第4章：技术合作计划

（所有数额均以千美元为单位）

	主 要 计 划	2004-05年 工作计划	2006-07年 实际零增长 工作计划	2006-07年 名义零增长 工作计划	2006-07年 实际增长 工作计划	信托基金
41	技术合作计划	98,645	98,645	94,645	102,645	0
42	技术合作计划处	4,382	4,442	4,423	4,542	0
合 计		103,027	103,087	99,068	107,187	0
与2004-05年工作计划相比各章的计划变动			59	(3,959)	4,159
变动百分比			0.1%	(3.8%)	4.0%

实际零增长条件下的实质性重点

458. 通过粮农组织计划委员会领导的一个过程对技术合作计划进行了审查。这项审查范围广泛，目的是加强该计划的影响和总体效果。审查涉及与本组织内部和外部的主要利益相关方、包括政府和国际发展伙伴的广泛磋商。预期这项审查将导致对这项计划的政策和执行框架的重大改革。

459. 如果计委和理事会批准相关建议，下一个两年度得到加强的技术合作计划的成分将包括：

• 新的战略重点，主要侧重世界粮食首脑会议目标和千年发展目标，与粮农组织的战略框架及其对千年发展目标过程的承诺保持一致，但并不排除与加强全球公共物品有关的项目；
• 加强国家一级的技术合作计划重点确定过程，由政府、粮农组织和其它利益相关方参与，确定利用技术合作计划资源的最佳机遇，并纳入将根据粮农组织权力下放独立评价所建议的国家中期重点框架；
• 通过适当分配责任，加强粮农组织驻国家代表处和其它权力下放办事处的作用；
• 充分授权粮农组织驻国家代表处批准每两年度多达10万美元的技术合作计划基金项目；
• 将所有技术合作计划项目的预算最高限额从40万美元提高到50万美元；
• 改进技术合作计划紧急援助项目的措施，包括更加重视向各国政府立即提供技术援助和加强对催化作用的重视；
• 各国政府和已经成立的区域机构提交和批准区域和区域间项目的新方式；
• 更加重视结果和影响评估，包括：1)采取提高影响和加强可持续性的措施；和2)制定工具和方法，更好地评估技术合作计划项目的影响、这些项目对部门和国家重点的贡献以及对联合国系统和其它发展伙伴在国家一级的优先重点的响应能力；
• 改进程序和准则，包括修订技术合作计划准则、响应领导机构的最终决定；在项目设计和制定方面培训粮农组织工作人员；进一步加快项目审批程序；以及技术合作计划申请的处理尽可能透明。

460. 如果计划委员会和理事会决定，将为决定成员国获取技术合作计划援助的资格确定新标准，以及决定各项技术合作计划援助申请的资格的新标准，以确保这些标准适应和符合当前的现实。

461. 在2004-05两年度中，为加强本项计划的执行情况采取了措施。程序的改变考虑到粮农组织驻国家代表处和技术合作计划项目预算持有人以及粮农组织其它下放办事处工作人员，在技术合作计划项目从立项到项目完成的项目周期各个阶段的责任增加，还直接针对粮农组织管理机构和外聘审计员就技术合作计划的审批率和交付工作提出的关注采取了其它措施。由于为提高执行效率而设计的这些措施和其它持续的举措，技术合作计划的审批和交付均达到前所未有的水平。

462. 不妨忆及，现已充分形成系统评价技术合作计划项目主题群的过程。迄今由评价处进行了九次评价，涉及以下各领域的项目：食品质量控制（1997年）；养蜂业和养蚕业（1998年）；立法（1999年）；政策援助（2000年）；动物卫生（2001年）；紧急救济活动（2002年）；作物生产（2003年）；渔业开发和利用（2003年）；以及畜牧生产、政策和信息（2004年）。

463. 还值得提及其它相关的发展变化：

• 技术合作计划项目中继续扩大使用伙伴关系计划的专业力量；
• 日益利用技术合作计划支持粮食安全特别计划，包括最近支持扩大区域和国家粮食安全计划规模的需求；
• 精简粮农组织驻国家代表处审批技术合作计划基金项目的程序，加强代表处向粮农组织成员国政府提供以地方/国家咨询为形式的技术服务的能力，帮助它们解决具体的技术问题；提出项目建议，争取预算外供资来源并进行小规模部门研究；
• 精简粮农组织各技术司向技术合作计划项目提供的技术支持服务的偿还程序；
• 加强有关各方（技术合作处¹⁶³、粮农组织驻国家代表、粮农组织各技术部门和执行单位）在技术合作计划项目周期各阶段（项目建议的确定、分析、制定、评价和最终确定）开展合作的工作方式。

464. 下表显示了1994-95年至2002-03年各区域技术合作计划拨款的演变。变化主要反映了各区域技术合作计划由需求推动的性质。

各区域技术合作计划拨款分配情况（百分比）

区 域	1994-95	1996-97	1998-99	2000-01	2002-03
非 洲	41.7	39.4	40.6	37.1	44.8
亚洲及太平洋	24.4	21.1	19.2	25.1	22.3
欧 洲	5.9	10.4	10.5	7.6	6.7
拉丁美洲及加勒比	18.2	18.5	18.8	18.7	16.4
近 东	9.8	10.6	10.9	11.5	9.8

465. 技术合作计划对其它正常计划活动作出重要贡献，是确保粮农组织规范和业务活动产生合力的一个重要手段。下图显示了技术合作计划干预行动如何关系到本组织主要活动部门（根据各项目牵头技术部门推断）。

466. 除了大会第9/89号决议中所体现的增加技术合作计划资源的要求之外，有几项因素支持增加技术合作计划拨款：1)有资格获得援助的成员国数量增加，影响到其它地区的比例；2)技术合作计划支持的技术援助需求达到空前水平；3)技术合作计划项目的复杂性和多学科性不断增加；以及4)技术合作计划对解决成员国面临的新问题和新重点十分重要，如为贸易谈判开展能力建设或解决食品质量及安全问题。

467. 此外，紧急援助需求水平继续上升（2002-03年占技术合作计划拨款总额的18.5%），与可用于非紧急援助的资源产生竞争。正在考虑以下可能性，即如果像预期的那样，紧急和恢复活动特别基金大量增加，就可能减轻紧急项目对技术合作计划的压力，允许把更大一部分技术合作计划资源分配给非紧急干预行动。

468. 如此种种发展变化导致批准的项目数量增加，从1998-99年的430个项目增加2002-03年的758个项目。技术合作计划每两年度收到大约900-1 000份援助申请。

实际增长方案

469. 净增长4%将提高第4章满足各国包括为紧急情况提出的请求的能力。

名义零增长的影响

470. 资源减少将导致技术合作计划满足援助请求的能力进一步下降。然而，其削减程度低于名义零增长的平均削减率，从而将使技术合作计划占预算的百分比份额提高到14%，符合大会第9/89号决议。

¹⁶³ TCOT