroupage», «aires de gros», «centres grossistes» et que par commodité on appellera «marchés de gros».
On observe que les conditions d'activité des grossistes de produits vivriers sont toujours particulièrement défectueuses, en particulier dans le cas des grossistes de produits frais.
La relative dispersion spatiale des grossistes de produits vivriers dans le tissu urbain permet une bonne irrigation du réseau des marchés et des innombrables points de vente qu'ils approvisionnent (étals des rues, commerces du soir, etc.) et, de ce fait, une optimisation des coûts de redistribution, compte tenu du prix très élevé du transport urbain.
De nombreux grossistes de produits frais, produits les plus générateurs de déchets, sont contraints d'exercer leurs activités sur la chaussée à proximité des marchés. Dans ces conditions, leur activité représente un facteur parfois non négligeable mais surtout le plus visible et souvent le plus spectaculaire des nuisances attachées à la présence des grossistes de produits vivriers dans les villes. Cette situation alimente le discours des autorités sur «la nécessaire délocalisation des grossistes du centre-ville».
Les marchandises générales et les denrées alimentaires de première nécessité: une surconcentration d'entrepôts dans le centre-ville
Par contraste avec cette relative dispersion des lieux d'activité des grossistes de produits vivriers, il faut remarquer que le commerce de gros des marchandises générales et des denrées alimentaires importées est une donnée fondamentale de l'activité commerciale des centres-villes.
Aussi faut-il souligner que le trafic fret généré par ces commerces de gros représente une source d'encombrement de la circulation et de congestion du centreville souvent bien plus importante que celle occasionnée par les activités des grossistes de produits vivriers.
Partant du constat fait par les autorités des nuisances associées à la présence des seuls grossistes de produits vivriers sur les grands marchés du centre-ville, on s'interroge sur la pertinence de la création de marchés de gros à l'extérieur des agglomérations, comme le souhaitent généralement les responsables municipaux.
Toute création d'un marché de gros de produits vivriers très loin des zones les plus peuplées et des lieux d'activités du centre urbanisé, semble vouée à l'échec considérant la logique des circuits d'approvisionnement actuels.
Trois points doivent être soulevés:
les conséquences sur les coûts de la distribution intra-urbaine;
une telle implantation entraînerait immanquablement une multiplication des lieux de déchargement sauvages dans le centre-ville, recréant ainsi les nuisances que l'on pensait supprimer;
la délocalisation éventuelle des activités de gros de produits vivriers ne suffirait pas à elle seule à résoudre tous les problèmes observés aujourd'hui.
Comme on l'a souligné, la congestion du centre-ville tient pour une large part aux activités liées aux grands entrepôts des grossistes importateurs. Or, pour le moment, on ne constate pas de la part des autorités la même énergie à prendre des mesures vigoureuses visant à limiter la prolifération de ces entrepôts privés en plein coeur des villes (incitations à la délocalisation vers une zone de stockage excentrée, application plus rigoureuse de règlements de circulation, de stationnement et de traversée de la ville pour les poids lourds, etc.).
En conclusion, un aménagement de marché de gros de produits vivriers doit se donner pour premier objectif d'améliorer les conditions d'activité des opérateurs et non de les pénaliser, de fournir les facilités en matière de services (eau, gardiennage, sécurité, éclairage etc.), de stockage, de groupage et de conditions de manutention qui sont régulièrement réclamées par les grossistes.
C'est pourquoi, lorsque c'est possible (configuration du terrain, possibilité d'extension, localisation par rapport aux flux principaux), il faut privilégier la réorganisation des activités de gros sur le site existant. Dans d'autres cas, la délocalisation peut s'avérer nécessaire: des sites d'implantation potentielle doivent être recherchés à distance raisonnable des lieux d'activités du centre urbanisé.
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Organisation des marchés
Les aménagements et les équipements des marchés
La halle (qui remonte souvent à la période coloniale) est le premier équipement, et souvent le seul, qui ait été construit sur les marchés centraux. La plupart de ces marchés ne comprenait aucun aménagement spécifique en matière d'installations de vente ou de stockage.
Il faut attendre la fin des années 60 et le début des années 70 pour voir la réalisation de nouveaux équipements sur plusieurs marchés centraux. Ces bâtiments en hauteur, selon la mode de l'époque, ont d'abord été réalisés sur les lieux du commerce de produits manufacturés. Ces équipements se sont révélés souvent non fonctionnels, et ont été insuffisants pour répondre à la demande croissante de places de vente sur les marchés centraux.
Ils n'ont pu enrayer le développement incontrôlé d'un grand nombre de constructions précaires ni celui des marchés «zone» qui caractérisent les années 80.
Les installations de vente et de stockage sur les marchés
La multiplicité et l'hétérogénéité des installations de vente semblent, à première vue, caractériser les marchés africains. Un examen plus attentif montre qu'en fait, on retrouve toujours les quatre mêmes grandes catégories d'installation de vente, dont le niveau d'équipement est directement fonction du niveau de revenu du commerce considéré. Cette typologie, classée par niveau d'équipement, distingue: les bâtiments et les boutiques, l'installation délimitée par quatre poteaux, couverte et ouverte (hangar), la table et l'étalage au sol.
D'une façon générale, on constate que sur les marchés africains, les aménagements ont été réalisés et financés en grande partie par les commerçants euxmêmes.
Les caractéristiques physiques des marchés
Du point de vue des caractéristiques physiques, on peut classer les marchés africains en deux grandes catégories: les marchés «centres commerciaux» et les marchés «zone».
Les marchés «centres commerciaux» sont d'origine souvent ancienne et de taille plutôt réduite car ils ont été implantés dans le coeur commercial des cités.
Leurs emprises ont été bien circonscrites dès leur création. Ils sont fortement structurés et organisés et les vendeurs de produits manufacturés sont les plus nombreux.
Les marchés «zone» (Marché au mil, Dantokpa, Andravoahangy) ont été implantés sur de vastes terrains, à l'origine relativement éloignés du centre tertiaire et marchand de la cité. Leurs limites n'ayant jamais été définies avec précision, ils se sont étendus et développés de façon quasi spontanée. Sur ces marchés, le bâti est très hétéroclite: boutiques modernes très bien construites, misérables baraques bricolées en matériaux de récupération.
Les statuts et modes d'utilisation
des installations de vente:
des enjeux de pouvoir
Les règles d'attribution des places de marché, qui interdisent la sous-location et imposent qu'il n'y ait qu'un attributaire par emplacement et qu'un vendeur ne puisse en cumuler plusieurs, sont partout transgressées. Le nombre d'installations d'un marché ne correspond jamais au nombre de vendeurs: de même, la liste d'attributaires que l'on peut trouver auprès de la municipalité n'a qu'un lointain rapport avec la réalité.
La sous-location et la revente de pas de porte
Il s'agit de pratiques généralisées sur tous les grands marchés.
On constate que les montants de la sous-location représentent une charge beaucoup plus lourde que le paiement de la redevance mensuelle ou du droit de place.
La cession d'installations semble aussi une pratique courante. Elle aurait été particulièrement fréquente entre la fin des années 70 et le début des années 80, dates qui marquent sur les marchés l'essor important des vendeurs de produits manufacturés (les produits «riches»). A cette époque, en effet, l'essentiel des cessions aurait consisté en la revente par les vendeuses de produits vivriers de leur installation (hangar).
La multipropriété
Il est très courant qu'un vendeur dispose de plusieurs installations de vente à travers des prête-noms. On constate que ces cas de multipropriété concernent exclusivement des commerçants de produits manufacturés à forte valeur ajoutée et des commerçants de produits alimentaires de première nécessité (riz, sucre, farine, sel).
Le recours à cette multipropriété est souvent la façon de satisfaire les besoins de locaux de stockage de faible capacité qui caractérisent les marchés, besoins qui ne peuvent être satisfaits par la location d'entrepôts en ville, trop grands ou trop chers.
Le partage d'installation
On constate que la pratique inverse de partage d'une installation par plusieurs vendeurs est tout aussi répandue. Deux causes distinctes sont à l'origine de cette situation: d'une part, la saturation des marchés et l'impossibilité d'obtenir un emplacement et, d'autre part, la nécessité de partager les frais d'installation et d'exploitation de l'installation.
Les vendeurs et les produits
Le développement des vendeurs «illégaux»
Les différentes observations faites sur les grands marchés urbains en Afrique et à Madagascar confortent toutes ce même constat: il y a une réelle mutation dans la composition et le comportement des vendeurs des marchés.
Ce qui frappe aujourd'hui dans cette population c'est, d'une part, le nombre croissant d'ambulants itinérants, semi-itinérants et occasionnels, d'autre part, la forte mobilité spatiale qui caractérise les stratégies commerciales des vendeurs installés.
Les distinctions, opératoires autrefois, entre sédentaires et ambulants, réguliers et occasionnels, deviennent de plus en plus floues: l'image du vendeur à l'étal attendant son client et de l'ambulant se portant au devant de celui-ci est aujourd'hui totalement brouillée.
Les vendeurs réguliers payant redevance sont prompts à dénoncer la concurrence des ambulants, des occasionnels, des «illégaux» squattant les allées et les abords des marchés et à exprimer leur regret d'un âge d'or où l'ordre régnait sur les marchés, où chacun était à sa place; mais ces discours véhéments masquent des comportements ambigus: ces vendeurs sont souvent aujourd'hui les premiers à utiliser des ambulants pour écouler plus rapidement leurs marchandises, et à se déplacer eux-mêmes sur d'autres marchés régionaux où ils concurrencent à leur tour les vendeurs régulièrement installés.
L'organisation interne des marchés
Des services inexistants ou largement insuffisants palliés par les vendeurs
Sécurité et gardiennage;
entretien, nettoyage et enlèvement des ordures;
équipements sanitaires;
un besoin permanent sur tous les marchés: le stockage des invendus; un service adapté: le stockage à façon;
un service omniprésent sur tous les marchés: la restauration populaire.
En règle générale, la sécurité des personnes et le gardiennage des marchandises ne sont de fait jamais assurés par le gestionnaire des marchés ou l'Autorité publique. Les vendeurs se sont organisés en conséquence.
Un nettoyage intérieur des marchés est dans presque tous les cas assuré par l'Autorité du marché, mais toujours de façon très insuffisante. Les vendeurs pallient dans la mesure du possible l'insuffisance de ce service (recours à un aide familial qui est chargé de faire le nettoyage de la place très tôt le matin). Si le nettoyage pose peu de problèmes pour les vendeurs de produits manufacturés, en revanche les commerces produisant beaucoup de déchets (produits vivriers et surtout boucheries) ont beaucoup plus de mal à atteindre un niveau minimal d'hygiène.
Presque tous les marchés sont équipés de latrines (à l'exception notable des marchés de N'Djamena) qui sont dans des états plus ou moins satisfaisants. Elles sont de toute façon toujours en nombre insuffisant et chères.
Sur tous les marchés fonctionnent des systèmes de gardiennage et de stockage temporaire (à façon) mis en place et assurés par les commerçants. Ils consistent en réseaux d'installations où les commerçants viennent déposer le soir leur marchandise contre paiement d'un loyer calculé à la journée ou au mois et dont le montant est indexé sur la valeur de la marchandise. Ces installations sont le plus souvent des constructions fermées - boutiques, magasins - mais on rencontre aussi des «gardiens à façon» installés sous des hangars ou autour des marchés dans les installations des particuliers.
Les gargotes des marchés ont pour clients tous les usagers (vendeurs et acheteurs), et sont devenues les cantines des travailleurs des quartiers environnants. Ce sont les seuls endroits, comme à Antananarivo par exemple, où peuvent s'approvisionner les ménages très démunis.
Le coût et le revenu des activités commerciales sur les marchés
On constate une remarquable stabilité de la structure des chiffres d'affaires par catégorie d'activités sur l'ensemble des marchés étudiés.
Les tableaux ci-après résument les chiffres d'affaires quotidiens et les coûts par marchés, en francs CFA, observés en Afrique centrale et de l'ouest (Libreville excepté).
| Produits | Détail | Gros |
|---|---|---|
| Vivriers | 2000–5000 | 20000–80000 |
| Alimentaires | 11000–28000 | 50000–155000 |
| Manufacturés | 10000–30000 | 80000–1400000 |
On notera la particulière faiblesse des chiffres d'affaires des produits vivriers qui aboutissent à des marges commerciales se situant entre franc CFA 500 et 1 000 par jour pour les toutes petites détaillantes qui forment la grande majorité des vendeuses.
| Postes de coûts | Afrique de l'ouest | Libreville | ||
|---|---|---|---|---|
| Vivrier | Manufacturé | Vivrier | Manufacturé | |
| Gardien | 33 | 113 | 100 | 166 |
| Eau | 25 | 25 | 100 | 100 |
| Latrines | 25 | 29 | 100 | 200 |
| Nettoyage | 17 | 8 | 50 | - |
| Droit de place | 25 | 93 | 500 | 1000 |
| Sous-location | 17 | 150 | 666 | - |
| Total charges | 142 | 418 | 1516 | 1466 |
| Chiffres d'affaires | 3000 | 16666 | 20000 | 40000 |
La logique spatiale et l'organisation des marchés
La division entre commerces riches et pauvres commande l'organisation spatiale des marchés. Cette dynamique, qui a entraîné de profondes mutations ces dix dernières années dans la physionomie des marchés, consiste en l'expulsion progressive des vendeurs de produits «pauvres» (vivriers) par les vendeurs de produits «riches» (manufacturés). Ce phénomène ne se limite pas au commerce de détail; on observe qu'aujourd'hui le commerce de gros est aussi refoulé dans la rue.
Aujourd'hui, les produits manufacturés occupent la plus grande partie de l'emprise des marchés et le véritable marché alimentaire s'exerce bien souvent dans les rues autour du marché.
Les souhaits des commerçants à l'occasion d'un réaménagement du marché
Au-delà de la diversité des situations étudiées, il faut souligner certaines préocupations des usagers des marchés.
Les souhaits des détaillants sont apparemment très simples.
En premier lieu, ils souhaitent avoir une place sur le marché, ce qui est loin d'être acquis pour tous les vendeurs selon leur statut et leur catégorie d'activité, leur ethnie, leur nationalité, leur situation dans le secteur informel.
Les facteurs d'exclusion sont innombrables et jouent à plein dans la situation d'un réaménagement d'un marché. Il ne faut pas masquer cette réalité-là.
En second lieu, s'ils ont une place, ils désirent pouvoir payer la redevance, ce qui est loin d'être acquis pour les commerces les plus pauvres et les artisans.
Si aujourd'hui la plupart de ces marchés sont des marchés polyvalents où chacun a malgré tout une chance d'enter, l'augmentation des droits de place consécutive à un réaménagement, entraîne l'exclusion de ces commerces pauvres et les rejette vraisemblablement à la périphérie immédiate du marché, voire, dans le cas des artisans, à la périphérie de la ville, ce dont sont bien conscients de nombreux acteurs de ces marchés.
Ensuite, ils veulent disposer d'un certain nombre de services dont l'amélioration est demandée de façon unanime:
la sécurité (marché clôturé, éclairage nocturne, service de police efficace);
l'approvisionnement en eau;
les équipements sanitaires: latrines et douches.
Enfin, ils désirent être dans un marché couvert. La protection contre la pluie et le soleil passe avant toute autre considération relative aux équipements de vente.
Les besoins prioritaires exprimés par les grossistes de produits vivriers sont:
la localisation sur un marché, étant donné que bon nombre d'entre eux exercent leurs activités sur la chaussée;
des infrastructures et des superstructures conçues de la manière la plus «simple» possible afin d'ajuster les coûts d'exercice sur le marché de gros à leurs marges réelles (et non supposées);
des superstructures simples, que les grossistes sont en général disposés à aménager et à financer eux-mêmes ou en partie, selon un cahier des charges précis;
l'amélioration des conditions de fonctionnement de leurs activités par la mise à disposition des quelques services réellement adaptés à leurs besoins;
le choix du site d'implantation du marché de gros, question cruciale, en concertation avec les opérateurs concernés.
Les détaillants, comme les grossistes, demandent en outre de façon insistante à être informés à l'avance du contenu et des objectifs des projets de réaménagement de marchés et être associés à la gestion et à l'organisation interne du marché futur.
3
Conclusions et recommandations
Informer et appuyer les autorités locales dans la mise en oeuvre d'une stratégie globale des marchés pour l'approvisionnement urbain
Les carences générales dans le secteur des marchés urbains entraînent des coûts sociaux, économiques et politiques élevés pour la collectivité, tandis que les autorités locales manquent d'éléments pour définir les interventions prioritaires: par quel marché commencer, quelle hiérarchie dans les actions, quels en seront les différents coûts, les différents impacts, etc.?
II est par conséquent impératif d'appuyer les Autorités locales dans la mise en oeuvre d'une stratégie globale des marchés pour l'approvisionnement urbain suivant trois axes:
élaboration des outils nécessaires à la prise de décision;
implication, responsabilisation et appui des Autorités locales;
information et formation des Autorités locales.
Elaborer des outils facilitant la prise de décision
Les ressources à mettre en oeuvre sont rares et, par conséquent, il est primordial d'avoir une vision d'ensemble afin d'établir des priorités pour les actions à entreprendre. Les outils suivants doivent apporter les premiers éléments indispensables à la prise de décision en permettant de clarifier les objectifs attendus des interventions dans le secteur des marchés et de mettre à jour leur impact économique:
l'étude des circuits d'approvisionnement des marchés et des pôles commerciaux urbains;
le Schéma de développement urbain des marchés;
l'étude de la création de marchés de gros.
Cette première phase doit fournir l'occasion de mettre en place l'indispensable processus de concertation avec les commerçants usagers de ces équipements sans lequel la réussite est loin d'être assurée.
Michel Coquery
Professeur en planification urbaine
Institut français d'urbanisme
Université de Paris VIII, France
Cette communication s'inscrit dans une problématique de reconnaissance, d'aménagement et de gestion d'espaces urbains voués principalement au commerce de détail non sédentaire des produits alimentaires, par référence aux besoins quotidiens de la population.
L'attention portera surtout sur les formes de distribution finale des produits alimentaires qui concernent directement la plus large partie des populations urbaines, et notamment les plus pauvres et les plus vulnérables, face au problème de l'alimentation quotidienne: les marchés et le commerce de rue.
Jusqu'aux années 60, les taxes perçues par les pouvoirs publics étaient appelées à nourrir les budgets communaux et la formule reste inchangée jusqu'aux années 80 quand s'engage un mouvement de décentralisation administrative. Les impôts sur les marchés (droits de place versés par les vendeurs) permettaient aux pouvoirs publics d'assurer le fonctionnement des structures, mais cet équilibre fragile est menacé: comme dans d'autres domaines, l'extension du secteur informel est lié aux carences des pouvoirs publics. Paradoxe selon lequel les villes africaines ne pourraient vivre sans un secteur qui est une source d'emploi et un palliatif aux carences des pouvoirs publics, mais aussi une cause de la crise fiscale des collectivités locales, puisqu'un secteur sans existence juridique peut difficilement être taxé.
En conclusion, l'auteur conseille de renforcer le dialogue entre élus, administratifs et techniciens des diverses tutelles: Etat, régions, départements, et municipalités, et de suivre une approche dépassant les prérogatives sectorielles (services de la voirie, services sanitaires, transports publics, etc.) et les hiérarchies administratives. Il s'agit de travailler dans l'optique de services d'usage offerts à la population urbaine et aux commerçants.
