Avant-propos du Directeur général
Le Rapport sur l’exécution du Programme est le principal document sur la gestion de l’Organisation soumis aux organes directeurs de la FAO. Il est axé sur l’utilisation efficace des ressources confiées à l’Organisation au titre tant du Programme ordinaire que des fonds extrabudgétaires, ainsi que sur les principales réalisations de l’exercice biennal. Grâce au budget à croissance réelle zéro approuvé par la Conférence en novembre 2001, l’exercice 2002-03 a connu un répit dans les réductions budgétaires et les replis d’effectifs qui avaient caractérisé les exercices précédents.
Contrairement à ses prédécesseurs, le présent Rapport sur l’exécution du Programme tire parti des principaux changements apportés récemment aux méthodes de programmation et de budgétisation à la demande tant des organes directeurs que de la direction. Le Cadre stratégique de la FAO 2000-15, approuvé par la Conférence en novembre 1999, a inspiré les propositions du Plan à moyen terme (PMT) 2002-07 et du Programme de travail et budget (PTB) 2002-03. Le nouveau modèle de programmation, qui constitue l’une des principales améliorations méthodologiques approuvées par la Conférence dans le Cadre stratégique, a été appliqué rigoureusement aux programmes techniques du Chapitre 2 et du Grand Programme 3.1. Parallèlement à ces innovations, le système d’appui à la planification et à l’évaluation du programme (PIRES) inclut désormais des fonctions de codification plus élaborées visant à faciliter l’analyse pluridimensionnelle. De fait, il est désormais possible de faire rapport sur des réalisations correspondant à des plans conçus pour répondre aux stratégies de l’Organisation décrites dans le Cadre stratégique.
Compte tenu des attentes suscitées par le nouveau Rapport sur l’exécution du Programme, le Comité du Programme et le Comité financier ont été invités, à leur session de mai 2004, à donner leur avis sur les changements à apporter à sa présentation. Les Comités ont approuvé la proposition d’orienter le Rapport sur les résultats et d’y inclure de nouvelles rubriques sur les objectifs stratégiques, les dimensions régionales et les actions interdisciplinaires, notamment.
Ainsi, avant les traditionnels « Résultats d’ensemble de l’Organisation » et « Résumé de l’exécution du Programme », fondés sur la structure du PTB, une nouvelle section fait rapport sur « le Bilan de la mise en œuvre du Cadre stratégique », y compris les « Domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire » (DPAI). Conformément aux conseils des Comités, une autre innovation a été introduite, à savoir une section sur les « Dimensions régionales » visant à répondre aux attentes légitimes des membres qui souhaitent avoir une idée générale des activités de l’Organisation intéressant directement telle ou telle région. Conformément à la pratique établie, la liste et l’état d’avancement des produits prévus dans le PTB 2002-03 sont disponibles sur le site Web de la FAO.
Quelles sont les principales réalisations des années 2002 et 2003? Comme rappelé ci-dessus, libérées dans une large mesure des contraintes budgétaires qui leur avaient été imposées, les unités de la FAO ont pu s’attacher à mettre en œuvre intégralement le Programme de travail spécifié dans le PTB.
L’un des principaux événements internationaux auxquels la FAO a été associée a été, bien entendu, le Sommet mondial de l’alimentation: cinq ans après (SMA: cinq ans après), qu’elle a organisé et qui a à nouveau insisté sur l’importance d’une action concertée pour atteindre l’objectif du SMA. Mais elle a aussi joué un rôle extrêmement actif dans la préparation et les conclusions du Sommet mondial pour le développement durable de Johannesburg et a assumé avec succès ses responsabilités de chef de file pour l’organisation de l’Année internationale de la montagne.
Le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) est demeuré le fer de lance de l’action directe dans les divers pays. Le Programme a élargi sa couverture de sorte que, fin 2003, il était opérationnel dans 75 pays à faible revenu et à déficit vivrier, ainsi que dans d’autres pays en développement, tandis que 28 accords de coopération Sud-Sud ont été conclus pendant l’exercice. Tout aussi important a été le passage à la phase d’extension dans 30 pays. Témoigne également du rôle catalytique du PSSA la mobilisation d’engagements de la part de donateurs multilatéraux, bilatéraux et unilatéraux et d’institutions financières internationales qui ont dépassé les 382 millions de dollars EU fin 2003, soit une augmentation de 59 pour cent par rapport au chiffre d’il y a deux ans.
La trilogie de la Journée mondiale de l’alimentation, du TeleFood et du Programme des Ambassadeurs de la FAO a continué à faire œuvre de sensibilisation, qui est l’une des missions essentielles de la FAO, tout en aidant à collecter des fonds pour des activités de terrain à petite échelle, mais particulièrement concrètes. Quel indicateur donne une meilleure idée de ce rôle de sensibilisation et de diffusion de l’information assumé par l’Organisation que les 40 millions de visites mensuelles à son site Internet, enregistrées pour le mois de décembre 2003 et dirigées pour la plupart sur le Centre mondial d’informations agricoles (WAICENT)? Quant au lancement du projet FAOSTAT2 visant à moderniser les bases de données de l’Organisation, il garantit un succès encore plus impressionnant à l’avenir.
Au-delà de sa contribution largement reconnue à la lutte contre la faim, l’Organisation a continué à jouer un rôle de chef de file en matière d’alimentation et d’agriculture grâce à des activités normatives clés. Le processus de ratification du Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l’alimentation et l’agriculture adopté par la Conférence de la FAO en novembre 2001 s’est poursuivi sans rien perdre de son intensité et a permis à ce Traité d’entrer en vigueur au moment de la rédaction du présent document. Des progrès analogues ont été réalisés en ce qui concerne la Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause pour certains pesticides et produits chimiques dangereux, qui a obtenu la cinquantième ratification nécessaire en novembre 2003. Dans le domaine des activités normatives, mentionnons également le premier Forum mondial FAO/OMS des responsables de la sécurité sanitaire des aliments, tenu à Marrakech en janvier 2002, et l’adoption par le Comité des pêches, en 2003, d’une Stratégie d’amélioration de l’information sur l’état et les tendances des pêches de capture.
En même temps, des publications régulières de la FAO, comme la Situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture (SOFA), l’État de l’insécurité alimentaire dans le monde (SOFI), la Situation mondiale des pêches et de l’aquaculture (SOFIA) et la Situation des forêts du monde (SOFO), ont continué à éclairer les dirigeants et d’autres utilisateurs du monde entier grâce à la qualité de leur contenu.
Au cours de l’exercice 2002-03, le processus de décentralisation a atteint sa maturité dans la mesure où les trois niveaux de responsabilité: Siège, Bureaux régionaux et sous-régionaux et bureaux de pays, ont pu surmonter les problèmes de transition rencontrés dans le passé. Ces trois niveaux travaillent actuellement de manière complémentaire à la conception et à la réalisation des projets. L’offre de services consultatifs en matière de politique aux membres ainsi qu’aux associations régionales a exigé des contributions complémentaires de ces trois niveaux de responsabilité. Cette collaboration a été sans aucun doute grandement facilitée par le Grand réseau, qui permet des communications plus efficaces et plus rapides.
Pour clore cette brève introduction, je suis sûr que les organes directeurs concernés jugeront particulièrement intéressantes les informations données dans le présent document. Les Membres ont besoin d’être assurés que l’Organisation poursuit avec diligence ses stratégies à long terme et les objectifs correspondants, tout en répondant aux attentes diverses de ses interlocuteurs dans les limites des ressources mises à sa disposition.
| Jacques Diouf |
| Directeur général |
