序言

21世纪来临的标志是制定了《千年发展目标》，其中第一项就是消除极端贫困和饥饿，目标是在2015年之前将饥饿和贫困减少一半。在最近的联合国首脑会议上得到重申的这些目标，已成为包括粮农组织在内的联合国系统在21世纪头些年的驱动力。在该世纪中，粮农组织必需努力永久消除人类饥饿，更加可持续地利用自然资源，使这些资源得到保存，供今后世世代代利用。

粮农组织为面对这些挑战而开展改革进程，有着令人信服的理由。在促进消除饥饿和贫困、处理农业与环境的相互作用方面，粮农组织需要加强其应对现实问题的能力，诸如应对消费者对食品安全的关注、跨界动植物病虫害产生的威胁、森林损失和退化、过度捕捞以及自然和人为灾难等问题。与此同时，粮农组织必需同时保持对气候变化、生物多样性侵蚀、城市化和不断改变的消费结构等问题的较长期影响的重视。在这一过程中，它还必需满足其成员的愿望，即粮农组织适应成员不断变化的服务要求，进一步提高其有限资源的使用效率和影响。

总干事确信改革至关重要－不是少量增增减减，而是重新制定本组织的计划和机构，他向2005年11月份举行的粮农组织成员大会提出了一揽子改革建议。这些建议目的是使粮农组织做好准备，发挥日益有效的作用，在粮农组织职责范围内向其成员提供援助，促进联合国系统为实现各项《千年发展目标》作出更广泛的努力。在关于本组织改革的决议中，大会欢迎这项举措，并同意总干事对加强本组织履行其使命的能力的需要所作的评估。大会表示“普遍支持总干事改革建议的理由和指导原则，作为进一步审议并实施粮农组织改革的基础。”大会期待对粮农组织的独立外部评价的结果，作为“增强本组织效益和效率的指南”，并强调独立外部评价和改革建议应当相辅相成。最后，大会授权总干事逐步实施他提出的若干项建议，并授权理事会及早决定在适当时进一步实施。

在2006年9月份计划和财政两委员会会议之后，粮农组织理事会将于2006年11月份举行会议。在筹备其讨论活动时,总干事根据大会的决定和指导提出了经过修改的建议,并希望就这些建议与各区域会议进行磋商,从而能够在决策过程中吸收它们的意见。

本文件意在促进各区域会议对各项建议的审议，文件基础主要是2005年10月份为庆祝粮农组织60周年而发表的题为“粮农组织改革：21世纪的远景”的一份参考文件（C 2005/INF/19），从历史角度来审视这些改革。这一角度反映在本文件第二部分中，没有变化。相反，第一部分概述了粮农组织改革的理由，即迄今为止的过程，并补充了最新情况，以考虑到大会的各项决定，此后文件解释了总干事提出的改革本组织计划和结构的经过修改的建议。

概要

总干事向2005年11月的粮农组织成员大会提出了一揽子改革建议。这些建议目的是使粮农组织做好准备，发挥日益有效的作用，在粮农组织职责范围内向其成员提供援助，促进联合国系统为实现各项《千年发展目标》作出更广泛的努力。在关于本组织改革的决议中，大会欢迎这项举措，并同意总干事对加强本组织履行其使命的能力的需要的评估。大会表示“普遍支持总干事改革建议的理由和指导原则，作为进一步审议并实施粮农组织改革的基础。”大会期待对粮农组织的独立外部评价的结果，作为“增强本组织效益和效率的指南”，并强调独立外部评价和改革建议应当相辅相成。最后，大会授权总干事逐步实施他提出的若干项建议，并授权理事会及早决定在适当时进一步实施。

拟议的改革将重新确定粮农组织的计划，以更好地反映其大会批准的粮农组织的三大重点：

可持续粮食及农业系统。锁定粮农组织必需获得或保持卓越能力的活动；这涉及在近期和较长时期内，在作物和畜牧、生物保安、营养和消费者保护、林业、渔业和水产养殖以及自然资源可持续开发等领域，加强最优先领域的活动，放弃他人能做得更好的那些活动。

知识交流、政策及宣传。大力注重这些职能。粮农组织在这些领域具有比较优势是由于其普遍性，其农业信息、政策及贸易方面的号召力、授权和咨询作用，及其促进经济和社会发展的动员能力和与各类－政府和非政府的－赞助者互动的能力。

权力下放、联合国合作及计划交付。在能够最有效实施的层面开展行动，并与各位伙伴充分合作，尤其是把力量集中在国家一级，以实现《千年发展目标》和危情/危机后管理；在各级加强与联合国组织的关系，并加强与区域和分区域机构的合作。

这些建议涵盖所有计划，涉及以下行动：

• 强调粮农组织作为一个知识、学习和能力建设组织的作用，在确定、传播和促进最佳规范方面发挥重要职能；
• 把资源筹措活动的重点放在增加成员国农村部门的投资上，以提高该部门对发展的重要贡献；
• 加强本组织在应对作物、家畜、鱼类和森林生产与消费所面临的主要威胁方面的协调作用；
• 与目标相似的组织扩大联盟、伙伴关系和联合计划，增强粮农组织的
  影响；
• 加强响应能力、透明度以及与成员和所有利益相关者的沟通。

为了实施这些改革，需要：

• 在大会决定的不超过8个部内，改组总部各部门，使其与粮农组织重新制定的计划更加一致，形成一个更加扁平的管理结构；
• 将粮农组织的工作进一步下放到区域、分区域和国家一级，提高权力下放单位中正常计划专业职位的比例；
• 通过提高非职员资源的比例来提供更加灵活的行动手段，同时增加为必要时获取短期专业力量而配置的资源；
• 加强知识分享机制和跨学科方法，充分利用信息和通信技术的潜力；
• 精简业务过程，进一步下放权力和明确问责制，注重职员培训和调动积极性；
• 加强对粮农组织所有计划的监测、评价和监督。

正如其创建者所言，粮农组织“诞生于免于匮乏的信念”，这意味着“战胜饥饿和满足享有自尊的生活的正常需要”。回首自1945年10月16日在加拿大魁北克市成立以来的60年，本组织可以合理地声称，它在20世纪下半叶的显著成就－粮食生产跟上了增至三倍的世界人口的增长，而且遭受饥饿之苦的人口比例从1960年的35％下降到2000－02年的13％－中发挥了应有的作用。

但与此同时，创建者免于匮乏的远景尚未实现，这一点得到1996年世界粮食首脑会议的承认，该首脑会议首先确定了在2015年之前将营养不足人数减少一半的目标。粮农组织现在启动改革进程，将表明它致力于继续努力实现其《章程》序言中提出的“确保人类免于饥饿”的目标。