El ámbito del sector forestal de Guatemala abarca todos los bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Tiene el propósito fundamental de conservar estos ecosistemas y todos sus elementos, procesos y valores, para garantizar el mantenimiento de la producción de bienes y la prestación de servicios para la sociedad (Agenda Forestal de Guatemala, 2003).
En un inicio, el sector forestal había basado su funcionamiento en leyes que tenían el papel de políticas: la Ley Forestal 101-96 (y anteriores) y la Ley de Áreas Protegidas 04-89. Estas leyes crearon dos instituciones de estado independientes encargadas del manejo sostenible de los recursos naturales (servicios forestales): el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP). El INAB tiene a su cargo el manejo de bosques fuera de áreas protegidas, excepto aquellas áreas protegidas que históricamente ha manejado; y CONAP maneja los bosques dentro de las áreas protegidas y la biodiversidad biológica en todo el país. Hace algunos años, con el deseo de mejorar el ordenamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, se crearon los documentos de la Política Forestal de Guatemala (1996) y la Política Nacional y Estrategias del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (1999). Ambos documentos actualizaron algunos temas del sector y fortalecieron las leyes vigentes.
La creación de la Política Forestal y de Áreas Protegidas se realizó bajo nuevas condiciones en el sector como: la globalización y las responsabilidades con los convenios internacionales; los acuerdos de paz en el país; el inicio del proceso de competitividad en sectores productivos aún no competitivos; la reconversión de las políticas del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), donde recientemente se reconoce la necesidad de valorar las externalidades positivas de las tierras con vocación forestal y, más específicamente, la función de producción de agua y donde, en general, existe un mayor reconocimiento del valor de los bienes y servicios ambientales que generan los bosques. Además, la política Agraria y sectorial se muestra explícita en torno a dar certeza jurídica sobre el uso y la propiedad de la tierra, promoviendo el ordenamiento territorial en tierras rurales, lo cual es clave para el desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) y el manejo integrado de los recursos naturales. También existe una creciente demanda por mayor democracia y participación ciudadana y nuevos avances en la estabilidad legislativa e institucional.
En 2001, se desarrolló la Estrategia nacional de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, la cual tiene una formulación de política. Esta fue creada como resultado de un compromiso internacional en el marco del Convenio Centroamericano de Biodiversidad y del Convenio Mundial de Biodiversidad y trata de orientar y coordinar las acciones de los actores principales en el manejo de la biodiversidad, por lo que involucra la ejecución de la Política Forestal y la de Áreas Protegidas. Posteriormente, en 2002, se presentó la Política Ambiental, la cual es aún más general, ya que aborda políticas de calidad ambiental, la política de recursos naturales y políticas transversales para gestión y control ambiental. Otra política importante que incide sobre el Sector Forestal es la Política Agrícola, la cual está actualizada para el período de gobierno actual 2004-2007.
En el Cuadro 1 se presentan las características principales de las cinco políticas que involucran el Sector Forestal de Guatemala: problemática identificada, principios, propósito, objetivos y las líneas o ejes de acción.
Cuadro 1. Características de las políticas que enmarcan el Sector Forestal de Guatemala: Política Forestal y Política de Áreas Protegidas y las políticas más relacionadas: Política Agrícola, Política Ambiental y de Recursos Naturales y Estrategia Nacional de Biodiversidad (Adaptado y actualizado de Cabezas, 2000). | |||||
SECTOR FORESTAL |
Políticas complementarias | ||||
Política Forestal (1996) |
Política de Áreas Protegidas (1999) |
Estrategia de biodiversidad (2001) |
Política Ambiental (2002) |
Política Agrícola (2004-2007) | |
Problemática |
§ Avance de la frontera agropecuaria y perdida de bosque natural § Poca capacidad competitiva ante apertura comercial § Conflicto entre uso y vocación de la tierra § Cosecha de leña es superior a capacidad de regeneración § Poca coordinación institucional |
§ Migración y expansión de la frontera agrícola § Crecimiento poblacional y demanda de recursos § Reducida capacidad del sector forestal § Ordenamiento territorial § Expansión de agro exportación § Concesiones mineras y petroleras § Incendios |
§ Estado de derecho e institucionalidad débiles § Incertidumbre jurídica sobre la tierra, recursos naturales y conocimiento asociado § Manejo no integrado de recursos naturales y áreas silvestres § Escasa valoración de la biodiversidad y sus servicios § Falta de conocimientos e información § Presión en biodiversidad producto de la pobreza, población e incertidumbre sobre tenencia de la tierra |
§ Deterioro ambiental § Pérdida del patrimonio natural |
§ Pobreza y desempleo rural § Deterioro de recursos naturales § Limitada competitividad y productividad § Dificultad de acceso a recursos financieros § Bajo desarrollo tecnológico Incertidumbre jurídica de la tierra |
Principios |
§ Oferta de bienes y servicios ambientales § Ordenamiento territorial § Sostenibilidad forestal § Conservación la biodiversidad § Participación equitativa corresponsabilidad y empresarialidad § Competitividad productiva § Estabilidad en la normativa § Monitoreo y manejo de Información estratégica § Bloques regionales |
§ Respeto a la vida § Valor de la Biodiversidad § Sostenibilidad y equidad § Ordenamiento territorial § Protección del patrimonio § Prevención y precautoriedad § Interés público ambiental § Participación equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad § Estabilidad en la normativa § Monitoreo y manejo de información estratégica § Integración intersectorial § Alianzas regionales |
§ Respeto a la vida § Calidad de vida § Uso sostenible § Manejo integrado de biodiversidad § Integración del ser humano con la naturaleza § Equidad en los beneficios § Bien público priva sobre el bien privado § Participación ciudadana § Respeto a la pluriculturalidad y diversidad étnica § Actuación precautoria § Reconocimiento de las diferencias biofísicas, culturales y sociales |
§ Transparencia § Prevención § Gradualidad § Realismo § Responsabilidad § Eficiencia § Sostenibilidad § Equidad § Participación ciudadana y corresponsabilidad § Estado facilitador § Respeto a interculturalidad § Protección a la diversidad de los ecosistemas § Valoración de servicios ambientales § Coordinación interinstitucional |
§ Subsidiaridad § Equidad § Descentralización § Sostenibilidad § Co-responsabilidad |
Propósito |
Incrementar beneficios socioeconómicos de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, con énfasis en los recursos forestales y asociados como la biodiversidad, agua y suelos, incorporando la actividad forestal a la economía del país en beneficio de la sociedad guatemalteca. |
Mejorar la protección y la utilización sostenible del patrimonio natural y cultural, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida |
Orientar, ordenar y coordinar las acciones de los actores principales relacionados con el manejo de la biodiversidad |
Mejorar la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los guatemaltecos del presente y del futuro. |
Contribuir al mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la población que depende directa e indirectamente de la agricultura campesina y el manejo y resguardo de los recursos naturales. |
Cuadro 1. (continuación) | |||||
SECTOR FORESTAL |
Políticas complementarias | ||||
Política Forestal (1996) |
Política de Áreas Protegidas (1999) |
Estrategia de biodiversidad (2001) |
Política Ambiental (2002) |
Política Agrícola (2004-2007) | |
Objetivos |
§ Conservación de áreas silvestres, de ecosistemas forestales especiales, de zonas de recarga hídrica y sitios de biodiversidad, dentro y fuera de áreas protegidas. § Revalorización económica de los bosques naturales. § Recuperar áreas de vocación forestal § Restauración de la base productiva en tierras de vocación forestal § Aumento de la competitividad del sector forestal § Fomentar la inversión pública y privada |
Conservar diversidad biológica Contribuir a conservar y administrar los recursos naturales Revalorizar económicamente los recursos naturales Manejo bioregional y restauración de tierras de vocación forestal Protección del patrimonio de la nación Aumento de la competitividad del sector de conservación Formación de una cultura ambiental Fomentar inversión en áreas protegidas Administración pública eficaz del sector de conservación |
§ Crear el marco institucional y regulatorio adecuado § Fortalecer capacidades locales de conservación § Reconocer, desarrollar e internalizar valores de las especies silvestres § Reconocer, desarrollar e internalizar valores de los recursos genéticos § Educar y difundir información § Reducir la vulnerabilidad y riesgos § Operativizar la estrategia |
§ Evitar deterioro de los recursos naturales renovables § Conservar y manejar sosteniblemente la biodiversidad § Evitar el deterioro y agotamiento de los recursos naturales no renovables |
§ Promover la reactivación y modernización § Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población rural § Promover el uso y manejo adecuado de los recursos naturales renovables § Propiciar y promover la interacción de los actores públicas y privados del sector agrícola |
Líneas o ejes de acción |
§ Fortalecimiento del SIGAP § Manejo productivo de bosques naturales § Silvicultura de plantaciones § Sistemas agroforestales y silvopastoriles en tierras de vocación forestal § Ampliación y modernización de parque industrial forestal § Aprovechamiento de mercados y diseños de productos forestales |
Administración integral del SIGAP Fortalecimiento y representatividad biológica Manejo productivo de bienes y servicios ambientales Restauración ecológica Disponibilidad de información Participación sociedad civil Sostenibilidad financiera |
§ Institucionalidad y estado de derecho § Conservación in situ de la biodiversidad § Uso y valoración de las áreas silvestres § Uso y valoración de las especies silvestres § Uso y valoración de los recursos genéticos § Conocimiento e información § Abordar presión y amenazas § Implementación |
§ Manejo Sostenible de los recursos naturales renovables abióticos § Manejo Sostenible de los recursos naturales renovables bióticos § Manejo Sostenible de los recursos naturales no renovables § Fortalecimiento institucional § Economía y productividad § Investigación y educación ambiental § institucionalización § Tratados y Convenios internacionales |
§ Desarrollo productivo y comercial de la agricultura § Atención a campesinos y agricultores de escasos recursos § Uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables en la agricultura § Fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada |
Instrumentos para aplicación |
32 instrumentos |
91 instrumentos |
60 instrumentos |
31 instrumentos |
17 acciones estratégicas y sus instrumentos |
Entidades responsables |
Instituto Nacional de Bosques |
Consejo Nacional de Áreas Protegidas |
CONAP, INAB, MAGA, MARN |
Ministerio de Ambiente |
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación |
