Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal

3.1 La población de Honduras, su problemática social

De acuerdo al censo del año 2001 Honduras cuenta con una población de 6,533,344 habitantes indicándose una tasa de crecimiento medio de 2.64%, se hizo una proyección para el año 2020 que nos muestra una población de 10,504,925 (ver Cuadro 2).

Cuadro 2: Proyección de la Población para el 2024 (en Miles)

Año	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Población	6,533.3	6,707.9	6,885.0	7,066.7	7,253.3	7,434.6	7,620.5	7,810.9
T. C %	2.6	2.6	2.6	2.6	2.5	2.5	2.5	2.5
Año	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Población	8,006.3	8,206.4	8,411.6	8,621.8	8,837.4	9,058.4	9,284.8	9,516.9
T. C %	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5
Año	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Población	9,754.9	9,998.7	10,248.7	10,504.9	10,767.5	11,0367.7	11,312.7	11,595.5
T. C %	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5	2.5

Fuente: Proyección propia en base a estadísticas del INE

A través de los años la relación urbano rural se ha venido equiparando, en los años 70, la relación era 70/30 estando la mayoría de la población asentada en el área rural, para el año 2000 esta relación ha cambiado a 48/52 siendo la razón principal el auge que tuvo la industria maquiladora que ha sentado sus instalaciones en la periferia de las grandes ciudades de Honduras a partir de 1987, siendo San Pedro Sula y sus alrededores la zona donde se concentra la gran mayoría de estas industrias, además del atractivo del empleo que generan las maquiladoras el éxodo del campo a las ciudades esta favorecido por la obtención de servicios básicos que son accesibles con mas facilidades en la zona urbana que en la rural como ser: salud, educación, vivienda, energía eléctrica, agua potable, transporte y recreación, los cuales son muy limitados en la zona rural.

Honduras tiene serios problemas de analfabetismo y pobreza, sobre todo en el área rural. El Índice de Pobreza Humana expresa que en Honduras para un 16% de la población su esperanza de vida al nacer es sólo de 40 años; con una tasa de analfabetismo del 26%.

Además, un 10% de la población se encuentra sin acceso a fuentes de aguas mejoradas y existe un 25% de niños menores de cinco años con peso insuficiente. La población bajo el límite de la pobreza que vive con menos de un dólar diario es el 40.5% y bajo el límite de la pobreza nacional es de 53%. Según el Informe Mundial de Desarrollo Humano 2001 del PNUD, Honduras se ubica en la posición 61 en el contexto de 72 países con un Índice de Adelanto Tecnológico (IAT)¹⁴ de 0.203. Esto significa que el país exporta un 8.2% de productos de tecnología alta y media del total de exportación de bienes. En cuanto a la difusión de antiguas innovaciones tecnológicas, existen 48 teléfonos por cada 1,000 habitantes y el consumo de electricidad es de 446 kilowatios-hora per. cápita. ¹⁵

El promedio de años de escolaridad es de 4.8 y la tasa de matriculación terciaria es de 3.0%. En relación con las tecnologías de la información y comunicación, Honduras tiene un desarrollo medio en comparación con los demás países centroamericanos, una baja producción de recursos humanos estratégicos y técnicos en el área de infotecnología, una relativamente pobre infraestructura de telecomunicaciones y un marco jurídico regulatorio no muy adecuado. A excepción de Nicaragua, Honduras tiene la telé densidad ¹⁶ más baja de la región centroamericana, así como la relación PIB per. cápita versus tele densidad más baja.

3.2 Honduras en el contexto mundial del desarrollo humano

Todos los países centroamericanos se ubican en un contexto de desarrollo medio, según la medición mundial del Índice de Desarrollo Humano, con la excepción de Costa Rica que se ubica en la posición No.43 del mundo entre los países con alto desarrollo humano. De tal forma, Honduras se encuentra en la posición 116 (de un total de 173 países) ubicada en Centroamérica, está por debajo de Panamá y El Salvador y por encima de Nicaragua y Guatemala (véase Cuadro 3).

Cuadro 3: Índice de Desarrollo Humano de los países de Centroamérica, 2002

País	Esperanza de Vida años	Tasa de alfabetización de adultos	Tasa bruta de matriculación combinada	PIB per. cápita ppa en dólares	IDH	Posición Mundial
Costa Rica	76.4	95.6	67	8,650	0.82	43
Panamá	74.0	91.9	74	6,000	0.787	57
El Salvador	69.7	78.7	63	4,497	0.706	104
Honduras	65.7	74.6	61	2,453	0.638	116
Nicaragua	68.4	66.5	63	2,366	0.635	118
Guatemala	64.8	68.6	49	3,821	0.631	120
Centro América	69.8	79.3	62.8	4,631	0.597
América Latina	70.0	88.3	74	7,234	0.767
Mundial	66.9		65	7,446	0.722

Fuente: PNUD, 2002

Centroamérica en materia de desarrollo humano lo constituyen un bajo nivel de ingreso por habitante medido por el Índice denominado Paridad de Poder Adquisitivo (Dólares EE.UU.2,453 PPA con relación a los Dólares EE.UU. 8,650 PPA de Costa Rica) y la esperanza de vida de la población hondureña que, según los nuevos cálculos, se sitúa en 65.7 años de vida, considerablemente inferior a los 76.4 de Costa Rica y a los 74.0 de Panamá.

En materia educativa, los rezagos son de mayor magnitud comparados con los países líderes en Centroamérica registrando tasas de alfabetismo considerablemente inferiores a las reveladas por 8, como en Costa Rica y Panamá. El atraso también se registra en materia de años de escolaridad, donde Honduras apenas se aproxima a los cinco años de escolaridad promedio por habitante (Secretaría de Educación-2001).

3.3 Comportamiento económico Regiónal¹⁷

Honduras representa una pequeña fracción del movimiento económico global, en tal sentido los análisis se extrapolan al ámbito centroamericano, países con los cuales hace importante intercambio de bienes y servicios. Por lo tanto su economía está muy influenciada por lo que ocurre en esta región, y en menor grado Latinoamérica y el resto del mundo.

Las estimaciones sobre la economía mundial en el 2003, publicadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el 2002 situaron el crecimiento de la economía mundial en 4.0%, ahora se estima en 3.7%. Para los Estados Unidos de América esas estimaciones bajaron de 3.5% a 2.6%.

Destaca el crecimiento de China (7.5% en el 2002 y 7.2% en el 2003). Otras Regiónes del mundo como África tendrán crecimientos significativos en el 2003, lo mismo que los países del Medio Oriente (4.2% y 4.4%, respectivamente). Por las implicaciones que tiene para Centroamérica, es importante resaltar que se estima que la economía mexicana creció aproximadamente 1.7% en el 2002 y se espera una fuerte recuperación, alrededor de 4.5% en el 2003.

A pesar del entorno internacional complicado, que ha impactado la demanda externa e interna, Centroamérica mantiene una relativa estabilidad en sus niveles de crecimiento y gran estabilidad en los precios macroeconómicos. La región, como un todo, presenta un volumen de reservas internacionales netas con tendencia creciente durante los últimos cuatro años. Por su parte, las tasas de interés han mostrado una tendencia a la baja y no se vislumbran altas volatilidades en el corto plazo. Estos factores contribuyen a que la prima de riesgo de Centroamérica sea más baja que el resto de Latinoamérica. En adición, los países han realizado reformas fiscales que han repercutido en un incremento en los niveles de recaudación.

Si se excluye Panamá, el PIB nominal Regiónal llegará a 62,358 millones de Dólares EE.UU. La economía más grande, medida por la importancia relativa de la producción, es Guatemala, cuya producción aporta el 31% del producto interno bruto centroamericano. Le sigue Costa Rica con 23%, El Salvador 20%, Panamá 14%, Honduras 9% y Nicaragua 3%).

Es interesante observar que en el lapso de 12 años (1991-2002) se han producido algunos cambios en la estructura productiva. Costa Rica y Honduras mantienen prácticamente igual su aporte a la producción Regiónal. El Salvador aumenta su aporte en más de tres puntos porcentuales, y Guatemala lo hace en poco más de uno y medio puntos porcentuales. En tanto que Panamá disminuye su participación en casi cuatro puntos porcentuales y Nicaragua lo hace en poco más de un punto porcentual.

A lo largo de poco más de un decenio, Centroamérica ha avanzado notoriamente en el proceso de apertura económica. Primero, se empezó con un programa de desgravación arancelaria que buscaba hacer más competitiva la producción en cada uno de los países, reduciendo la dispersión de tarifas y el arancel promedio. Más recientemente se pasó a las negociaciones de acuerdos comerciales.

El comercio intra centroamericano (excluyendo Panamá) ha aumentado de manera significativa en los últimos años. De un monto de 466 millones de Dólares EE.UU.en 1986, el comercio intrarRegiónal ascendió a 2,787 millones de Dólares EE.UU.en el año 2001. Si se compara el comercio intrarRegiónal con el comercio total de la región, puede observarse de nuevo un significativo incremento al pasar de 9.8% en 1990 a 15.1% el 2001. Igual ocurre en relación con el producto interno bruto de la región, en donde se observa un crecimiento sostenido y significativo. En 1986 el comercio intrarRegiónal era equivalente a 1.9% del PIB Regiónal, valor que aumentó a 4.7% durante el año 2001.

Puede entonces, concluirse que Centroamérica ha experimentado un proceso acelerado y sostenido de apertura económica, especialmente comercial y que el comercio intrarRegiónal centroamericano se ha convertido en un elemento importante de dinamismo para la economía Regiónal.

Las exportaciones totales de la región, considerando el valor agregado de la maquila en lugar del valor bruto, según pronóstico propio para Centroamérica, Costa Rica es el país que más aporta al proceso exportador Regiónal con 26%, seguido por Guatemala 25%, Honduras 17%, El Salvador 16%, Panamá 11% y Nicaragua 5% (Ver Cuadro 4).

Cuadro 4: Exportaciones FOB por principales productos

Fuente: BCIE, 2002

3.4 Cambios políticos e institucionales

A principios del año 2000 comenzó un proceso de formulación de una nueva ley forestal, que comenzó con la aprobación de una Política Forestal, de las áreas protegidas y la vida silvestre, la formulación de la nueva Ley Forestal contempla la creación de una nueva institucionalidad, a la fecha (junio 2003), el proyecto de ley esta en proceso de discusión en el Congreso Nacional.

La Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre, busca optimizar la contribución del sector, al desarrollo sustentable del país, en el ámbito de sus funciones: económica, social y ambiental. Dicha política ha sido desagregada en objetivo general, objetivos específicos, lineamientos de política, estrategias e instrumentos de política.

El Objetivo general de la política forestal¹⁸ es Incrementar los beneficios económicos, sociales y ambientales de los bienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales, asegurando su perpetuidad mediante la protección de su biodiversidad y el manejo racional y sostenible de los bosques productivos y de protección, la armonización y articulación con políticas nacionales relacionadas y con la participación e interés responsable de la sociedad.

En la actualidad se está concertando un anteproyecto de Ley Forestal que vendría a modernizar la actual administración forestal, creando un ente descentralizado denominado Servicio Forestal para hacerse cargo de la aplicación de la política forestal, con lo cual se resolverían varios problemas del actual marco institucional.

La validación de las normas técnicas es un proceso que requiere bastante tiempo, pero ya se ha avanzado bastante y se ha ganado experiencia en este aspecto. El área sometida a manejo aumenta cada año, así como el interés y la confianza de los propietarios y administradores de bosques privados y municipales.

Por otra parte los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a disminuir al definirse con mayor precisión los titulares del dominio de la tierra. Este aspecto ha sido y seguirá siendo importante al propiciar la co-inversión, al tiempo que se crean alianzas entre propietarios e industriales.

Con la promulgación de una nueva Ley Forestal se creará una nueva institucionalidad caracterizada por mayor estabilidad económica, menos influencias políticas sectarias en las decisiones, mayor descentralización operativa y técnica y mayor libertad de acción y responsabilidades para las municipalidades y los propietarios forestales.

La reforestación y protección de los bosques contra los incendios, seguirá siendo una prioridad nacional; con la definición de la corta anual permisible de los bosques bajo manejo, existe mayor confianza de la industria forestal.

Las plantaciones con fines comerciales, seguramente se incrementarán, aunque no como resultado de un programa de incentivos económicos, sino como consecuencia de otros incentivos de tipo fiscal y por las ventajas comparativas y competitivas que ofrece el sector forestal. Tomando en cuenta que el establecimiento de plantaciones forestales de pino y de madera de color será una práctica muy común, como resultado de la aplicación de incentivos, se hace necesario considerar para el futuro, todo el aspecto del manejo forestal, tecnología para la transformación de madera procedente de plantaciones, así como comercialización de productos diferentes a los provenientes de bosques naturales.

3.5 Tipos de propietarios en el sector forestal

Para poder abarcar los diferentes actores que utilizan los recursos forestales en Honduras se utilizará el termino de usufructuario que los hay de todos los tipos, razón por la cual una de los principales objetivos que contempla la nueva Ley forestal es la regularización de las poblaciones asentadas en los los bosques y sus alrededores.

La propiedad nacional de todos los bosques del país fue desde 1974 año en que se creó COHDEFOR uno de los principales motores de la deforestación ya que convertía al bosque ubicado en tierras privadas y/o comunales en un recurso apropiable por el estado en cualquier momento y por tanto más que un recurso era una limitación al uso efectivo de la tierra donde estaban ubicados.

A partir de 1992 y con la aprobación de la Ley de Modernización Agrícola, la propiedad de los bosques ubicados en tierras de tenencia privada y ejidal pasó del estado a los propietarios individuales y las municipalidades respectivamente. A partir de ese momento los propietarios de bosque están autorizados para celebrar contratos de aprovechamiento con empresas madereras que compran los derechos de corte, los cuales siguen siendo aprobados en última instancia por la COHDEFOR. De esta figura se derivan dos tipos de propietarios: los privados que son personas naturales o jurídicas, y los ejidales representados por las municipalidades, los ejidos son terrenos que inicialmente fueron estatales pero que en algún momento o bien el estado los cedió al municipio, o en tiempos de la colonia española estos fueron cedidos directamente a los pueblos por el Rey de España, a través del tiempo los pueblos se convirtieron en municipios. Las municipalidades también pueden ser propietarios privados si en determinado caso estas le compran derechos al Estado tal como se originan los terrenos privados de las personas particulares.

Un tercer tipo de tenencia son las tierras nacionales, las cuales están bajo la administración directa de COHDEFOR, e incluye a todas aquellos terrenos titulados a nombre del estado hondureño. No todas las tierras nacionales están tituladas en la actualidad. Este tipo de terrenos han sido explotados de manera no sostenible y sin mayores restricciones durante el período anterior a 1992, especialmente en las áreas de bosque latifoliado, las cuales por ubicarse en zonas más aisladas no pueden ser monitoreadas.

Los bosques de pino ubicados en terrenos nacionales actualmente se venden para su explotación por particulares mediante el sistema de subastas, el cual busca generar competencia entre las empresas de la industria primaria para así obtener los mayores precios posibles por los árboles a cortar.

Los usufructuarios, son personas que viven en los alrededores de los bosques nacionales o dentro de ellos, estas personas consideran que el haber establecido sus vivienda en estas áreas les da derecho de usufructuar los productos del bosque, esta ha sido una de las principales causas para que el procedimiento de adjudicación de las subastas no haya logrado consolidarse en vista que los usufructuarios normalmente se oponen a las operaciones forestales una vez que el bosque ha sido vendido, si previo el comprador no hace “arreglos” con ellos, estos “arreglos” normalmente significa el pago de cantidades de dinero extra a lo que el comprador ya le pagó al estado, estas cantidades varían de acuerdo al tipo de bosque y comunidad involucrada. Esta practica incluso ha llegado a desestabilizar financieramente a COHDEFOR en vista que las subastas se han visto disminuidas por la incertidumbre y los riesgos que asumen los compradores ya que prácticamente el estado nunca ha saneado sus ventas.

3.6 Manejo forestal

En la actualidad la legislación forestal vigente desde 1992 establece que no se puede realizar ningún aprovechamiento forestal comercial sin un plan de manejo forestal aprobado por la Administración Forestal del Estado, en este caso COHDEFOR.

La normativa forestal vigente ha dado como resultado que hasta el año de 2002 se habían aprobado 868 planes de manejo con una superficie estimada de 1.840,039 hectáreas, los cuales tienen una corta anual permisible aprobada de 2,308,776 M^3. La mayor parte de la superficie corresponde a bosques de pino y solo 48 planes de manejo con 118,000 hectáreas corresponden a bosque latifoliado.

De acuerdo a la tenencia de la tierra¹⁹, 635 planes de manejo pertenecen a bosques privados, todos para bosques de pino y mixtos.96 planes de manejo corresponden a sitios municipales con bosques de pino y 92 planes de manejo en terrenos nacionales (48 en bosque latifoliado y 44 en bosque de pino). (Ver Anexo, Tabla 17) El manejo forestal se inicia en Honduras a mediados de la década de los años 70, en 1969 fue creada la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, en Siguatepeque y la Universidad Nacional Autónoma de Honduras inicia la carrera de Ingeniería Forestal en el Centro Universitario Regiónal del Litoral Atlántico, CURLA.

El Bosque de la ESNACIFOR contó con su primer plan de manejo forestal en 1974. Con la creación de la COHDEFOR en 1974, se inició una nueva etapa de desarrollo forestal, al asumir el Gobierno el control de todos los bosques tanto en terrenos públicos como privados, e intervenir en las actividades de producción y comercialización de la madera (exportaciones).

Las medidas tomadas por la COHDEFOR abrieron las posibilidades de iniciar, aunque en forma demostrativa la elaboración e “implementación” de planes de manejo. Con este propósito, se construyeron varios campamentos forestales en las siguientes Regiónes forestales del país: Olancho, nor. -occidental, El Paraíso, Yoro y Gracias a Dios.

A partir de 1992, mediante la emisión de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola se inicia una nueva etapa, al establecerse la obligatoriedad de elaborar y desarrollar planes de manejo forestal para efectuar aprovechamientos forestales ya sea en bosques públicos o privados. El Reglamento Forestal del Título VI de dicha ley contiene las normas y procedimientos para elaboración, ejecución, supervisión y evaluación de los planes de manejo quinquenal y los respectivos planes operativos anuales.

Para aplicar las normas del Reglamento del Título VI de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, la COHDEFOR, contando con el apoyo de varios proyectos de desarrollo forestal ha preparado y publicado normas técnicas y reglamentarias desde 1993, las cuales han sido revisadas en varias ocasiones. En Marzo de 1995 fueron elaboradas y publicadas nuevas normas para coníferas, bosques mixtos y plantaciones (Modelos PROCAFOR y “PDF /USAID”). Posteriormente se elaboraron normas para bosques de hoja ancha y áreas protegidas. ²⁰

Previo a la preparación de un plan de manejo, el propietario del bosque debe establecer claramente la tenencia de la tierra, lo cual se realiza revisando el título y obteniendo un dictamen favorable del Departamento Legal de la COHDEFOR. Seguidamente, el técnico forestal inicia la elaboración del plan de manejo, de acuerdo con las normas y procedimientos los cuales incluso especifican el tiempo que dura cada trámite dentro de la COHDEFOR. Los planes de manejo que se han venido elaborando desde 1993, en el marco de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola y su Reglamento de los Aspectos Forestales, tienen una duración por el periodo de rotación que establezca su propietario, previéndose revisiones quinquenales, además se requiere elaborar planes operativos anuales para ejecutar las actividades planificadas en el quinquenio.

En la práctica, la administración de los planes operativos se confunde con la administración de las ventas de madera, tareas que por lo general son realizadas por un técnico forestal de la industria respectiva. Debido a lo anterior los propietarios forestales no están conscientes de sus responsabilidades en cuanto a la protección y reforestación de las áreas intervenidas por las industrias ya que su prioridad es el aprovechamiento de madera. Los sitios aprovechados por las industrias, tanto en terrenos privados como ejidales y nacionales, son abandonados después del aprovechamiento.

La ejecución de las actividades de protección y reforestación planificadas, por lo general es deficiente, ya que los propietarios de bosques no conocen los planes, ni tienen experiencia para realizar las actividades programadas. En conclusión, se puede afirmar que la normativa legal vigente es apropiada para manejar los bosques, sin embargo, su aplicación es bastante deficiente, especialmente en los bosques nacionales y ejidales, donde existen atrasos en la ejecución de actividades, y por lo general no se realizan las actividades de reforestación y protección programadas. El manejo en los bosques jóvenes es inapropiado, ya que no se realizan las intervenciones silvícola oportunas Los incendios forestales siguen siendo una amenaza para el establecimiento del nuevo bosque.

La base legal para el cumplimiento de las medidas de conservación de suelos y aguas se encuentra en el contrato de Compra- Venta firmado entre el propietario del bosque bajo manejo y la Administración Forestal del Estado, que especifica las medidas que deben ejecutarse durante y después de los aprovechamientos. Una vez realizado el aprovechamiento, COHDEFOR extiende un dictamen de finiquito, que permite al propietario retirar la garantía bancaria relacionada con las medidas contempladas.

En los bosques nacionales la COHDEFOR tiene la responsabilidad, por ley, de realizar el control de incendios, de plagas y enfermedades. Durante la época seca se invierte en campañas en los medios de comunicación, buscando el apoyo del público para la prevención y combate de los incendios forestales. Cuando se presenten ataques de plagas y enfermedades como el gorgojo de pino, los propietarios son responsables de tomar las medidas pertinentes para dicho control.

3.7 Estrategia nacional de protección forestal²¹

La protección de aquellas áreas boscosas clasificadas como de alto riesgo de incendios, es prioridad para COHDEFOR para lo cual en el 2002 formuló una estrategia nacional de protección forestal relativa a la prevención y control de incendios y plagas forestales. Los incendios forestales tradicionalmente han contribuido a la deforestación teniendo como causas principales reconocidas: La expansión de la frontera agrícola; la ganadería extensiva y el uso de madera para leña. La información estadística histórica registra que en el periodo 1998-2002, se combatieron 2170 incendios forestales que afectaron un promedio anual de 72,200 has (Ver Cuadro 5).

Cuadro 5: Incendios forestales 1998 – 2002

Fuente: Depto. de Protección, COHDEFOR, 2003

En el mismo quinquenio se registraron 10,104 brotes de plaga (Dendroctonus spp. ), afectando el bosque de pino en promedio de 4,192 has/año con el siguiente detalle mediante el Cuadro 6:

Cuadro 6: Brotes de plaga 1998 2002

Fuente: Depto. de Protección, COHDEFOR, 2003

A pesar del mandato constitucional y las responsabilidades directas que la legislación y la normatividad imponen a los propietarios del bosque, como responsables en la prevención y control de los incendios forestales, las tareas de prevención y control han estado dependiendo principalmente de las capacidades de la AFE-COHDEFOR, reduciendo las posibilidades de mayor efectividad y cobertura.

La Estrategia Nacional de Protección Forestal es sustentada principalmente por las siguientes políticas:

• Combate a la Pobreza: La prevención y control de incendios y plagas forestales debe contribuir al fomento de los recursos forestales y al combate de la pobreza mejorando las oportunidades de ocupación, servicios ambientales y producción así como los niveles de bienestar de la sociedad hondureña.

• Participación Comunitaria: La aplicación de enfoques participativos a todos los niveles, la regularización de poblaciones asentadas en los bosques o cerca de ellos y la Foresteria Comunitaria con sus opciones productivas deberán asegurar máximos beneficios directos a las comunidades locales.

• Planes de Manejo: En sus diferentes manifestaciones, es el instrumento guía para integrar esfuerzos y recursos en el manejo de los ecosistemas, generando incalculables bienes y servicios ambientales, económicos y sociales a la población.

• Impacto Ambiental: Los diferentes ecosistemas deben ser objeto de protección. Se deben prevenir y/o mitigar los impactos negativos que los incendios y plagas forestales provocan en la economía, la sociedad y el ambiente.

• Integración de Esfuerzos: Dada la magnitud y complejidad de la problemática todos los sectores deberán aportar su concurso en la lucha común contra los incendios y plagas forestales.

• Capacidad Local: Los municipios y sus comunidades deberán ser fortalecidos a fin de que puedan cumplir con su mandato legal y al mismo tiempo, beneficiarse plenamente por su participación en el manejo del recurso forestal.

3.8 Aprovechamiento forestal

En el período 1997 a 2001 se aprovechó un promedio anual de 759,000 m³, impactando un área estimada en 14,600 has. Acorde con la legislación vigente, la regeneración natural debe instalarse en dichos predios en periodo máximo de 2 años como resultado del manejo y particularmente de la protección forestal. En la mayoría de los casos, los ejecutores de estos planes de manejo, han incumplido esta disposición y la AFE-COHDEFOR se ha visto restringida en la capacidad de hacer la supervisión y requerimientos correspondientes.

3.9 Plagas forestales

En los últimos dos años la incidencia del Gorgojo de la corteza (Dendroctonus spp. ) ha incrementado su presencia en bosques de pino prácticamente a nivel nacional habiendo afectado a la fecha un estimado de 23,000 has. Incrementando el nivel de riesgo y el área que debe ser sometida a protección contra incendios a nivel de prioridad uno.

3.10 Estrategia de resinación

Al procesar la resina de pino se obtiene una serie de productos que son la base de una gran cantidad de otros productos químicos y farmacéuticos, desde la década del 60 en Honduras se resinan los pinos, actividad realizada casi exclusivamente por grupos agroforestales, y las tres empresas que refinan la resina producen aguarrás, colofonia, dipenol y aceite de pino. Acordaron a partir del 2003 ejecutar un ambicioso plan, que esta plasmado en La estrategia de Resinación cuyo objetivo general es: Incrementar la participación efectiva de las comunidades u organización agroforestales que viven en el bosque o aledañas al mismo en los beneficios y responsabilidades del manejo de los bosques, a través del fomento a nivel nacional, de la producción de resina de pino, bajo los conceptos de usos múltiple sostenido y equitativo del potencial productivo integral de bosques de pino, y la forestaría comunitaria.²²

Los árboles de varias especies de pino en Honduras (Pinus Oocarpa y Pinus Caribaea) se caracterizan por su capacidad de producción de resina durante varios años. Cuando la extracción de resina se hace adecuadamente utilizando métodos no destructivos o deformantes y durante un período que no ponga en riesgo la salud de los árboles, recomendado 5 años, los árboles resinados pueden ser utilizados para la producción de madera aserrada después del período de resinación.

La resina genera ingresos importantes a la economía rural, los que unidos a otros ingresos de actividades productivas, ayudan a superar los niveles de subsistencia y a la reducción de la pobreza de los estratos más desfavorecidos de las poblaciones que viven en, o alrededor de los bosques de pino.

3.10.1 Producción histórica de resina

Desde su creación, en 1974, la AFE-COHDEFOR ha impulsado la producción de resina de pino a través de la implementación del Sistema Social Forestal. Actualmente hay registrados 305 organizaciones agroforestales, con 8,888 miembros, de las cuales, en el año 2001, se dedican a la actividad de resinación 49 cooperativas con 3,249 socios, ubicados en Francisco Morazán, El Paraíso, Olancho, Comayagua, Copán, Yoro y Zona Sur. El área con plan de manejo es de unas 74,372 hectáreas aproximadamente con 3,718,600 árboles bajo resinación.

La actividad de resinación además de realizarse en bosques de tenencia nacional, también es realizada en bosques ejidales como Lepaterique y Ojojona, y en bosques de tenencia particular en pequeña escala.

La producción máxima que se ha alcanzado es de 64,260 barriles de resina en 1981. Mientras que la producción mínima de 13,139 barriles ocurrió en 1999 (Ver Cuadro 7). ²³

La producción de resina en los últimos 6 años fue la siguiente:

Cuadro 7: Resina en Barriles

Se puede notar una tendencia de disminución de la producción nacional, a pesar de que el número de árboles resinados actualmente deberían producir unos 90,000 barriles de resina.

3.10.2 Capacidad instalada de las industrias refinadoras nacionales

De acuerdo a datos proporcionados por las industrias, la capacidad instalada de procesamiento, en barriles de 54 galones americanos por año, en un turno de 8 horas por día es la siguiente: MAYA 42,000 barriles; BAHR 30,000 barriles; CINCO 28,000 barriles; Total Nacional 100,000 barriles

Sin embargo, las industrias están diseñadas para trabajar 24 horas, por lo que la capacidad instalada total es de 300,000 barriles de resina al año.

Se puede observar que existe mayor demanda que oferta de resina cruda. Si comparamos la producción nacional registrada en el 2001, la cual fue de 16,334 barriles, esta significó apenas un 5.4 % de la capacidad total de la industria nacional.

3.10.3 Problemática

Las causas más relevantes de la baja producción y calidad de la resina en los últimos 5 años son:

• Poca asistencia técnica y organizacional a los productores actuales

• Pocos esfuerzos en la promoción de nuevos productores

• Descoordinación de esfuerzos de las partes involucradas

• Exigencia de elaboración de planes de manejo forestal

• Inseguridad en los precios

• Equipos, Materiales y Suministros

• Insuficiente financiamiento

• Baja calidad de la resina producida

• Pérdidas por Incendios y plagas

3.10.4 Programa para nuevos productores

Se elaborará y ejecutará un programa especial de promoción, asistencia técnica y organizacional para los nuevos productores. De inmediato las Regiónes Forestales iniciarán la asistencia técnica y organizacional a 68 organizaciones agroforestales con 1,822 miembros distribuidos en 6 Regiónes forestales del país, que han solicitado la actividad de resinación del pino.

Las Regiónes Forestales y Unidades de Gestión darán prioridad a promoción, organización y asignación de bosques a nuevas comunidades, municipalidades, y productores privados que muestren interés en la actividad de resinación del pino.

Las áreas de producción serán Todos los bosques de pino del país de cualquier tenencia pueden se productores de resina de acuerdo a los objetivos de sus respectivo titulares del dominio.

3.11 Desarrollo de agricultura relacionada a los bosques

Honduras cuenta con una superficie de vocación forestal estimada de entre 80 y 87% de su territorio, pero el área cubierta por bosques naturales se ha reducido a menos de 6.02 millones de hectáreas en la actualidad. Comparando los mapas forestales FAO 1965 y GAF-1991, se estima una reducción de aproximadamente 1.42 millones de hectáreas, principalmente en los bosques latífoliados donde la superficie se redujo en un 30.1%, y en los manglares donde la reducción fue del 82.6% (Anexo, Tabla 2).

La vocación primordialmente forestal de la tierra en Honduras, se contrapone al patrón de vocación agrícola de la población, históricamente desarrollado desde la ocupación colonial, y que en la actualidad determina que en los suelos de vocación forestal se encuentren establecidos alrededor del 70% de cultivos anuales, más del 60% de los cultivos perennes, y entre 40% y 45% de la ganadería extensiva existente. ²⁴

3.11.1 Ordenamiento del uso del territorio

Se identifican 10 instrumentos legales relacionados al recurso suelo: Ley de Expropiación Forzosa; Ley de Creación del Instituto Nacional Agrario; Ley Forestal; Ley de Reforma Agraria; Ley de Catastro; Ley del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola; Ley de Zonas Libres Turísticas; Ley General del Ambiente; Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Sector Forestal; y Ley de Protección a la Caficultura.

Los bosques latífoliados, con una superficie estimada en 2.99 millones de hectáreas en 1995 (2.864 millones de hoja ancha y 0.054 millones de manglar), tienen una cobertura muy amplia en el país, aunque la mayor parte se concentra en los departamentos de Gracias a Dios, Olancho, El Paraíso, Colón y Atlántida y en las partes altas de las montañas en las zonas de vida bosque húmedo tropical, bosque húmedo sub tropical, bosque muy húmedo subtropical y el bosque seco especialmente en la Zona Sur y en los valles de Olanchito y Comayagua.

No existe un ordenamiento por zonas o Regiónes ecológicas. Según Holdridge (1962) ver Cuadro 8, en Honduras existen siete Zonas de vida bien diferenciadas. Cada zona de vida tiene una descripción que incluye ubicación, clima y las especies forestales predominantes, así como los usos más apropiados de los suelos. El Cuadro 8 decribe la información de los diferentes tipos de suelos del Estudio.

Cuadro 8: Clasificación de Tierras (1962)



Fuente: SERNA 2000

3.12 Pobreza rural

Los recursos forestales no han sido accesibles a la población local, que ha sido relegada a tierras marginales para la agricultura y a vivir en la pobreza, a pesar de la gran riqueza forestal de las principales zonas geo-económicas del país (Olancho, Colón, Atlántida y la Mosquitia hondureña.

La poca accesibilidad de la población nativa a los recursos, ha dado como resultado la colonización espontánea de extensas zonas forestales y una deforestación acelerada (Ej. el Departamento de Colón, la parte Sur de la Biosfera del Río Plátano y otras zonas.

El principal producto forestal no industrial es la leña que según el estudio “Honduras: Sustitución de energéticos” (Jones.1993) produce entre el 65 y 70% de la energía consumida en Honduras. El mismo estima que el 29% de la población urbana y el 100% de la población rural son usuarios de leña.

La contribución del manejo de los recursos forestales a la economía Regiónal, local y familiar es baja debido a los siguientes factores: cultura extractiva de las principales industrias primarias, las industrias secundarias están ubicadas en las principales ciudades, falta de reconocimiento de derechos de las etnias y comunidades rurales, falta de equidad en la distribución de los beneficios y pobre aplicación de criterios e indicadores de sostenibilidad (Ausencia de inversiones en protección, repoblación de áreas aprovechadas, etc. )

Honduras cuenta con distintas mediciones de pobreza, algunas han tomado en cuenta el ingreso familiar, otras la satisfacción de ciertas necesidades básicas y el costo de la canasta básica. En términos muy resumidos, la línea de pobreza define a ésta, por un ingreso mínimo requerido para satisfacer necesidades básicas.

Los indicadores que se definen internacionalmente como necesidades básicas insatisfechas son: El hacinamiento, los materiales de la vivienda, si son inadecuados para la salud y el normal desenvolvimiento de las actividades del hogar, el abastecimiento de agua, la disponibilidad de excretas, la asistencia a establecimientos de enseñanza formal y por último, la relación de dependencia. En algunas ocasiones se incorporan otros indicadores como es el servicio de energía eléctrica o se puede excluir otros, como la dependencia económica, por ejemplo. Es claro, que los umbrales de estos indicadores pueden variar de acuerdo a la realidad y características del país que quiere obtener datos de pobreza con este método.

El problema de la pobreza es persistente en el área rural, afecta al 76% de la población hondureña y los pobres rurales constituyen entre un 82% y un 96% de acuerdo a la zona de residencia. Los pobres rurales constituyen más de las tres cuartas partes de la población hondureña y ellos se concentran mayoritariamente en la zona rural de Occidente, en donde encontramos un porcentaje bastante alto, 96%. ²⁵ ¿Quiénes son los pobres en la zona rural? Son principalmente los minifundistas con propiedades menores de 5 hectáreas, trabajadores rurales temporales sin tierras y hogares a cargo de mujeres²⁶.

A nivel nacional encontramos que el 25% (284,029 hogares) de los hogares tienen como jefe de hogar a una mujer y en el ámbito rural son el 22% (130,610 hogares) y de éstos, el 45% de esas mujeres jefes no tienen ningún estudio o apenas han hecho la pre-primaria (EHPM, Marzo 1998, Ver Cuadro 9).

Cuadro 9: Principales Indicadores de la Población Rural/ Urbana 1998

* 1994; ** Hackert, R.

La pobreza existente en el país se encuentra generalizada por todo el territorio, sin embargo, podríamos decir que los mayores porcentajes (75%) se encuentran concentrados en las poblaciones rurales. Por otro lado, el 40% de la Población Económicamente Activa (PEA) está ubicada en el sector rural, la cual aporta en forma directa, un 25% a la formación del Producto Interno Bruto (PIB), convirtiéndose, el sector agrícola en el más importante de la economía hondureña.

Más del 70% de las divisas que ingresan al país, provienen de la agricultura. Asimismo, la mayoría de la población hondureña que habita las zonas rurales, depende directamente de este sector, proporcionando empleo a más de 817,000 hombres y mujeres de una fuerza total de 2,040,000 personas²⁷. Sin embargo, se ha estado produciendo una paulatina disminución de la PEA rural, debido probablemente a la migración interna del campo a la ciudad.

El subsector forestal es otro principal componente del sector agrícola. Su potencial en Honduras es muy importante, dado que las tierras forestales cubren cerca de dos tercios del territorio nacional y los bosques están íntimamente ligados al sector salud, hidroeléctrico y ambiental.

3.13 Productos forestales no madereros (PFNM)

Históricamente la gente ha utilizado una extensa variedad de productos procedentes de los bosques. Sin embargo, el desarrollo de la ordenación forestal se ha centrado en la madera, marginando por ello otros productos. El reconocimiento del papel de los PFNM en los hogares a nivel comunitario ha sido importante para estimular el interés por volver a incluir los PFNM en la ordenación forestal. Hay actualmente un gran interés por los PFNM entre conservacionistas, forestales, personas responsables del desarrollo y grupos de población indígena, interesados en el potencial de los PFNM para:

• la generación de ingresos para el desarrollo rural;

• una participación más justa en los beneficios de los bosques; y

• la participación de la población local en la ordenación forestal.

A pesar de tener una larga historia en el país la utilización, comercialización, y consumo de los productos forestales no madereros PFNM el termino no ha sido utilizado en la caracterización de los bienes y servicios que proveen los bosques de Honduras, de tal forma, que las estadísticas sobre PFNM no se encuentran como tal, algunos estarán incluidos en las estadísticas del sector forestal, otros en el sector agrícola. A través del Proyecto Información y Análisis para el manejo Forestal Sostenible: Integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13 países tropicales en América Latina. (GCP /RLA/133/EC) que financió la FAO para recopilar información del estado de la información forestal en los países de Latinoamérica, Honduras no presentó esta información, siendo además, la primera vez que el tema era abordado para incorporarlo en la terminología y sistematización de la información forestal.

Sin embargo, se pueden citar una serie de productos que están siendo utilizados por la población hondureña, utilizados a diferentes escalas y usos. El principal PFNM que es ampliamente utilizado y aprovechado en forma comercial es la resina de pino, del cual se manejan estadísticas las cuales ya fueron abordadas en La Estrategia de Resinación, en capítulos precedentes.

Además, se puede incorporar en esta clasificación, la resina de liquidámbar. Otros PFNM que también tienen importancia comercial son las semillas forestales, las flores, musgos, animales silvestres y una gran diversidad de cortezas y hojas utilizadas como productos medicinales.

3.14 Desarrollo de los servicios ambientales de los bosques

El gobierno de Honduras tiene una amplia percepción de que el turismo ofrece la mayor oportunidad de crecimiento económico a corto plazo, con base en el uso sostenible de los recursos naturales y culturales con que cuenta el país, como la contemplación de la fauna silvestre, la belleza escénica, la cultura viva y los sitios históricos " Son productos de primera calidad" para el mercado del turismo local y extranjero. Estos atractivos sirven como base al sector de turismo e incluyen las Áreas Protegidas como parques nacionales, reservas biológicas y de fauna silvestre, arrecifes de coral y sitios culturales. Estos atractivos proporcionan la mejor oportunidad y quizás la única para un significativo desarrollo turístico en la próxima década. La diversidad del clima, la topografía y los ecosistemas de Honduras ofrece actividades basadas en el ambiente y la naturaleza que incluyen:

• Excursiones con guía por parques y reservas naturales.

• Excursiones de interés especial, tales como excursiones costeras, de flora y fauna silvestre.

• Excursiones educativas sobre esfuerzos de manejo y conservación.

• Turismo de aventura "leve”, tales como caminatas, campamentos.

• Deportes recreativos tales como "surf", buceo y pesca deportiva

• Excursiones arqueológicas y culturales a comunidades indígenas.

En algunos casos las áreas protegidas confieren beneficios ambientales a las comunidades locales; las áreas protegidas brindan protección a las cuencas para las comunidades ubicadas corriente abajo, dándoles una fuente pura de agua potable. Otros beneficios incluyen mejor calidad del aire, mejor hábitat para la fauna silvestre, y protección de la biodiversidad para las actividades agrícolas y forestales en las áreas de amortiguamiento en los parques.

Por ejemplo La Tigra es un parque nacional que proporciona a Tegucigalpa aproximadamente el 40 % de su agua potable. Los expertos estiman que el suministro del agua del bosque puede valer más de 70 millones de Dólares EE.UU.

Muchas otras ciudades de Honduras se benefician igualmente de las cuencas protegidas por los parques nacionales. Por ejemplo en las cuencas inalteradas en las partes altas reducen el daño ocurrido corriente abajo a consecuencia de las excesivas lluvias e inundaciones. El valor de esta reducción de la vulnerabilidad podría ser de decenas de millones de dólares, considerando los valiosos cultivos agrícolas y los recursos costeros ubicados corriente abajo y alrededor de las áreas protegidas.

Por otra parte se requiere un análisis e información adicional para evaluar con exactitud los beneficios económicos del turismo sostenible en Honduras. Un análisis completo de los beneficios de mercado tales como ingresos relacionados con el turismo e impactos multiplicadores financieros en las comunidades y beneficios que no son de mercado pero que tiene un valor económico como protección de cuencas, conservación de recursos biológicos y valores de existencia de los recursos naturales. Se puede mencionar también otros beneficios que ofrecen los recursos costeros como la protección directa o indirectamente de los manglares, humedales, arrecifes, recursos de agua dulce y una multitud de otros recursos valiosos.

Otro aspecto que interviene en la importancia de las áreas protegidas en el ecoturismo es la tasa de visitación ya que el objetivo del turismo sostenible en Honduras es crear un círculo de atractivos naturales que generen y apoyen una mayor tasa de visitación de los turistas, lo que a su vez produce ingresos para mantener, proteger, y mejorar las áreas naturales protegidas.

Mediante Decreto No.74-91 del 18 de julio de 1991, las funciones del Departamento de Vida Silvestre de RENARE se trasladan a la AFE-COHDEFOR, donde se crea el Departamento de Áreas Protegidas y de Vida Silvestre, quien asume las responsabilidades normativas de regular y manejar los recursos relativos a la flora y fauna silvestre y las correspondientes a la protección y manejo de las áreas silvestres protegidas. El DAPVS cuenta con una jefatura y dos secciones técnicas: Sección de Áreas Protegidas y Sección de Vida Silvestre.

3.14.1 Las áreas protegidas y su problemática

Honduras tiene 99 áreas protegidas, de las cuales solo 57 tiene base legal y son las que legalmente componen el actual sistema de áreas protegidas del país (SINAPH). El resto de las áreas (42) están amparadas en el Acuerdo Presidencial 1118-92. De acuerdo a las características de cada área protegida, éstas se han agrupado en dieciocho (18) categorías de manejo, listadas en el Cuadro 10.

Cuadro 10: Categorías de manejo de Áreas protegidas 2002

Fuente: AREAS PROTEGIDAS / AFE-COHDEFOR

En conjunto, y de acuerdo a datos preliminares, se maneja la información que las áreas protegidas (legales y propuestas) cubren una superficie alrededor de 29,000 kilómetros cuadrados lo que representa aproximadamente el 25% del territorio nacional. Sin embargo la superficie de las áreas protegidas con base legal alcanza aproximadamente 19,000 kilómetros cuadrados representando el 17% del territorio nacional. Actualmente las áreas protegidas se enfrentan a los peligros sin precedentes del crecimiento demográfico, el manejo irracional, el consumo desequilibrado y frecuentemente excesivo de los recursos naturales, la caficultora, la ganadería, la camaricultura, las políticas y patrones no sostenibles de desarrollo y la tenencia de la tierra. Por estas causas estamos perdiendo aproximadamente 80,000 has. de áreas naturales al año.

En base a lo anterior se estima que la pérdida de áreas naturales, su acelerado deterioro y el comercio ilegal de especies silvestres, son las mayores amenazas a la biodiversidad.

La experiencia en los últimos años y las conclusiones de importantes foros y eventos nacionales e internacionales sobre los recursos naturales estiman que las áreas protegidas solo se mantendrán cuando se reconozca su valor intrínseco para la humanidad, y que los conceptos de planificación y gestión de estos espacios naturales deben adecuarse a las presiones que actualmente depende sobre ellas.

3.14.2 La vida silvestre

En términos económicos, la vida silvestre en Honduras tiene un papel muy importante desde tiempos precolombinos; en el medio rural, más de la mitad de la población utiliza plantas silvestres como medicina, alimento y energía; también utiliza la fauna silvestre como su principal fuente de proteína animal en ciertas épocas del año. En muchas zonas del país la caza y la pesca son actividades generadoras de ingresos económicos y tanto la flora como la fauna son utilizadas por diferentes comunidades para la subsistencia.

No obstante las dificultades de información y documentación sobre la vida silvestre, se ha determinado que Honduras es uno de los países con mayores índices de exportación de vida silvestre al mercado internacional en los últimos años, sin embargo los ingresos que el estado percibe por esta actividad son insignificantes, ya que no se tienen adecuadamente establecidos los pagos por la exportación de fauna. Lo anterior se debe en parte a la falta de legislación, inadecuados controles administrativos y técnicos en las instituciones relacionadas al tema, la falta de capacitación del personal involucrado y escasez de recursos humanos y logísticos. A partir de 1990 entró en vigencia el Acuerdo Ejecutivo 001-90 mediante el cual se prohíbe la captura, comercialización de la vida silvestre en el país sin embargo, las estadísticas de la fauna exportada no son confiables en el sentido que no se tiene la certeza de que el producto exportado provenga exclusivamente de zoocriaderos. Muchas opiniones coinciden en que tal medida ha contribuido al contrabando y la presión sobre la fauna ha alcanzado niveles alarmantes con un gran impacto negativo sobre la biodiversidad.

Actualmente la AFE-COHDEFOR está implementando el manual de Normas Técnicas de Fauna y Flora Silvestre, las cuales fueron elaboradas en 1992. Dichas normas se estima que deben ser revisadas y actualizarlas ya que no se ajustan a las condiciones actuales y necesidades de la población local.

Cabe mencionar que algunos empresarios han establecido las bases para fincas o criaderos de especies de alto valor comercial como el cocodrilo e iguanas.

En vista de la problemática actual de las áreas protegidas, las características de las mismas, su tamaño, estado de conservación, posibilidades de financiamiento, etc. y conforme a la propuesta elaborada en 1995 para el Programa del CBM, se han identificado 34 áreas protegidas prioritarias hacia las cuales se están orientando las acciones principales (Ver Cuadro 11).

Cuadro 11: Áreas Protegidas Prioritarias

N^o Nombre del área Región forestal Superficie

1 P. N. PATUCA (a) (f) OLANCHO 375,584

2 R. B TAWAHKA (a) (f) OLANCHO/MOSQUITIA 233,142

3 R. B RIO PLATANO (c) RIO PLÁTANO 815,000

4 P. N. WARUNTA (a) LA MOSQUITIA 41,200

5 R. F RUS-RUS (a) LA MOSQUITIA 35,000

6 R. B RIO KRUTA (a) LA MOSQUITIA 50,000

7 Z. U. M MOCORON (a) LA MOSQUITIA 50,000

8 R. V. S CARATASCA (a) LA MOSQUITIA. 120,000

9 R. V. S. GUAYMORETO (e) ATLÁNTIDA 7,000

10 P. N. CAPIRO CALENTURA (e) ATLÁNTIDA 5,000

11 P. N. PICO BONITO (a) (b) (e) ATLÁNTIDA 112,500

12 R. V. S. CUERO Y SALADO (a) ATLÁNTIDA 12,400

13 P. N PUNTA IZOPO (a) (e) ATLÁNTIDA 18,820

14 P. N. JANET KAWAS (a) (e) ATLÁNTIDA 33,200

15 R. V. S. TEXIGUAT (a) ATLÁNTIDA/YORO 16,300

16 P. N. AGALTA (b) OLANCHO ESTE 65,000

17 P. N. LA MURALLA OLANCHO OESTE 21,035

18 R. V. S. MALACATE OLANCHO ESTE 25,000

19 R. A. EL CARBON OLANCHO 35,000

20 P. N. CUSUCO-MERENDON (e) NOR-OCCIDENTE 9,000

21 P. N. SANTA BARBARA NOR-OCCIDENTE 13,000

22 P. N. CELAQUE (d) COPÁN 27,000

23 P. N. MONTAÑA DE YORO (b) YORO 15,800

24 P. N CERRO AZUL COPÁN 12,500

25 R. B. EL CHILE (b) FCO. MORAZAN 6,206

26 P. N. LA TIGRA (e) FCO. MORAZAN 23,821

27 R. B MISOCO (b) FCO. MORAZÁN 4,628

28 P. N. C. AZUL MEAMBAR (e) (h) COMAYAGUA 20,000

29 P. N. MONT. COMAYAGUA (h) COMAYAGUA 18,000

30 P. N. PICO PIJOL (b) YORO 18,000

31 R. V. S. CHISMUYO (f) (g) (i) (j) ZONA SUR 28,980

32 R. V. S. LAS IGUANAS (f) (i) (j) ZONA SUR 4,169

33 R. B PICO PUCA COPÁN 3,500

34 R. V. S. EL JICARITO (f) (i) (j) ZONA SUR 6,896

T O T A L 2,282,681

3.14.3 Bosques y cambio climático²⁸

Debido a que existe una gran preocupación a nivel mundial por el aumento acelerado de la concentración de GEIs en la atmósfera de la tierra que influye sobre el cambio climático global. Uno de los gases más importantes –el dióxido de carbono (CO₂)- ha aumentado significativamente en las décadas recientes debido a la utilización a gran escala de combustibles fósiles como el petróleo, el carbón, la gasolina, el gas natural, entre otros. Aunque también tiene una importante cuota de responsabilidad, las prácticas de uso de la tierra que reducen el carbono acumulado en los bosques y en los suelos²⁹.

Los árboles fijan CO₂ a través de la fotosíntesis y lo almacenan en su biomasa por lo que al disminuir la superficie de bosques se pierde el CO₂ retenido en los sumideros ya existentes y además, se restringe la capacidad por absorber más carbono. Surgen por lo tanto, dos estrategias principales dentro de las actividades de uso de la tierra y bosques que pueden controlar los niveles de CO₂ en la atmósfera.

La primera es aumentar la captura de carbono al crear nuevos y mejores sumideros denominada “captura o fijación de carbono. ” En esta se incluyen actividades tales como, manejo de bosques para aumentar el crecimiento, forestación, restauración de bosques degradados y desarrollo de sistemas agroforestales. La segunda es prevenir la liberación de carbono ya fijado en los bosques y ecosistemas, mediante la conservación de ecosistemas forestales, manejo forestal sostenible y protección contra incendios.

Por el momento las actividades de uso del suelo, cambios de uso del suelo y gestión de bosques que estén orientadas a actividades de reforestación y forestación deben tener capacidad de adicionalidad de los proyectos de mitigación. Desde que empezó a tomar vigencia el tema, el país ha participado en las negociaciones sobre Bosques y Cambio Climático y en las Conferencias de las Partes de la CMCC. En 1997, previo a la tercera conferencia de las partes, donde se aprobó el Protocolo de Kyoto (PK), se creó la Oficina de Implementación Conjunta de Honduras, OICH. Posteriormente, con el apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, CONADES y financiamiento del Proyecto Apoyo a la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (PAGS-ACDI), se elaboró el primer estudio para la programación de actividades y organización de la OICH.

Uno de los principales logros al organizar la OICH, es la promoción de proyectos y capacitación de personal técnico para desarrollar el tema Bosques y Cambio Climático, que culminó con la identificación preliminar de proyectos. Se logró publicar una “Cartera” que incluye proyectos hidroeléctricos y de otras energías limpias, para sustituir las plantas térmicas que en la actualidad generan alrededor del 50% de la energía eléctrica³⁰.

Otro aspecto importante es el proceso de concertación de la política forestal, de las áreas protegidas y la vida silvestre, como paso previo a la preparación del Anteproyecto de la Ley forestal, áreas protegidas y vida silvestre. En estos documentos se abren espacios legales para desarrollar el tema de bosques y cambio climático. Honduras preparándose para asumir los compromisos que conlleva estos procesos ha organizado algunas instancias y ratificado convenios que ha futuro facilitaran insertarse en Mecanismo de Desarrollo Limpio:

La Oficina de Cambio Climático es responsable inicialmente de preparar la primera comunicación a la CMCC y posteriormente encargada de dar seguimiento a algunas acciones relacionadas con cambio climático. No tiene estatuto legal y todavía no forma parte de la estructura organizativa formal de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Sus funciones y atribuciones no están bien definidas.

3.15 Incidencia de fenómenos ambientales globales en la producción forestal

3.15.1 La Sequía y El Niño

Uno de los fenómenos ambientales globales que afecta de manera directa a la región mesoamericana, y por consiguiente al territorio de Honduras, es el conocido como "El Niño", un término usado originalmente por los pescadores de las costas de Ecuador y Perú, vinculado a una corriente oceánica que típicamente aparece durante el final del año.

En 1997 se observó una marcada influencia del fenómeno de "El Niño" en toda la región centroamericana. En Honduras, la "canícula" o "veranillo" resultó muy marcada en el mes de junio, principalmente en la zona sur, con lluvias deficitarias al compararlas con las del año anterior, de tal forma que se resaltaron aún más los efectos de procesos de sequía extrema en las Regiónes críticas del país, documentadas por el Primer Informe del País, presentado ante la Convención Mundial de Lucha Contra la Desertificación.

3.15.2 La Niña

La Niña es otro evento similar al fenómeno de El Niño en el sentido que son fenómenos climáticos que no se ajustan a patrones regulares. Sin embargo, en los trópicos La Niña tiene efectos opuestos a los de El Niño y en Centroamérica se caracteriza por la presencia de precipitaciones mayores a los valores promedios de forma que algunas veces provocan inundaciones. A veces, el evento "La Niña" ocurre después de eventos "El Niño" y al igual que este se presenta con intensidades variables.

3.16 Emisiones de gases de efecto invernadero GEI

El inventario nacional de gases de efecto invernadero (INGEI) fue elaborado utilizando los lineamientos de la CMNUCC, aplicando las directrices científicas del Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) establecidas para la elaboración del inventario de todos los países de la Convención. Las directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, están basados en métodos comunes, que intentan lograr que las evaluaciones de las emisiones de gases sean consistentes y comparables de manera sistemática.

No obstante que varios países utilizaron 1990 como el año base para su inventario, en Honduras se seleccionó 1995, ya que para ese año se tenía la mayor parte de la información requerida. Además, en ese año se firmó el Convenio. La estimación de las emisiones y sumideros de GEI, se basó en datos generales obtenidos mediante revisión bibliográfica y en los datos proporcionados por instituciones nacionales e internacionales. Tanto los factores de emisión como los cálculos necesarios para este trabajo fueron extraídos de la revisión de 1996 del Manual para los Inventarios de Gases de Efecto Invernadero del IPCC.

Los sectores considerados en el inventario fueron i) energía; ii) procesos industriales; iii) agrícola; iv) cambio de uso de la tierra y silvicultura; y v) manejo de desperdicios.

Se incluyeron seis gases: dióxido de carbono (CO₂); monóxido de carbono (CO); óxido nitroso (N₂O); metano (CH ₄ ); los óxidos de nitrógeno (NO_x); y los componentes orgánicos volátiles diferentes al metano (COVDM).

El total de emisiones de gases con efecto invernadero de Honduras estimadas para 1995 fue de 5,433.23 gigagramos (Gg) de dióxido de carbono o sea 0.97 toneladas per. cápita; 385.49 Gg de metano; 5.18 Gg de óxido nitroso; 63.80 Gg de otros óxidos de nitrógeno; 1,528.59 Gg de monóxido de carbono y 85.51 Gg de componentes orgánicos volátiles diferentes al metano.

En Honduras, el contribuyente más importante al calentamiento de la Tierra es el dióxido de carbono, aportado principalmente por los sectores energía y agrícola, En segundo lugar están las emisiones de metano. ³¹

3.17 Cambios energéticos

3.17.1 Uso hidroeléctrico

Honduras posee un alto potencial para generación de energía con fuentes hídricas, estimado entre 3,000 y 3,500 MW. El crecimiento de la demanda, entre otras razones, promovió una fuerte crisis energética en 1994, haciendo necesario el uso de plantas térmicas y ocasionando el incremento de los costos de producción y por ende de las tarifas del servicio de energía eléctrica. Actualmente la generación hídrica demanda un consumo promedio de 241.8 m ³ /seg. para generar 432.2 MW.

La creciente demanda de energía ha promovido que el Gobierno ponga en perspectiva la expansión de la producción hidroeléctrica, para lo que se gestionan estudios de factibilidad en cinco de las principales cuencas del país (Ulúa, Patuca, Sico, Cangrejal y Nacaome). Además, se está en proceso de generar energía hidroeléctrica a muy pequeña escala en los embalses de propósitos múltiples de El Coyolar y Nacaome, (Dirección General de Recursos Hídricos.

La producción total de energía³² primaria en Honduras consiste de energía hidráulica, utilizada en la producción de electricidad, y de energías biomásicas, principalmente leña, utilizada directamente como combustible para cocinar y como combustible industrial. La mayor proporción lo constituyen las energías biomásicas, alrededor de un 90% a lo largo de la década de los noventas. La producción total de este tipo de energías se mantuvo relativamente estable a lo largo de dicha década, pasando de un total de 12,208 BEP a 13,274 BEP entre 1990 y 1999.

La estructura de producción de energías secundarias cambió a principios de los noventas, al dejar de refinarse petróleo en el país. En 1990 las energías derivadas de petróleo representaban un 66.6% de la producción total de energías secundarias. En 1999 la única energía secundaria que se produjo fue electricidad, por el equivalente de 2,126 BEP; sin embargo, hasta 1998 se registraba producción de carbón vegetal, con una participación en el total de energía secundaria del 4.9% entre 1995 y 1998.

Al dejar de refinarse petróleo en el país en 1992 cambió la estructura del comercio exterior de energía, dominada hasta entonces por la importación de petróleo crudo. Por ejemplo, en 1990 se importaron 3,111 BEP³³ de petróleo crudo y 2,448 BEP de combustibles derivados del petróleo. Desde 1992 el comercio exterior de energía ha sido dominado por la importación de combustibles derivados del petróleo. El volumen de importación de este tipo de energías creció a una tasa promedio anual del 4.9% entre 1995 y 1999, un crecimiento significativo, considerando que durante ese mismo período la economía creció a una tasa promedio anual del 2.4 por ciento. Las comparaciones con la importación de 1990 no son relevantes, pues en ese año todavía se refinaba en el país.

Otro aspecto importante desde el punto de vista del comercio exterior de energía ha sido el aumento de las importaciones y la disminución de las exportaciones de energía eléctrica. En 1990 el país era exportador neto de energía eléctrica, con un balance positivo de 207 BEP; en 1998 era un importador neto, con un balance negativo de 27 BEP. La disminución en las exportaciones se dio fundamentalmente durante la primera mitad de la década, y es un reflejo de la crisis energética que vivió el país durante ese período. En 1999 no se registraron exportaciones, como consecuencia de los efectos del huracán Mitch, que redujeron la capacidad de producción eléctrica del país.

3.17.2 La oferta total de energía

La estructura de la oferta nacional de energía, tanto de energía primaria como de secundaria, refleja los cambios apuntados en las secciones anteriores, al dejarse de refinar petróleo en el país en 1992. Por lo tanto, a partir de entonces la oferta de energía primaria está constituida fundamentalmente por la producción nacional; la excepción es el año 1999 en que se registraron importaciones de carbón mineral por 485 BEP, que constituyeron un 2.1% del total de la oferta energética primaria.

En lo que respecta a energías secundarias, la estructura se mantiene similar entre 1995 y 1998: con casi 82% de energías derivadas de hidrocarburos; cerca de 17% de energía eléctrica; y 1% de energías biomásicas (carbón vegetal).

En 1999 no se reporta producción de carbón vegetal. Entre 1995 y 1999 la oferta de hidrocarburos de incrementó a una tasa promedio anual del 5.7% y la de electricidad a una tasa del 6.5% (Cuadro 9).

3.17.3 La generación de energía eléctrica

La generación de energía eléctrica total se incrementó a una tasa promedio interanual del 5.1% entre 1990 y 1999, pasando de 2,292.2 MW a 3,572.9 MW. Al comparar los elementos a partir de los cuales se obtienen dichos totales, se identifican dos tendencias estrechamente relacionadas: un incremento en la participación del sector privado, con la consecuente disminución en la importancia relativa de la generación por parte del sector público; y un estancamiento en la generación hidráulica, que contrasta con un incremento significativo en la generación térmica. Además, se presentan diferencias significativas en la evolución de dichos elementos entre la primera y la segunda mitad del decenio 1990.

La generación por parte del sector público se reduce progresivamente a lo largo de la década 1990's, pasando de un 99.8% del total en 1990, a 70.8% en 1995, a 61.0% en 1999, y a 36% en 2003. El cambio en la estructura de generación por sectores se gesta en la primera mitad de la década, debido a la reducción en la generación de energía hidráulica por parte del sector público, que pasa de 2,278.6 MW en 1990 a 1,672.7 MW en 1995, esto es, una reducción promedio interanual de 6.0% entre 1990 y 1995. Esta tendencia obedece fundamentalmente a la reducción en la generación por parte de la Represa Francisco Morazán (El Cajón), la principal del país, cuyo nivel de agua se redujo considerablemente entre 1993 y 1994 como consecuencia del fenómeno El Niño.

Esa reducción en la generación hidráulica fue suplida con fuentes térmicas, principalmente por parte del sector privado; del incremento en la generación térmica entre 1990 y 1995, un 77.4% fue suplido por el sector privado. Como resultado, la generación térmica pasa de menos del 1% en 1990 a 38.0% en 1995. Entre 1995 y 1999 la generación de energía hidráulica por parte del sector público se recupera (tasa promedio anual del 6.2%), al recuperarse la capacidad de generación de El Cajón; sin embargo, la generación térmica por parte del sector privado crece a un ritmo mayor (tasa promedio anual del 15.3%).

3.17.4 El consumo de energía

El consumo final de energía creció a una tasa promedio anual de 2.8% entre 1990 y 2000. El crecimiento fue más acelerado durante la segunda mitad de la década: 4.2% entre 1995 y 1999 contra 1.7% entre 1990 y 1995.

Esas tasas de crecimiento se reflejan en el comportamiento de los indicadores agregados: el consumo de energía per. cápita y el consumo de energía por unidad de producción real (la intensidad energética). El consumo de energía per. cápita se redujo de 3.55 BEP/hab. en 1990 a 3.36 BEP/hab. , para incrementarse de nuevo a 3.57 BEP/ hab. en 1999. Por otra parte, la intensidad energética se redujo de 3.26 a 2.98 BEP por cada 1000 unidades de PIB real entre 1990 y 1995, para incrementarse de nuevo a 3.19BEP en 1999.

Consumo por fuentes energéticas³⁴. Las principales fuentes de energía consumidas en Honduras son las de origen biomásico; concretamente la leña. Sin embargo, la importancia de las energías biomásicas dentro del consumo total se redujo durante la década de los noventa, desde casi dos terceras partes del total (63.6%) en 1990 hasta cerca de la mitad (52.1%) en 1999.

La energía eléctrica fue durante la década de los noventa la fuente energética que tuvo el incremento más sostenido en su consumo: un promedio anual del 7.0% entre 1990 y 1999, con tendencia al aumento, pues el crecimiento pasó de 5.6% entre 1990 y 1995 a 8.8% entre 1995 y 1999. Esta tendencia elevó su participación dentro del consumo final total de energía de 5.5% en 1990 a 7.9% en 1999.

El incremento en el consumo de energía eléctrica se refleja en las cifras de cobertura, pues según datos de la ENHPM, el porcentaje de hogares con energía eléctrica se incrementó de 55.1% en 1990 a 69.7% en 1999.

Este incremento fue más importante en la zona rural, donde la cobertura estimada pasó de 28.2% en 1990 a 44.8% en 1999.

El consumo final de hidrocarburos creció a una tasa promedio anual del 5.8% entre 1990 y 1999, un 3.8% entre 1990 y 1995 y 8.4% entre 1995 y 1999. La participación de los hidrocarburos en el consumo final de energía se incrementó de 30.9% en 1990 a 40.1% en 1999. Las fuentes energéticas derivadas del petróleo cuyo crecimiento fue más significativo a lo largo de la década fueron el gas licuado, la gasolina y el diesel oil.

3.17.5 Potencial energético

3.17.5.1 Energía hidráulica

El potencial hidráulico para producir energía eléctrica se estima en 5,000 MW, habiéndose identificado 113 puntos potenciales para desarrollo de proyectos con capacidad desde 4 hasta 30 MW. La energía hidroeléctrica se presenta como la más atractiva para ampliar la oferta energética del país, tanto en términos de volúmenes de producción de potencia y energía a niveles económicos, como del potencial con que cuenta el país. La capacidad nacional instalada en 1999 era de 386.5 MW, distribuida en 5 centrales.

3.17.5.2 Otras fuentes renovables no tradicionales

La energía generada en Honduras por fuentes renovables distintas a la hidráulica no ha sido explotada; sin embargo, dada la crisis de energía eléctrica que experimentó el país en la primera mitad de la década anterior, existe un creciente interés en éstas fuentes, por lo que se ha iniciado su generación en forma aislada en el área rural y en ciertas empresas agroindustriales.

Este interés deriva de los datos del Plan Maestro de Energía Eléctrica, elaborado por la ENEE a finales del 1993, en el que se establece que la demanda potencial de energía de fuentes renovables es relativamente alta y podría estar constituida por la población no electrificada, específicamente en el área rural (NRECA,1994).

3.17.5.3 Energía geotérmica

Durante la década 1980's la ENEE realizó importantes esfuerzos para la exploración de los recursos geotérmicos del país, con el apoyo de la cooperación internacional. Tales estudios indicaron que existen en el país de 4 a 6 sitios con alto potencial, de los cuales el más prometedor y estudiado es Platanares, localizado en La Unión, Copán, con un potencial estimado de 44.9 MW.

Otros sitios importantes se encuentran en Pavana, Choluteca (8.4 MW), San Ignacio, Francisco Morazán (13.8 MW), Azacualpa, Santa Bárbara (13.4 MW), y Río Sambo Creek, La Ceiba generará 1 MW privado, Municipio de San Pedro Zacapa, Atlántida (17.6 MW). El potencial total estimado por la ENEE es de 120 megavatios.

3.17.5.4 Energía biomásica

La principal fuente de energía en Honduras es la biomasa, especialmente leña, así como el bagazo de caña, desperdicios de madera, cascarilla y fibra de semilla de palma africana, que se utilizan en pequeña escala para atender parcialmente las necesidades energéticas de ingenios azucareros, aserraderos y plantas procesadoras de aceite de palma africana. La ENEE estima el potencial de este tipo de energía en 120 MW.

3.17.5.5 Energía solar

A finales de los años 1980's a principios de los 1990's, la ENEE desarrolló con apoyo de la Cooperación Sueca un importante diagnóstico del potencial solar del país. Los estudios desarrollados determinaron el alto potencial para el desarrollo de este tipo de energía, que de aprovecharse efectivamente podría ahorrar 4.97 miles de BEP. La comercialización de paneles solares ha tenido un importante crecimiento, especialmente en las zonas cafetaleras del país.

3.17.5.6 Energía eólica

La energía eólica ha sido poco estudiada en Honduras sin embargo se reconoce que el mayor potencial existe en la costa norte del país. Los datos de velocidades de viento en el país indican que el uso de aeromotores podría ser una alternativa para el bombeo de agua. Existen estudios de la zona de Cerro de Hula, Francisco Morazán, que indican la existencia de un potencial para generar hasta 50 MW de potencia.

3.18 Desarrollo de infraestructura y comunicaciones

3.18.1 Telecomunicaciones

En 1976 mediante decreto Ley No.431 del 7 de mayo de ese año, se crea la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones, HONDUTEL, la cual comienza a operar el 1º de enero de 1977, iniciando así la historia moderna de las telecomunicaciones en el país.

HONDUTEL es una empresa estatal descentralizada cuenta con personalidad jurídica, patrimonio propio y es de duración indefinida y dentro de sus atribuciones está la de prestar los servicios de telecomunicaciones y administrar el espectro radioeléctrico. Dotada con atribuciones de "reglamentar y autorizar la instalación y funcionamiento de las estaciones radioeléctricas de radioaficionados, científicas, culturales, de televisión", y los restantes servicios de telecomunicaciones en general.

En 1993 se inicia el proyecto del Cable Submarino, proyecto multinacional, en el cual Honduras participa con recursos provenientes de las liquidaciones internacionales de tráfico que mantiene bajo convenio de servicios con la Compañía MCI de los Estados Unidos.

El objetivo fundamental es la ampliación de la capacidad y disponibilidad de alternativas para cursar tráfico internacional, aprovechando las facilidades que brindarán la instalación de los cables submarinos Columbus II y Américas I, en los cuales se dispondrá de 660 y 30 canales respectivamente, lo cual es ventajoso ya que estos cables interconectan a la mayoría de los países de América, con el Cable Submarino se realiza la ampliación de transmisión entre Honduras, Norteamérica y el resto del mundo a través del uso de los cables submarinos Columbus II, Américas I y el TPCS-5CN.

El sistema de cable Américas I es el primer cable de fibra óptica que conecta a la América Latina, el Caribe y los Estados Unidos. El cable Columbus II gestionará el tráfico internacional hacia Norteamérica, Europa y Asia.

En 1994 se inicia el proyecto de 220 mil líneas es considerado el de mayor envergadura que ha ejecutado la Empresa en su historia, tiene como objetivo atender la demanda insatisfecha del servicio telefónico en las principales ciudades a nivel nacional.

Un nuevo cambio ocurre en 1995 cuando, mediante Decreto 185-95 del 31 de Octubre de 1995, El Soberano Congreso Nacional emitió la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones, CONATEL, y redefine el papel de HONDUTEL solamente como operador de servicios, dejando las funciones de regulador y administrador del espectro radioeléctrico a CONATEL.

La Empresa Hondureña de Telecomunicaciones, inició 1996 con la puesta en funcionamiento de los nuevos servicios de comunicación como son Internet y Hondupaq.

Hondupaq es la red especializada en la transmisión de datos por conmutación de paquetes y que altas velocidades favorece al cliente por su bajo costo y mayor efectividad en el manejo del tiempo.

2003. La apertura gradual del mercado de las telecomunicaciones ha propiciado una enorme participación de la iniciativa privada en el campo de la inversión durante los últimos años. Proyecciones oficiales estiman que este año se realizará una inversión histórica de 2,300 millones de lempiras en los diferentes servicios.

Al emitirse la Ley Marco del Sector Telecomunicaciones, aprobada mediante Decreto 185-95 del 31 de octubre de 1995, el papel que tradicionalmente venía desempeñando el Estado es traspasado al sector privado.

El gobierno pasó a administrar la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (Hondutel) y a definir una política para ceder gradualmente la prestación de los servicios públicos a los empresarios nacionales y extranjeros. A la vez, se crea la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), como el ente regulador y fiscalizador.

Como consecuencia de la apertura parcial, el número de prestadores de servicios públicos de telecomunicaciones ha venido creciendo en un mercado de libre competencia, ya que en el país hay varias empresas de Internet, conmutación de datos, radiodifusión sonora, televisión por cable, televisión abierta, sistema de buscapersonas, entre otras.

Los únicos monopolios que se mantienen es en el campo de la telefonía fija, satelital y celular, pero en el caso de éste último comenzará operaciones un nuevo operador a finales de este año, no así en el caso del primero, quien mantiene una exclusividad hasta diciembre de 2004.

Honduras es el primer país de Centroamérica con más canales de televisión por cada 100 personas, ya que sólo en Tegucigalpa hay 21 canales en las bandas UHF y VHF.

Hondutel es la empresa estatal que tiene programada la mayor inversión para este año entre los operadores de servicios públicos, ya que de acuerdo al gerente de Hondutel, Alonso Valenzuela, en la ampliación de la red telefónica se destinarán unos 1,200 millones de lempiras. Para el período 2004-2005, se prevé que la inversión será de 2,800 millones de lempiras. ³⁵

A partir de la incorporación de un sistema propio de comunicación vía satélite, HONDUTEL, ha acelerado su crecimiento al establecer un segmento terrestre que suplirá las necesidades tanto nacional como internacionales y al mismo tiempo un ahorro en divisas que por concepto de enrutamiento tenían que realizarse para salir con la comunicación internacional.

3.18.2 Red vial³⁶

Tomando como referencia las declaraciones y acuerdos obtenidos en las reuniones celebradas en México en Septiembre del 2001 y más recientemente en Costa Rica y Mérida en las que han participado representantes de los países que forman parte de la iniciativa mesoamericana de integración vial y de las diferentes iniciativas de integración Regiónal del Plan Puebla Panamá (Cuadro 12). Las principales acciones que el Gobierno de Honduras pretende llevar a cabo para mejorar su Corredor Logístico, el cual forma parte del Corredor del Atlántico de la iniciativa de integración vial.

Lineamientos del Plan Estratégico para el Desarrollo del Corredor Logístico de Honduras. Los países participantes en el Plan Puebla Panamá (PPP) han adoptado la red propuesta de carreteras denominada Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) que forma parte de la Iniciativa de Integración Vial del PPP. Esta red consiste en un sistema de carreteras de 8,977 Km. que se clasifican en dos categorías así:

Corredores Principales de Integración: Total 4,904 Km.

• Corredor del Pacífico (Puebla-Panamá): 3,159 Km.

• Corredor del Atlántico: 1,745 Km.

• Corredor del Atlántico y Ramales y conexiones

Regiónales complementarias

Cuadro 12: Carreteras dentro del Plan Puebla Panamá

El corredor formado por Corinto-Puerto Cortés - Zona Sur contempla como infraestructura vial fundamental para este esquema de desarrollo, la ejecución de la Vía Interoceánica o “Corredor Logístico” que conectaría El Amatillo (punto fronterizo de Honduras con El Salvador en el Departamento de Valle) con Comayagua y seguiría por la ruta actual de la Carretera del Norte (CA-5) hacia Siguatepeque, San Pedro Sula y Puerto Cortés. En adición, esta futura vía contempla la necesidad de conectar con una infraestructura vial moderna con el Puerto de Cutuco en El Salvador y con la región del Noroeste de la República de Nicaragua, en particular con el Puerto de Corinto.

La actual Carretera CA-5 Norte se ha convertido en la principal arteria vial de la nación, que conecta la ciudad Capital con el dinámico polo de desarrollo del Valle de Sula, así como con otras áreas de desarrollo del país. Esta importancia se está volviendo cada vez más relevante, a medida que se van materializando otros elementos de infraestructura que se implementan dentro de su área de influencia económica.

De hecho algunos de estos elementos ya están concluidos. Para citar unos cuantos ejemplos se puede señalar la autopista San Pedro Sula - Puerto Cortés, con lo que se facilita el tránsito hacia el mejor puerto de Centro América sobre el Atlántico; las autopistas San Pedro Sula - El Progreso y San Pedro Sula -Villanueva, el nuevo Aeropuerto en San Pedro Sula, etc. , elementos que han servido para incentivar el desarrollo agro-industrial de esa zona, como el observado para el sostenido y masivo crecimiento que ha experimentado la industria de la maquila y como el desarrollo agro-industrial incipiente en el Valle de Comayagua, que se verá fuertemente alentado con mejores vías de comunicación. Una posible conversión del aeropuerto militar de Palmerola para uso civil, como alternativa del actual aeropuerto de Tegucigalpa, sería otro elemento de desarrollo de las zonas influenciadas por esta ruta de primer orden.

En el área de Tegucigalpa, las limitaciones que impone la topografía de la ciudad están convirtiendo a los Valles de Amarateca y Comayagua en áreas atractivas para establecer importantes desarrollos industriales, lo que en gran medida es positivo porque pueden en un futuro aliviar la fuerte presión demográfica que ya sufre la Capital.

La red vial oficial bajo la supervisión de SOTRAVI cuenta con 13,603 Km. De los cuales 2,777 son carreteras pavimentadas y 11,233 son carreteras sin pavimentar, estas a su vez están clasificadas en carreteras principales, secundarias y caminos vecinales. Existe también una red no oficial de acerca de 10,000 Km. Que no están inventariadas, la cual esta bajo la supervisión y mantenimiento de otras instituciones y no forman parte de red actual de SOPTRAVI.

Asimismo se ha obtenido financiamiento del BID para el estudio y se esta gestionando para la construcción de obras de los tramos Inicio Valle de Comayagua - Final Valle de Comayagua de 32.5 Km. de longitud y Villanueva La Barca de 26 Km. , ambos ampliados a 4 carriles, y a través del Banco Mundial el financiamiento para las obras del tramo Final Valle de Comayagua La Barca de aprox.102 Km.

Para el tramo de Tegucigalpa al Inicio del Valle de Comayagua, SOPTRAVI cuenta con un estudio de prefactibilidad técnica, económica y ambiental para ampliar la carretera existente a cuatro carriles. Dentro de la estrategia propuesta se hará una revisión en cuanto a la conveniencia de desarrollarlo por etapas, ya que la construcción de la carretera Villa de San Antonio-Goascoran se prevé que ocasionara una reducción en el tráfico, principalmente de transporte de carga que alcanza un porcentaje superior al 30%. Para este tramo la SOPTRAVI se encuentra gestionando recursos financieros con las diferentes instancias relacionadas.

Para el tramo de Villa de San Antonio-Goascoran se han realizado acercamientos con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Programa Millenium) y con el Gobierno de Japón a través de su Embajada en Tegucigalpa.

3.19 Tratados de libre comercio

Durante la década de los 90, los regímenes comerciales latinoamericanos y de inversión extranjera experimentaron profundos cambios, la mayoría de los países latinoamericanos emprendieron un proceso de liberalización de sus economías como norma principal para fomentar el crecimiento económico, al comprobar que el camino sano, eficiente y productivo, consiste en fomentar las exportaciones de los productos manufacturados y considerar que la inversión extranjera genera beneficios.

Honduras ante el proceso de globalización y de cambios en el comercio internacional, decidió establecer y reforzar una relación de socios en los ámbitos de comercio, servicios e inversiones.

La ampliación de socios comerciales, conduce a Honduras a iniciar negociaciones de Tratados de Libre Comercio, a fin de ofrecer a nuestros exportadores, nuevos y atractivos mercados para colocar sus productos, sumado a los incentivos y facilidades que enmarcan los mismos.

Los Tratados de Libre Comercio, son un instrumento jurídico encaminado al establecimiento de una zona de Libre comercio que enmarca las preferencias arancelarias sujetas al libre comercio, un programa de desgravación arancelaria, así como la eliminación de medidas arancelarias y no arancelarias al comercio. Quedan establecidas las reglas claras y transparentes que habrán de normar el comercio para beneficio mutuo. Sin lugar a dudas, el motor que mueve las economías contemporáneas es el comercio internacional, que es uno de los fines principales que se buscan con estos Tratados.

El Cuadro 13 a continuación muestra los tratados de libre comercio suscritos y en negociación realizados por Honduras el 2003.

Cuadro 13: Tratados de Libre Comercio suscritos y en negociación por Honduras 2003

Suscritos	Fecha de Suscripcion	Entrada en Vigencia	en Negociación
Guatemala El Salvador Nicaragua Costa Rica República Dominicana México	13 Dic.1960 13 Dic.1960 13 Dic.1960 13 Dic.1960 10 Abril 1998 29 Junio 2000	19 Dic.2001 1 Junio 2001	Panama Comunidad Andina Canada Estados Unidos de América Chile

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores.2003


3.19.1 Tratado de libre comercio Centroamérica – República Dominicana³⁷

Este tratado esta vigente a partir del 19 de dic de 2001, algunos de sus objetivos y alcances se presentan a continuación:

3.19.2 Establecimiento de la zona de libre comercio

Las Partes establecen una zona de libre comercio de conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y del artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) del Acuerdo sobre la OMC. Salvo disposición en contrario, este Tratado se aplicará entre República Dominicana y cada uno de los países centroamericanos considerados individualmente.

El Tratado tiene como principales objetivos los siguientes:

• estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las Partes;

• promover condiciones de libre competencia dentro de la Zona de Libre Comercio;

• eliminar recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios originarios de las Partes;

• eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los territorios de las Partes;

• aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;

• promover y proteger las inversiones orientadas a aprovechar intensivamente las ventajas que ofrecen los mercados de las Partes y a fortalecer la capacidad competitiva de los países signatarios en las corrientes de intercambio mundial; y crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias.

Las Partes interpretarán y aplicarán las disposiciones de este Tratado a la luz de los objetivos establecidos y de conformidad con las normas aplicables del Derecho Internacional.

3.19.3 Tratado de libre comercio entre Honduras, El Salvador, Guatemala y México ³⁸

Con la aprobación del Decreto No.7-2000, publicado en La Gaceta el 31 de marzo de 2001, que aprueba el Tratado de Libre Comercio suscrito con México, culmina un proceso iniciado en 1994, y que se enmarca en el contexto de una política comercial que persigue el logro de una inserción efectiva en la economía mundial, a través del aseguramiento de mercados externos. El Tratado suscrito es un acuerdo de los llamados de tercera generación, porque además de las preferencias en el intercambio de mercancías originarias con el propósito de llegar a una liberalización total, contiene disposiciones sobre inversión, servicios, propiedad intelectual, contratación pública y disciplinas sobre prácticas desleales de comercio, salvaguardia y solución de diferencias. Contempla además las diferencias en el grado de desarrollo relativo entre México y Honduras, y garantiza el acceso de la oferta exportable nacional al mercado mexicano de 90 millones de consumidores.

Contenido del tratado de libre comercio. El Tratado contempla 12 temas relacionados con el acceso a mercados (Ver Cuadro 14), la normativa comercial y otros temas, de acuerdo a lo siguiente: Acceso a mercados, que abarca i) desgravación arancelaria y desmantelamiento de barreras no arancelarias para bienes industriales y agrícolas; ii) reglas de origen y procedimientos aduaneros; iii) normas técnicas; y iv) medidas sanitarias y fitosanitarias: Normativa comercial, lo que incluye i) prácticas desleales de comercio; ii) salvaguardias: y iii) solución de controversias; y Otros temas tales como i) servicios; ii) inversiones: iii) propiedad intelectual; y iv) contratación pública.

Cuadro 14: Liberación progresiva de aranceles Honduras - México

*Porcentaje de líneas arancelarias a las que se les concede el libre comercio según la categoría aplicable.

3.19.4 Acuerdo de alcance parcial entre la República de Colombia y la República de Honduras

Mediante decreto 191-84 El congreso Nacional aprobó el citado acuerdo, del cual se presenta el extracto del acuerdo que tiene el siguiente objeto:

Artículo 1. —El presente Acuerdo tiene por objeto fortalecer el intercambio comercial mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias que concederá Colombia a Honduras previéndose que en un futuro Honduras podrá, cuando las condiciones se lo permitan otorgar preferencias a Colombia. En adelante para los efectos del presente Acuerdo Colombia y Honduras serán llamados países signatarios.

Artículo 2. —Los países signatarios acuerdan dentro del espíritu del Artículo anterior, reducir o eliminar los gravámenes y demás restricciones aplicados a la importación de los productos comprendidos en los anexos que forman parte del presente Acuerdo en los términos, alcances y modalidades establecidas en ellos.

3.19.5 Tratado de libre comercio entre Estados Unidos y América Central (en fase de negociación)

La idea de un Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos ha tardado más de una década en madurar 1992: Los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua manifestaron al entonces mandatario norteamericano Bill Clinton su interés en negociar un acuerdo de este tipo, poco antes de que Estados Unidos firmara su TLC con Canadá y México.

• 22 de enero del 2001: Las esperanzas de un TLC se disipan aún más cuando el presidente norteamericano, George W. Bush anuncia, al comienzo de su gobierno, que antes de la entrada en vigencia del Área de Libre Comercio de las Américas, en el 2005, solo negociará un acuerdo con Chile.

• 6 de setiembre del 2001: El subsecretario de Comercio norteamericano, Walter Bastian, afirma durante una visita a Costa Rica que el TLC con Centroamérica no es prioritario para Estados Unidos.

• 24 de setiembre de 2001: Altos funcionarios de comercio exterior de Centroamérica y Estados Unidos emiten una declaración conjunta en la cual se comprometen a explorar posibilidades de profundizar y fortalecer el comercio entre estos países. El camino empieza a despejarse.

• 27 de noviembre de 2001: Funcionarios de los seis países efectúan el primer taller de discusión técnica, base para las posteriores negociaciones.

• 16 de enero del 2002: En un inesperado viraje, el propio George W. Bush reflota la idea del Tratado con el istmo, en un discurso que ofreció en la sede de la Organización de Estados Americanos (OEA), en Washington. Este es el impulso definitivo para negociar el acuerdo.

• 25 de febrero de 2002: Se inicia el segundo taller técnico. A lo largo de ese año se completaron un total de seis talleres.

• 27 de julio de 2002: La Cámara de Representantes de Estados Unidos aprueba una ley llamada "Autorización para Promover el Comercio" (TPA por sus siglas en inglés), que le permite al Gobierno de ese país negociar acuerdos que solo podrán ser aprobados o rechazados -sin incluirle modificaciones- por el Congreso. Cinco días después, la Cámara Alta (Senado) también le da el visto bueno.

• 3 de octubre de 2002: El Gobierno de Estados Unidos notifica formalmente al Congreso su intención de iniciar negociaciones para la suscripción del TLC con los cinco países centroamericanos.

• 8 de enero de 2003: Autoridades de los seis países lanzan oficialmente el inicio del proceso hacia el TLC, que incluirá nueve rondas a lo largo del año. El acto se celebró en la capital estadounidense, Washington.

• 27 de enero de 2003: Se efectúa la primera ronda de negociaciones, en San José de Costa Rica. La cita se utiliza solo para aclarar conceptos y avanzar hacia un texto base, sin discusiones sobre los temas de fondo.

• 24 al 28 de febrero de 2003: Se realizará la segunda ronda de negociaciones en la ciudad de Cincinnati, Estados Unidos.

3.20 Cambios en el propio sector forestal

3.20.1 Programa forestal Nacional³⁹

La idea de un instrumento de planificación a nivel nacional para el sector forestal surge a partir del año 1994, cuando se concluye el “Análisis del Sub-Sector Forestal de Honduras” con el apoyo de la Cooperación del Gobierno de la República de Alemania. Así, el primer Plan de Acción Forestal para el período de 1996 al 2015 fue preparado en 1996, con la participación de representantes de la sociedad civil vinculados con la actividad forestal, para deliberar y acordar soluciones a la problemática del sector. El proceso se desarrolló en el marco de la Agenda Forestal Hondureña, con el acuerdo de los sectores y grupos vinculados al sector forestal. Ante la ausencia de una Política Forestal el Plan discutido y aprobado en un foro nacional celebrado en marzo de 1996, se convirtió en el marco de referencia de la misma.

En el año 2000, la Agenda Forestal Hondureña, como instancia facilitadora, con apoyo de la Secretaría de Agricultura y Ganadería y de la Administración Forestal del Estado desarrolló de un proceso de reuniones programadas con los diversos sectores ligados al sector para la elaboración de una Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre (2000 – 2025), conformada por doce Líneas de Política con sus respectivos instrumentos de aplicación y aprobada por el Gobierno en febrero de 2001. El esfuerzo, asimismo, se concentró en la elaboración de la Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre cuyo anteproyecto ha sido concertado y está en proceso de aprobación por el Congreso Nacional.

El objetivo que persigue el PFN para el Sector Forestal hondureño consiste en: a) integrar los diferentes instrumentos (política forestal, legislación y el plan nacional forestal) con un criterio intersectorial amplio en todas las etapas, b) operativizar la Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre, para alcanzar el desarrollo sostenible del sector forestal, sustentado en procesos de participación de la población, en la conservación y manejo integral del bosque, su biodiversidad, industrialización y comercialización de productos maderables y no maderables, así como la de bienes y servicios ambientales que contribuyan significativamente al crecimiento económico y al alivio de la pobreza.

En este marco nace la necesidad de actualizar el Plan Nacional Forestal (PLANFOR), como el instrumento viable para operativizar las Líneas de la Política Forestal. Este proceso de revisión y concertación del PLANFOR, se inicia con una evaluación general sobre la efectividad del mismo, sus logros y alcances generales en el primer quinquenio de 1996-2000. Se concluye que éste tuvo un bajo grado de ejecución debido, principalmente, a una participación reducida de las instituciones involucradas en el sector, a una limitada apropiación de los actores involucrados para considerarlo como un instrumento marco para las acciones en el sector forestal, así como a la falta de un mecanismo de seguimiento.

La Estrategia de Reducción a la Pobreza, ubica al sector forestal en el contexto del desarrollo rural que está siendo apoyado mediante la ejecución de acciones en diferentes áreas, entre las que destacan:

• Programa Nacional para la Pequeña Agricultura;

• Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL);

• Programa Nacional para el Desarrollo Agroindustrial y de Agro exportaciones;

• Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS);

• Programa Nacional Forestal;

• Programa Nacional para la Seguridad a la Tenencia y Acceso a la Tierra.

En el marco de la Política para la Agricultura Hondureña (2003 – 2021), documento borrador, se considera que los instrumentos de política deben apuntar a tres áreas fundamentales:

• Detención del proceso de deforestación y reducción de la pobreza rural;

• Ampliación de los procesos de inversión orientados a incrementar la producción maderera; bajo un concepto de manejo sostenible del bosque;

• Incorporación del ecoturismo, servicios ambientales y otros usos económicos del recurso forestal del país.

3.20.2 Posibilidades de inversión

La Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) es el organismo encargado de promover la inversión en el país, apoyar el desarrollo de las exportaciones y trabajar junto con el gobierno y con otros organismos privados en formular nueva legislación para mejorar el clima de negocios en Honduras⁴⁰.

FIDE ha promovido exitosamente el establecimiento de empresas en los parques industriales y recientemente se ha enfocado en inversiones del sector turismo. Honduras recibió US$1,684 millones en el 2001 de Inversión Extranjera Directa (IED). El país ofrece generosos incentivos tributarios y arancelarios para las empresas exportadoras, muchos de los cuales se establecen en leyes específicas⁴¹.

Con el fin de atraer inversión extranjera directa, Honduras otorga importantes incentivos a través de beneficios tributarios y beneficios arancelarios para operaciones de exportación. Algunas de las leyes o decretos que regulan dichos incentivos son el Régimen de Importación Temporal (RIT), Ley de Zonas Industriales de Procesamiento y la Ley de Incentivos Turísticos.

Un marco de inseguridad ciudadana como el actual no solamente pone en peligro el equilibrio social, sino que afecta directamente las actividades empresariales, la clasificación crediticia del país y la atracción de inversiones, entre otros aspectos. Algunas empresas maquiladoras cerraron operaciones el año pasado (2002), citando el crimen como la principal razón para tomar esta decisión y mucha inversión potencial es aplazada por temores de seguridad.

En cuanto a la corrupción, en el Índice de Percepción de la Corrupción publicado por Transparencia Internacional⁴² en agosto del 2002, Honduras obtiene un 2.7 dentro de una escala donde 10 es altamente limpio y 0 es altamente corrupto. Este resultado se corrobora con los indicadores más específicos que se observan en el la inversión extranjera directa (IED) puede desempeñar un importante papel para transformar un país en desarrollo en una economía moderna y dinámica. Sin embargo, los países pequeños y pobres, como Honduras, se encuentran en una situación de desventaja cuando tratan de atraer IED en la medida necesaria para contribuir a la transformación de sus economías. Sus mercados internos son reducidos, y el acceso a los mercados es uno de los factores más poderosos para atraer ese tipo de inversiones.

Cuadro 15: Índice de Instituciones Públicas

Fuente: FIDE.2003

^a Se incluye Irlanda pues es un país que todavía en 1961 dependía principalmente de la actividad agrícola y actualmente es el mayor exportador de software del planeta. Un 40% del PIB lo debe a la fabricación de productos farmacéuticos y a la manufactura de productos high-tech por parte de multinacionales que operan en el país atraídas por la alta educación de sus empleados y de una política fiscal que incentiva las inversiones. Hace quince años, este país tenía el número más alto de desempleados del mundo. Sin embargo, Irlanda ha logrado mantener altas tasas de crecimiento en los últimos años (9% promedio anual entre 1995-2001) y el poder adquisitivo de su población es de los más altos del mundo.

Mejoras en el clima para las inversiones. Honduras ha comenzado a hacer algunos cambios. En 1992 se aprobó una ley de inversiones de primera línea. Más recientemente, se han efectuado reformas fiscales en apoyo del sector privado, entre ellas, la reducción de la tasa del impuesto a las sociedades y de otros impuestos a la actividad comercial. Se ha mejorado la política fiscal y se han reducido los aranceles para que la economía sea más accesible y competitiva.

Gracias a estas medidas, se ha acelerado el crecimiento económico y ha disminuido la inflación. Además, la IED aumentó a razón de un 17% entre 1990-92 y 1997-99 y llegó a representar un 4% del PIB en 1999. Es significativo que las IED procedan de muy diversas fuentes y se hayan realizado en una gran variedad de sectores. No obstante, a pesar de que los flujos de estas inversiones han mejorado, Honduras todavía tiene un largo camino por recorrer antes de que la IED se convierta en un factor verdaderamente dinámico del desarrollo del país. Confirman esta conclusión los hechos siguientes:

• La tasa de aumento de las IED en Honduras, aunque elevada, ha sido inferior a la de los demás países en desarrollo: la proporción correspondiente a Honduras en el total de la IED en países en desarrollo disminuyó en el decenio de 1990.

• En ese mismo decenio, los flujos de IED a Honduras equivalieron en términos porcentuales a la mitad de los de un grupo de referencia de pequeños países en desarrollo (representaron el 6% del PNB en Costa Rica, Estonia, Letonia y Jordania).

• En 1997/98, la IED en Honduras representó el 9% de la formación de capital fijo, en comparación con el 25% en los cuatro pequeños países de referencia y el 16% en todos los países de América Central y el Caribe.

• La ineficiencia general de las inversiones en Honduras es otra prueba más de que la IED no ha sido un factor del desarrollo tan vigoroso como en otros países. El crecimiento económico per. cápita en Honduras ha sido relativamente bajo (en comparación con otros países de América Central y América Latina) a pesar de que, en valores brutos, el volumen de inversiones internas como porcentaje del PIB ha sido uno de los más altos. Esto se ha debido en parte a los efectos del huracán Mitch; sin embargo, incluso antes del huracán, la tasa de crecimiento de Honduras era más baja e inestable que en otros países de la región.

3.21 Otros elementos de importancia para el sector forestal en el futuro

3.21.1 La actividad maquiladora

La industria maquiladora en Honduras, desde su inicio en 1987 ha venido adquiriendo importancia creciente dentro de la economía del país, por las divisas y el empleo que genera.

A partir de 1990, el Banco Central de Honduras, para medir el impacto de la actividad en el Producto Interno Bruto y la Balanza de Pagos del país, realiza anualmente una investigación cuya cobertura se amplió después de la emisión del Decreto No.131-98 del 20 de mayo de 1998, mediante el cual se declara zona libre al territorio nacional.

Hasta el año 2000, la actividad maquiladora presentó un crecimiento constante y sostenido; sin embargo, en el 2001, por primera vez el sector decreció, situación causada principalmente por la desaceleración de la economía de los Estados Unidos, país al que se exporta la mayor parte de esta producción.

No obstante lo anterior, para el segundo semestre de 2003 puede esperarse una recuperación del sector, si se conjugan varios factores, entre ellos, la recuperación de la economía estadounidense, la instalación de nuevas empresas textileras productoras de materias primas que abastecerían tanto el mercado interno como el de la región centroamericana y de la Cuenca del Caribe, además de la incursión de nuevas empresas en actividades no textileras, lo que tendería a fortalecer y diversificar el crecimiento de la actividad. Como resultado de la evolución del sector, durante 2001 se redujo en 1.9% su valor agregado bruto (en valores corrientes) y en 3.2% su contribución a la balanza de pagos, disminuyendo en 12,714 el número de puestos de trabajo dentro de la actividad. Sin embargo, para el país la actividad continúa siendo fundamental tanto en la generación de divisas como de empleo.

En la actividad maquiladora hondureña continúa predominando el procesamiento de textiles. No obstante, con la ampliación del régimen de Zonas Libres, en los últimos años se ha venido desarrollando un proceso de diversificación que favorece la transferencia de tecnología, tal es el caso de empresas dedicadas a la fabricación de puros de tabaco, elaboración de piezas automotrices y eléctricas, etiquetas o viñetas, productos de madera, equipos de deporte, bolsas plásticas, productos de limpieza, cajas de cartón, así como empresas que brindan servicios de serigrafía e impresión y, laboratorios dedicados al cultivo de camarón y producción de meristén.

En el año 2001, el total de empresas acogidas a los regímenes de ZOLI y ZIP ascendió a 230 (Ver Cuadro 16)), de las cuales 121 corresponden a ZOLI y 109 a ZIP; las que a su vez estuvieron distribuidas en 154 empresas de la rama textil, 33 de comercio, 13 que brindan servicios empresariales y 30 que corresponden a otras actividades.

La versión actual de la balanza de pagos del país registra como parte de sus exportaciones de bienes y servicios, la totalidad de los gastos incurridos en su proceso de producción por las empresas laborando bajo los regímenes de ZOLI y ZIP. Los pagos efectuados representaron en el 2001, un ingreso de divisas para el país de 524.5 millones de Dólares EE.UU., inferior en 17.3 millones de Dólares EE.UU. (3.2%) al del año 2000.

El valor generado en divisas por la actividad maquiladora durante el año 2001 supera individualmente al de los principales productos tradicionales de exportación tales como: café (160.7 millones de Dólares EE.UU.), banano (204.1 millones de Dólares EE.UU.), camarón y langosta (207.0 millones de Dólares EE.UU.).

Cuadro 16: Número de empresas por actividad económica de la maquila en el año 2001

¹⁴ El Índice de Adelanto Tecnológico (IAT) mide la creación de la tecnología mediante las patentes concedidas per. cápita y el ingreso recibido por regalías. Establece la difusión de innovaciones recientes, la difusión de antiguas innovaciones y el grado de conocimientos especializados.

¹⁵ Lanza, Mario. Las Tecnologías de la información y comunicación, como un instrumento para el desarrollo. PNUD.2002

¹⁶ Teledensidad es el número de líneas telefónicas por cada 1,000 habitantes.

¹⁷ BCIE.2002. Principales Tendencias Regiónales

^{18 COHDEFOR.2002. Política Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre.}

¹⁹ COHDEFOR.2002. ANUARIO ESTADÍSTICO FORESTAL 2002

^{20 FAO 2001 Estado de la información en Honduras.}

²¹ COHDEFOR, 2003, Estrategia Nacional de Protección Forestal.

²² .

²³

²⁴ SERNA, 2000, Perfil Ambiental de Honduras.

²⁵ Gabrie, Jenny.2002. Pobreza y Desarrollo rural en Honduras. Tesis de Grado.

²⁶ FIDA. El Estado de la Pobreza Rural en el Mundo^.

²⁷ Secretaría de Agricultura y Ganadería.1999. Plan de Reconstrucción del Sector Agrícola

²⁸ Vallejo, Mario,2002,Evaluación y análisis del marco legal e institucional sobre bosques y cambio climático en Honduras

²⁹ La comunidad científica afirma unánimemente que los bosques y cualquier otra vegetación juegan un papel clave en el ciclo global del carbono. Los bosques almacenan un depósito enorme de carbono, lo cual puede contribuir al efecto de invernadero de ser liberado por la tala o degradación, o puede contribuir a contrarrestarlo si se reduce la tasa de destrucción o se aumenta la deforestación. IPCC.2000.

³⁰ Aunque Jack Arévalo Fuentes, ex Presidente de la Comisión de Energía del Congreso Nacional estima que el porcentaje en la actualidad es de 80% (La Tribuna.14 de julio 2002)

³¹ SERNA 2001. Informe del estado del Ambiente 2000

³² IEA- SERNA 2001

³³ BEP Barriles equivalentes de petróleo

³⁴ SERNA, Informe del Estado del Ambiente Honduras 2000

³⁵ www. casapresidencial. hn

³⁶ SOPTRAVI.2002. Lineamientos del plan Estratégico para el desarrollo vial del corredor logístico de Honduras

³⁷ Ministerio de Relaciones Exteriores.2003

³⁸ Ministerio de Relaciones Exteriores

³⁹ COHDEFOR. Programa Nacional Forestal.2003

⁴⁰ Para alcanzar dicho objetivo FIDE cuenta con una serie de programas que ofrece a los inversionistas, tanto locales como extranjeros. Asimismo, a través de un representante en Taiwán, R. O. C. promueve negocios entre empresas orientales y hondureñas y se facilita información y contactos de negocios a través de la red de representantes diplomáticos hondureños alrededor del mundo. Uno de los programas que desarrolla FIDE es el de Promoción de Inversiones, en el cual se promueve al país como un destino de primera clase para las inversiones o para realizar contratos de producción.

⁴¹ Por ejemplo La Ley de Zonas Francas de Turismo, Ley de inversión privada en Honduras, Ley de Zonas libres, y el Régimen de importación Temporal entre otras.

⁴² El índice trata de capturar la percepción que empresarios y analistas nacionales y extranjeros, poseen sobre el nivel de corrupción entre políticos y funcionarios públicos. La corrupción se define como el abuso del poder publico para beneficio propio.