关于本报告

本《世界粮食不安全状况》现为第三版，它报告了为实现1996年世界粮食首脑会议所确定的目标，即到2015年将世界营养不足的人数减半，全球乃至国家所作的努力。《首脑会议行动计划》的志同道合者们认为，如果各国能重视以下三个问题，实现这一目标的行动将会取得很大进展： 　

·谁为粮食无保障者？
·他们在何处？
·他们为何是粮食无保障者？

根据国家平均数，这三个问题构成了本年度报告第一部分的主题。该主题为“世界营养不足情况”。它提供了粮农组织最近估计的食物不足发生率和1997－99年间125个国家营养不足人数的绝对数字。该主题还把最近估计的这些数字与1990－92年首脑会议基准期的数字进行了比较，从而提供了国家在过去十年的成就概况，并对即将召开的“世界粮食首脑会议：五年以后”提供重要的最新信息。它还审议与营养不足人数大幅度减少或增加有关的一些因素。最后，它阐述了国家之间和国家内部粮食获得性是否更为平等的问题。

“营养状况和易受害性评估”这一部分论述了不同国家中已采用或目前正在开发一些实用方法，以便确定不同人口群体呈现的营养不良的身体症状；随后，对有关人口的生计进行了分析，以解决易使他们受害的收入风险。由于自然和人为的灾害以及日益上升的艾滋病病毒／艾滋病流行的威胁对国家造成日趋严重的打击，使这此机饿和易受害性模式变得更加复杂。

《2001世界粮食不安全状况》的最后部分，“采取行动，与营养不良和贫困作斗争”，对第四个问题：“能做些什么？”作出了一些直观的回答。在所提议行动中，具有较准确目标的是粮食援助和提高获得洁净水的措施—这是确保人民为参与创建其更加美好的未来而具备基本能量和健康的两个要素。除了这些基本因素外，还就诸多的实用措施提出了一些建议；这些措施可用于改善农村人口的生计，在世界大部分地方，这些农村人口仍然占穷人中的绝大多数。

本报告是根据粮农组织及其国际伙伴正在开展的工作而撰写的；这些工作包括监测全世界人口的营养状况，分析人口的易受害性，提供全世界有关社区怎样才能过上更美好生活的真实事例。作为对机构间粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）计划的贡献，本部分阐明了这类己加强的系统在帮助建立一个少易害性、多粮食安全世界中所发挥的作用。

粮食不安全和易受害信息及绘图系统

我代表粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）机构间工作组（IAWG）的所有成员，再次对IAWG与本期第三版《世界粮食不安全状况》的结合感到十分高兴。IAWG成员在许多方面为本出版物所包含的结果作出了贡献，所提供的信息及分析直接有助于我们共同的FIVIMS目标。它们将：

·使全球更加注意粮食不安全问题；
·在发展中国家通过发展新的手段和能力建设，改进数据质量及分析；
·促进更加有效及重点突出的行动以减少粮食不安全和贫困；
·在全球和国家两级促进捐助方关于粮食安全信息系统的合作；
·通过知识网络改进获取信息的手段。

IAWG有20多名成员，他们来自非政府、双边和多边发展机构，代表不同的方面和利益。正是我们共同承诺减少全球粮食不安全和易受害性以及消除其在人类贫困中根深蒂固的各种原因，使我们聚集在一起。为了有效地制定计划及相关政策，发展中国家和发展机构需要可靠、适当详细及分类的信息，查明哪些人粮食不安全、他们在什么地方、他们靠什么为生以及他们为什么粮食不安全。有了这些方面的信息，所有各级的发展伙伴可以通过适宜政策和有针对性的干预措施，共同努力从根本上消除饥饿和贫困。

在1997年FIVIMS正式建立之前，IAWG大多数成员机构早就在世界各地努力改进粮食不安全信息系统。不过，FIVIMS为加强其成员机构范围的努力提供了一种机制，而在此同时，它还减少重复并确保机构间的共同努力更加有效及协调。为了促进联合国系统的改革，特别重视在《联合国发展援助框架》范围内国家一级注重结果的合作。尽管面临着计划性和机构方面的巨大挑战，我感到骄傲的是，在我们的共同承诺和扎实的实地工作基础上，我们确实正在取得巨大进展，而这种实地工作因采用新的计算机和通讯技术而进一步得到加强。

Peter Matlon（联合国开发计划署）

IAWG－FIVIMS主席
IAWG－FIVIMS成员
双边援助和技术机构
澳大利亚国际开发署（AusAID）
加拿大国际开发署（CIDA）
欧洲委员会（EC）
德国技术合作公司（GTZ）
美国国际开发署（USAID）
美国农业部（USDA）
联合国机构
联合国粮食及农业组织（FAO）
国际农业发展基金（IFAD）
国际劳工组织（ILO）
联合国经济及社会事务部（UNDESA）
人道主义事务协调办事处（OCHA）
联合国开发计划署（UNDP）
联合国环境规划署（UNEP）
联合国儿童基金（UNICEP）
联合国人口基金（UNFPA）
世界银行（WB）
世界粮食计划署（WFP）
世界卫生组织（WHO）
世界气象组织（WMO）
行政协调委员会／营养分委员会（ACC/SCN）
国际农业研究磋商小组（CGIAR）
国际粮食政策研究所（IFPRI）
促进国家农业研究国际服务机构（ISNAR）
国际热带农业中心（CIAT）
国际非政府组织
海伦凯乐国际署（HKI）
拯救儿童基金（SCF）
世界资源研究所（WRI）
区域组织
南部非洲发展共同体（SADC）
萨赫勒地带国家间抗旱常设委员会（CILSS）
欲了解更多信息，请查阅IAWG-FIVIMS万维网站：WWW．fivims．org www．fivims．org

前言

让政治意愿和资源“重入正轨”

在实现人类勿须害怕饥饿或营养不良的基本生存权方面，《世界粮食不安全状况》关注着世界每年所取得的进展。本第三期报告了喜忧参半的消息：在减少世界饥饿人口的绝对数方面已经取得了进展，但离实现1996年世界粮食首脑会议目标—即到2015年将饥饿人数减半的目标—还相差甚远。

鉴于即将开展的活动，即由根农组织呼吁发起的、将于2001年11月召开的“世界粮食首脑会议：五年之后”，在2001年起草一份关于实现该目标的进展报告尤为重要，其旨在迫切地敦促各国领导人审议粮食安全状况的改善速度，并采取必要的正确行动。

在过去十年中，发展中世界长期营养不足的总人数大约减少了4000万，但平均下降速率仍然很低；与本出版物1999年期报道的80O万相比，现在每年仅下降600万。因此，到2015年要实现既定的目标，年下降率应由每年的200O万增加到220O万。所以，差距—在实际下降数与需要下降数之间—正在扩大。如果按当前的速度发展，要花60多年时间方能实现目标。

“世界粮食首脑会议：五年之后”将突出强调两大问题。第一个问题涉及这样一个事实：如果各国及其发展伙伴具有行动的政治意愿，最初的目标是能够实现的。换言之，各国必须抛弃“一切照旧”的方法，将重点放在解决普遍的长期营养不足问题所需的其他应急措施上。第二个问题则涉及实现首脑会议目标过程中资源的可获得性及其利用。首先，应在更加准确地确定营养不足人数的基础上明确所需的资源数量，其次是采取具体行动，以便在短期内减少饥饿—这是长期地减少贫困的关键步骤，因为贫困往往与饥饿相关。

因此，政治意愿和资源筹集是本年度报告的基础。《2001年世界粮食不安全状况》介绍了许多国家一级的“成功实例”，即在采取正在制定的“最佳措施”和具有消除营养不足根源的政治意愿的情况下，在减少饥饿和贫困上能够实现的成就。本年度报告的最后六篇文章阐述了许多有助于解决饥饿和贫困问题的活动，这些活动往往需要有限的额外财政资源。一旦社区一级充分地意识到这些问题，资源可以先用于直接救济和基本服务的介入行动上，以确保人民具有健康的身体和充沛的精力参与他们自己的开发活动。下一步就必须将资源投入到关键的自然资源部门，尤其是从事作物、畜牧、渔业和林业生产的那些部门，以提高它们的生产力 和生产效率。但是，在实施过程中，我们必须彻底放弃过去那种从上到下的方法，而应当促使当地社区和个人成为改善其自己粮食安全和生计发展的主人。

我相信，《2001年界粮食不安全状况》展示了粮农组织及其伙伴的共同理念：国际社会和各国政府应如何共同努力方能一道“步入正轨”，从而履行我们对实现世界粮食首脑会议目标的承诺。此外，我坚信，我们一定能够超越这一中期目标，而且能够彻底地根除饥饿。

我们认为，在根除仍在折磨我们这个世界上千百万人民的极度贫困的过程中，结束饥饿是第一步，也是关键的一步。只要世界上普遍存在饥饿，其他脱贫战略就难以取得进展，因为全面发展之基础从根本上就不牢固。这一观点得到了“八国集团”政府首脑们的共识，2001年7月，他们在热那亚发表的最后公报中宣称：“我们减缓贫困战略的一个中心任务仍然是确保充足的粮食供应和农村发展。”
　

雅克·迪乌夫

粮农组织总干事

致谢

本第三版《世界粮食不安全状况》是由粮农组织经济及社会部（ES）和一般事务及新闻部（GI）合作编写的。本文的部分印刷和翻译费来自粮农组织-荷兰伙伴关系计划的赠款；选题方面的研究援助也来自英国国际开发部（DFID）的赠款。我们谨对上述两个机构的援助表示衷心的感谢。
在经济及社会部FIVIMS协调员David Wilcock的协助下，经济及社会部助理总干事Hartwig de Haen负责全面指导；David Wilcock任核心技术小组组长。英国德文蓝墨水公司的Simon Chater提供了无价的编辑帮助，其成员Brenda Townsend－Hall、Richard Markham和Christel Blank也提供了帮助。经济及社会部核心技术组的其他成员有：FIVIMS协调组的Jenny Riches；农业及经济发展分析司的Barbara Huddleston；食品及营养司的Barbara Burlingame。统计司的Loganaden Naiken； 以及经济及社会部计划协调员Nick Hughes。
一般事务及新闻部新闻司的编辑组负责最后编辑、制图和桌面出版。在技术上作出贡献的粮农组织工作人员如下：经济及社会部全球前景研究组的Jelle Bruinsma；经济及社会部FIVIMS协调组的Francoise Trine和Johannes Schmidt；经济及社会部农业及经济发展司的Sumiter Broca，Fabio Pittluga和Kostas Stamoulis；经济及社会部统计司的Jorges Mernies；经济及社会部商品及贸易司的Mwita Rukandema；赞比亚卢阿普拉的助理专业人员Prakesh Shetty，William Clay，Janice Alber，Ellen Muehlhoff，Irela Mazar，Lourdes Costarrica，Maren Lieberum，Florence Egal和Sofie van Waeyenberge，他们均为经济及社会部食品及营养司的人员；农业部植物生产及保护司的Willaim Fiebig和NeBambi Lutaladio；渔业部渔业工业司的Lahsen Ababouch和Audun Lem；以及研究，推广及培训司的René Gommes；可持续发展部妇女及人口司的Marcela Villarreal。
最后，我们还向以下提供帮助的人表示感谢：Jeffrey Marzilli和Annalisa Conte；国际粮食政策研究所的Lawrence Haddad；营养机构的Jeremy Shoham，Fiona Watson和Carmel Dolan；（英国）海外开发所的Karim Hussein和Tom Slaymaker；以及顾问Karel Callens。