27 改革的目的是，使本组织在协助其成员实现消除饥饿以及确保以保护自然资源和世界农村人民文化遗产及多样性的方式为全球生产足够、优质粮食和纤维供应的目标方面，能够发挥更加有效的作用。本组织的所有活动必需有助于该项努力，以实现1996年世界粮食首脑会议和2002年世界粮食首脑会议：五年之后的承诺。
28 不断演变的优先重点和新的机遇要求粮农组织改变其计划和方法，以便更好地满足各国和国际社会将来的需要和期望。此外，粮农组织需要立即积极响应联合国系统的改革进程以及领导机构、外部评价和内部审议的建议，这些建议总体上要求进行意义深远的改革。
29 这些改革必需在本组织的计划及其组织机构中得到反映。本组织的计划必需更加明确和具体地针对其成员所确定的优先重点，而本组织机构则必需反映打造一个通过更加协调一致和权力下放的结构而统一运作的粮农组织的必要性。需要采取改进粮农组织工作方法的措施，以实现增效节支；这些措施必需伴随着提高资源分配方面的灵活性及加强监测、评价和监督系统。
30 为了实现这些目标,改革建议涉及对本组织的大量重新设计。这些改革建议:
31 为了便于实现这些目标，改革建议：
32 所有这些的目的是在本组织范围内为文化变革创造空间－这种变革不会一夜之间实现，但是对于加强本组织对其成员进行回应，作为一个知识组织产生效益以及加强其全球影响极为重要。
33 为了实现改革的目标，需要重新确定粮农组织计划的总体结构；大会通过了下面插文中所示的新的章结构。
拟议的计划结构
第2章：可持续粮食和农业系统 第3章：知识交流、政策和宣传 第4章：权力下放、联合国合作和计划交付 第5章：管理和监督服务 第6章：应急费用 第8章：资本支出 第9章：安全支出 |
34 第1、5、6、8、9章包含履行本组织管理职责所必需的预算经费（由于章的总数减少，以前的第7章即“应急费用”成为第6章，但第8章和第9章编号不变，因为《基本文件》具体提及第8和第9部分）。第2、3、4章涉及粮农组织活动的三个主要跨学科重点，这三章的每一章结合几组相关计划。在所有这些计划范围内，已通过不同手段将活动确定为取消、实施或减少资源，以便能够转向更加优先的工作。根据大会的授权，这方面的具体建议将在计划实体一级进一步制定《2006－2007年工作计划和预算》时提出。本文件介绍了按照批准的预算水平经过修改的建议，文件将由2006年5月份的计划和财政两委员会审议。
35 新的跨计划优先重点－利用主题知识网络，确定、综合和传播最佳做法，以及注重个人和机构的能力建设－将对所有这三章中活动的选择和执行产生深远影响。粮农组织将促进在两个层面建立知识网络。一个层面是加强不同地点职员之间的知识交流，另一个层面是加强粮农组织与成员国人才中心专家之间的知识交流。粮农组织通过有意识地参与以主题为基础的知识网络，将与全球知识界建立更加密切的联系，从而在全球问题的讨论中产生更大影响力。关于最佳做法，本组织各计划和项目所获得的经验以及各伙伴和成员国的经验，需要综合和更加广泛地提供，并且以适合各种用户的形式－不仅以适合秘书处和粮农组织技术合作计划范围内用户的形式，而且还以适合成员国决策者和执行者的形式－提供。
36 能力建设的主题重点将因时间不同而异，但是根本目标之一是在涉及产生重大意义的主题方面提供培训机会。主要的重点领域包括：
37 第2章包括为可持续粮食和农业系统（包括林业、渔业和农业）奠定基础的工作领域。该章汇集与食物链有关的本组织大部分活动－从作物、畜牧和粮食生产到基础设施和加工业，再到确保消费者保护。该章还强调了有助于负责任管理和自然资源的保护及其可持续利用的计划。在这一总体领域内，本组织要日益将其资源集中在因其召集力和多学科职员而能保有优势的工作方面。这将包括特别是通过国际手段促进、制定和加强粮食、农业、林业和渔业的政策及管理框架。
第2章可持续粮食和农业系统
作物生产系统的管理 畜牧生产系统的管理 动植物病虫害 营养和消费者保护
林业信息、统计资料、经济学和政策 森林管理、保护和恢复 森林产品和加工业
渔业和水产养殖业信息、统计资料、经济学和政策 渔业和水产养殖业的管理和养护 渔业和水产养殖业的产品及加工业
可持续自然资源管理 技术、研究和推广 农村基础设施和农产品加工业 |
38 在农业、生物安全、营养和消费者保护项下，粮农组织将处理从“农场到餐桌”整个食物链所涉及的各种问题。这个新的重点将有助于实现粮农组织创建者的最初观念，即本组织必需强调更大范围的生产者和消费者利益框架。具体计划将处理：
39 林业方面的工作将涉及一些内部调整以反映森林经济学及森林管理和保护的重要性。将开展关于森林火灾预防和控制及植树造林方面的跨部门主题工作。在渔业和水产养殖领域，将更加重视水产养殖业，因为水产养殖业在全球鱼类产量和农村生计中越来越重要。跨部门重点活动将包括促进实施《负责任渔业行为守则》，特别是监测渔船和确保渔民安全的措施，以及确保海洋鱼类种群与捕捞量之间实现更好平衡的其他举措。
40 自然资源、技术和可持续发展涉及汇集和加强本组织关于以下方面的工作:
41 第3章汇集了粮农组织的经济及社会发展计划，强调了加强粮农组织为支持知识交流和能力建设而开展的活动的重要性。这些活动是本组织工作的中心，但是迄今尚未在计划中得到明确承认。
第3章知识交换、政策和宣传
恰当使用资源和投资 粮食和农业政策 贸易和销售 农业信息及统计资料
战胜饥饿和贫困的联盟及宣传举措 性别与农村社会平等 农村生计
知识交流和能力建设 信息技术系统 交流与公共信息 |
42 经济及社会发展领域的各项计划将继续开展支持政策援助所需的分析和统计工作。这些计划将鼓励人才中心之间开展合作，以探讨尖端知识以及农业发展方面的地区历史经验教训和初级部门与宏观经济其他部门之间的相互作用。工作领域还将包括长期前景研究，报告粮食和农业状况及粮食不安全状况，贸易和销售问题，粮食和农业系统经济学，以及统计工作，在所有这些方面基础上提供政策咨询和能力建设援助。关于通过本组织与国际供资机构的联合计划以及通过与经济合作与发展组织（OECD）和其他专门机构的合作动员投资资金，重点将放在帮助发展中成员国制定国家中期投资计划和解决其最迫切需要的有关投资项目。1996年和2002年世界粮食首脑会议的后续行动将包括世界粮食安全委员会继续提供服务，以及为确保将粮食安全列入国际议程的中心议题和为促进关于实现《千年发展目标》、特别是《千年发展目标1》的政策和战略所做的其它努力。将继续支持和加强成员国参加国际贸易系统，特别是通过能力建设和培训活动。
43 关于联盟和农村生计的一系列计划是针对必需重视与成员国内和国际一级的广泛利益相关者相结合而制定的，以加强本组织的影响，同时认识到能否成功地实现《千年发展目标》将不仅取决于政府的行动，还取决于非政府角色和人民组织的行动。这一标题项下的工作将涉及重视性别问题、农村社会平等、社区和儿童营养以及土著人和遭受疾病的人民的特殊需要。这些重要的活动将与支持农村人民的组织和解决农村就业的问题密切相关。伙伴关系和联合计划在这些领域特别重要，它们涉及各项《千年发展目标》并与联合国一些机构的职责相交织。关于宣传粮食安全和农村发展，粮农组织与设在罗马的联合国其他机构以及来自民间社会、议会、各经济和社会理事会、国家协会和国家权力下放机构的伙伴所开展的合作将纳入一项计划，该项计划还将为战胜饥饿国际联盟及联合国系统农村发展和粮食安全网络提供秘书处。该项计划还将促进通过支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的《自愿准则》，并将对有关世界粮食日和电视粮食集资的活动进行管理。
44 粮农组织必需采用更加积极的办法在本组织范围内以及与成员国和其他中心产生并分享知识和最佳做法，这一点必需在粮农组织的所有实质性计划中反映出来。虽然在有关计划项下将继续开展专门活动，但是需要通过知识交换、交流和能力建设计划，制定、协调和促进该项努力以及监测、审议和评价其结果。这些必然为交流经验、协调方法和信息系统标准化，从而帮助发展国家机构的能力以及编制向公众宣传的材料提供更大可能性。作为在信息处理方面促进知识交流和能力建设的一个主要手段，关于世界农业信息中心（WAICENT）的工作及相关工具在该项计划中特别重要，包括将世界农业信息中心全组织模式活动推广到国家一级。该项计划还将包括粮农组织的各种图书馆服务及全球信息及预警系统（GIEWS）。另一项重要任务是带头逐步实施相互作用的系统以支持“问粮农组织”服务，使所有可能的有关个人或机构更加直接和及时获取本组织和成员国所收集的大量信息，特别是传播最佳做法。该活动还将有助于本组织的外延计划。
45 第4章，在合作与权力下放项下，认识到本组织将优先重视加强与联合国其他机构在国际和国家两级的合作。它应当促进在粮农组织各项技术计划范围内所开展的合作计划以及与联合国其他专门机构、各项基金和方案所开展的合作计划。它还将负责促进和协调与政府间机构、特别是联合国经济及社会理事会间的互动。粮农组织关于提高农业、渔业和林业部门能见度的宣传工作不仅需要在其本身的论坛进行，还需要通过继续参加这些其他机构的会议进行，如果它要向粮农组织传统对应部门特定领域以外的决策者传播有说服力信息的话。这些行动需要在由国家小组和驻地协调员系统推动的联合国系统协调一致办法范围内、通过参与政策对话以及在国家一级提供支持来予以补充。该章还为以下活动提供框架：协调粮农组织权力下放办事处对成员的服务，监测粮农组织对《千年发展目标》的贡献，鼓励和促进在共同关心的各个领域发展与联合国系统其他机构的进一步联合安排，通过权力下放网络与区域和分区域机构建立更加密切的联系。
第4章权力下放、联合国合作和计划交付
联合国合作、整合和监测 权力下放服务的协调
粮食安全、扶贫和其他发展合作计划 紧急情况和危机后管理
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46 粮农组织的外延计划包括正常技术合作活动及紧急活动和危机后管理活动。通过监督和支持所有技术合作活动和紧急干预的制定和实施，特别是通过支持复杂的《国家和区域粮食安全计划》以及有关《千年发展目标》和《减缓贫困战略》的其他行动，将确保并密切监测这些计划的相关性、一致性、质量、内容、范围和供资。该工作领域还将涉及收集和分析有关本组织重点确定的国家和分区域发展目标及战略方面的信息。技术合作活动具有双重职能，其一是将通过粮农组织的全球标准制定活动而发展的概念和知识变成行动和活动，其二是通过实地经验反馈使全球工作更加丰富。改革建议的一个重要方面是介绍为加强粮农组织所有技术合作活动的可持续性和影响而制定的一系列措施。这些措施将包括调整各项计划的制定工作，在实施阶段即将结束时做出可持续性安排，以及在计划活动结束之后三个月准备一份关于为确保可持续性而采取措施的报告。
47 为实施粮农组织的计划和有关国家计划而筹措资源的工作将包括管理技术合作计划及处理与捐助方和国家供资来源的关系，以确保粮农组织的工作符合国家优先需要并且在国家发展工作框架内执行。由于预算削减，近几年来粮农组织提供的技术援助量下降。本组织试图通过采用退休专家计划、发展中国家和转型国家间技术合作计划以及通过利用与学术机构和研究机构的合作计划项下的科学家，在同样资源的情况下，通过利用更多专家解决这个问题。此外，《粮食安全特别计划》（SPFS）的南南合作活动在多边供资机构和双边捐助者的支持下，能够动员600多名技术员和专家，并且由于发展中国家之间的团结，还可以动员数千名技术员和专家以很低的费用与农民、畜牧和水产养殖生产者、渔民和森林工作者一起开展实地工作。捐助支持对于能够利用发展中国家的年轻专业人员（APOs）也至关重要，如同发达国家的准专业官员计划所做的一样。
48 由于通过组织机构来保证计划实施的职责，改革建议涉及对总部各部和办公室进行调整。总干事起初向大会建议的结构包括10个部（比目前增加2个，但不增加助理总干事的职位数）以及监察长办公室、计划、预算及评价办公室和法律办公室，即继续向总干事报告工作的三个独立办公室。确定各部职责的目的是，将本组织范围内的相关专业力量集中在处理并负责实现主要共同目标的那些实体中，汇集从事共同或密切相关问题方面工作的职员，使计划执行工作更加协调一致。
49 这有利于为林业和渔业等主要技术领域保持单独的部，也为努力实现部级规模的合理平衡创造了条件，考虑到在正常计划和预算外计划中将管理的资源。这项建议的一个重要结果是建立一个“比较扁平”和等级减少的管理结构，限制各部内处的数量，从而减少承担管理职能的工作人员职位，降低管理费用，为人员调配提供更大的灵活性，促进协同努力。此外，减少管理层面将大大精简决策过程。
50 根据大会的指示，如附件2所示的拟议的总部组织结构保留了与目前相同的总共8个部。在这一限制条件下，努力尽可能实现以下目标：a) 就将处理的技术领域和管理的资源而言，实现各部间的平衡，和b) 减少管理层面，尤其是在名义零增长方案中腾出资源，这也便于灵活处理实质性问题。从2006年1月1日起，已经执行大会所批准的四项行动，涉及将各种宣传活动并入一个单一的部门，加强知识管理和能力建设，将营养和消费者保护纳入农业部以及整合安全职能。另一方面，必需在数量较少的部内容纳总部结构，不利于实施已经得到大会批准的两项建议，即将投资中心和国别政策援助职能纳入经济及社会发展部。相反，该部现将包括目前归属可持续发展部的两个司，在早些时候的建议中这两个司设在处理联盟和农村生计的一个部中。总干事提出的经过修改的建议的理由陈述如下。
51 例如，在农业及消费者保护部内，涉及作物和家畜生产、管理及保护的两个司将处理农场生产系统的所有方面，而关于动植物病虫害的一个新设立的司将汇集国家和国际一级问题方面的工作 － 政策、标准、预防措施和跨界问题－负责确保本组织协调一致地应对国家和国际危机。把植物和动物卫生职能合并到同一个司，与负责促进生产和贸易的机构分开，是模仿一些发达国家和发展中国家的做法。在某些情形下，食品安全问题也合并在内，世贸组织在卫生和植物检疫措施协定的一个共同框架内，处理植物和动物病虫害问题及食品安全问题，这样一种方法也强调了把营养及消费者保护司移到本部的理由的有效性。正如大会在批准这项调整时所强调的那样，该司将保持对营养规划、评估和评价以及对家庭粮食安全和教育计划的重视，以及进一步促进与食品法典、食品安全评估和食品质量管理等有关的工作，作为一个整体食物链或“从农场到餐桌”方法的一部分。粮农组织/国际原子能机构设在维也纳的联合司将仍然在组织上作为本部的一个部分。
52 土地及水利司将从目前的农业部调动到新的自然资源、可持续发展及技术开发部，承认该部对林业和渔业以及农业所依赖的自然资源的责任。出于同一理由，该部将吸收可持续农业、气候变化及自然资源管理司、技术研究及推广司以及农村基础设施及农业工业司。所有这些都是粮农组织需要开展其本身的工作、与公共和私营部门的伙伴更加密切联系，以促进农业、林业和渔业/水产养殖部门的可持续发展所需的行动和投资。本部将处理的一个重要的跨部门问题将是自然资源经济学。
53 如同目前一样，预计为林业和渔业部门设立单独的部。林业部将作某些内部调整，以处理预算第2章调整后的计划所确定的领域。将为渔业采取类似的方法，该部新的名称（渔业及水产养殖部）反映了在该计划中将给予水产养殖的优先重视大大增加。
54 加强知识交流和能力建设的活动，虽然渗透到粮农组织的所有计划之中，但其新的重点要求在一个新的知识及交流部中集中各种核心职能（迄今分散于各部内）。该部将包括图书馆及文献处、信息技术系统、概念、发展、管理及维护司（利用财务部目前的信息系统及技术司）、知识交换及能力建设司以及交流司。交流司将继续目前的新闻司的工作。大会及理事会事务司也将从目前的一般事务及新闻部移到本处。
55 经济及社会发展部将整合贸易及销售司、农业发展经济司及统计司，负责实施新的第3章中的重要计划，重点是加强知识创造。这将在粮食和农业政策中包括粮农组织通过世界粮食安全委员会开展的有关粮食安全监测及报告以及落实两届世界粮食首脑会议精神的工作，促进实现千年发展目标的政策和战略。处理农村社会中的性别及平等、人民参与及农村就业的各司，将承担迄今在本组织其他部门开展的工作，但对优先重点做了修改。这项调整的优势将是加强该部以一体化方式处理社会和经济发展问题的能力，并通过网络集合组织内部的专业力量和其他地方人才中心的专业力量。
56 修改后的建议把新的计划结构的第3章和第4章中对全组织具有重要性的某些方面的责任，分配给设在范围更广的总干事办公室中的三个办公室。下放活动协调办公室（OCD）将肩负分配给目前的规范、执行及下放活动协调办公室的责任，但保安职能和人力资源支持职能除外，前者将移到新的保安处，后者将移到共享服务中心，这两个单位均设在人力、财政及物质资源部。
57 总干事特别顾问及联合国协调办公室（SUN）将集中目前的可持续发展部和技术合作部从事协调粮农组织与联合国系统各组织在国际和国家两级的合作的部门。世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室（OFA）将如大会所指出的那样，联合各种宣传活动，包括电视粮食集资、亲善大使、与非政府组织和私营部门的合作及战胜饥饿国际联盟。
58 技术合作部内的司级结构将保持基本不变，由投资中心、政策援助、实地执行（也将管理技术合作计划）及紧急行动及恢复等四个司组成。然而，在该部管理的计划中，将更加优先重视为发展中成员国的农业部门筹集资源和吸引投资。
59 人力、财政及物质资源部（AF）将继续包含处理财政、人力资源管理及行政服务的各司。其目前的信息技术责任将转移到新的知识及交流部。除了均得到大会授权的新的共享服务中心及保安处之外，医务处将继续设在该部内。
60 在任何组织机构中，都需要建立有效机制促进部际和司际工作，成功地利用跨学科技术来解决复杂的问题。拟议的机构使若干跨学科行动重点领域(PAIAs)的职能能够变成确定的机构实体范围内的计划,有一个计划框架确保在跨学科活动的规划、计划、资源筹措、监测、评价和调整方面进行事先而不是事后的合作。部门责任将继续由相关技术部承担。对其余跨学科行动重点领域进行协调的正式职责将分配给机构范围内的具体单位,使协调员负有更大责任。
61 由于同样的理由，改革建议还提出在机构范围内为处理横向重点活动的促进单位设立“机构之家”。它们包括加强与成员国人才中心外部专家进行交流的主题网络，全组织关于最佳做法的工作，以及重新强调能力建设。关于这些重点活动，知识及交流部相关单位将负责综合和维持全组织信息，以及负责规划、就方法提出咨询意见、对活动进行监测和评价以及根据结果调整活动，而各技术部将为开展工作提供必要的知识和科学框架。
62 最后，对一些内部委员会－其作为顾问小组来协助监督或协调超出各单位职责范围工作－的构成和职能进行审议，以便进行改进和加强。将对计划和项目审查委员会（PPRC）进行审议，以确保注重《千年发展目标》，并且对项目和计划建议进行严格评价，不仅评价其各自的优点，而且评价其与本组织和有关国家其它项目和计划的协同作用。该评价将涉及粮农组织开展的所有项目和计划。
63 关于本组织的各个委员会和其他法定机构，将提出建议改进会议程序及帮助突出成员之间讨论的重点，例如通过限制讨论议题数量，其他议题供了解情况。秘书处的介绍将缩短。必要时可以组织会外活动。
64 对粮农组织权力下放的独立评价的结果以及粮农组织对于迄今为止其对《千年发展目标》和联合国改革进程所做贡献的内部审议结果，表明必需使粮农组织的权力下放网络更加有效地满足成员的需要，并在这样做的同时确保更有效地利用职员资源。根据将活动安排在能够最有效实施的地区这一原则，改革的主要重点是提高本组织在国家和分区域两级提供服务的能力，目的是帮助成员实现《千年发展目标》，在现有框架内，包括在《减缓贫困战略报告》、共同国家评估和联合国发展援助框架以及粮农组织国家中期重点框架的范围内，确定粮农组织援助的优先重点。
65 将通过向粮农组织代表（FAORs）提供更多技术和管理支持、职员工培训、增设国家专业官员职位以及给予粮农组织驻国家代表更大权力，加强国家一级的能力。虽然普遍性原则意味着粮农组织必需尽一切努力确保所有成员能够参加本组织的生活并从中获得利益，但是资源分配方面的选择性要求优先帮助最贫穷的成员国。因此，粮农组织建议承担在最不发达国家（LDCs）、低收入缺粮国(LIFDCs)、内陆发展中国家(LLDCs)和小岛屿发展中国家(SIDS)的国家代表处的全部费用，目前此类国家共有115个。关于这类国家，将酌情采用多项任命安排。然而，在其他成员国，粮农组织将负担一名国际专业人员和一名辅助人员的直接费用，其余费用则希望由政府负担。
66 每个国家办事处将能够获得设在16个分区域办事处之一的跨学科政策和技术专家小组的服务。将任命D1级的分区域办事处领导（其中大多数将来自因总部组织机构管理层减少而出现的横向调动），这些领导将负责协调跨学科小组。分区域办事处的工作人员将从总部和下放办事处抽调。粮农组织驻国家代表预计抽出多达30%的时间，在其专业知识领域内用于分区域办事处的计划制定与执行工作，在国家间交流经验。将利用电信技术，为粮农组织代表安排进修课程，并向他们提供其专业领域的最新信息。
67 区域办事处将注重区域活动，包括与区域机构联络、制定区域政策和战略、为区域委员会提供服务和协调或实施区域计划。它们还将继续为区域会议做出安排。根据区域经济一体化组织的协定，粮农组织官员的任命是为了促进与这些组织的合作。还将在部分发达国家设立向新的交流司报告的粮农组织联络点，以便通过信息、交流和认识提高活动，加强本组织惠及广大公众和各种利益相关者团体的范围。
68 总的来说，粮农组织总部最适宜处理全球性问题和计划，而各下放办事处则拥有针对区域、分区域和国家的需求，确定、提供和作出回应的相对优势。因此，区域代表、分区域协调员和粮农组织驻国家代表有责任以协调互补方式对成员国及区域经济一体化组织要求粮农组织服务和投入做出相关和及时的回应。它们还向总部提供咨询，以便利用最适宜的方式，把区域、分区域和国家关注的事项纳入粮农组织的战略、政策、计划和项目。将建立有效的协调机制和结构，以便在本组织的全球公益职能与向其成员提供援助之间保持目的一致性和产生合力。将尤其通过国家和项目工作组、国家级的国家中期重点框架（NMTPFs）、粮农组织驻国家代表参加分区域办事处多学科工作组、职员流动以及建立知识管理网络，提高协调一致和协同努力。
69 简而言之，下放活动办事处主要职责是：
分区域办事处将仍然是区域办事处的一部分，粮农组织代表将继续采用当前的报告安排。将给予分区域办事处权力和资源，以便在粮农组织代表提出要求时为国家提供政策和技术援助，而不需要请示区域办事处或总部。将建立一个适当的财务、行政和业务系统，以确保活动信息、规划、监测和报告得到适当控制和审计。
70 关于下放办事处向总部提交报告的安排将认真确定，同时考虑到总部各部的职能。下放活动协调办公室将负责保持总部与各下放办事处之间目的一致性；监测和报告各下放办事处的绩效及影响此类绩效的因素；就协调事项和新出现的问题以及就总部与各级下放机构之间的应用程序和责任分工，向所有单位提供指导。总部各技术部和技术司除了开展关于全球问题方面的工作之外，还将负责粮农组织在任何地点开展的计划和项目的技术合理性和质量，监测其持续的相关性、结果和作用。它们还就最适宜的技术和政策办法及方法向区域办事处、分区域办事处和粮农组织驻国家代表处提供咨询，并根据要求提供专门的技术知识。技术合作部负责包括技术合作活动和紧急计划在内的本组织外延活动的规模、内容、一致性和质量。因此，该部向下放办事处负责执行此类计划的人员提供咨询、指导和支持。在实地一级执行的所有计划和项目将通过技术合作部酌情由区域和分区域办事处或者粮农组织代表处执行。
71 大会承认需要加强本组织的权力下放工作，要求作为第一步，在一个区域和另一个分区域实施总干事的建议，同时责成理事会决定进一步的实施工作。按照这种分阶段实施的方法，秘书处正在非洲区域和另一个分区域即中亚分区域实施这项建议。在其他地理区域内，虽然暂时将不实行结构调整，并将维持当前的作用和关系，但各下放办事处将能够受益于行政精简、授权增加以及下文概述的属于总干事授权范围内的其他措施。
72 进一步增效节支要求实施一种新的业务模式，旨在采用一种减少层次的管理结构，与加强问责制以及给予管理人员、特别是下放办事处管理人员更大权力和责任相联系。最为重要的是，这要求从根深蒂固的风险归避机构文化和通过要求多层批准而不鼓励个人主动行动的机构文化转向鼓励和回报创造力并奖励职员分享经验和知识的机构文化。新的模式将以决心学习本组织的成功经验及吸取其失败的教训为基础，并且在公布这种学习过程的结果方面实行透明。它要求将关注从报告所执行的活动转向评估本组织工作的作用和可持续性。它将需要建立新的机制，以鼓励在不同单位或地点从事相关主题工作的不同学科的工作人员为发展最佳做法和实现共同的目标一起开展工作。
73 加强权力下放及赋予更大权力如果想要保证提高效率，则意味着需要进行事后监测而不是事先控制。这与转向采用电子形式相结合，将减少业务费用，加快决策和加强管理人员的问责制。处理行政行动的单位和地点数量的减少还将削减管理费用，能够节省人事费用，促进全组织交易处理标准化。管理系统方面的这些改进是改革过程的一个必要成分。在两年度期间这些改进将变成以下方面的一系列措施：改进人力资源管理，激励和培训职员(包括总部与实地职位之间职员轮换)，在人员配备结构中具有更大的灵活性，采用更强的机制来加强涉及各部、各司、各个地点和学科的优先主题方面的职员合作和知识交流，同时充分利用信息和通讯技术系统的力量来确保优秀及共同了解最佳做法。
74 其他提高效益的措施将能够削减旅行费用，加快权力下放办事处支出的计算，以及与供应商签订关于采购非专门经常需要物品的框架协定。将采用新的文件管理软件，连同减少在罗马印刷出版物的措施，以便以电子形式提供出版物供成员国当地复制。负责提供本组织行政服务的人力、财务及物质资源部将使目前分散在不同地点的人力资源和行政支持职能合并到一个共享服务中心。该中心的部分活动将包给联合国其他机构和布雷顿森林机构，目前正在研究这方面的可行性。在授权成立共享服务中心时，大会还支持精简行政及财务过程，目的是进一步实现增效节支。
75 总干事向2005年大会提出的改革建议设想总共削减正常计划中122个编内职位,包括减少司长一级的职位，从而使用于职工资源的预算百分比下降，并将大量专业人员职位转移到总部以外的地点。这些建议还为在需要时和在需要的地点雇用灵活的短期专业力量以及为设备、旅行和执行活动分配更多的资源。
76 早些时候提出的这些建议的总体重点保持不变。具体而言，职工资源将从2004－05年正常预算的66％下降到60％，而其他人力资源预算的比例增加，各下放地点专业人员的比例从30％提高到40％，这些都是有控制地逐步实现的有效数量性指标。其实施速度将受到影响，因为大会批准的2006－07年预算水平比向其提交的改革建议低10％。
77 削减总的职工编制时将需要对人的影响和改革的社会影响特别敏感。这些削减必需与现有空缺和未来的退休所带来的机遇尽可能协调，从而减少职工离任和协议终止的附加费用。鉴于这些考虑，并与向2005年大会提出的建议一致，总干事将保持正常计划编内职位总共削减122个，包括减少司长一级的职位，并提高总部以外的专业人员职位的比例。
78 附件3表1a概述了每个组织部门（即总部、区域办事处、分区域办事处、联络处和粮农组织代表处）的正常计划职位相对向大会提议的情况而言的变动。其中的数字仍然是按照批准的预算水平实行改革的有效目标。为了减少机构改革对现有职员的影响，四个分区域办事处将设在区域办事处所在地，表1b简要介绍了结果。这些表格表明，正常计划资助的专业人员职位（包括国家专业官员）有40％在下放办事处，而当前两年度这一比例则为30％。
79 不妨忆及，除了主要利用分摊会费提供资金的正常计划之外，本组织还收到自愿捐款，为实施正常计划活动提供直接支持，或者支持向各国政府提供的技术和紧急援助。信托基金在增加，部分反映了对本组织的信心增加，信托基金活动现大致与正常计划相等。70％以上的信托基金活动在权力下放地点开展，主要由非职工投入进行。因此，改革的实施将确保本组织所管理的大部分资源用于权力下放地点和非职工投入。
80 提供更大业务灵活性的其他措施旨在促进其效益在很大程度上取决于它们是否有能力使其他部门工作人员参加执行它们的工作计划的那些单位的工作。将向它们提供手段，以便以可预计的方式通过比较适宜的费用安排得到所需的其他单位的专业力量。得到2005年大会批准后，粮农组织的预算现包括安全支出基金的单独一章。粮农组织原先处理总部安全和权力下放办事处安全的两个单位已合并，设在人力、财政及物质资源部内。总干事作为在意大利的联合国各机构的高级代表，最近接受了联合国的邀请，担任在意大利的联合国安全事务指定官员。
81 重新设计本组织的计划机构将能够大大加强注重结果的管理框架，其目的是确保本组织的行动以成本效益的方式取得预期的结果。计划模式将逻辑框架法应用于规划，包括确定理由、目标和产出，并制备了一套供领导机构全面审议计划的可演化的规划和事后报告文件，其重点是问责制、评价和监督。
82 注重结果的预算和监测过程将通过一项强有力的评价职能继续完善，包括所有活动，旨在审议本组织的各项计划，分析成员国实际实现了哪些利益以及如何更加有效地实现这些利益。因此评价工作具有结果方面的问责职能，但重点是组织和计划方面的改进。具有独立职能的评价处因行政管理目的而设在计划、预算及评价办公室内，帮助结果反馈有利于计划和组织方面的改进。评价处还负责评价预算外资助的各项计划，支持秘书处各单位的自我评价。建议为2006－07年的自动评价进一步供资。此外，技术合作部将发挥关于监督和监察的一项新职能。计划委员会对评价体系进行监督，内部评价委员会就评价问题向总干事提供咨询意见。
83 同迄今为止的情况一样，监察长办公室将仍然保持独立，直接向总干事报告工作，由监察长决定是否向财政委员会报告工作。它向总干事和领导机构保证，粮农组织的产出是在充分尊重其规则和条例并且适当注意节约、效率和效益的情况下提供的。于2003年4月建立的审计委员会向总干事和监察长办公室介绍内部审计情况。监察长办公室进行全面审计，包括财务、遵照情况和管理或衡工量值审计，并对浪费、滥用职权、舞弊、舞弊嫌疑和不良活动进行调查。该项工作得到实地当地私营审计公司的支持。外部审计是一项独立的监督权力，直接向领导机构报告。财务审计是外部审计的最重要方面；它就本组织财务决算书提出意见。此外，还对若干领域进行业绩审计。
