Principales lignes d'action dans un scénario de croissance réelle zéro

321.     Le Grand Programme 2.2 s'inscrit dans la ligne des priorités régionales et mondiales exprimées par les principales conférences ou déclarations internationales, notamment le Sommet mondial de l'alimentation: cinq ans après, les conférences ministérielles de l'Organisation mondiale du commerce, la Conférence de Monterrey sur le financement du développement et les forums des Responsables de la sécurité sanitaire des aliments, la Déclaration du Millénaire et le Sommet mondial sur la société de l'information. Son suivi suppose l'analyse des raisons expliquant l'insuffisance des progrès réalisés en matière de lutte contre la faim et la malnutrition, ainsi que la proposition et l'encadrement de mesures susceptibles d'être prises à l'échelon national et international pour améliorer l'accès et la consommation par les individus d'une nourriture variée et adéquate sur le plan nutritionnel, tout en insistant sur les diverses contributions que l'agriculture et le développement rural peuvent apporter au développement socio-économique en général. Les autres grandes lignes de force sont notamment les suivantes: garantir une plus grande participation des pays en développement à l'élaboration d'un système commercial agroalimentaire fondé sur des règles; améliorer la qualité et la sécurité sanitaire des aliments destinés à la consommation; aider les pays dépendant d'un produit à en assurer le développement et à formuler des stratégies de diversification; lancer des alertes rapides concernant les crises alimentaires imminentes; élaborer des cadres stratégiques pour accroître la résilience des ménages aux chocs (par exemple, catastrophes naturelles, perturbations économiques); concevoir des stratégies de gestion des ressources naturelles à l'appui de la lutte contre la pauvreté; traiter les conséquences de la mondialisation et de l'urbanisation sur l'économie alimentaire et combler le fossé numérique en milieu rural pour que les personnes victimes de la faim et de la pauvreté en milieu rural aient accès à l'information et aux connaissances mondiales.

322.     Une version modernisée de FAOSTAT⁴², ainsi que son pendant national, CountryStat, sera mise en service et bénéficiera de méthodologies, de domaines, de paramètres de modélisation et d'outils de diffusion revus. De même, les efforts entrepris pour améliorer l'accès aux ressources d'information de la FAO dans le cadre du Centre mondial d'information agricole (WAICENT) et assurer la cohérence des informations à caractère agricole seront poursuivis. Ce Grand Programme comptera également parmi ses réalisations la poursuite des activités visant à promouvoir l'accès à des aliments nutritifs et sains et leur consommation, en particulier par des politiques d'éducation nutritionnelle et de développement national. L'analyse et le dialogue en matière de politiques s'appuieront de surcroît sur des activités complémentaires portant sur des cadres méthodologiques et conceptuels allant de pair avec des études empiriques, grâce à un renforcement de la collaboration interinstitutions entre les différents intervenants.

Scénario de croissance réelle

335.     Dans le cadre du Programme 2.2.0, il y aurait une intensification des travaux sur le renforcement de la capacité nationale de réaliser des enquêtes sur les régimes alimentaires et les évaluations nutritionnelles. On travaillerait également davantage sur les thèmes suivants: l'application de méthodologies de définition des groupes vulnérables; l'exploitation et le partage d'études de cas spécifiques avec les partenaires; et l'élaboration de directives méthodologiques relatives à la conception de systèmes SICIAV nationaux traitant spécifiquement de questions institutionnelles.

336.     Dans le cadre du Programme 2.2.1, un scénario de croissance réelle renforcerait la capacité du Secrétariat du Codex de communiquer et de diffuser des informations sur l'évolution des normes et des textes adoptés, ce qui inclut les systèmes avancés de documentation électronique, la fourniture en temps utile de traductions et de publications, ainsi que la présence accrue du personnel du Secrétariat dans les forums régionaux et internationaux. Trois nouveaux postes contribueraient aux travaux proposés. Les ressources seraient également utilisées pour répondre à la demande croissante de renforcement de capacités dans les activités liées au Codex, notamment: 1) la mise en place et le renforcement des comités nationaux du Codex et des points de contact en vue d'améliorer la participation des pays en développement à l'établissement des normes alimentaires internationales; 2) l'amélioration de l'efficacité des systèmes nationaux de réglementation du contrôle des aliments; et 3) l'élaboration d'outils de renforcement des capacités dans le domaine de la sécurité sanitaire des aliments. Les ressources dégagées renforceraient également les services consultatifs de nature scientifique fournis au Codex et aux pays en rapport avec l'évaluation de la sécurité sanitaire des aliments issus des biotechnologies, des dangers microbiologiques dans les aliments et des contaminants alimentaires apparus récemment (deux postes de spécialistes techniques pourraient être ajoutés, y compris pour un spécialiste des aliments génétiquement modifiés).

337.     Dans le cadre du Programme 2.2.2, les ressources dégagées en conditions de croissance réelle seraient utilisées pour renforcer l'accès des pays à FAOSTAT par le biais de CountryStat. Un deuxième volet concernerait la mise au point de nouveaux domaines dans la base de données statistiques, à savoir les ressources agricoles, les prix et des statistiques sur les revenus. Un troisième volet consisterait à coordonner les activités statistiques de la FAO pour améliorer la cohérence et la couverture des différentes bases de données, rehausser leur qualité et réduire la charge que représentent pour les pays les activités de compilation des données. En ce qui concerne WAICENT et les domaines connexes, les ressources supplémentaires serviraient à: améliorer les outils d'accès à WAICENT dont disposent les Membres, notamment le localiseur d'informations; enrichir le contenu numérique de l'Archive de documents de l'Organisation à l'appui de la bibliothèque virtuelle, en offrant aux Membres un accès plus facile à des informations multilingues sur le développement agricole et rural; assurer la conservation sous forme numérique du patrimoine d'information de la FAO; fournir des services de distribution ciblée de l'information; élaborer des directives relatives aux publications électroniques destinées à couvrir des domaines agricoles supplémentaires, de manière à renforcer les fonctions de recherche du site web de la FAO; assurer une meilleure mise à jour des modules multilingues d'enseignement à distance sur la gestion de l'information (IMARK); et organiser des ateliers régionaux supplémentaires sur le transfert de méthodologies de WAICENT à l'échelon national.

338.     Au titre du Programme 2.2.3, on s'efforcerait d'améliorer les méthodologies d'évaluation des récoltes et des approvisionnements alimentaires. On pourrait réaliser des analyses et fournir une assistance technique aux pays à propos des stratégies visant à faire face aux pénuries et aux crises alimentaires prévues. L'incidence de l'aide alimentaire sur les marchés des produits et sur les ménages touchés ferait l'objet d'une évaluation.

339.     Les ressources supplémentaires seraient utilisées dans le cadre du Programme 2.2.4 pour les activités suivantes: méthodologie de mesure du coût économique de la faim et études empiriques dans des pays choisis, évaluation plus poussée du rôle du revenu non agricole dans le développement, atténuation de la pauvreté rurale et liens avec l'agriculture, appui à la mise en œuvre des accords multilatéraux sur l'environnement et réunions sur les méthodes d'évaluation des externalités environnementales. Elles serviraient par ailleurs à mieux répondre aux demandes croissantes d'informations, d'analyses rapides et de renforcement de capacités qu'exige l'adaptation à un environnement commercial international de plus en plus complexe.

Incidence d’une croissance nominale zéro

340.     Dans le cadre du Programme 2.2.0, la réalisation des objectifs des SICIAV pourrait se ressentir de divers facteurs, tels que la diminution des activités de collecte et d'analyse de données statistiques, la réduction de l'assistance technique aux pays dans les domaines de la production et de l'utilisation des informations statistiques relatives à la sécurité alimentaire; un moindre soutien à la collaboration interinstitutionnelle; et des difficultés dans la production et la publication des rapports SOFI⁴⁶. Un autre domaine touché serait le travail des SICIAV sur l'évaluation nutritionnelle, ce qui aurait une incidence négative sur la production des profils nutritionnels par pays.

341.     La fréquence des sessions du Comité de la sécurité alimentaire mondiale ne serait pas modifiée, mais il faudrait réajuster la structure et la durée des réunions, et réduire le volume de la documentation. Il faudrait que les rapports supplémentaires qui seront examinés par le Forum spécial 2006 ainsi que la participation de la société civile soient pris en charge par des ressources extrabudgétaires. La contribution de la FAO au suivi des OMD serait sensiblement réduite.

342.     Plusieurs entités nouvelles déjà planifiées devraient être éliminées ou sensiblement réduites, notamment les suivantes: Gestion de la nutrition dans une économie alimentaire en changement, Évolution des chaînes de valorisation des marchandises et impact sur les marchés, le commerce et la sécurité alimentaire, et Changements démographiques et urbanisation: impact sur les modes de consommation. Ces réductions affaibliraient la capacité de la FAO d'influencer les décideurs dans des contextes extérieurs évoluant rapidement.

343.     Dans le cadre du Programme 2.2.1, les travaux relatifs au Codex et les activités connexes seraient relativement préservés, tandis qu'il faudrait annuler un atelier de formation régional sur la gestion des risques en matière de sécurité sanitaire des aliments, une consultation d'experts sur l'évaluation des risques liés à la présence de certaines substances microbiologiques dans la nourriture et une réunion technique sur les dangers des produits chimiques. Concernant le Codex, une croissance nominale zéro entraînerait la suppression des six sessions des Comités de coordination régionaux FAO/OMS au cours de l'exercice biennal. Elle déterminerait également une réduction des activités relatives à la composition des aliments et à la nutrition dans les situations d'urgence, et retentirait sur diverses publications, sur le renforcement des capacités et sur la formation. La FAO ne serait pas en mesure de contribuer aux travaux normatifs sur les besoins nutritionnels menés conjointement avec d'autres organismes des Nations Unies. Les avis scientifiques qui devaient être fournis par le biais de deux consultations d'experts, respectivement sur les huiles et les matières grasses, et sur les glucides, seraient différés ou annulés. Les travaux sur la sécurité alimentaire et la nutrition des ménages menés dans les pays se ressentiraient négativement d'une diminution des activités prévues pour la réalisation de guides de formation, de manuels et d'outils pédagogiques, d'ateliers sur l'éducation nutritionnelle et de manuels concernant l'évaluation des besoins et les interventions dans les situations d'urgence.

344.     Dans le cadre du Programme 2.2.2, les ressources restreintes disponibles seraient utilisées en priorité pour assurer les activités ordinaires de rassemblement de statistiques et la diffusion des produits courants, afin d'éviter de graves répercussions à long terme. Un scénario de croissance nominale zéro entraînerait l'annulation du travail sur les statistiques relatives à l'environnement, au revenu et à l'investissement. Ce même scénario limiterait la capacité de suivre les dépenses des gouvernements dans le domaine de l'agriculture, retarderait le travail d'élaboration de nouveaux indicateurs de la sécurité alimentaire, ainsi que la compilation, la publication et la diffusion de statistiques, et réduirait le nombre de nouveaux pays pouvant accéder à CountryStat. Concernant les systèmes d'information, les objectifs ambitieux associés à la version modernisée du système FAOSTAT ne pourraient être atteints. La limitation des ressources due à une croissance nominale zéro et la perte éventuelle de postes, auraient un impact négatif sur l'élaboration future du cadre institutionnel WAICENT et sur le programme visant à combler le fossé numérique en milieu rural dans le cadre des priorités régionales. Dans un tel scénario, il faudrait nécessairement limiter l'indexage, le catalogage et d'autres services. La baisse des ressources mises à la disposition de l'Organisation pour les abonnements de la bibliothèque exigerait un complément de ressources venant des utilisateurs, en fonction des demandes.

345.     Dans le cadre du Programme 2.2.3, les contributions extérieures d'experts et de parties prenantes aux travaux de préparation du rapport SOFA⁴⁷ seraient réduites, tout comme les dépenses de promotion et de diffusion de cette publication. Il faudrait également restreindre le travail d'analyse de l'évolution prospective des modes de consommation alimentaire, et d'autres études analytiques. Ce scénario affaiblirait les bases des Études prospectives mondiales concernant l’alimentation et l’agriculture. Les missions relatives au SMIAR⁴⁸, le travail d'élaboration de l'information et les activités concernant le commerce international, seraient toutefois préservés compte tenu de l'importance qui leur a été donnée lors des récentes réunions du Comité des produits et du Comité de l’agriculture.

346.     Dans le cadre du Programme 2.2.4, une croissance nominale zéro entraînerait le report du travail sur la méthodologie de mesure du coût économique de la faim. De même, il faudrait différer les rapports à l'appui de la mise en œuvre des accords sur l'environnement ainsi que les réunions sur l'évaluation des effets extérieurs sur l'environnement, en particulier celles qui sont liées à la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la sécheresse et la désertification. En ce qui concerne les activités relatives à la diversification et la compétitivité des produits agricoles, qui comportent principalement la préparation et la supervision des projets du Fonds commun pour les produits de base qui sont soumis par les Membres aux divers Groupes intergouvernementaux, ce scénario imposerait de réduire le nombre des projets à soumettre au Fonds. Le maintien de cette activité nécessiterait par conséquent un recours accru à des ressources extrabudgétaires. Des analyses et des documents préparés à l'intention des Groupes intergouvernementaux seraient moins nombreux et/ou plus courts. Les travaux sur les produits et le soutien aux pays en développement pour les négociations commerciales et leur mise en œuvre, seraient maintenus conformément aux délibérations du Comité des produits et du Comité de l’agriculture.

Ressources extrabudgétaires

347.     Concernant le Programme 2.2.0, l'entité relative aux SICIAV devrait bénéficier dans une large mesure d'un soutien extrabudgétaire au titre du Programme CE/FAO pour la sécurité alimentaire (phase II) et du financement distinct de projets au niveau des pays, notamment pour la formulation d'un plan d'activités et l'élaboration d'une stratégie de promotion et de communication. Un autre domaine susceptible de recevoir le soutien de donateurs est celui de la mise en œuvre des Directives volontaires à l'appui de la concrétisation progressive du droit à une alimentation adéquate, adoptées par le Conseil en novembre 2004, associant des activités normatives et une assistance technique. Des fonds extrabudgétaires devraient également permettre de contribuer à l'élaboration, dans plusieurs pays, de cadres d'action nationaux visant à inscrire des objectifs de sécurité alimentaire et de développement durable dans les Stratégies de réduction de la pauvreté, et à prévenir la marginalisation en améliorant l'accès des petits exploitants agricoles à des marchés dynamiques.

348.     Au niveau du Programme 2.2.1, l'apport de ressources extrabudgétaires permettra de soutenir: 1) la participation effective des pays en développement aux travaux du Codex et à la mise en œuvre des normes, des directives et des recommandations du Codex; 2) le renforcement des capacités des systèmes nationaux de contrôle des produits alimentaires et des initiatives concernant la sécurité sanitaire des aliments, ainsi que l'organisation de conférences régionales et mondiales; 3) des approches communautaires élargies pour une meilleure sécurité alimentaire et nutrition des ménages grâce à des moyens d'existence durables dans plusieurs pays d'Afrique; 4) des stratégies visant à répondre aux besoins nutritionnels, sanitaires et éducationnels des orphelins du VIH/SIDA et d'autres enfants vulnérables; 5) la formation de formateurs concernant les soins et le soutien nutritionnels; 6) des programmes de nutrition en milieu scolaire, notamment la mise au point de programmes d'études et de matériels d'éducation nutritionnelle, le développement des potagers scolaires et l'établissement du programme FAO/OMS de nutrition, Nutrition Friendly; 7) "Nourrir les esprits, combattre la faim" et d'autres campagnes d'information et de sensibilisation du public; 8) le maintien et la promotion d'une bonne nutrition dans les situations d'urgence; et 9) l'évaluation du double fardeau de la malnutrition dans les pays en développement en transition économique rapide et le renforcement des capacités pour la reconnaissance de ce problème et son traitement.

349.     Les ressources extrabudgétaires pour le Programme 2.2.2. seront destinées entre autres au renforcement des capacités statistiques de certains groupements économiques régionaux en Afrique dans le cadre d'un projet interrégional. Des projets de Fonds fiduciaires continueront d'aider les pays à établir et renforcer leurs systèmes nationaux de statistiques agricoles et à appuyer la préparation et la réalisation de recensements agricoles, ainsi que le renforcement des capacités de gestion de l'information agricole.

350.     Dans le cadre du Programme 2.2.3, des fonds extrabudgétaires permettront de mettre au point de nouvelles applications de la technologie de l'information du système SMIAR, ainsi que la méthodologie des missions d'évaluation des récoltes et des approvisionnements alimentaires. Ces fonds seront également utilisés pour renforcer le travail de suivi concernant les indicateurs des politiques agricoles et les projections relatives aux produits, l'analyse du comportement des marchés agricoles en temps de crise et l'évaluation de systèmes nationaux et régionaux d'alerte rapide.

351.     Concernant le Programme 2.2.4, des ressources extrabudgétaires permettront de soutenir les travaux normatifs en matière de commerce agricole et de sécurité alimentaire, des études analytiques sur le fonctionnement des marchés de produits et l'intégration de la certification environnementale et sociale dans l'assistance technique aux pays. Ces fonds seront également destinés au renforcement des capacités concernant des questions relatives au commerce et à la formulation de stratégies relatives aux produits. Une réponse sera apportée aux besoins d'urgence par le biais de méthodologies et d'outils d'évaluation des besoins en matière de sécurité alimentaire, avec une attention aux systèmes de semences. Des fonds extrabudgétaires contribueront aussi aux travaux sur les questions relatives à la biodiversité agricole et au rôle potentiel joué par les dispositifs de paiement pour les services environnementaux pour la promotion des objectifs de réduction de la pauvreté.