468. Este programa principal supervisa todas las fases del ciclo del programa/proyectos de asistencia técnica de la FAO, incluida la ejecución y aplicación de los proyectos. Garantiza la retroinformación a los departamentos técnicos y administrativos y al personal directivo superior sobre las cuestiones relativas a la gestión, las operaciones y la ejecución del programa de campo. La Dirección de Operaciones de Campo (TCO) se encarga de los Programas 3.3.1 y 3.3.2, mientras que la Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE) se ocupa del Programa 3.3.3.
469. Las líneas maestras a medio plazo incluyen:
470. Debido a su naturaleza global, y mediante la gestión de un programa de campo eficaz, las Operaciones de Campo están contribuyendo a las cinco estrategias de la Organización. Sin embargo, la labor de la TCE se centra en el Objetivo estratégico A3 “Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a éstas”. La contribución de cada programa a las Estrategias específicas para afrontar cuestiones intersectoriales de la Organización (SACOI)se presenta a continuación.
Entidad programática |
Calendario |
Título |
PLP 2004-05 |
PPM 2006-07 |
PPM 2008-09 |
PPM 2010-11 |
Total del PPM |
33110 |
Continua |
África |
96 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33120 |
Continua |
Asia y Pacífico |
1 149 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33130 |
Continua |
América Latina y el Caribe |
279 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33140 |
Continua |
Cercano Oriente y África del Norte |
480 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33150 |
Continua |
Europa y proyectos interregionales/mundiales |
332 |
0 |
0 |
0 |
0 |
331P1 |
Continua |
Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en África |
0 |
62 |
62 |
62 |
186 |
331P2 |
Continua |
Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en Asia |
0 |
354 |
354 |
354 |
1 062 |
331P3 |
Continua |
Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en Europa |
0 |
92 |
92 |
92 |
276 |
331P4 |
Continua |
Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en América Latina y el Caribe |
0 |
136 |
136 |
136 |
408 |
331P5 |
Continua |
Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en el Cercano Oriente |
0 |
134 |
134 |
134 |
402 |
331S1 |
Continua |
Apoyo al Programa de campo en África |
0 |
34 |
34 |
34 |
102 |
331S2 |
Continua |
Apoyo al Programa de campo en Asia |
0 |
795 |
795 |
795 |
2 385 |
331S3 |
Continua |
Apoyo al Programa de campo en Europa |
0 |
240 |
240 |
240 |
720 |
331S4 |
Continua |
Apoyo al Programa de campo en América Latina y el Caribe |
0 |
143 |
143 |
143 |
429 |
331S5 |
Continua |
Apoyo al Programa de campo en el Cercano Oriente |
0 |
346 |
346 |
346 |
1 038 |
Total del programa de labores |
2 336 |
2 336 |
2 336 |
2 336 |
7 008 | ||
Menos ingresos externos |
2 609 |
2 609 |
2 609 |
2 609 |
7 827 | ||
Consignación neta |
(273) |
(273) |
(273) |
(273) |
(819) | ||
Crecimiento real |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
Consignación neta, con crecimiento real |
(273) |
(273) |
(273) |
(819) | |||
Aumento de la consignación neta (porcentaje) |
(0,0%) |
(0,0%) |
(0,0%) |
(0,0%) |
471. El Programa 3.3.1 abarca la labor de los equipos de la TCO destacados en las regiones, mediante una estructura relativamente sencilla de entidades y productos principales. El programa funciona prácticamente del mismo modo en las cinco regiones: una entidad lleva a cabo el seguimiento y la coordinación internos y otra entidad presta apoyo operacional directo a los proyectos. Por ello, para evitar repeticiones innecesarias a continuación sólo se presentan una vez las dos entidades estándar.
472. Con la descentralización de las responsabilidades presupuestarias a los oficiales técnicos regionales y a los FAOR, existe una necesidad en el plano regional de un centro de coordinación (p. ej.: la Subdirección Regional de Operaciones - ROB) que coordine, preste apoyo y realice un seguimiento en relación con el Programa de campo en la región, de acuerdo con la política de descentralización de la Organización. Todos los niveles de la administración necesitan acceso a una información analítica detallada y consolidada sobre el rendimiento del Programa de campo en la región, así como un análisis continuo del rendimiento de cada momento y del que se prevea (previsiones de resultados y seguimiento de la tramitación). La Oficina Regional necesita un apoyo conceptual y metodológico coordinado y el acceso a las direcciones administrativas sobre los aspectos que conciernen a los proyectos de campo.
473. Asesoramiento y apoyo eficaces a los responsables presupuestarios de las regiones y una mejor capacidad de respuesta de la Organización. A través de un seguimiento eficaz, se pueden tomar medidas preventivas para abordar problemas en las operaciones de los proyectos. Unas previsiones fiables de los resultados permiten a la administración planificar los efectivos de plantilla y los ingresos. Unos informes de gestión puntuales para la administración regional y la de la Sede alimentan las decisiones referentes a las políticas y a la orientación general del Programa de campo.
- Reducción de los informes de auditoría críticos
- Mejora en el rendimiento por parte de los responsables presupuestarios (puntualidad, reducción de las actividades de seguimiento)
- Exactitud a posteriori de las previsiones
- Uso efectivo de los datos de la tramitación en negociaciones
- Respuestas positivas de los usuarios
- Seguimiento efectivo de las recomendaciones o de las dificultades
- Fiabilidad a posteriori de las previsiones de resultados
474. Conforme a la política de descentralización, existe una necesidad de hacer funcionar proyectos nacionales en países sin FAOR y proyectos regionales en regiones donde no hay una disciplina técnica que corresponda en la Oficina Regional. Esta tarea la realizan unos oficiales de operaciones específicos en la Oficina Regional.
475. Funcionamiento puntual y eficiente de los proyectos de cooperación técnica confiados a la ROB.
- Cumplimiento del Programa de campo por funcionario
- Calidad y puntualidad de los informes periódicos sobre el avance de los proyectos
Entidad programática |
Calendario |
Título |
PLP 2004-05 |
PPM 2006-07 |
PPM 2008-09 |
PPM 2010-11 |
Total del PPM |
33200 |
Continua |
Apoyo central y actividades especiales |
4 314 |
0 |
0 |
0 |
0 |
332A2 |
2006-2011 |
Mejora de la base de datos y de los instrumentos para la gestión y el seguimiento institucionales y departamentales del Programa de campo |
0 |
1 178 |
1 178 |
1 178 |
3 534 |
332P1 |
Continua |
Coordinación de las actividades del Programa de campo |
0 |
1 182 |
1 182 |
1 182 |
3 546 |
332P2 |
Continua |
Seguimiento de las actividades del Programa de campo |
0 |
847 |
847 |
847 |
2 541 |
332S1 |
Continua |
Servicios externos relativos al Programa de campo |
0 |
1 377 |
1 377 |
1 377 |
4 131 |
Total del programa de labores |
4 314 |
4 584 |
4 584 |
4 584 |
13 752 | ||
Menos ingresos externos |
944 |
944 |
944 |
944 |
2 832 | ||
Consignación neta |
3 370 |
3 640 |
3 640 |
3 640 |
10 920 | ||
Crecimiento real |
0 |
500 |
500 |
1 000 | |||
Consignación neta, con crecimiento real |
3 640 |
4 140 |
4 140 |
11 920 | |||
Aumento de la consignación neta (porcentaje) |
0,0% |
13,7% |
13,7% |
9,2% |
476. El Programa 3.3.2 incluye una serie de actividades esenciales en apoyo del programa de campo y para contribuir a la Estrategia para afrontar cuestiones intersectoriales de la Organización “Seguir mejorando el proceso de gestión”. Su estructura tiene en cuenta las siguientes necesidades:
477. La necesidad de una información consolidada sobre el rendimiento de las actividades operacionales crece con la descentralización, especialmente cuando se depende de muchos actores en diferentes dependencias organizativas, a menudo situados en diferentes lugares. Es preciso preparar informes analíticos regulares y específicos para proporcionar a los administradores una información objetiva y centrada con el fin de que estos se concentren sobre las cuestiones específicas en el contexto adecuado, comprendan las tendencias futuras y elaboren soluciones. El sistema de información de la institución sobre gestión, llamado Sistema de información sobre gestión del Programa de Campo (FPMIS), combina toda la información necesaria (financiera, recursos humanos, fase del ciclo de proyectos, etc.) para la fácil consulta por parte de todo el personal.
478. Mejora de resultados en el rendimiento del Programa de campo. Ahorros gracias a una gestión proactiva y no reactiva. Directrices, procedimientos y políticas actualizados (y vínculos a sitios y documentos pertinentes) a través del Manual del Programa de Campo. Compatibilidad e interacción con otros instrumentos institucionales.
- Eliminación de bases de datos departamentales redundantes relacionadas con el Programa de campo
- Muestras de la integración del FPMIS en otras bases de datos institucionales
- Reducción en los retrasos y los sobrecostos de la aplicación del Programa de campo
- Reducción en los costos de seguimiento y supervisión
- Utilización regular por parte de todos los responsables presupuestarios
- Mayor eficiencia del FPMIS
- Reducción de las búsquedas específicas de información que puede obtenerse directamente del FPMIS
- Satisfacción de los usuarios y respuestas de los responsables presupuestarios
479. En el actual entorno descentralizado, hay una necesidad de un centro de coordinación de la institución para garantizar un planteamiento coherente ante todos los aspectos no técnicos de la gestión y las operaciones del Programa de campo y ante todas las fases del ciclo de proyectos. Sin un centro de coordinación de este tipo, existe un alto riesgo de incoherencia en las prácticas, de gestión ineficaz y de inobservancia de las normas y reglamentaciones de la Organización, lo que puede resultar en costos elevados debido a la necesidad de rectificaciones posteriores.
480. Una observancia más constante por parte de los responsables presupuestarios de las políticas, procedimientos y directrices sobre el Programa de campo. Un marco para las operaciones del Programa de campo receptivo ante las demandas externas. Una mayor credibilidad de la Organización como asociado fiable, previsible y eficiente en la cooperación de emergencia y en la cooperación al desarrollo.
- Costos competitivos para el apoyo al Programa de campo
- Eliminación de procedimientos obsoletos
- Reducción en el número de consultas de los usuarios y reducción en los problemas de procedimiento identificados por los auditores.
- Reducción del costo de las actividades de apoyo
- Número de sesiones informativas y talleres de capacitación
- Número de responsables presupuestarios o asistentes de proyecto que han recibido capacitación
- Número de reuniones a las que se ha atendido
- Seguimiento efectivo de las recomendaciones
481. La prestación tempestiva y rentable de asistencia técnica requiere que la administración de la FAO, los responsables presupuestarios y todas las demás partes interesadas tengan acceso a información analítica fiable y actualizada en relación con el Programa de campo que constituya la base para tomar medidas de rectificación y para la adopción de decisiones racionales. La descentralización de muchas decisiones y actividades sobre proyectos de campo hacia los responsables presupuestarios exige que la información sobre las actividades en el nivel descentralizado se procese de acuerdo con una metodología acordada en común, que la información se consolide y analice a nivel central, y que los problemas se identifiquen y señalen, de forma que se tomen las medidas correctivas necesarias.
482. Elementos analíticos que formen la base para la formulación de políticas y estrategias y vayan dirigidos a mejorar el rendimiento general del Programa de campo; responsables presupuestarios y administradores de proyectos capacitados para supervisar los progresos y el rendimiento de proyectos o grupos de proyectos específicos, desde diferentes perspectivas, y para tomar medidas de prevención o rectificación de forma oportuna; decisiones informadas sobre plantilla e ingresos en concepto de reembolso por el apoyo administrativo y operacional, AAO, en las oficinas de los FAOR y en las Subdirecciones Regionales de Operaciones.
- Uso efectivo del FPMIS por parte del personal de la FAO en todos los lugares
- Muestras de la tramitación realista de los proyectos y de la exactitud de la información
- Reducción en el plazo de elaboración para el desarrollo y la aprobación de los proyectos
- Número de informes
- Respuestas positivas de los gestores
483. Los gobiernos han manifestado en varios foros el deseo de información precisa y de reacciones ante los proyectos en los que son beneficiarios o donantes y esperan una rendición de cuentas de la Organización respecto de los recursos que se le han confiado con destino a las operaciones de campo. Por tanto, la elaboración de informes o estados finales es una exigencia contractual que comunica los resultados de los proyectos a todas las partes interesadas a todos los niveles.
484. Los gobiernos tendrán acceso a la información pertinente sobre los proyectos, con lo que mejora la transparencia y la confianza en la forma como la FAO gestiona los fondos públicos. Unos informes finales sobre los proyectos que sean puntuales y de alta calidad no solo dan cumplimiento a la obligación de la FAO de presentar informes a los donantes y a los gobiernos beneficiarios, sino que constituyen un historial de la asistencia técnica emprendida en un país determinado y pueden estimular nuevas actividades.
- Número de informes emitidos
- Respuestas positivas de los gobiernos
- Número de informes o estados finales emitidos
- Número de programas de capacitación de plazo corto y plazo largo para la creación de capacidades
- Número de servicios de asesoramiento a los donantes
- Número de proyectos evaluados y controlados
Entidad programática |
Calendario |
Título |
PLP 2004-05 |
PPM 2006-07 |
PPM 2008-09 |
PPM 2010-11 |
Total del PPM |
333P1 |
Continua |
Desarrollo de la capacidad de la FAO para formular y aplicar políticas y planteamientos para la asistencia de emergencia, de rehabilitación y humanitaria |
10 292 |
300 |
300 |
300 |
900 |
333P2 |
Continua |
Apoyo a los Estados Miembros y otros Estados mediante el fomento de la formulación y aplicación de políticas de rehabilitación y asistencia humanitaria |
901 |
0 |
0 |
0 |
0 |
333P3 |
Continua |
Movilización de recursos para programas de emergencia y rehabilitación |
1 980 |
0 |
0 |
0 |
0 |
333S1 |
Continua |
Gestión de operaciones de emergencia y rehabilitación temprana y coordinación de programas post-conflicto |
0 |
11 043 |
11 043 |
11 043 |
33 129 |
Total del programa de labores |
13 173 |
11 343 |
11 343 |
11 343 |
34 029 | ||
Menos ingresos externos |
12 454 |
10 951 |
10 951 |
10 951 |
32 853 | ||
Consignación neta |
719 |
392 |
392 |
392 |
1 176 | ||
Crecimiento real |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
Consignación neta, con crecimiento real |
392 |
392 |
392 |
1 176 | |||
Aumento de la consignación neta (porcentaje) |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
485. El programa responde a las necesidades de asistencia de emergencia en países afectados por catástrofe excepcionales, naturales o provocadas por el hombre. La Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE) asume la responsabilidad general de las actividades relacionadas con las emergencias y dirige la valoración de las necesidades en materia de socorro agrícola y rehabilitación. Asimismo, desempeña una función rectora en la elaboración y ejecución de programas y proyectos de Socorro agrícola urgente y rehabilitación temprana en países afectados por catástrofes. El programa, que contribuye a las Estrategias para afrontar cuestiones intersectoriales de la Organización Multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros e Intensificar la interdisciplinariedad, se estructura en torno a dos entidades programáticas.
486. La reciente evaluación del objetivo estratégico A3 de la FAO "Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a las emergencias alimentarias y agrícolas" llegó a la conclusión de que "... Los proyectos de socorro agrícola han arrojado resultados satisfactorios... Han proporcionado soluciones técnicamente apropiadas, y los coordinadores de las situaciones de emergencia asignados por la FAO en los casos graves de emergencia han sido eficaces y sus servicios han sido muy apreciados por otros asociados. La capacidad de la Organización para aprovechar sus ventajas se ve limitada por varios factores... que afectan a la rápida entrega de los insumos." Por otro lado, la evaluación llegaba a la conclusión de que las actividades de preparación han sido escasas y dispersas, con la excepción de la alerta temprana. Tampoco ha habido muchas actividades encaminadas a promover la transición efectiva del socorro a la rehabilitación y el desarrollo.
487. La incorporación de la labor de emergencia y rehabilitación a las actividades generales de la FAO y el estímulo de interacciones entre las operaciones de emergencia y rehabilitación y las actividades normativas. Entre los componentes más importantes se destacan: la preparación ante los desastres, la alerta temprana, la evaluación de necesidades, la formulación y la ejecución de programas de socorro y rehabilitación agrícolas, así como marcos de inversión que favorezcan la transición desde el socorro de emergencia a la reconstrucción y el desarrollo. La entidad está muy vinculada a la EPAI REHA.
- Evaluación de las consecuencias en la preparación de intervenciones de emergencia y rehabilitación
- Número de estrategias de actuación después de las situaciones de emergencia o marcos programáticos en determinados países o regiones
- Número de actividades de capacitación sobre las intervenciones de rehabilitación
488. Cada vez más países se ven afectados por desastres naturales ocasionados por choques geológicos o climáticos (p. ej.: terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones y sequías) y emergencias complejas inducidas por conflictos y agravadas por otros choques múltiples, que a menudo son de larga duración. Se recurre a la FAO para gestionar las operaciones de emergencia y rehabilitación temprana relativas al sector agrícola.
489. La labor de la FAO después de desastres y en emergencias complejas pone el acento en la protección de los medios de vida agrícolas y rurales y contribuye a la sustitución progresiva de la ayuda alimentaria y a la reconstrucción de los sistemas de producción alimentaria y agrícola, que son esenciales para proporcionar oportunidades estables de empleo a las poblaciones afectadas.
- Calidad y cantidad del intercambio regular de información con otros organismos de las Naciones Unidas medidas a través de los memorandos de acuerdo y de los programas conjuntos
- Nivel de rendimiento para los proyectos o programas de emergencia y de rehabilitación temprana
- Procedimientos administrativos adaptados a los proyectos de emergencia y rehabilitación
- Número de funcionarios de la FAO capacitados para proyectos de emergencia y rehabilitación
- Muestra de la mayor sensibilización y de la comprensión común sobre la continuidad entre emergencia o rehabilitación y desarrollo
- Aplicación efectiva de las recomendaciones formuladas en evaluaciones relacionadas con la emergencia y la rehabilitación temprana
- Satisfacción de los países beneficiarios de planes de contingencia y preparación.