加强中期计划编制过程

1.      正如总干事在引言中强调的那样，自1999年通过《战略框架》以来，《中期计划》在粮农组织的“全套”计划制定和报告文件中具有根本作用。该文件本身背后有着一个复杂的制定过程，涉及应用以结果为基础的预算编制方法，并得到计划制定、执行报告和评价系统的支持。

2.      可以概括地说，《中期计划》体现了粮农组织依据以结果为基础的计划制定和预算编制原则进行的主要计划制定过程。如此，它主要注重计划建议的制定，包括其理由、对战略目标和全组织战略的贡献、预期结果及有关绩效指标；注重确定这些建议的优先重点。该文件中包括的其他方面如资源估计，都作了必要的具体说明，以支持总的计划制定和排列优先次序。

3.      迄今为止，正如前两个《中期计划》中所表明的那样，主要重点在于对各项技术活动应用以结果为基础的预算编制方法。这往往造成人为地区分技术工作与可称作非技术和技术合作计划的粮农组织其余的活动。实际上，后一部分即使在前几个《中期计划》中得到处理的话，也仅仅是非常间接的处理。

4.      因此，在以下因素的指导下，本期即《2006-11年中期计划》对这一过程和文件格式作了修改：

• 需要将新的计划模式所固有的以结果为基础的方法扩大到用于本组织的非技术和技术合作领域；
• 深化对处理全组织事项的战略在规划制定过程中的影响的认识；
• 进一步努力突出计划制定过程对技术工作的重视，同时保持主要重点的广泛连续性；
• 需要响应上届大会关于资本预算的决定（详情请见第四部分）；
• 鉴于《中期计划》的滚动性质，期望缩短文件。

对非技术和技术合作领域应用以结果为基础的原则

5.      非技术/技术合作领域构成了除第2章和主要计划3.1以外《工作计划和预算》的所有章节和主要计划。值得指出，第2章和主要计划3.1分为三类“实体”，即技术项目（TP）、连续计划活动（CP）和技术服务协定（TS）。

6.      认识到非技术/技术合作领域与技术计划相比的特殊性质，确定了三大类工作：i)向内部用户提供的连续服务；ii)旨在直接向成员国或其他外部用户提供利益的不连续成套服务；以及iii)一般目的在于改进内部服务的大型项目。

7.      因此，在非技术/技术合作计划方面确定了三种实体类别，与技术计划中所使用的那些类别有点相似，但不完全相同，即连续服务（CS）、对成员和其他伙伴的支持服务（SP）以及项目（PR）。

• 连续服务实体：通常应涵盖主要在内部提供的连续服务和主要产出。制定这些实体的主要重点是确定：i)所提供的内部服务（如主要产出）；ii)此项服务为何重要的理由以及iii)服务水平标准（如效率和用户满意度）和绩效改进措施。
• 对成员和其他伙伴的支持服务实体：包括向外部各方、主要是但不完全是成员国提供的连续服务。如同技术计划实体那样，一个主要的制定重点是明确辨别用户团体，从而在后期评价计划效益时收集用户反馈。
• 项目实体：这应当是一项规模较大而规定时限的活动，目的通常是改进服务标准，最多可持续运作六年。制定重点在于确定项目实施工作在以下方面取得的利益：i)就连续服务的改进而言，项目产出预期取得哪些成果；和ii)成本效益，如有可能对将提高的效率加以量化。值得指出，在利用预算外手段供资的活动中，尤其是在通过资本预算资金供资的活动中，本项实体特别相关。因此，随着今后几个两年度中资本预算方法的成熟，预期将制定更多的此类实体。

8.      除了最终推广其他以结果为基础的管理方法，包括年度评价和自我评价之外，对非技术/技术合作计划应用新模式目的也在于：

• 通过使各项实体与某一项处理全组织事项的战略相联系，承认这些计划在实施这些战略方面发挥的关键作用；
• 通过确定指标和目标，促进不断改进组织服务交付工作；
• 寻找在几个两年度中产生增效节支的机会，作为制定实体时的一项重大考虑。

9.      值得一提的另一个方面，尤其是对无时限的实体（上文提到的连续服务和对成员及其他伙伴的支持服务）来说，是使用了定期的SWOT分析方法（优势、劣势、机会和威胁分析法），作为观念设计的一个整体部分。

突出技术计划实体的重点

10.      鼓励进一步改进技术计划实体的设计。这些改进的主要目的是确保进一步明确与战略目标的关系和根本上重视取得结果。这些创新以及对一般《中期计划》过程的其他改进，得到《中期计划》中大大改进的计算机化系统模块即计划制定、执行报告和评价系统的推动，并得到为计划管理人员组织的一系列培训班、远程教学材料以及一对一辅导安排的支持。

11.      鉴于将执行监督工作的反馈纳入今后规划制定工作的重要性，请计划管理人员改进当前实体的制定工作，尤其是改进绩效指标及有关目标。这项概念性努力能够首次利用年度总结评价以及为支持得到加强的《计划执行报告》的编写而收集的信息。

12.      此外，为了能够更加突出说明主要用户群体、预期结果及相关指标，简化了对本《中期计划》主要产出一级的计划制定要求。原先在主要产出一级明确说明的与战略目标、跨学科行动重点领域及伙伴机构的联系，现在计划实体一级加以汇总，因此显示在粮农组织万维网站上登载的中期计划相关数据库的这一级别上。

13.      不妨指出，《2004-09年中期计划》制定过程中只有总部才能进入的计划制定、执行报告和评价系统，已经为各区域办事处用于制定和提出各区域技术工作中期重点领域的建议。为支持对计划和活动的区域方面进行分析还作出了其他的系统改进。

14.      同样值得指出的是没有再次进行作为《2004-09年中期计划》的一部分，并导致编写该文件题为“粮农组织规范和业务活动的预算外资源”一节的数据收集活动，因为随后的经验证明这项预报努力没有在与潜在的捐助者对话中提供大量价值。然而，在《工作计划和预算》中作为“其他收入”处理的那些预算外资源，仍然包括在《中期计划》的资源预测中。关于“为粮农组织及其成员筹集资源”的处理全组织事项的战略，下文第一部分提供了最新说明。

“滚动性”计划的影响

15.      《战略框架》（第143段）规定了《中期计划》的滚动性质，即中期计划“……每两年更新一次，删除已完成的计划实体，添加建议在计划时期内开始的新的计划实体。修改工作还将考虑到评价和计划执行情况报告的结果……”。

16.      因此，就技术工作而言，本期即经过改进的第三个《中期计划》的重点是确定因以下情况而有必要作出的任何改动：i)计划、主题或战略评价或自我评价的结论；ii)为2002-03年进行的简要评价得出的主要结论；iii)外部环境的实质性变化（如新的计划要求、指定的优先等级下降）；iv)继续应用理事会确定优先重点的标准，以及/或v)重大资源调整。对计划实体的所有改动建议都进行严密的审查和评价，确定是否符合上述一种或几种因素。

17.      因此，本文件仅提供了关于2006-07年执行的新实体或那些有实质性改动的现有实体的详细情况。《2006-11年中期计划》中执行的所有计划实体的全部详细情况，可见万维网站以下网址：http://www.fao.org/mtp。本文件共介绍了33项新的或有实质性改动的实体及所需详细情况。《2004-09年中期计划》中相同数量的实体将在2005年年底终结，其原因或者是原定如此，或者是经过周密考虑后的行动和为新工作所取代（往往是因为最近评价的结果所致）。有些情况下是从技术项目转变成连续计划活动，还有另外一些技术项目的原有时限延长。为了更加清楚明确，《2004-09年中期计划》中的一些名称作了改动（但并没有意味着范围的改变），一般来说这些名称已经在当前的《2004-05年工作计划》中作了改动。

18.      尽管没有正式要求，但还允许各技术部确定于2008年或规划周期更晚些时候可能启动的新的计划实体。然而，为了正确地评估其可行性，将需要目前无法得到的大量补充信息，尤其包括对现有相关实体的自我评价结果。因此，本文件没有介绍这些实体。