Tableau 1 : La pauvreté dans trois régions typiques du Viet Nam

Politique gouvernementale

Plus récemment, l'on a préparé un Programme général de réduction de la pauvreté que le gouvernement devrait approuver vers le milieu de l'année 2001. Il devrait être placé sous la direction du Ministère de la Planification et de l'Investissement (MPI), et le Ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales (MOLISA) devrait en assurer le secrétariat coordonnant le Comité national de coordination interministériel. L'objectif est de placer la réduction de la pauvreté au centre de la plupart des politiques et programmes, ainsi qu'affirmé récemment par le Président Tran Duc Luong au cours du sommet des Nations Unies à New York. Afin de mettre en œuvre ce programme, il a été demandé aux ministères des différents secteurs, aux organisations de masse et aux organisations non gouvernementales de préparer des politiques sectorielles spécifiques parmi lesquelles l'on peut citer les suivantes: (i) accès au crédit pour les populations rurales et en particulier le secteur des pauvres; (ii) soins et assistance de santé publique; (iii) aides à l'éducation et à la formation des pauvres; (iv) aide matérielle aux groupes extrêmement pauvres; (v) services légaux et d'éducation; (vi) aide matérielle aux groupes vulnérables et désavantagés; (vii) aide au logement pour les pauvres et les sans abris; et (viii) mise à disposition de terres et de surfaces sous eau à ceux qui en sont privés.

Secteur des pêches et de l'aquaculture

Les instituts de recherche dépendants de MOFI, et en particulier l'Institut de recherche en aquaculture 1, ont aussi participé à un nombre de projets de recherche et de développement qui se sont efforcés de vulgariser la technologie aquacole à petite échelle auprès de paysans. Le tableau 2 donne une idée des initiatives récentes.

Aquaculture, ressources aquatiques et moyens de subsistance des pauvres

La capacité des pauvres d'entreprendre des activités aquacoles dépend de ce qu'ils possèdent, aussi bien du point de vue humain (e.g. travail, éducation, compétence) que des points de vue biens naturels (e.g. terre, eau, poissons sauvages, forêt), social (e.g. parenté, relations, statut), biens physiques (e.g. route, outils, équipement), et finances (e.g. crédit, épargne, revenu, assurance). Les résultats que les gens choisissent d'atteindre et leur capacité de convertir ce qu'ils possèdent pour y réussir sont influencés par l'environnement social dans lequel ils vivent, ainsi que par les politiques, institutions et processus (par l'intermédiaire des conditions de commercialisation, des communautés, gouvernements et ménages) qui affectent leurs vies. Dès lors, les interventions qui ont pour objectif d'aider les pauvres à gérer leurs ressources aquatiques devraient être basées sur une connaissance approfondie de leurs moyens de subsistance (DFID, 2000).

Allégement de la pauvreté

Période	Donateurs	Objectifs
1986 - 1997	PNUD / FAO	Renforcer la capacité de recherche et développer un réseau de vulgarisation d'aquaculture à faible coût pour les paysans travaillant à petite échelle
Depuis 1995	Institut asiatique de technologie (AIT), financé par SIDA	Étendre les recherches sur la ferme même aux systèmes intégrés agriculture - aquaculture du delta de la Red River
Depuis 1997	Institut asiatique de technologie (AIT), financé par SIDA	Soutenir l'introduction de technologies destinées à alléger la pauvreté dans les provinces montagneuses du Nord
Depuis 1999	PNUD / FAO	Permettre une approche de participation plus intensive dans trois provinces des hauts plateaux du Nord Ouest
Depuis 2000	Institut asiatique de technologie (AIT), financé par SIDA	Poursuite de l'approche du PNUD
Depuis 1998	NORAD	Renforcer la capacité de soutenir des actions luttant contre la pauvreté en zones rurales et côtières
Depuis 2000	DANIDA	Apporter un large soutien au secteur des pêches, l'allégement de la pauvreté étant l'un des objectifs
Depuis 2000	NACA, DFID, FAO	Aquaculture pour le développement de moyens de subsistance durables et réseau régional d'information
	ACIAR, CIDR et autres	Soutien à l'aquaculture à petite échelle par de petits projets de recherche

Dans des zones côtières telles que Nghe an, Nam dinh, Nha trang, Quang binh et Hai phong (Do son), des réalisations aquacoles ont permis d'améliorer les moyens de subsistance des gens et de rendre moins vulnérables les familles à faible revenu et les pêcheurs sans terres, forcés de quitter en grands nombres les pêcheries côtières suite à la réduction des stocks et à la destruction de l'habitat. A Nghe an et Nam dinh, l'élevage de clams en eaux côtières peu profondes a été utilisé comme une alternative à faible coût pour les familles pauvres et sans terres de pêcheurs. Par une bonne gestion des ressources aquatiques, il a été possible d'améliorer les moyens de subsistance de populations côtières, comme cela a été le cas dans le district de Ba tri, province de Ben tre, où des ressources de mollusques bivalves ont été utilisées. A Nha trang, l'on a montré à des familles de pêcheurs sans terres comment s'intéresser et profiter de l'élevage en cages, à petite échelle et en eau de mer, de poissons et de homards. Pour cette région côtière, il existe maintenant des propositions pour intégrer la mariculture à petite échelle dans un projet de "Biodiversité et gestion d'une zone marine protégée", comme une option alternative de moyen de subsistance. Les revenus engendrés par l'agriculture dans les terres moins fertiles des régions côtières sont extrêmement faibles. Des expériences dans les provinces côtières centrales (e.g. Thua Thien - Hue) ont démontré le potentiel des élevages de poisson/crevette/crabe dans des zones où l'agriculture est moins bien adaptée.

Dans le delta du Mékong, il existe plusieurs agro-écosystèmes dont certains sont fragiles. Au cours des 20 dernières années, le gouvernement et les paysans ont transformé les quatre millions d'hectares du delta et leurs systèmes culturaux en creusant des canaux, en mettant en valeur les terres et en intensifiant la riziculture. La plupart des mangroves (70%) et des forêt de malaleuca (95%) ont été détruites. Les habitants pauvres du delta sont particulièrement affectés par les inondations saisonnières. A Long an, Tien giang, Dong thap et An giang, les inondations atteignent régulièrement une hauteur de 0,3 à 3 m et pendant cette période les riziculteurs dépendent de la pêche. Au cours de la saison sèche, le débit de la rivière peut être réduit de 95 pour cent et il y a des infiltrations salines. Les paysans font alors de l'aquaculture dans les rizières à sol salin. Les rendements de la pêche ont diminué suite à la surexploitation, la perte d'habitats et l'utilisation de pesticides, ainsi que, en début de la saison des pluies, à la baisse du pH de l'eau dans les canaux, causée par la présence de sols à sulfates acides. Beaucoup de pauvres dépendant de ressources aquatiques y ont perdu leurs moyens de subsistance. Cependant, ceux-ci se sont améliorés dans le delta du Mékong, grâce à une meilleure gestion et à l'utilisation de nouveaux systèmes culturaux dans des fermes intégrant crevetticulture et exploitation rationnelle de la mangrove, évitant ainsi la coupe de la forêt de mangrove par les pauvres.

Les inondations dans le Delta étant fréquentes, les fermiers doivent surélever les terres utilisées pour leurs habitations et leurs cultures. Ceci résulte en l'élaboration de biens physiques tels qu'étangs, canaux et rizières. L'aquaculture est actuellement pratiquée à petite échelle dans 60 à 70 pour cent des ménages. Dans les régions pluvieuses des provinces de Long An et Binh Phuoc où il est difficile de gérer la qualité de l'eau, il est commun de rencontrer des gens pauvres qui élèvent en étangs des poissons-chats, des tilapias et des gouramis embrasseurs. Dans les régions irriguées de la province de Tay Ninh par exemple, l'accès tout au long de l'année à de l'eau de canaux secondaires a permis de développer des systèmes aquacoles spécialisés pour y produire des tilapias, des pangasius, des carpes communes et des gouramis embrasseurs.

Dans les régions montagneuses où les stocks de poissons sauvages se sont appauvris mais où l'eau est stockée dans des réservoirs, les gens pauvres qui gardent du poisson en réserve réduisent leur vulnérabilité aux crises et améliorent leur alimentation ou leur sécurité financière. Par exemple, dans les Hauts Plateaux du Nord, les étangs empoissonnés servent de "banque de nourriture/revenu" et les poissons ne sont utilisés qu'en temps de crise et de disette saisonnière ou lors d'événements sociaux.

Les résultats des enquêtes sur la pauvreté au Viet Nam mettent en évidence l'importance des interventions qui visent à augmenter et à diversifier les revenus tout en réduisant la vulnérabilité. L'aquaculture apparaît comme l'une des meilleures options disponibles pour les régions montagneuses, ainsi que pour le Delta et les régions côtières.

Support gouvernemental pour l'aquaculture

En 1998, lors de la revue du secteur de la pêche, le Premier Ministre a souligné le rôle important joué par l'aquaculture dans la production de poisson. Il a considéré l'aquaculture comme un sous-secteur sous-dévéloppé qui pourrait intervenir significativement dans la lutte pour l'allégement de la pauvreté. Suite à ces déclarations favorables, le gouvernement a approuvé un plan de développement de l'aquaculture pour 2000-2010, préparé par MOFI en fin 1999. L'objectif de ce plan est d'assurer au peuple vietnamien la sécurité alimentaire ainsi que la production de produits d'exportation, y compris des matériaux bruts destinés à être traités à l'extérieur. Il y est prévu que, d'ici l'an 2010, l'aquaculture contribuera 60 à 65 pour cent de la production totale de produits aquatiques. Le 15 juin 2000, le gouvernement a confirmé officiellement son support dans la Décision n° 09 concernant la restructuration économique de la commercialisation des produits agricoles, dans laquelle il est clairement indiqué que l'aquaculture durable doit être développée dans les plaines inondées et dans les zones côtières. La diversification des crustacés élevés dans différents systèmes intensifs et la polyculture d'espèces piscicoles variées sont considérées comme des approches adéquates de développement aquacole et sont encouragées. Les mesures incluent aussi des décisions concernant l'attribution de terres et l'accès en priorité au crédit, en faveur des pauvres et des paysans des régions isolées.

Cependant, ce support et les différentes activités des programmes et projets en cours n'ont pas été regroupés de façon à réellement adresser les objectifs concernant les moyens de subsistance des pauvres. Jusqu'au début des discussions sur la stratégie SAPA, le secteur aquacole n'a pas été inclus dans les programmes sectoriels proposés lors de la planification du programme gouvernemental national "Éradication de la faim et réduction de la pauvreté".

Systèmes culturaux appropriés

Au Viet Nam, contrairement à ce qui s'observe dans beaucoup d'autres pays, l'aquaculture est généralement pratiquée à l'échelle familiale. En eau douce, les systèmes culturaux les plus populaires sont le système intégré jardin potager/étang piscicole/élevage animal en enclos (système VAC), la rizipisciculture et la polyculture de poissons en très petits réservoirs. Ces systèmes se caractérisent par des exigences minimes et par l'utilisation de peu d'intrants, y compris des ressources terrestres de faible productivité. Ils ont peu d'impact sur l'environnement et leur efficience économique est relativement élevée. Par exemple, tout en étant sans effet sur l'environnement et n'utilisant que 10 à 30 pour cent des terres disponibles, les systèmes culturaux intégrés génèrent de 30 à plus de 70 pour cent des revenus obtenus sur la ferme même. Un autre exemple concerne les systèmes culturaux associant riz et poisson. Lorsque des poissons sont élevés en rizière, les quantités de pesticides peuvent être réduites de 70 à 100 pour cent, sans influencer la production de riz. Dans des fermes de démonstration, les fermiers ont récolté de 3 à 5 pour cent de riz en plus ainsi que 230 à 300 kg de poisson, sans intrants additionnels. Ce système intégré a ainsi procuré un rendement net une fois et demie plus élevé que la riziculture traditionnelle et ceci, tout en réduisant les risques dus aux insecticides. Ceci démontre que des systèmes culturaux appropriés peuvent contribuer à l'amélioration des conditions sociales, économiques et environnementales.

En aquaculture côtière, des systèmes améliorés ont été introduits, caractérisés par l'élevage en petits étangs et en rotation de plusieurs espèces telles que crabes, poissons, crevettes, mollusques bivalves et algues marines, mais ceci devrait encore être perfectionner. En ce qui concerne par contre la mariculture, aucune attention n'a été donnée au développement de systèmes appropriés et la plupart des ressources potentielles sont encore inexploitées. La planification du développement de la mariculture vient d'être commencée en quelques zones sélectionnées, par des initiatives nationales soutenues par NORAD et la composante SUMA du projet Pêche DANIDA.

La génération de revenus et d'emplois, l'amélioration de la nutrition et la stabilité des moyens de subsistance par l'aquaculture ou par une meilleure gestion des ressources aquatiques résultent non seulement d'activités directement liées à la production mais aussi indirectement d'interventions comme par exemple le soutien aux équipages de bateaux de pêche ou aux équipes de pêche continentale, la génération d'emplois et/ou de bénéfices lors de la remise en état de l'environnement ou d'habitats, l'approvisionnement en intrants (aliments, alevins, filets, etc.), et des activités post-récolte (e.g. décorticage de crevettes, commercialisation, traitement traditionnel ou industriel de poisson).

Le défi

• La nécessité de planifier dans le cadre d'un développement rural (comme une stratégie générale pour la réduction de la pauvreté) centré sur la réduction de la pauvreté et adapté aux ressources et priorités locales. Il faut se rappeler plusieurs leçons du passé, comme par exemple de ne pas développer un type d'aquaculture en lagunes qui ne profite qu'aux mieux nantis alors que les familles pauvres et vulnérables sont déplacées; de ne pas soutenir le développement de la crevetticulture dans les provinces côtières pauvres, d'une manière qui affecte les gens les plus démunis en leur réduisant l'accès au crédit et à la terre et en les excluant des services de vulgarisation à cause de difficultés de langage, e.g. parmi les Khmers (OXFAM, 1999).
• La nécessité de renforcer la capacité, dans les services intéressés, d'identifier et de soutenir les objectifs des moyens de subsistance des pauvres par l'analyse de la diversité et de la dynamique de ces moyens de subsistance et du rôle que peut avoir la gestion des ressources aquatiques; de soutenir la formulation de politiques et d'interventions basées sur les objectifs et les points forts des pauvres, tout en leur permettant de participer à la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation de ces initiatives.
• La nécessité d'attirer l'attention sur et de mieux faire connaître les expériences mettant en valeur l'influence de l'aquaculture sur les moyens de subsistance des pauvres, et dans certains cas, le rôle de démarreur qu'elle peut avoir dans l'amélioration des moyens de subsistance en milieu rural. La liaison avec la plate-forme régionale de formation établie par le programme NACA "Aquaculture pour le développement durable des moyens de subsistance en milieu rural" et plus d'informations sur les résultats obtenus au Viet Nam devraient permettre de mieux informer, de façon appropriée, les gens directement intéressés, les responsables des différents départements et ministères sectoriels et les donateurs, afin d'augmenter leur soutien aux initiatives de développement rural.
• La nécessité d'établir un réseau de communication pour le grand nombre de pauvres, très dispersés, qui gèrent des ressources aquatiques, tout en tenant compte de leurs différents niveaux d'aptitude, de connaissance et d'éducation, et tout en se concentrant sur équité et inclusion; outre les autres intéressés, il faudrait y inclure les fournisseurs de services et d'équipements, les transformateurs et/ou les intermédiaires de commercialisation, ainsi que les agences soutenant les services de base comme crédit, vulgarisation, recherche, formation et éducation, qu'elles soient gouvernementales, non gouvernementales ou financées par des donateurs.
• La nécessité d'améliorer l'accès pour les pauvres aux biens matériels, aux services financiers (crédit, assurance, épargne), à l'information (y compris par des approches non conventionnelles de vulgarisation) et aux marchés.
• La nécessité de développer, pour l'aquaculture côtière (eaux saumâtre et marine), des technologies qui respectent l'environnement. Comme dans ce domaine il n'existe pratiquement pas de tradition, l'on est limité dans les choix d'une technologie appropriée et d'un type de développement, ce qui pourrait résulter en une dégradation de l'environnement (e.g. impacts des aliments aquacoles et des agents pathogènes; forte dépendance de la capture de juvéniles sauvages) et en des productions faibles et limitées.
• La nécessité de limiter la dégradation ou l'exploitation non durable de la ressource naturelle de base, y compris habitats, biodiversité et ressources de poisson en régions côtières et continentales, par une planification adéquate des activités aquacoles et autres. Ceci devrait se faire conjointement aux initiatives plus larges de gestion de ressources et de développement rural, dont la gestion des ressources aquatiques fait partie.
• La nécessité d'améliorer la coordination de l'assistance (de donateurs), à la fois parmi les agences gouvernementales intéressées et les donateurs eux-mêmes.