4.1 |
Para determinar el «éxito» o «fracaso» de una política, un programa o un proyecto determinado es esencial disponer de un sistema de medición para evaluar el acceso a la tierra. Para medir el acceso a la tierra es necesario utilizar parámetros cualitativos y cuantitativos16. Generalmente, las actividades de administración de la tierra se ocupan de los derechos de propiedad a la superficie de la tierra y de sus mejoras y recursos fijos. El centro de atención es la cantidad de derechos (por ejemplo, propiedad, arrendamiento o servidumbre), el tamaño de la parcela de tierra o su valor económico. En cambio, los antropólogos sociales hacen hincapié en la singularidad de los sistemas de tenencia de la tierra en una cultura determinada y se centran en la naturaleza o calidad de los derechos que puedan existir. Ambos sistemas son válidos para conseguir determinados resultados y ambos tienen limitaciones. Cuando se diseña un sistema para medir el acceso a la tierra con perspectiva de género, puede ser necesario basarse en ambos enfoques. |
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4.2 |
Cantidad de derechos. Una de las formas de calibrar este parámetro consiste en identificar una serie de derechos dentro del «haz» de derechos. Éstos pueden clasificarse como: |
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4.3 |
En la práctica, el ámbito de los derechos potenciales de acceso puede ser amplio y puede ser necesario medir derechos tales como: |
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4.4 |
Calidad de los derechos. Examinar la calidad de los derechos para determinar indicadores es una tarea más compleja y en este texto sólo se pueden presentar algunos ejemplos. Una medida de la calidad es la seguridad jurídica de los derechos, es decir, en qué forma el derecho formal (por ejemplo, la legislación) o informal (las normas tradicionales o comunitarias locales) protegen la titularidad de los derechos. Así, por ejemplo, la herencia a través de normas patrilineales puede limitar el derecho de control de la mujer. La seguridad física es otro indicador que puede resultar afectado, por ejemplo, por la guerra o por la costumbre en los casos en que los parientes masculinos se incautan de la tierra a la muerte de un marido. Un tercer ejemplo de la calidad de los derechos es la transferibilidad. En muchos casos, los derechos de uso no son transferibles porque han sido concedidos a una familia o unos miembros determinados de la familia. Además, la transferibilidad puede verse afectada por la calidad de las pruebas que documentan el derecho, tales como un documento o registro oficial. |
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4.5 |
Habida cuenta de que pueden existir grandes diferencias entre los derechos tal como son definidos (en el derecho escrito y las normas consuetudinarias) y como se ejercen en la práctica, en la evaluación se debe considerar en qué grado las personas pueden ejercer sus derechos y la calidad de la protección que les otorgan los tribunales formales, los procesos comunitarios de arbitraje, etc. |
4.6 |
El siguiente paso es considerar qué indicadores concretos se pueden
utilizar para determinar la calidad y la cantidad. Los indicadores tienen
importancia en la evaluación previa a la formulación de
los proyectos, así como en su posterior seguimiento y en la evaluación
que se realiza una vez cerrado el proyecto. Sólo podemos dar aquí
algunos ejemplos y en los recuadros 2 y 3 se presentan listas más
completas de indicadores referidos a los aspectos en los que se puede
recoger y analizar información desglosada por género. |
RECUADRO 2
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RECUADRO 3 Características de las explotaciones en una zona:
Beneficios, funciones y responsabilidades de la tenencia de la tierra, por hogares:
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Otro indicador importante es la legislación, por ejemplo, las leyes de sucesión, divorcio o utilización de la tierra. Este indicador puede ser útil, pero también engañoso, pues es posible que la legislación formal no refleje lo que es una práctica aceptada. Un ejemplo a este respecto es la ley de divorcio de los estados socialistas, que reconoce la división igualitaria de la propiedad. La protección de los derechos de la esposa en los casos de divorcio, especialmente en las regiones rurales empobrecidas, dependerá también del acceso a los tribunales, la capacidad económica de hacer frente a un litigio y el apoyo que le proporcione la familia o la comunidad. De igual modo, la consagración de la igualdad de derechos en las constituciones puede no tener efectos reales en razón de las prácticas seguidas en las comunidades locales. |
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4.9 |
Otros indicadores son la ocupación física o prueba del ejercicio real de los derechos. También en este caso existen dificultades, en el sentido de que puede no concordar con la condición jurídica y puede resultar difícil observar, en un corto espacio de tiempo, todos los derechos existentes. Guardan relación con esos indicadores la determinación del cabeza de facto de la familia, el principal proveedor de alimentos, la aceptación por la comunidad de los derechos del individuo y la distribución de los insumos financieros y de mano de obra. Más difícil aún, es medir de forma objetiva y completa, factores tales como la condición social y el poder de decisión. |