Actividades sustantivas en condiciones de CRC

458.     El Programa de Cooperación Técnica (PCT) ha sido sometido a un examen a través de un proceso dirigido por el Comité del Programa de la FAO. Dicho examen ha sido de amplio alcance y tiene por objeto reforzar los efectos y la eficacia general del Programa. El examen ha requerido extensas consultas con partes interesadas fundamentales dentro y fuera de la Organización, incluidos los gobiernos y los asociados internacionales para el desarrollo. Se espera que este examen determine cambios sustanciales en el marco normativo y operacional del programa.

459.     A reserva de la ratificación de las propuestas correspondientes por el Comité y el Consejo, los elementos para un PCT reforzado en el siguiente bienio serían, entre otros, los siguientes:

• adoptar un nuevo enfoque estratégico, principalmente sobre los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), en consonancia con el Marco Estratégico de la FAO y sus compromisos respecto de los procesos de los ODM, pero sin excluir los proyectos relacionados con el mejoramiento de los suministros de bienes públicos mundiales;
• reforzar el proceso de establecimiento de prioridades del PCT en los países, involucrando a los gobiernos, la FAO y otras partes interesadas, con el fin de determinar las mejores oportunidades para utilizar los recursos del PCT, e integrándolas en los marcos de prioridades nacionales a plazo medio que habrán de establecerse en respuesta a la Evaluación Independiente de la Descentralización de la FAO;
• potenciar la función de los FAOR y de otras oficinas descentralizadas, mediante una delegación apropiada de responsabilidades;
• delegar plenas atribuciones en los FAOR para aprobar proyectos del Servicio del PCT por un valor máximo de 100 000 dólares EE.UU. en un bienio;
• aumentar de 400 000 a 500 000 dólares EE.UU el límite máximo del presupuesto para todos los proyectos del PCT;
• mejorar las medidas respecto de los proyectos de asistencia de emergencia del PCT, haciendo mayor hincapié en el suministro de asistencia técnica inmediata a los gobiernos, así como en los efectos catalizadores;
• establecer nuevas modalidades de presentación y aprobación de proyectos regionales e interregionales por parte de los gobiernos y los órganos regionales establecidos;
• prestar mayor atención a la evaluación de los resultados y los efectos, en particular: 1) adoptar medidas para intensificar los efectos y mejorar la sostenibilidad; 2) desarrollar instrumentos y metodologías para evaluar mejor los efectos de los proyectos del PCT, su aportación a las prioridades sectoriales y nacionales y su capacidad de respuesta a las prioridades, a nivel de países, del sistema de las Naciones Unidas y de otros asociados internacionales para el desarrollo; y
• mejorar los procedimientos y directrices, en concreto: revisar las directrices del PCT para responder a las decisiones finales de los órganos rectores; impartir capacitación al personal de la FAO en el diseño y la formulación de proyectos; adoptar medidas ulteriores para acelerar la aprobación de proyectos; y mantener la máxima transparencia en la tramitación de solicitudes de proyectos del PCT.

460.     A reserva de la decisión del Comité del Programa y del Consejo, se establecerían nuevos criterios para determinar la idoneidad de los países miembros para la asistencia del PCT, así como nuevos criterios para determinar la aceptabilidad de las distintas solicitudes de la asistencia del PCT, con el fin de asegurar que se adapten a las realidades del momento presente.

461.     En el bienio 2004-05, se aplicaron medidas para mejorar el rendimiento del Programa. En los cambios introducidos en los procedimientos se tuvieron en cuenta las responsabilidades mayores de los FAOR y de los titulares del presupuesto de los proyectos del PCT, así como el personal de otras oficinas descentralizadas de la FAO en todas las fases del ciclo de los proyectos del PCT, desde la identificación del proyecto hasta la terminación del mismo. Se introdujeron otras medidas respondiendo directamente a las preocupaciones expresadas por los órganos rectores de la FAO y el Auditor Externo acerca de las tasas de aprobación y la entrega de proyectos del PCT. Como consecuencia de éstas y otras iniciativas en curso, destinadas a mejorar la eficiencia operativa, el número de aprobaciones y entregas de proyectos del PCT han alcanzado niveles sin precedentes.

462.     Hay que recordar que en la actualidad se aplica un proceso ya establecido que permite evaluar de forma sistemática grupos temáticos de proyectos del PCT. Hasta la fecha, el Servicio de Evaluación ha realizado nueve evaluaciones, que abarcan proyectos en las siguientes esferas: control de la calidad de los alimentos (1997); apicultura y sericicultura (1998); legislación (1999); asistencia sobre políticas (2000); sanidad animal (2001); operaciones de socorro de urgencia (2002) y producción de cultivos (2003); explotación y utilización de los recursos pesqueros (2003); y producción, políticas e información pecuarias (2004).

463.     Cabe recordar también otros progresos importantes realizados:

• constante utilización creciente de conocimientos especializados de programas de asociación en proyectos del PCT;
• utilización creciente del PCT en apoyo al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), incluso, más recientemente, peticiones para apoyar la potenciación de programas regionales y nacionales de seguridad alimentaria;
• simplificación de los procedimientos para la aprobación de proyectos del Servicio del PCT por los FAOR, que refuercen la capacidad de proporcionar servicios técnicos a los gobiernos en forma de consultorías locales o nacionales, con el fin de ayudarles a resolver problemas técnicos específicos; formulación de ideas de proyectos para su financiación con recursos extrapresupuestarios y la realización de pequeños estudios sectoriales;
• simplificación de los procedimientos para el reembolso de los servicios de apoyo técnico suministrados por las direcciones técnicas de la FAO a los proyectos del PCT;
• mejoramiento de los métodos de trabajo para fomentar la colaboración entre todas partes interesadas (TCOT, FAORs, dependencias técnicas de la FAO y subdirecciones operacionales) en las distintas fases del ciclo de proyectos del PCT (identificación, análisis, formulación, evaluación y finalización de la propuesta de proyecto).

464.     En el cuadro que figura a continuación se muestra la evolución de las asignaciones del PCT por regiones entre 1994-95 y 2002-03. Las variaciones reflejan en gran parte el carácter de respuesta a la demanda del PCT por regiones.

465.     El PCT realiza importantes aportaciones a otras actividades del Programa Ordinario y constituye un instrumento valioso para asegurar la sinergia entre las actividades normativas y operacionales de la FAO. El gráfico que figura a continuación ilustra en qué forma las intervenciones del PCT se relacionan con los principales sectores de actividad de la Organización (como se deduce de las dependencias técnicas principales para proyectos).

466.     Además del llamamiento hecho para aumentar los recursos destinados al PCT en la Resolución 9/89 de la Conferencia, son varios los factores que apoyan el aumento de la consignación del PCT: 1) el aumento del número de Estados Miembros que cumplen los requisitos para recibir asistencia, que afectan a la proporción correspondiente a otras regiones; 2) el nivel sin precedentes del número de solicitudes de asistencia técnica en el marco del PCT; 3) la complejidad creciente y el carácter multidisciplinario de los proyectos del PCT; y 4) la gran importancia del PCT para hacer frente a los nuevos problemas y prioridades a que han de hacer frente los Miembros, tales como la creación de capacidad para las negociaciones comerciales o cuestiones relativas a la calidad e inocuidad de los alimentos.

467.     Además, aumenta constantemente el nivel de la demanda de asistencia de emergencia (18,5 por ciento de la asignación total del PCT de 2002-03), que compite con los recursos disponibles para la asistencia no destinada a situaciones de emergencia. Se está estudiando la posibilidad de que si, según la intención, aumenta considerablemente el Fondo especial para actividades de emergencia y rehabilitación (SFERA), el Fondo podría aliviar la presión que se ejerce sobre el PCT para proyectos de emergencia y ello permitiría asignar una proporción mayor de recursos del PCT a proyectos que no son de emergencia.

468.     Estas diversas novedades han hecho aumentar el número de proyectos aprobados, de 430 proyectos en 1998-99 a 758 proyectos en 2002-03. Se reciben alrededor de 900-1 000 solicitudes de asistencia del PCT por bienio.

Hipótesis de crecimiento real

469.     El aumento neto del 4 por ciento aumentaría la capacidad del Capítulo 4 de atender las solicitudes de los países, incluidas las relativas a emergencias.

Efectos del crecimiento nominal cero

470.     La reducción de recursos daría lugar a una disminución ulterior de la capacidad del PCT de responder a las solicitudes de asistencia. No obstante, la reducción es inferior a la tasa media aplicable al CRC y, en consecuencia, aumentaría al 14 por ciento el porcentaje de participación del PCT en el presupuesto, en consonancia con la Resolución 9/89 de la Conferencia.